Постановление Правительства Нижегородской области от 01.04.2002 № 52
О Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 года
ПРАВИТЕЛЬСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01.04.2002 N 52 О Концепции адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области на период до 2005 года В соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года №178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и в целях повышенияэффективности социальной защиты семьи Правительство Нижегородскойобласти постановляет: 1. Считать одним из приоритетных направлений деятельностиПравительства Нижегородской области формирование единой системыадресной социальной поддержки семьи. 2. Утвердить прилагаемую Концепцию адресной поддержки семьи вНижегородской области (далее - Концепция) на период до 2005 года. 3. Министерству труда и социальной защиты (Г.А. Суворову)совместно с министерствами образования и науки, здравоохранения,экономики и развития предпринимательства Нижегородской области втрехмесячный срок разработать и представить на утверждениеПравительству Нижегородской области план действий в соответствии суказанной Концепцией. 4. Пресс-службе Губернатора обеспечить опубликование настоящегопостановления в средствах массовой информации. 5. Контроль за исполнением постановления возложить на первогозаместителя Губернатора - члена Правительства Нижегородской областиЮ.П.Сентюрина. Губернатор области Г.М.Ходырев Утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 01.04.2002 N 52 КОНЦЕПЦИЯ адресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области 1. Введение Проведение экономических реформ привело к значительнойдифференциации населения по доходам. При этом система социальнойзащиты, как показывает практика, оказалась неадекватной новымсоциально-экономическим требованиям. Содержание и характер проводимых реформ диктуют необходимостьразработки и реализации новых подходов в сфере социальной защитынаселения, развивающих все сильные стороны существующей системы и,в то же время, учитывающих изменения, произошедшие в обществе запоследние годы. Действующая в настоящее время система распределениясоциальных благ крайне несовершенна. За годы реформ, в дополнениек сохранившемуся масштабному субсидированию отраслей социальнойсферы, жилищно-коммунального хозяйства, законодательными актамиРоссийской Федерации, субъектов Российской Федерации, а такжеорганов местного самоуправления установлено значительноеколичество социальных пособий, компенсационных выплат и льгот,которые предоставляются без учета нуждаемости в них конкретныхсемей. Главным недостатком действующей системы социальных выплат ильгот является ее ограниченные возможности перераспределенияресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан. Как показывает практика, связанная с предоставлениемнаселению различных мер социальной защиты, основными недостаткамисложившейся системы социальных льгот и выплат являются: - Ориентация действующей системы социальной защиты населенияпреимущественно на предоставление социальной помощи в виде льгот. - Недостаточное финансовое обеспечение льгот и компенсацийиз-за несоответствия между предусмотренным существующимзаконодательством объемом социальной помощи населению иэкономическими возможностями бюджетов федерального уровня и уровнясубъекта РФ. - Стимулирование социального иждивенчества, экономическойпассивности семьи вследствие предоставления льгот и выплат покатегориальному принципу, независимо от материального положения ихполучателей, игнорирования экономических возможностей их семей. - Отсутствие четкого разграничения полномочий,ответственности и источников финансирования по предоставлениюсоциальных пособий и льгот. - Двойной, а иногда и тройной, учет численности льготногонаселения при оказании социальной помощи по категориям,децентрализованный характер предоставления социальной помощи всочетании с принадлежностью отдельных получателей к несколькимкатегориям. - Сложность получения информации о предоставленных услугахконкретной семье в связи с недостаточно развитым информационнымвзаимодействием между ведомственными базами, и невозможностьоценки реального уровня доходов семьи из-за отсутствия единойсистемы персонифицированного учета. - Отсутствие единого управленческого координирующего звена,способного оптимально организовать комплексное управлениефункционированием системы социальной помощи, обеспечитьмежотраслевую координацию и рациональное использование средствсоциального бюджета. Таким образом, действующая схема оказания помощи не являетсяоптимальной, не обеспечивает эффективной социальной защиты семьи инуждается в существенных преобразованиях, как на федеральномуровне, так и на уровне субъекта РФ. Накопленный опыт в сфере оказания государством социальнойпомощи населению позволяет говорить о том, что наступает времяпроведения целенаправленной социальной политики, в рамках которойсистеме социальной защиты, опирающейся на принципы адресности иэффективности, должно принадлежать одно из ведущих мест. Настоящая Концепция адресной социальной поддержки семьи вНижегородской области на период до 2005 года (далее именуется -Концепция) разработана на основе Федерального закона от 17.07.99 N178-ФЗ "О государственной социальной помощи". Концепция должна служить ориентиром для органовгосударственной власти и органов местного самоуправленияНижегородской области при решения вопросов адресной социальнойподдержки семьи. 2. Цели, задачи и принципы адресной социальной поддержки Основной целью развития системы адресной социальной поддержкиявляется обеспечение максимально возможного уровня социальнойзащищенности семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, сучетом экономической, эффективности и общественнойцелесообразности, а также организация социальных услуг,стимулирующих активность семьи по выходу из кризисной ситуации. Достижение этой цели можно осуществить путем повышенияэффективности деятельности системы социальной защиты на основе: - переориентации социальной защиты на конкретную семью; - повышения оперативности и качества организации социальнойподдержки; - рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на социальную защиту. Основными задачами реформирования системы адресной социальнойподдержки являются: - формирование адекватной современным требованиямнормативно-правовой базы социальной поддержки семьи вНижегородской области; - разработка предложений и рекомендаций по упорядочениюсуществующей системы льгот; - разработка и внедрение в рамках законодательства РоссийскойФедерации и Нижегородской области единой системы критериевпредоставления адресной социальной поддержки и порядка определениясовокупного дохода семьи; - развитие автоматизированной системы персонифицированногоучета семей, нуждающихся в социальной поддержке, и создание на еебазе реестра социально-незащищенных семей; - создание в установленном порядке единого механизмафинансового обеспечения, системы адресной социальной поддержки иее эффективного функционирования. К основным принципам системы адресной социальной помощиотносятся: - адресное оказание социальной поддержки; - заявительный характер, т.е. предоставление адреснойсоциальной поддержки на основе письменного заявления; - нуждаемость, подтвержденная соответствующими документами,как одно из основных условий оказания адресной социальнойподдержки; - дифференцированный подход при определении размеров и видовпомощи в соответствии с прожиточным минимумом и конкретнойжизненной ситуацией; - гарантированность адресной социальной поддержки; - создание стимулов для самопомощи и повышения уровня доходасемьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации; ответственностьорганов государственной власти и местного самоуправления заобеспечение прав семьи в сфере оказания адресной социальнойподдержки; - конфиденциальность предоставления адресной социальнойподдержки; - доступность информации об условиях, критериях, нормах ивидах оказания адресной социальной поддержки; - персональная ответственность получателя адресной социальнойподдержки за достоверность сведений, содержащихся в его заявлениина предоставление помощи; - взаимодействие государственных субъектов адреснойсоциальной поддержки с негосударственными организациями,благотворительными обществами и т.д.; - экономическая эффективность и согласованность программсоциальной поддержки семьи, наличие "обратной связи" с адресатамипомощи. 3. Виды, формы оказания адресной социальной поддержки Оказание адресной социальной поддержки осуществляется вследующих видах: - социальная помощь (в денежной или натуральной форме); - социальные услуги; Социальная помощь в денежной форме может предоставляться ввиде: - социального пособия; - компенсационной выплаты (возмещение гражданам произведенныхими расходов, установленных законодательством); - субсидии (имеющая целевое назначение оплата предоставляемыхгражданам материальных благ или оказываемых услуг). Социальная помощь в натуральной форме может предоставляться ввиде: - средств санитарии, гигиены и ухода за детьми; - одежды, обуви и других предметов первой необходимости; - топлива; - продовольственных товаров; - специальных транспортных средств, технических средствреабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе, ит.д. Адресная социальная поддержка может предоставляться в видеследующих социальных услуг: - социальное обслуживание на дому; - социальное обслуживание в стационарных (илиполустационарных) учреждениях социального обслуживания; - социальное обслуживание в учреждениях здравоохранения:геронтологических центрах, на койках палат сестринского ухода; - предоставление временного приюта в специализированныхучреждениях социального обслуживания; - социально-правовые услуги; - предоставление социального жилья; - социально-медицинские услуги; - социально-психологические услуги; - услуги социальной реабилитации; - транспортные услуги; - предоставление бесплатных обедов или талонов на питание ит.д. Социальные услуги могут быть предоставлены бесплатно, а такжеза полную или частичную плату. С учетом периодичности предоставления социальная поддержкаподразделяется на разовую и периодически осуществляемую. Взависимости от длительности предоставления социальную поддержкуможно разделить на: - разовую, - краткосрочную (от 1 до 3 месяцев), - среднесрочную (от 3 месяцев до года), - долгосрочную (свыше года). Конкретный вид, форма и размер адресной социальной поддержкиопределяется на основании критериев ее оказания, установленныхсоциальными стандартами. Окончательный перечень услуг, видов иусловий оказания адресной социальной поддержки должен бытьопределен в процессе разработки и принятия нормативных документов. 4. Основные направления развития системы адресной социальнойподдержки семьи Для достижения поставленных в настоящей Концепции целей изадач необходимо организовать работу в следующих направлениях: - создание правовой базы для функционирования системыадресной социальной поддержки семьи в Нижегородской области; - формирование механизма финансирования системы адреснойсоциальной поддержки и обоснование эффективности ее развития; - совершенствование организационной структуры системыоказания адресной социальной поддержки; - совершенствование порядка взаимодействия органов социальнойзащиты и предприятий, организаций, предоставляющих услугинаселению с учетом льгот, - развитие автоматизированной системы персонифицированногоучета семей Нижегородской области, нуждающихся в социальнойподдержке, и создание на ее базе реестра социально-незащищенныхслоев населения; - развитие единой автоматизированной системы "СОЦПОМОЩЬ" дляоказания адресной социальной поддержки; - подготовка кадров для структур, оказывающих адреснуюсоциальную поддержку; - информирование населения по вопросам адресной социальнойподдержки. Предлагаемые меры обеспечат комплексность предоставлениясемьям Нижегородской области всех видов адресной социальнойподдержки, что позволит повысить эффективность социальной защиты вцелом. Сфера правового регулирования - Разработка и принятие на уровне Нижегородской области иместном уровне нормативных документов, необходимых дляфункционирования системы адресной поддержки в Нижегородскойобласти. - Формирование законодательной базы Нижегородской области повопросам адресной социальной поддержки семьи с учетом измененияфедерального законодательства. Финансирование системы адресной социальной поддержки - Определение финансовых затрат на обеспечение всех видовльгот, предоставляемых как федеральным законодательством, так инормативными актами Нижегородской области. - Оценка финансовый затрат на оказание различных видовадресной социальной поддержки. - Определение источников и размеров финансирования длясоздания и ведения единой автоматизированной системы учета семейНижегородской области, нуждающихся в социальной поддержке(социального реестра). - Оценка затрат на обеспечение функционирования структур,осуществляющих оказание адресной социальной поддержки в рамкахсуществующей организационной структуры, и проведениясравнительного анализа предполагаемых затрат при введении системыадресной социальной поддержки. - Выделение отдельной статьи расходов в бюджете Нижегородскойобласти на финансирование адресной социальной поддержки.Финансирование социальных программ с внедрением социального заказана конкурсной основе. Организационная структура системы адресной социальной поддержки Рассмотрение вопроса о передаче отраслевыми министерствамиНижегородской области несвойственных им функций оказания адреснойсоциальной помощи органам социальной защиты в целях повышениякачества обслуживания семей и снижения финансовых затрат наобеспечение системы адресной социальной поддержки. Повышениекоординирующей и организационной роли министерства труда исоциальной защиты, предоставление ему права заказчика наразработку информационной системы адресной социальной поддержки(социального реестра). Реорганизация существующей организационной структуры системыадресной социальной поддержки, расширение социальнойинфраструктуры и создание районных Центров социальных выплат.Усиление в районах и городах Нижегородской области структурыорганов социальной защиты с учетом дополнительно передаваемых имфункций и новых полномочий. Сфера организационно-методического руководства Создание в рамках законодательства Российской Федерации иНижегородской области и внедрение единой системы критериевпредоставления адресной социальной поддержки и единого порядкаопределения совокупного дохода семьи для разработки социальныхпрограмм. Совершенствование областных и местных программ социальнойподдержки семьи, переход на адресный принцип ее предоставления. Разработка системы межведомственного взаимодействия приреализации социальных программ. Создание системы "социальных паспортов" и введение новыхметодов работы с семьей (индивидуализация подхода к проблемамсемьи). Совершенствование системы оценки эффективности социальнойработы и качества социальных услуг, предоставляемых различнымиорганизациями и учреждениями. Сфера информационного обеспечения На базе "Единого регистра населения Нижегородской области"создание единой автоматизированной системы персонифицированногоучета граждан и семей, нуждающихся в социальной поддержке, и учетавсех видов оказанной им социальной помощи. В рамках созданияданной системы предусмотреть: - возможность учета льгот и льготных категорий граждан повсему действующему законодательству; - разработку "Модельных методик автоматизированного учетадоходов и уровня жизни населения"; - возможность расчета социальной помощи нуждающимся семьям игражданам; - возможность учета финансирования адресной социальной помощи; - разработку компьютерной технологии работы районных игородских органов социальной защиты в режиме "единого окна". Подготовка персонала Реализация комплекса программ подготовки и переподготовкиперсонала для работы в системе адресной социальной поддержки. Информационная подготовка населения Подготовка населения Нижегородской области к необходимостиперемен в системе социальной защиты, а также психологическаяподготовка к введению системы персонального компьютерного учетаграждан. 5. Этапы развития адресной социальной поддержки I этап (подготовительный- 2002 - 2003 гг.) 1. Проведение аналитической работы по следующим направлениям: 1. 1 анализ системы льгот и преимуществ, затрат на ихобеспечение в соответствии с действующей нормативной базой; 1. 2. сравнительный анализ затрат на обеспечениефункционирования существующих структур социальной сферы и затрат врамках, предлагаемого проекта; 1. 3.анализ характера взаимодействия и информационного обменамежду структурными подразделениями администрации области, органамиместного самоуправления и службами, предоставляющими услуги сучетом льгот. 2. Разработка плана реализации Концепции, включающего такиенаправление деятельности, как: 2. 1.Разработка в рамках законодательства единой системыкритериев предоставления адресной социальной поддержки и методикиучета в доходе семьи, нуждающейся в помощи, оказанных социальныхуслуг и предоставленных льгот. 2. 2. Разработка необходимых для функционирования системыадресной социальной поддержки нормативных правовых актовНижегородской области, а также предложений по упорядочению системыльгот на уровне Нижегородской области. 2. 3. Разработка новой социальной технологии работы с семьей,включающей систему "социальных паспортов" и составление "пакета,социальных услуг". Разработка методических рекомендаций повнедрению системы адресной социальной поддержки. 2. 4. Дальнейшее развитие автоматизированной системыперсонифицированного учета граждан, нуждающихся в социальнойподдержке, внедрение новых согласованных информационных технологийв ведомствах и организациях, оказывающих населению различные видысоциальной поддержки. 2. 5.Выделение средств на финансирование реорганизациисистемы адресной социальной поддержки и создание соответствующейинформационной системы. 2. 6. Совершенствование областных и местных программсоциальной поддержки семьи при переходе на адресный принцип еепредоставления. 2. 7. Разработка системы межведомственного взаимодействия приреализации адресных социальных программ. 2. 8.Разработка системы оценки эффективности социальнойработы и качества социальных услуг, предоставляемых различнымиорганизациями и учреждениями, а также критериев эффективностиреализации адресных социальных программ. 2. 9.Подготовка специалистов к работе по новым программамадресной социальной поддержки. 2. 10. Определение нескольких экспериментальных площадок натерритории Нижегородской области для отработки системы адреснойсоциальной поддержки. 2. 11. Разработка программы сотрудничества некоммерческихорганизаций и социальных учреждений в области муниципальногосоциального заказа. 2. 12. Информирование населения о реорганизации системысоциальной поддержки. Организация независимой экспертизысоциальной реформы с участием некоммерческих негосударственныхорганизаций Нижегородской области. II этап (внедрение системы - 2003 - 2004 гг.) 1. Реорганизация существующей организационной структурысистемы адресной социальной поддержки, создание специализированныхучреждений социальной защиты "Центр социальных выплат",осуществляющих функции сбора и анализа информации о доходах семей,учета льгот и оформления "социального паспорта" семьи, начисленияадресных видов денежных пособий, компенсаций и субсидий, а такжеинформационно-программного обеспечения адресной социальнойподдержки. 2. Создание единого информационного и правового полямежведомственного взаимодействия по вопросам адресной социальнойподдержки семьи, создание областного межведомственного банкаданных о семьях Нижегородской области - получателях социальнойподдержки с учетом основных показателей нуждаемость,характеристика социального кризиса семьи. 3. Внедрение новых технологий адресной социальной поддержки впрактику работы социальных учреждений. Начало функционированиясистемы адресной социальной поддержки с учетом измененийнормативной базы и перехода на новые формы адресной помощи. 4. Совершенствование межведомственного взаимодействия в ходереализации комплексных социальных программ предоставления адреснойподдержки. 5. Проведение аналитических работ по следующим направлениям: - анализ эффективности внeдpяeмoй системы адресной социальнойподдержки; - оценка нуждаемости населения в различных видах помощи; - прогнозирование потребностей в адресной помощи; - оценка эффективности внедряемых социальных технологий. 6. Совершенствование методологического обеспечения процессаадресной социальной поддержки. 7. Совершенствование системы управления процессом социальнойподдержки семьи, развитие программ мониторинга и оценкиэффективности адресной помощи семье. 8. Развитие системы муниципального социального заказа ирасширение возможностей социального обслуживания семей за счетпривлечения общественного сектора и учреждений различных формсобственности. III этап (развитие системы - с 2005 г.) 1. Совершенствование системы оказания адресной социальнойподдержки, 2. Внедрение системы адресной социальной поддержки на всейтерритории Нижегородской области. 3. Проведение мониторинга хода реализации социальной реформы.Организация кампаний по ознакомлению общественности с результатамимониторинга и оценки результатов внедряемых программ. 4. Отработка механизмов привлечения пожертвований населенияна решение конкретных социальных проблем, содействие развитиюобщественных фондов. 5. Развитие демократических форм участия населения в процессепринятия решений, в том числе, организация и проведениеобщественных слушаний по вопросам разработки новых адресныхсоциальных программ. Обеспечение прозрачности использованияресурсов, направляемых на социальные нужды. 6. Социально-экономический эффект развития системы адреснойсоциальной поддержки Реализация Концепции приведет к ряду важныхсоциально-экономических результатов: - создание законодательных и организационных основподдержания социальной стабильности в обществе и предотвращениясоциальных кризисов; - обеспечение в приоритетном порядке социальной защищенноститех семей и отдельных граждан, кто в силу объективныхобстоятельств оказался в трудной жизненной ситуации; - создание единого информационного пространства адреснойсоциальной помощи и обеспечение поддержки ее функций; .- совершенствование социальных программ всех уровней итехнологий социальной работы с семьей; - комплексность предоставления населению всех видовсоциальной поддержки; - предупреждение социального иждивенчества и стимулированиесамопомощи и саморазвития семьи; - усиление межведомственной кооперации в обеспечении гарантийи прав населения области; - совершенствование системы управления социальной сферойобласти; - повышение эффективности использования бюджетных средств.