Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 26.09.2002 № 213-III
О государственной регистрации устава Починсковского района Нижегородской области в новой редакции
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 сентября 2002 года N 213-III О государственной регистрации устава Починсковского района Нижегородской области в новой редакции Рассмотрев устав Починковского района Нижегородской области,принятый в новой редакции решением Земского собрания от 12 июля 2002года N 35, в соответствии со статьей 13 Закона Нижегородской областиот 6 июня 1996 года N 34-З "О государственной регистрации уставовмуниципальных образований в Нижегородской области" ЗаконодательноеСобрание области постановляет: 1. Зарегистрировать устав Починковского района Нижегородскойобласти в новой редакции. 2. Признать утратившим силу постановление ЗаконодательногоСобрания области от 14 октября 1996 года N 215 в частигосударственной регистрации устава Починковского района Нижегородскойобласти. Председатель Собрания Е.Б.Люлин ЗАРЕГИСТРИРОВАН постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 сентября 2002 года N 213-III УСТАВ ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ в новой редакции ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС ПОЧИНКОВСКОГО РАЙОНА, ЕГО ГРАНИЦЫ И СОСТАВ ТЕРРИТОРИИ Статья 1. Правовой статус Починковского района 1. Починковский район (далее "район") - муниципальноеобразование в составе Нижегородской области, имеющее свою территорию,в пределах которой осуществляется местное самоуправление,муниципальную собственность, местный (районный) бюджет, выборныеорганы местного самоуправления. 2. Административным центром района является село Починки. Статья 2. Символика района 1. Район имеет свой герб. Герб представляет собой следующееизображение: "На щите прямоугольной формы в верхней половинеизображен в серебряном поле идущий червленый олень, рога о шестиотростках и копыта черные. В нижней половине прямоугольника - золотойконь в зеленом поле" (приложение 1 к уставу района). 2. Допускается воспроизведение герба района в одноцветномварианте. 3. Герб помещается на фасадах зданий органов местногосамоуправления района, в кабинетах главы местного самоуправлениярайона и председателя Земского собрания. 4. Герб может быть помещен на бланках Земского собрания,администрации района, ее структурных подразделений,административно-территориальных образований района. Статья 3. Состав территории и границы района 1. Территорию района составляют земли населенных пунктов,прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, землисельскохозяйственного назначения и другие земли, а также леса иводоемы, расположенные на территории района. Изменение границ района без учета мнения населения района недопускается. 2. Починковский район граничит с Б.Болдинским, Лукояновскимрайонами, Республикой Мордовия. Общая площадь района составляет 1960,6 кв.км. 3. Официальным документом, закрепляющим границы района, являетсяпроект черты района, который разрабатывается органами местногосамоуправления района в соответствии с Градостроительным кодексомРоссийской Федерации и Градостроительным кодексом Нижегородскойобласти и направляется на утверждение в Законодательное СобраниеНижегородской области (приложение 2 к уставу района). Статья 4. Административно-территориальное устройство района 1. На территории района находятся следующие муниципальныеобразования: сельсоветы Азрапинский, Василев-Майданский, Василёвский,Дубровский, Ильинский, Коммунарский, Кочкуровский, Криушинский,Мадаевский, Маресевский, Наруксовский, Никитинский, Панкратовский,Пузско-Слободский, Пеля-Хованский, Починковский, Ризоватовский,Саитовский, Симбуховский, Тагаевский, Ужовский, Учуево-Майданский,Шагаевский. 2. Вопросы административно-территориального устройства районарешаются в соответствии с законами Нижегородской области. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Статья 5. Законодательная основа местного самоуправления 1. Местное самоуправление в районе - самостоятельная и под своюответственность деятельность населения по решению непосредственно иличерез органы местного самоуправления района вопросов местногозначения, и деятельность органов местного самоуправления поисполнению переданных им отдельных государственных полномочий. 2. Местное самоуправление в районе осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общихпринципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", иными федеральными законами, Уставом Нижегородскойобласти, Законом Нижегородской области "Об организации местногосамоуправления в Нижегородской области", иными законами Нижегородскойобласти, нормативными правовыми актами органов государственной властиНижегородской области, настоящим уставом, нормативными правовымиактами органов местного самоуправления района. Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления 1. К вопросам местного значения, находящимся в ведении районаотносятся: 1) принятие устава района, внесение в него изменений идополнений; контроль за его соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью района; 3) формирование, утверждение и исполнение местного (районного)бюджета; 4) установление местных (районных) налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 5) комплексное социально-экономическое развитие района; 6) содержание и использование муниципального жилого и нежилогофондов; 7) организация, содержание и развитие муниципальных "районных"учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения; 8) организация, содержание и развитие муниципальных "районных"учреждений дошкольного, основного и среднего школьного образования; 9) организация, содержание и развитие деятельности учрежденийкультуры районного значения; 10) охрана общественного порядка, организация и содержаниерайонных муниципальных органов охраны общественного порядка,осуществление контроля за их деятельностью; 11) регулирование планировки и застройка территории района внетерриторий поселений; 12) создание условий для жилищного, социально-культурного ибытового строительства; 13) контроль за использованием земель района вне территорийпоселений и установление условий их использования; 14) регулирование использования водных объектов для решениявопросов районного значения и регулирование использованияместорождений общераспространенных полезных ископаемых районногозначения, а также недр для строительства подземных сооруженийрайонного значения; 15) организация, содержание и развитие муниципального энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации районного значения; 16) создание условий для снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; 17) районное дорожное строительство и содержание дорог районногозначения; 18) организация районных архивов и содержание районных архивныхфондов; 19) создание условий для транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений; обеспечение населения услугами связи; 20) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 21) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности района; 22) организация и содержание районной информационной службы; 23) создание условий для деятельности средств массовойинформации; 24) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 25) создание условий для развития физической культуры и спорта; 26) обеспечение социальной поддержки и содействие занятостинаселения; 27) участие в охране окружающей среды на территории района; 28) создание условий для обеспечения пожарной безопасности; 29) осуществления опеки и попечительства наднесовершеннолетними, а также над гражданами, признанными судомнедееспособными и ограниченно дееспособными. 2. Наделение органов местного самоуправления района отдельнымигосударственными полномочиями по предметам ведения РоссийскойФедерации, Нижегородской области осуществляется соответственнофедеральными законами и законами Нижегородской области содновременной передачей необходимых материальных и финансовыхсредств. Реализация таких полномочий подконтрольна федеральныморганам государственной власти, органам государственной властиНижегородской области. Условия и порядок контроля определяютсяфедеральными органами и законами Нижегородской области. ГЛАВА 3 ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ РАЙОНА В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ Статья 7. Права граждан на участие в местном самоуправлении 1. Граждане Российской Федерации проживающие в районе,осуществляют свое право на местное самоуправление в соответствии сосновными гарантиями их избирательных прав путем референдума,выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные идругие органы местного самоуправления. 2. Граждане Российской Федерации имеют право: 1) осуществлять местное самоуправление в соответствии сосновными гарантиями избирательных прав граждан путем прямоговолеизъявления, а также через выборные и другие органы местногосамоуправления района; 2) избирать и быть избранными в органы местного самоуправлениярайона; 3) равного доступа к муниципальной службе района; 4) обращаться в органы местного самоуправления, к должностнымлицам местного самоуправления района; 5) в установленном законодательством, настоящим уставом порядкеотзывать депутатов Земского собрания, главу местного самоуправлениярайона; 6) осуществлять другие права в соответствии с законодательствоми настоящим уставом. 3. Органы местного самоуправления, должностные лица местногосамоуправления района обязаны обеспечить каждому право на получениеполной и объективной информации о деятельности органов местногосамоуправления, возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина,если иное не предусмотрено законом; отвечать по существу обращенийграждан в течение месяца. Статья 8. Районный референдум 1. В районном референдуме имеет право участвовать каждыйгражданин Российской Федерации, место жительства которого расположенов границах района и достигший на день проведения районногореферендума возраста 18 лет. Не имеют права участвовать в референдумеграждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местахлишения свободы по приговору суда. 2. На районный референдум могут выноситься вопросы, относящиесяк ведению района и иные вопросы местного значения, отнесенныеКонституцией Российской Федерации, законодательством РоссийскойФедерации и Нижегородской области к компетенции соответствующихорганов местного самоуправления. 3. Решение о проведении районного референдума принимаетсяЗемским собранием района. Инициатива проведения районного референдума принадлежит: а) гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие врайонном референдуме; б) общественным объединениям, зарегистрированным в порядке,определенным федеральным законодательством; в) избирательным объединениям, зарегистрированным в порядке,определенным федеральным законодательством. Число подписей, необходимое для назначения районного референдумапо инициативе граждан, должно быть пять процентов от числа граждан,имеющих право на участие в референдуме. 4. Сроки проведения, порядок назначения и проведения районногореферендума устанавливаются в соответствии с федеральными законами,законами Нижегородской области. 5. Официальное опубликование результатов районного референдумаосуществляется комиссией муниципального образования не позднеедвадцати дней после определения результатов референдума. Статья 9. Муниципальные выборы 1. Выборы депутатов Земского собрания, главы местногосамоуправления района осуществляются на основе всеобщего равного ипрямого избирательного права при тайном голосовании с обеспечениемизбирательных прав граждан, установленных федеральными законами изаконами Нижегородской области. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсяфедеральными законами и законами Нижегородской области. Статья 10. Сход (собрание) граждан 1. Для решения вопросов местного "районного" значения вмуниципальном образовании, а также на части его территории могутсозываться сходы (собрания) граждан в форме осуществления местногосамоуправления, в форме выявления мнения населения и в формеосуществления территориального общественного самоуправления. 2. На сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, могут вносится вопросы местного значения,относящиеся к ведению района, за исключением следующих вопросов: 1) принятие планов и программ развития района, утверждениеотчетов об их исполнении; 2) принятие и исполнение местного (районного) бюджета, отчета обего исполнении; 3) установление местных (районных) налогов, сборов и льгот поним; 4) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья ибезопасности населения; 5) досрочное прекращение полномочий Земского собрания, главыместного самоуправления; 6) принятие устава района, внесение в него изменений идополнений. 3. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления - созывается Земским собранием района. Сход(собрание) граждан, являющийся формой выявления мнения населения -созывается Земским собранием района или Законодательного Собранияобласти. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления созывается в порядке,установленном решением Земского собрания. 4. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления, проводится по инициативе: 1) одной трети от общего числа депутатов Земского собрания; 2) главы местного самоуправления, главы администрации района; 3) трёх процентов от общего числа жителей, имеющих правоучаствовать в сходе (собрании) граждан. 5. Сход (собрание) граждан, являющийся формой выявления мнениянаселения, проводится по инициативе: 1) трёх процентов от общего числа жителей, имеющих правоучаствовать в сходе (собрании) граждан; 2) иных субъектов, имеющих право вносить вопросы на рассмотрениеЗемского собрания района или Законодательного Собрания области. 6. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществлениятерриториального общественного самоуправления, проводится поинициативе субъектов предусмотренных положением "О сходе (собрании)граждан в Починковском районе". 7. Порядок созыва и проведения схода (собрания) как формыосуществления местного самоуправления и формы выявления мнениянаселения, принятия и исполнения решений, принятых на указанныхсходах (собраниях), устанавливаются законами Нижегородской области,решениями Земского собрания. 8. Сход (собрание) граждан, являющийся формой осуществленияместного самоуправления или формой выявления мнения населения,считается правомочным при участии в нем более половины от общегочисла граждан, имеющих право на участие в сходе (собрании). 9. Порядок назначения и проведения схода (собрания) граждан какформы территориального общественного самоуправления определяетсяположением "О сходе (собрании) граждан в Починковском районе". Сход (собрание) граждан как форма осуществления территориальногообщественного самоуправления считается правомочным при участии в немне менее двадцати пяти процентов граждан, обладающих правом участия всобрании (сходе). 10. Решение схода (собрания) граждан принимаются открытым илитайным голосованием. Статья 11. Территориальное общественное самоуправление 1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизацияграждан по месту их жительства на части территории района(территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями,микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) длясамостоятельного и под свою ответственность осуществления собственныхинициатив в вопросах местного значения непосредственно населением иличерез создаваемые им органы территориального общественногосамоуправления. Органы территориального общественного самоуправлениямогут быть юридическими лицами, с момента их регистрации всоответствии с федеральным законодательством. 2. Органы местного самоуправления района могут передаватьорганам территориального общественного самоуправления часть своихполномочий, заключать договоры, если это не противоречит федеральнымзаконам и законам Нижегородской области. 3. Порядок создания органов территориального общественногосамоуправления, срок полномочий и структура регулируются положением"О территориальном общественном самоуправлении в Починковскомрайоне", утверждаемым Земским собранием. 4. В компетенции органов территориального общественногосамоуправления находятся: 1) разработка предложений в планы и программы экономического исоциального развития территории; 2) внесение предложений о переименовании улиц и площадей, опередаче памятников истории и культуры, находящихся на еготерритории, в ведение органа территориального общественногосамоуправления, а в случае передачи организация их охраны ииспользование; 3) организация работ по благоустройству и озеленению территории; 4) участие в организации отдыха детей, проведение мероприятий вобласти культуры и спорта; 5) содействие развитию народного творчества; 6) внесение предложений в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; 7) внесение предложений по охране общественного порядка и борьбес преступностью; 8) осуществление иных полномочий, не отнесенных к компетенциидругих органов самоуправления. 5. Органы территориального общественного самоуправленияосуществляют свою деятельность за счет собственных средств, бюджетныхассигнований, выделяемых муниципальным образованием, на территориикоторого находится орган территориального общественногосамоуправления, а также добровольных взносов. Статья 12. Правотворческая инициатива населения 1. Население района имеет право на правотворческую инициативу повопросам местного значения. Проекты нормативных правовых актов,внесенные населением в Земское собрание, подлежат обязательномурассмотрению на его заседании с участием лиц, выдвинувших такуюинициативу, а результаты рассмотрения официальному обнародованию(опубликованию). 2. Порядок осуществления правотворческой инициативы населенияустанавливается регламентом Земского собрания. Статья 13. Право граждан на участие в заседаниях Земскогособрания района Жители района в порядке, установленном регламентом Земскогособрания, вправе присутствовать на заседаниях Земского собрания(кроме закрытых заседаний), принимать участие в публичных слушаниях,проводимых Земским собранием в связи с разработкой проектов местного(районного) бюджета, планов и программ развития района, по другимвопросам, представляющим общественный интерес, участвовать в рабочихкомиссиях, вносить предложения и получать информацию по рассмотреннымвопросам. ГЛАВА 4. СТРУКТУРА, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 14. Органы местного самоуправления района 1. К органам местного самоуправления района относятся: Земское собрание района выборный представительный орган местногосамоуправления, образуемый в соответствии с федеральными законами изаконами Нижегородской области, настоящим уставом. Администрация района исполнительный орган местногосамоуправления района, образуемый в соответствии с федеральнымизаконами и законами Нижегородской области, настоящим уставом. 2. Органы местного самоуправления района - Земское собрание иадминистрация района являются юридическими лицами, имеют гербовыепечати, штампы, бланки с районной символикой, расчетные, текущие ииные счета в банковских учреждениях. 3. Правами юридического лица могут наделяться иные отраслевыеорганы местного самоуправления, создаваемые в соответствии сзаконодательством. Деятельность отраслевых органов местногосамоуправления, наделенных правами юридического лица, осуществляетсяв соответствии с положениями о них, утвержденными главой местногосамоуправления. Статья 15. Земское собрание района 1. Выборным представительным органом местного самоуправления врайоне является Земское собрание, действующее на основе федеральныхзаконов, законов Нижегородской области, настоящего устава и положения"О Земском собрании Починковского района", представляющее всенаселение района. 2. Земское собрание района состоит из двадцати пяти депутатов,избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании. Срок полномочий депутатов Земского собраниячетыре года. 3. Депутаты Земского собрания осуществляют свои полномочия, какправило, без отрыва от производственной или служебной деятельности. 4. В состав Земского собрания входит глава местногосамоуправления района. 5. Депутаты Земского собрания избираются в порядке,установленном Законом Нижегородской области "О выборах депутатовпредставительных органов местного самоуправления в Нижегородскойобласти". 6. Структура Земского собрания, порядок материально-техническогои финансового обеспечения его работы определяется положением "ОЗемском собрании Починковского района". Статья 16. Компетенция Земского собрания К ведению Земского собрания относятся: 1) принятие устава района, внесение в него изменений идополнений; 2) утверждение структуры Земского собрания и принятие регламентаЗемского собрания; 3) осуществление права законодательной инициативы вЗаконодательное Собрание Нижегородской области, права на обращения виные органы государственной власти, в суды Российской Федерации; 4) утверждение структуры администрации района; 5) осуществление контроля за деятельностью администрации района,главы местного самоуправления района; 6) утверждение местного (районного) бюджета; 7) осуществление контроля за исполнением местного (районного)бюджета и утверждение отчета о его исполнении по представлению главыместного самоуправления района; 8) утверждение программы социально-экономического развитиярайона, экологических программ, программ борьбы с преступностьюотчетов об их выполнении; 9) установление местных (районных) налогов, сборов, тарифов науслуги муниципальных предприятий, находящихся на территории района,их изменение, установление льгот; 10) учреждение районных средств массовой информации; 11) учреждение почетных званий, премий района и утверждениеположений о них; 12) толкование устава района; 13) передача в соответствии с законодательством объектовмуниципальной собственности района в собственность муниципальныхобразований, находящихся на территории района; 14) участие в осуществлении контроля за исполнением натерритории района постановлений Земского собрания; 15) рассмотрения ежегодных докладов главы местногосамоуправления района о результатах работы администрации района; 16) установление в соответствии с федеральными законами изаконами Нижегородской области порядка: а) предоставления дотаций и кредитов из средств местного(районного) бюджета и выдача муниципальных гарантий на основебюджетных средств; б) приватизации и представления во временное пользованиеобъектов муниципальной собственности района; в) предоставления и использования районных муниципальных земельи природных ресурсов, охраны природы в соответствии сзаконодательством; г) охраны и использования объектов, имеющих историческую,культурную, экологическую и научную ценность, находящихся всобственности района; д) осуществление иных полномочий Земского собрания всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами и законами Нижегородской области, Уставом области инастоящим уставом. Статья 17. Депутат Земского собрания 1. Депутатом Земского собрания района является избранныйнаселением на основе всеобщего равного и прямого избирательного правапри тайном голосовании гражданин Российской Федерации, уполномоченныйосуществлять народовластие в Земском собрании в пределах полномочий,предусмотренных федеральным и областным законодательством, настоящимуставом, достигший ко дню голосования двадцати одного года. 2. Депутатами Земского собрания не могут быть депутатыЗаконодательного Собрания области, государственные и муниципальныеслужащие. 3. Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав,чести и достоинства. 4. При осуществлении своих полномочий депутат руководствуетсягосударственными интересами населения района, своей предвыборнойпрограммой и убеждениями, строит свою работу на основе КонституциейРоссийской Федерации, федерации и областного законодательства,настоящего устава, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления. Статья 18. Досрочное прекращение полномочий депутата Земскогособрания Полномочия депутата Земского собрания прекращаются досрочно вслучаях: а) письменного заявления депутата о сложении своих полномочий; б) признания решением суда, вступившим в законную силу, выборовданного депутата недействительными; в) нахождения на должности, избрания или назначения депутата надолжность, занятие которой по закону несовместимо с выполнениемдепутатских полномочий; г) утраты депутатом гражданства Российской Федерации; д) отзыва депутата; е) вступления в законную силу обвинительного приговора суда вотношении лица, являющегося депутатом; ж) признания гражданина, являющегося депутатом, недееспособным,безвестно отсутствующим или объявления умершим, решением суда,вступившим в законную силу; з) выезда депутата на новое место жительства за пределыНижегородской области; и) смерти депутата; к) досрочного прекращения полномочий Земского собрания района. Статья 19. Председатель Земского собрания 1. Работу Земского собрания возглавляет председатель Земскогособрания. Председатель Земского собрания избирается из числадепутатов Земского собрания тайным голосованием большинством голосовот общего числа избранных депутатов. Председатель Земского собранияможет работать на постоянной основе. Председатель подотчетен Земскомусобранию. 2. Порядок избрания, освобождения от должности председателяЗемского собрания и его заместителя определяется регламентом Земскогособрания. 3. Председатель Земского собрания: а) председательствует на заседаниях Земского собрания,представляет Земское собрание в отношениях с органами местногосамоуправления и органами государственной власти; б) осуществляет организационное обеспечение деятельностидепутатов и Земского собрания в целом, созывает его заседания; в) подписывает принимаемые Земским собранием решения; г) осуществляет иные полномочия в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. 4. Председатель Земского собрания в пределах своей компетенциииздает распоряжения. Статья 20. Заместитель председателя Земского собрания 1. Заместитель председателя Земского собрания района избираетсяиз числа депутатов Земского собрания на первом заседании Земскогособрания в том же порядке, что и председатель Земского собрания,выполняет поручения Земского собрания и его председателя. 2. В отсутствие председателя заместитель председателя Земскогособрания выполняет его обязанности. Статья 21. Нормативные правовые акты Земского собрания 1. Земское собрание по вопросам своих полномочий принимаетнормативные правовые акты в форме решений. 2. Порядок подготовки проектов нормативных правовых актах, ихрассмотрение и принятие устанавливаются регламентом Земского собрания. 3. Решения Земского собрания, принятые в установленном порядке иподписанные председателем Земского собрания, в течение пяти днейподлежат подписанию главой местного самоуправления. Глава местногосамоуправления вправе отклонить решение в течение этого срока инаправить на повторное рассмотрение. Если при повторном рассмотрениив Земском собрании решение будет одобрено не менее чем двумя третямиголосов от установленного числа депутатов, оно подписываетсяединолично председателем Земского собрания и вступает в силу со дняофициального опубликования (обнародования). 4. Проекты решений о местном (районном) бюджете, о введении илиотмене местных (районных) налогов, освобождение от их уплаты, обизменении финансовых обязательств района, проекты других нормативныхактов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет местного(районного) бюджета, вносятся на рассмотрение Земского собрания приналичии заключения главы администрации, которое он должен дать непозднее чем в пятидневный срок со дня поступления к нему проектовуказанных актов. В случае отсутствия заключения проект рассматривается в общемпорядке. Глава администрации вправе обратиться в Земское собрание спросьбой о приостановлении решения собрания, если оно противоречитобластному и федеральному законодательству, либо не обеспеченофинансовыми ресурсами. Устав района и решения, принимаемые Земским собранием,обязательны для исполнения всеми расположенными на территории районапредприятиями, учреждениями и организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы, их должностными лицами, общественнымиобъединениями, а также органами местного самоуправления и гражданами. Статья 22. Обеспечение работы Земского собрания 1. Земское собрание и его комиссии могут потребовать присутствияна своих заседаниях для сообщений, ответов на запросы и обращениядепутатов, предоставления информации по вопросам, относящимся кведению Земского собрания, главы местного самоуправления главырайонной администрации, его заместителей, руководителей структурныхподразделений администрации района. 2. Руководители администрации района, ее структурныхподразделений, органов местного самоуправления, учреждений,предприятий и организаций, расположенных на территории района,обязаны по запросу Земского собрания, его комиссий представлять им вуказанные сроки необходимые сведения по вопросам, относящимся к ихведению. 3. Правовое, информационное и материально-техническоеобеспечение деятельности Земского собрания и его депутатовосуществляется в соответствии с положением "О Земском собранииПочинковского района". Статья 23. Досрочное превращение полномочий Земского собраниярайона 1. Полномочия Земского собрания прекращаются досрочно в случаепринятия им решения о самороспуске, а также в случае признания судомнормативных правовых актов Земского собрания противоречащимиКонституции Российской Федерации, Федеральному конституционномузакону, федеральному закону, Уставу или закону Нижегородской области,уставу района в порядке, установленном федеральными законами изаконами Нижегородской области. 2. Решение о самороспуске принимается большинством не менее двухтретей голосов от установленного числа депутатов. Такое решение неможет быть принято Земским собранием менее чем за шесть месяцев доокончания срока полномочий депутатов. 3. Выборы в Земское собрание, в случае досрочного прекращенияего полномочий, проводятся в соответствии с федеральными законами изаконами Нижегородской области. Статья 24. Взаимоотношения Земского собрания с сельскимиСоветами 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции и не вправе самостоятельнопринимать к рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством,уставами муниципальных образований к компетенции сельских Советов. 2. Подчиненность одного представительного органа местногосамоуправления другому не допускается. Сельские Советы обязаны поофициальному запросу депутатов Земского собрания, представлятьинформацию и документы, необходимые для их рассмотрения Земскимсобранием. Статья 25. Взаимоотношения Земского собрания с администрациейрайона и сельскими администрациями 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции и не вправе самостоятельнопринимать к рассмотрению вопросы, отнесенные законодательством,уставом района к компетенции администрации района и сельскихадминистраций. 2. Администрация района и сельские администрации обязаны поофициальному запросу депутатов Земского собрания, представлятьинформацию и документы, необходимые для их рассмотрения Земскимсобранием. Земское собрание не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность администрации района, сельскихадминистраций. Статья 26. Взаимоотношения Земского собрания и органовтерриториального общественного самоуправления Земское собрание содействует органам территориальногообщественного самоуправления в осуществлении их полномочий икоординирует их деятельность. Представители органов территориального общественногосамоуправления имеют право присутствовать на заседаниях Земскогособрания и участвовать в его работе с правом совещательного голоса. Статья 27. Администрация района 1. Администрация района является исполнительным органом местногосамоуправления района и возглавляется главой местного самоуправления- главой администрации района. 2. Администрация района состоит из главы местного самоуправленияглавы администрации, структурных подразделений администрации. 3. Все структурные подразделения района находятся в подчиненииглавы местного самоуправления района, а их руководители подотчетныему и ответственны пред ним. 4. Полномочия, порядок формирования и организация работыподразделений администрации района, должностные обязанности ихработников устанавливаются главой местного самоуправления на основефедеральных законов, законов Нижегородской области, нормативныхправовых актов Земского собрания. 5. Администрация района осуществляет свою деятельность всоответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актамиорганов государственной власти Российской Федерации, законами инормативными правовыми актами органов государственной властиНижегородской области, нормативными правовыми актами Земскогособрания и главы местного самоуправления главы администрации района. 6. Администрация района: 1) выполняет исполнительные полномочия по предметам ведениярайона в сферах: а) экономики и финансов; б) промышленности, сельского хозяйства и земельной реформы; в) строительства и архитектуры, жилищно-коммунального хозяйства,энергетики, транспорта, дорог и связи; г) образования и науки, здравоохранения, культуры, искусства,спорта и туризма; д) занятости и социальной защиты населения; ж) охраны окружающей среды и природных ресурсов; з) земельных отношений в соответствии с действующимзаконодательством; 2) разрабатывает и представляет на утверждение Земскому собраниюрайона бюджет, его изменения, обеспечивает исполнение и представляетЗемскому собранию отчет об исполнении районного бюджета; 3) разрабатывает и представляет на утверждение Земскому собраниюпроекты планов и программ района, отчеты об их исполнении; 4) управляет и распоряжается районным муниципальным хозяйством,муниципальной собственностью района; 5) осуществляет меры по обеспечению прав и свобод граждан,экологической безопасности, охране общественного порядка, борьбе спреступностью и профилактике правонарушений; 6) вносит в необходимых случаях на рассмотрение ГубернатораНижегородской области проекты нормативных правовых актов,затрагивающих интересы района, принятие которых находится в егокомпетенции; 7) осуществляет иные полномочия, в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и законами Нижегородскойобласти, решениями Земского собрания района. Статья 28. Правовые акты администрации района 1. На основании и во исполнение федеральных законов и законовНижегородской области, устава района, решений Земского собрания,глава местного самоуправления глава администрации района издаетпостановления и распоряжения, обеспечивает их выполнение. Руководители структурных подразделений издают приказы. 2. Земское собрание вправе обратится к главе местногосамоуправления главе администрации района с предложением об отменеправовых актов, либо обжаловать их в судебном порядке. ОбращениеЗемского собрания должно быть рассмотрено главой администрации районав недельный срок. Статья 29. Глава местного самоуправления глава администрациирайона 1. Глава местного самоуправления глава администрации района,являющийся выборным должностным лицом местного самоуправления района,возглавляет администрацию района на принципах единоначалия иизбирается гражданами Российской Федерации, место жительства которыхрасположено в границах района, на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года впорядке, установленном федеральными законами и законами Нижегородскойобласти. 2. Главой местного самоуправления главой администрации можетбыть избран гражданин Российской Федерации, достигший на деньголосования двадцати одного года. 3. В случае отсутствия главы местного самоуправления района илиневозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочияосуществляет первый заместитель главы администрации. 4. Исполнение главой местного самоуправления главой местнойадминистрации полномочий прекращаются досрочно в случаях: а) его добровольной отставки; б) признания решением суда, вступившим в законную силу, выборовглавы местного самоуправление, недействительными; в) вступления в законную силу обвинительного приговора суда засовершение преступления; г) отзыва в соответствии с законом Нижегородской области; д) при утрате гражданства Российской Федерации; е) при выезде на постоянное место жительства и работу за пределыНижегородской области; ж) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим илиобъявленным умершим решением суда, вступившим в законную силу; з) смерти; и) по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральнымзаконом "Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации". Статья 30. Полномочия главы местного самоуправления главыадминистрации района Глава местного самоуправления глава администрации района: 1) организует исполнение местного (районного) бюджета,утвержденного Земским собранием, осуществляет функции распорядителякредитов при исполнении местного (районного) бюджета; 2) принимает решения по земельным вопросам в соответствии сзаконодательством; 3) разрабатывает и выносит на утверждение Земского собранияструктуру администрации района; 4) не реже одного раза в год представляет населению и Земскомусобранию отчет о деятельности администрации района; 5) выходит с предложениями в Земское собрание о предоставлении,в соответствии с законодательством Российской Федерации, налоговых ииных льгот предприятиям с учетом значения их деятельности длянаселения района, в пределах сумм налогов и иных платежей,зачисляемых в бюджет района; 6) принимает меры по обеспечению правопорядка, принимает участиев разработке мероприятий правоохранительных органов по борьбе спреступностью; руководит гражданской обороной района; 7) содействует созданию необходимых условий для работы суда,прокуратуры и органов внутренних дел; 8) ведет прием населения; 8) по вопросам своей компетенции издает постановления ираспоряжения; 9) принимает на муниципальную службу и увольняет со службысотрудников администрации; 10) осуществляет иные исполнительно распорядительные полномочияв пределах своей компетенции. ГЛАВА 5 МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛЖНОСТЬ И МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Статья 31. Муниципальная должность 1. Муниципальная должность в районе должность, предусмотреннаянастоящим уставом в соответствии с законами Нижегородской области, сустановленными полномочиями на решение вопросов местного значения иответственностью за осуществление этих полномочий, а также должностьв органах местного самоуправления района с установленных кругомобязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органаместного самоуправления и ответственность за исполнение этихобязанностей. 2. Муниципальные должности подразделяются на: Выборные муниципальные должности муниципальные должности,замещаемые в результате муниципальных выборов (глава местногосамоуправления), а также муниципальные должности, замещаемые наосновании постановлений Земского собрания в отношении лиц, избранныхв состав указанного органа в результате муниципальных выборов(председатель Земского собрания, депутаты, работающие на постояннойоснове). Муниципальные должности муниципальной службы муниципальныедолжности, не являющиеся выборными, с установленным кругомобязанностей по обеспечению полномочий органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления,денежным содержанием за счет средств местного (районного) бюджета изамещаемые на постоянной профессиональной основе путем заключениятрудового договора (контракта). 3. Порядок избрания и правовой статус лиц, находящихся навыборных муниципальных должностях, устанавливаются настоящим уставомв соответствии с Федеральными законами и законами Нижегородскойобласти. Статья 32. Недопустимость замещения (совмещения) выборныхмуниципальных должностей одним лицом Замещение выборных муниципальных должностей главы местногосамоуправления и председателя Земского собрания одним лицом(совмещение) не допускается. Статья 33. Муниципальная служба района 1. Муниципальная служба района профессиональная деятельность напостоянной основе на муниципальных должностях, не являющихсявыборными, по обеспечению полномочий органов местного самоуправления,выборных должностных лиц местного самоуправления района. 2. Наименование муниципальных должностей, квалификационные ииные требования к муниципальным должностям муниципальной службы,порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальнойслужбой, определяется положением "О муниципальной службе имуниципальных должностях в Починковском районе" в соответствии сфедеральными законами, законами Нижегородской области, настоящимУставом. Статья 34. Муниципальный служащий района 1. Муниципальным служащим в районе является гражданин РоссийскойФедерации, исполняющий в порядке, определенном настоящим уставом,нормативными правовыми актами в соответствии с федеральными законамии законами Нижегородской области, обязанности по муниципальнойдолжности муниципальной службы за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств местного (районного) бюджета. 2. Муниципальные служащие, замещающие муниципальную должностьмуниципальной службы в администрации района: первые заместители,заместители главы администрации, руководители отраслевых органовместного самоуправления, назначаются на должность главой местногосамоуправления и с ними заключается трудовой договор на срокполномочий главы местного самоуправления. 3. Замещение вакантных муниципальных должностей муниципальнойслужбы (за исключением перечисленных в пункте 2 настоящей статьи имладших муниципальных должностей) может проводиться по конкурсу впорядке, определенном положением "О муниципальной службе имуниципальных должностях в Починковском районе". 4. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальнойслужбы и исполняющие обязанности по техническому обеспечениюдеятельности органов местного самоуправления, не являютсямуниципальными служащими. ГЛАВА 6 МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ, ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЙОНА Статья 35. Экономическая основа местного самоуправления района Экономическую основу местного самоуправления района составляетмуниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящеесяв государственной собственности и переданное в управление органамместного самоуправления района, а также в соответствии с законом инаясобственность, служащая удовлетворению потребностей населения района. Статья 36. Муниципальная собственность района 1. В состав муниципальной собственности района входят средстваместного (районного) бюджета, целевые бюджетные фонды, имуществоорганов местного самоуправления района, а также муниципальные землирайона и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальнойсобственности, муниципальные предприятия и организации района,муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения района, муниципальныеучреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта района,другое движимое и недвижимое имущество. 2. Бесхозяйное недвижимое имущество включается в составмуниципальной собственности в порядке, предусмотренномзаконодательством. 3. Реестр (перечень) муниципальной собственности района ведетсяадминистрацией района в соответствии с законодательством. 4. Администрация района в соответствии с федеральными законами,законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами органовместного самоуправления района вправе передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянное пользование,сдавать в аренду физическим или юридическим лицам. 5. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и инымиформами собственности. 6. Регулирование всего комплекса отношений в сфере муниципальнойсобственности осуществляется в порядке, установленном федеральнымизаконами и законами Нижегородской области. Статья 37. Местный (районный) бюджет 1. Консолидированный местный (районный) бюджеты состоит избюджетов сельсоветов, расположенных на территории района и местного(районного) бюджета. 2. В местном (районном) бюджете могут быть предусмотрены вкачестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктови территорий, не являющихся муниципальными образованиями. 3. В доход местного (районного) бюджета зачисляются местные(районные) налоги и сборы, штрафы, отчисления от федеральных налогови налогов Нижегородской области в соответствии с нормативами,установленными законами, закрепленными на долговременной основе,финансовые средства, переданные органами государственной властиорганам местного самоуправления района для реализации отдельныхгосударственных полномочий, поступления от приватизации имуществарайона, от сдачи муниципального имущества в аренду, от районныхзаймов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учрежденийи организаций района, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иныепоступления в соответствии с законами и решениями органов местногосамоуправления района, а также другие средства, образующиеся врезультате деятельности органов местного самоуправления района. 4. Органы местного самоуправления района самостоятельнораспоряжаются средствами местного (районного) бюджета. Суммапревышения доходов над расходами местного (районного) бюджета районапо результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властиНижегородской области Российской Федерации. 5. В доходной и расходной частях местного (районного) бюджетараздельно предусматривается финансирование решения вопросов районногозначения и осуществления органами местного самоуправления районапереданных отдельных федеральных полномочий, полномочий Нижегородскойобласти. 6. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти области в соответствии с законом обеспечиваютрайону минимальный местный (районный) бюджет путем закреплениядоходных источников для покрытия минимально необходимых расходовместного (районного) бюджета. Починковский район принимает участие в обеспечении минимальныхместных бюджетов муниципальных образований, находящихся на еготерритории. 7. Минимально необходимые расходы местного (районного) бюджетаустанавливаются законами Нижегородской области на основе нормативовминимальной бюджетной обеспеченности. 8. Доходная часть минимального местного (районного) бюджетаобеспечивается путем закрепления на долговременной основе федеральнымзаконом, законом Нижегородской области доходных источников. В случае,если доходная часть минимального местного (районного) бюджета неможет быть обеспечена за счет указанных доходных источников,федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти Нижегородской области передают органам местного самоуправлениярайона иные доходные источники федерального бюджета и бюджетаНижегородской области, при этом свободные переходящие остаткиместного (районного) бюджета предыдущего года в расчет не принимаются. 9. Органы местного самоуправления района обеспечиваютудовлетворение основных жизненных потребностей населения в сферах,отнесенных к ведению района на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местного(районного) бюджета федеральными органами государственной власти,органами государственной власти Нижегородской области отчислений отфедеральных налогов и налогов Нижегородской области. 10. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления района, муниципальных предприятий иорганизаций района подлежат учету органами государственной статистикив установленном порядке. Статья 38. Местные (районные) налоги и сборы 1. Местные (районные) налоги и сборы устанавливаются Земскимсобранием, в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. 2. В решениях Земского собрания о местных (районных) налогах исборах определяются следующие элементы налогообложения: налоговыеставки в пределах, установленных Налоговым кодексом РоссийскойФедерации, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности поданному местному налогу. При установлении местного налога Земскимсобранием района могут также предусматриваться налоговые льготы иоснования для их использования налогоплательщиком. 3. Население непосредственно путем местного референдума, на(сходах) собраниях граждан или представительные органы местногосамоуправления района с учетом мнения населения могут предусматриватьразовое добровольное внесение жителями средств для финансированиярешения вопросов местного значения. ГЛАВА 7 ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 39. Запрет на ограничение прав местного самоуправления Ограничение прав местного самоуправления, установленныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, уставом изаконами Нижегородской области, настоящим уставом запрещается. Статья 40. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления района, принятые в пределах их полномочий, обязательныдля исполнения всеми расположенными на территории районапредприятиями, учреждениями, организациями независимо от ихорганизационно-правовых форм, а также органами местногосамоуправления должностными лицами и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления могут быть отменены органами и должностнымилицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решениюсуда. 3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятыхпутем прямого волеизъявления граждан, решений органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечетответственность в соответствии с законами. Статья 41. Судебная защита местного самоуправления Граждане Российской Федерации, проживающие на территории района,органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления района вправе предъявлять в суд или арбитражный судиски о признании недействительными актов органов государственнойвласти и государственных должностных лиц, органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений,нарушающих права местного самоуправления. Статья 42. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населением района, передгосударством, юридическими и физическими лицами в соответствии сзаконодательством. ГЛАВА 8 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 43. Принятие устава, внесение в него изменений идополнений 1. Предложения об изменениях устава района могут быть внесеныжителями района, органами местного самоуправления муниципальныхобразований в составе района, Земским собранием, администрациейрайона. 2. Устав района, поправки к нему принимаются большинством неменее двух третей голосов, от установленного числа депутатов Земскогособрания района. 3. Изменения и дополнения в устав района, за исключениемизменений и дополнений, вносимых во исполнение норм федеральногозаконодательства и законодательства Нижегородской области, выносятсяна открытое обсуждение через средства массовой информации. 4. В случае вхождения норм устава района в противоречие снормами последующих федеральных законов и законов Нижегородскойобласти, нормы устава района приводятся в соответствие с этиминормами. 5. Принятые до вступления в силу устава района нормативныеправовые акты органов местного самоуправления, действуют в части, непротиворечащей уставу района и подлежат приведению в соответствие сним. Статья 44. Вступление устава в силу Устав района подписывается председателем Земского собрания,главой местного самоуправления главой администрации района и вступаетв силу после государственной регистрации его ЗаконодательнымСобранием Нижегородской области, со дня опубликования в районнойгазете. Приложение I К Уставу Починковского района (следует герб) Приложение II К Уставу Починковского района (следует карта Починковского района)