Постановление Правительства Нижегородской области от 19.08.2002 № 201
Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.08.2002г. N 201 Об утверждении Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.09.2002 г. N 237) С целью оздоровления государственных финансов Нижегородскойобласти и во исполнение Протокола от 26 марта 2002 года N 32 ореализации мер по оздоровлению государственных финансов и условияхоказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области,подписанного Министерством финансов Российской Федерации иПравительством Нижегородской области, Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу оптимизации расходовсоциальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы (далее -Программа). 2. Министрам и руководителям иных органов исполнительной властиНижегородской области обеспечить своевременное исполнениемероприятий, предусмотренных Программой. 3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить напервого заместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородскойобласти Ю.П. Сентюрина. Губернатор области Г.М.Ходырев УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Нижегородской области от 19.08.2002 N 201 ПРОГРАММА ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2004 ГОДЫ(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.09.2002 г. N 237) ПАСПОРТ Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годыНаименование: Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области (далее - Программа)Основание разработки: Протокол от 26.03.2002 N 32 о реализации мер по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Нижегородской области, подписанный Министерством финансов РФ и Правительством Нижегородской областиСроки реализации: Заказчик Программы - Правительство Нижегородской области; Основные разработчики Программы - министерства и иные органы исполнительной власти областиЦели и задачи: Обеспечение населению области гарантированного объема качественных услуг, оказываемых учреждениями социальной сферы региона (государственной и муниципальной)Исполнители основных - Министерство финансовмероприятий - Министерство экономики и развитияплана: предпринимательства - Министерством промышленности и инноваций - Министерство образования и науки - Министерство здравоохранения - Министерство культуры - Министерство труда и социальной защиты - Комитет по физической культуре, спорту и туризму - Органы местного самоуправления (по согласованию)Сроки реализации: 2002 - 2004 годыОжидаемые конечные Оптимизация расходов социальной сферырезультаты: Нижегородской области, сокращение неэффективных расходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средств конкретным потребителям социальных услуг Программа оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы (далее - Программа) 1. Анализ текущего состояния На территории Нижегородской области в настоящее времяфункционируют и финансируются за счет бюджетных средств 3612учреждений образования, 2780 учреждений культуры, 1573 учрежденияздравоохранения, 304 - социальной защиты населения, 51 - физическойкультуры и спорта. В учреждениях социальной сферы занято 20,5 % от числа работающихв области. С 1993 года в области начался процесс передачи учрежденийсоциальной сферы различных ведомств в муниципальную собственность и,соответственно, изменения порядка финансирования этой сети. В связи с изменением демографической ситуации в области,сокращения рождаемости, увеличения количества жителей более старшегопоколения и их социальной незащищенностью, в области происходитпроцесс сокращения учреждений образования и здравоохранения иувеличения сети учреждений социальной защиты населения. Расходы на содержание социальной сферы региона за счет средствбюджетов всех уровней в 2001 году составили 9088,1 млн. руб. приплане 9457,3 млн.руб. В 2002 году на содержание указанных учрежденийпланируется израсходовать 12 874,5 млн.руб. при полной потребности всумме 22 211,4 млн.руб. Из-за недостатка финансирования учреждений социальной сферы втечение ряда лет, ухудшается их материально-техническое обеспечение,имеющееся оборудование физически и морально устаревает (процентизноса по отчету 2001 года - 40 %), происходит стремительноеобветшание зданий, недоступным становится применение новых форм иметодов образования, лечения и оздоровления населения, снижаетсяуровень и качество предоставления услуг населению. Так, на: - приобретение и модернизацию оборудования и предметовдлительного пользования для учреждений социальной сферы былоизрасходовано: в 2000 году - 53,5 млн.руб., что составило 0,9 % от расходов насодержание учреждений социальной сферы; в 2001 году - 120,1 млн. руб. (1,5 %) запланировано в 2002 году - 166,3 млн. руб. (1,4 %) - проведение капитального ремонта учреждений социальной сферы: в 2000 году - 84,4 млн. руб., что составило 1,4 % от расходов насодержание учреждений социальной сферы в 2001 году -161,5 млн. руб. (2 %) запланировано в 2002 году - 196, 1 млн. руб. (1,6 %) 2. Цели и задачи Основная цель Программы - переход на более качественное и вгарантированном объеме обеспечение населения области услугами,оказываемыми учреждениями социальной сферы области. Основные задачи по реализации программы: 1. Учет всей сети учреждений социальной сферы области (с учетомнаходящейся на балансе различных организаций) для определения уровняобеспеченности населения области оказываемыми социальными услугами. 2. Упорядочение системы предоставления услуг населению областиучреждениями социальной сферы области (платных услуг). 3. Утверждение нормативов бюджетного финансирования иколичественных показателей по отраслям социальной сферы области взависимости от оказываемых учреждениями, функционирующими в даннойотрасли, услуг населению (для расчета минимально-необходимых расходовбюджетов районов и городов области). 4. Утверждение лимитов потребления электроэнергии и теплоэнергиидля бюджетных учреждений области. 5. Учет льгот и социальных выплат, оказываемых различнымкатегориям населения с целью реализации Концепции адресной социальнойподдержки семьи в Нижегородской области. 6. Проведение учета целевых социальных программ, действующих науровне области с целью сокращения неэффективных расходов(упорядочение процесса разработки и принятия). 7. Совершенствование системы государственных закупок продукциидля учреждений социальной сферы, проводимых в рамках областногозаказа на конкурсной основе. 8. Осуществление поэтапного перехода учреждений социальной сферырегиона на казначейскую систему исполнения бюджетов. 3. Реализация программы 2002 год - подготовительный этап. Программа реализуется, начиная с 2003 года, и направлена наоптимизацию социальной сферы области, сокращение неэффективныхрасходов бюджета, рациональное распределение бюджетных средствконкретным потребителям социальных услуг. Мероприятия по реализации программы оптимизации расходовсоциальной сферы Нижегородской области представлены в приложении кПрограмме. 4. Финансовое обеспечение Мероприятия, связанные с организационной и аналитическойработой, не требуют дополнительного финансирования. По результатамучета бюджетной сети и физического состояния возможно возникновениенеобходимости в части финансирования капитальных затрат поддержки изфедерального бюджета. 5. Ожидаемые результаты - достижение уровня оптимальной обеспеченности населения сетьюбюджетных учреждений социальной сферы в соответствии с потребностямиобласти; - повышение качества оказываемых социальных услуг населениюобласти при полном объеме их предоставления; - осуществление контроля за доходами и расходами бюджетныхучреждений, целевым расходованием бюджетных средств; предоставлениенаселению платных услуг в строгом соответствии с Единым перечнемплатных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями области; - гарантия минимальной бюджетной обеспеченности в расчете наодного потребителя социальных услуг (учащегося, воспитанника,ребенка, койку, учреждение и т.д.) и рационального распределениябюджетных средств; - социальная защищенность семей и граждан, наиболее нуждающихсяв помощи, повышение эффективности использования бюджетных средств,направляемых на социальную политику; - повышение социально-экономической значимости процессагосударственных закупок, эффективности, управления расходами бюджетоввсех уровней, выявление и сокращение неэффективных бюджетных расходов; - создание единой системы расчетов и учета при полнойпрозрачности и контроле над бюджетными средствами при переходебюджетных учреждений на казначейское исполнение бюджетов. Приложение к Программе оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002 -2004 годы Мероприятия по реализации Программы оптимизации расходов социальной сферы Нижегородской области на 2002-2004 годы(В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 19.09.2002 г. N 237) Наименование Нормативный Ответственные СрокМероприятия документ исполнители исполнения1. Учет сети Распоряжение министерство экономики и 2002 год - 1учреждений Правительства развития предпринимательства, кварталсоциальной сферы Нижегородской министерства, 2003 годаобласти области иные органы исполнительной власти (комитет физической культуры, спорта и туризма Нижегородской области)- далее органы исполнительной власти области; органы местного самоуправления городов и районов области (по согласованию), Нижегородский областной Комитет Государственной статистики (по согласованию)2. Анализ министерство экономики и апрель 2003результатов развития годаучета. Сравнение с предпринимательства,федеральными министерствостандартами финансов, органыобеспеченности исполнительнойнаселения власти областисоциальнымиуслугами3. Разработка и постановление министерство финансов, органы май 2003 годаутверждение Правительства исполнительнойнормативов Нижегородской власти областиобеспеченности областинаселенияотдельнымивидами социальныхуслугдля действующих ивновьоткрываемыхбюджетныхучреждений4. Анализ министерство финансов, органы сентябрь 2002действующей исполнительной годанормативно-правовой власти областибазыпо предоставлениюплатныхуслуг учреждениямисоциальнойсферы области5. Анализ структуры министерство финансов, органы октябрь -предоставляемых исполнительной ноябрьплатных услуг власти области 2002 годабюджетнымиучреждениямисоциальнойсферы области6. Разработка и постановление министерство финансов, органы декабрь 2002утверждение Правительства исполнительной годаПоложения и перечня Нижегородской власти областиплатных областиуслуг, оказываемыхбюджетнымиучреждениямисоциальнойсферы области7. Согласование с приказы органы исполнительной власти ежегодно вадминистрациями руководителей области, июлерайонов и городов органов органы местного самоуправления текущего годаобласти исполнительной (по (доколичественных власти области согласованию) утвержденияпроизводственных концепциипоказателей в поразрезе формированиюотраслей социальной бюджета насферы предстоящийв зависимости от финансовыйсоциальных год)услуг,предоставляемыхбюджетнымиучреждениямисоответствующихотраслей8. Утверждение постановление министерство финансов, органы ежегодно вколичественных Правительства исполнительной сентябре,производственных Нижегородской власти области одновременно споказателей области. концепциейв разрезе отраслей посоциальной формированиюсферы в зависимости бюджета наот предстоящийсоциальных услуг, финансовый годпредоставляемых ибюджетными нормативамиучреждениями бюджетногосоответствующих финансированияотраслей9. Разработка и постановление министерство финансов, органы ежегодно,утверждение Правительства исполнительной одновременнонормативов Нижегородской власти области с концепциейбюджетного области пофинансирования формированию бюджета на предстоящий финансовый год10. Утверждение постановление министерство промышленности и ежегодно,лимитов Правительства инноваций, одновременнопотребления Нижегородской органы исполнительной власти с концепциейэлектроэнергии области области пои теплоэнергии для органы местного самоуправления формированиюбюджетных (по бюджетаучреждений области согласованию) на предстоящий финансовый год11. Учет и распоряжение министерство труда и 4 квартал 2002финансовая Правительства социальной годаоценка льгот и Нижегородской защиты, министерство финансовсоциальных области органывыплат, оказываемых исполнительной власти областиразличнымкатегориям граждан12. Утверждение постановление министерство труда и: 2 квартал 2002плана Правительства социальной годадействий по Нижегородской защитыреализации областиКонцепции адреснойсоциальнойподдержки семьи13. Анализ постановление министерство экономики и 4 квартал 2002действующих Правительства развития годаобластных целевых Нижегородской предпринимательства,социальных области министерствопрограмм и оценка "О целевых финансов, органыих программах исполнительнойэффективности, Нижегородской власти областиупорядочение области" процесса разработкиипринятия (В редакции Постановления Правительства Нижегородскойобласти от 19.09.2002 г. N 237)14.Совершенствование нормативные министерство финансов, органы с 2003 годасистемы правовые исполнительнойгосударственных акты органов власти области, органызакупок продукции государственной местногодля самоуправления (поучреждений власти области согласованию)социальнойсферы региона,проводимыхв рамках областногозаказана конкурснойоснове15. Поэтапный постановление министерство финансов, органы с 2002 годапереход Правительства исполнительнойучреждений Нижегородской власти области, органысоциальной области местногосферы области на самоуправления (показначейскую согласованию)систему исполнениябюджетов