Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28.02.2002 № 535
О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области "О разграничении государственной собственности на землю в Нижегородской области
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 28 февраля 2002 года N 535 О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области "О разграничении государственной собственности на землю в Нижегородской области" В целях конкретизации правового регулирования процессовразграничения государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти Законодательное Собрание области постановляет: 1. Принять в первом чтении проект закона Нижегородской области"О разграничении государственной собственности на землю вНижегородской области". 2. Направить проект закона представительным и исполнительныморганам местного самоуправления районов и городов Нижегородскойобласти для рассмотрения и внесения замечаний и предложений. 3. Комитету по аграрным вопросам Законодательного Собранияобласти доработать указанный законопроект с учетом поступившихзамечаний и предложений и внести его на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания во втором чтении. Председатель Собрания Д.И.Бедняков Проект Принят в первом чтении НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН О разграничении государственной собственности на землю в Нижегородской области Принят Законодательным Собранием Статья 1. Правовое регулирование отношений в сфере разграничениягосударственной собственности на землю в Нижегородской области Правовое регулирование отношений в сфере разграничениягосударственной собственности на землю осуществляется в соответствиис Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом РоссийскойФедерации, Федеральным законом от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "Оразграничении государственной собственности на землю", другимифедеральными законами и иными нормативными правовыми актамиРоссийской Федерации, Уставом Нижегородской области, ЗакономНижегородской области от 26 марта 1998 года N 114-З "О разграниченииполномочий органов государственной власти и местного самоуправленияНижегородской области в сфере регулирования земельных отношений",настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородскойобласти, принятыми в соответствии с настоящим Законом. Статья 2. Цель и принципы регулирования отношений в вопросахразграничения государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти 1. Целью настоящего Закона является урегулированиевзаимодействия органов государственной власти Нижегородской области иорганов местного самоуправления в вопросах разграничениягосударственной собственности на землю в Нижегородской области. 2. Организационными принципами осуществления разграничениягосударственной собственности на землю в Нижегородской областиявляются: - соблюдение законности при составлении перечней земельныхучастков; - учет интересов Российской Федерации, Нижегородской области имуниципальных образований при разграничении государственнойсобственности на землю; - гласность при осуществлении деятельности по разграничениюгосударственной собственности на землю. Статья 3. Полномочия Законодательного Собрания Нижегородскойобласти в вопросах разграничения государственной собственности наземлю в Нижегородской области К полномочиям Законодательного Собрания Нижегородской области ввопросах разграничения государственной собственности на землю вНижегородской области относятся: 1) подготовка заключений по проектам федеральных законов инормативных правовых актов федеральных органов государственнойвласти; внесение законодательных инициатив в федеральные органыгосударственной власти; 2) установление порядка отнесения земель к собственностиНижегородской области и муниципальной собственности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации; 3) согласование перечней земельных участков, относящихся ксобственности Российской Федерации, собственности Нижегородскойобласти или собственности муниципальных образований. Статья 4. Полномочия Правительства Нижегородской области ввопросах разграничения государственной собственности на землю вНижегородской области К полномочиям Правительства Нижегородской области в вопросахразграничения государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти относятся: 1) подготовка заключений по проектам федеральных законов инормативных правовых актов федеральных органов государственнойвласти; внесение предложений в федеральные органы государственнойвласти и законодательных инициатив в Законодательное Собрание области; 2) в пределах полномочий Правительства Нижегородской области,установленных федеральными законами и настоящим Законом области,принятие постановлений и распоряжений по выполнению нормативных актовфедеральных органов государственной власти и ЗаконодательногоСобрания области; 3) организация и контроль за формированием сведений о земельныхучастках, подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации,собственности Нижегородской области или собственности муниципальныхобразований; 4) внесение на согласование Законодательного Собрания областиперечней земельных участков, относящихся к собственности РоссийскойФедерации, собственности Нижегородской области или собственностимуниципальных образований. Статья 5. Полномочия органов местного самоуправления в вопросахразграничения государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти К полномочиям органов местного самоуправления в вопросахразграничения государственной собственности на землю насоответствующей территории Нижегородской области относятся: 1) подготовка и внесение предложений в федеральные органыгосударственной власти и органы государственной власти Нижегородскойобласти, в том числе внесение законодательных инициатив вЗаконодательное Собрание Нижегородской области представительныморганом местного самоуправления; 2) формирование сведений о земельных участках, подлежащихотнесению к муниципальной собственности и документов, подтверждающихправомерность основания внесения земельного участка в переченьземельных участков, на которые у муниципальных образований возникаетправо собственности; 3) согласование перечней земельных участков, на которые уРоссийской Федерации, Нижегородской области или муниципальныхобразований возникает право собственности. Статья 6. Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородскойобласти, Правительства Нижегородской области, органов местногосамоуправления в вопросах подготовки нормативных правовых актов поразграничению государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти 1. Поступающие из государственных органов федеральной власти, атакже подготавливаемые Законодательным Собранием проекты нормативныхправовых актов по вопросам разграничения государственнойсобственности на землю в 5-дневный срок направляются на рассмотрение(согласование) в Правительство Нижегородской области (или егозаинтересованные структуры), а в необходимых случаях - и в органыместного самоуправления. Поступающие из государственных органовфедеральной власти, а также подготавливаемые ПравительствомНижегородской области проекты нормативных правовых актов по вопросамразграничения государственной собственности на землю в 5-дневный срокнаправляются на рассмотрение (согласование) в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области, а в необходимых случаях - и в органыместного самоуправления. 2. Законодательное Собрание и Правительство Нижегородскойобласти могут образовать рабочую группу для подготовки нормативныхдокументов и рассмотрения вопросов согласования перечней земельныхучастков. Статья 7. Возникновение права собственности у Нижегородскойобласти и муниципальных образований на земельные участки приразграничении государственной собственности на землю 1. Право собственности на земельные участки у Нижегородскойобласти и муниципальных образований возникает с моментагосударственной регистрации права собственности на земельные участкии внесения сведений о правах на земельные участки в Единыйгосударственный реестр земель в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 2. Согласно федеральному законодательству, основаниемгосударственной регистрации права собственности на земельные участкиРоссийской Федерации, Нижегородской области и муниципальныхобразований являются акты Правительства Российской Федерации обутверждении перечней земельных участков, на которые соответственно уРоссийской Федерации, Нижегородской области и муниципальныхобразований возникает право собственности при разграничениигосударственной собственности на землю и документы государственногоземельного кадастра, содержащие перечни земельных участков,находящихся в собственности Российской Федерации, Нижегородскойобласти или муниципальных образований, а также вступившие в законнуюсилу судебные решения по спорам, связанным с разграничениемгосударственной собственности на землю. Статья 8. Основание внесения земельных участков в переченьземельных участков, на которые у Российской Федерации, Нижегородскойобласти и муниципальных образований возникает право собственности Основанием внесения земельных участков в перечень земельныхучастков, на которые у Российской Федерации, Нижегородской области имуниципальных образований возникает право собственности, являетсявключение этих земельных участков в состав земель Нижегородскойобласти, указанных в статьях 3-5 Федерального закона "О разграничениигосударственной собственности на землю". Статья 9. Взаимодействие органов государственной властиНижегородской области и органов местного самоуправления приразграничении государственной собственности на землю в Нижегородскойобласти Взаимодействие органов государственной власти Нижегородскойобласти и органов местного самоуправления при разграничениигосударственной собственности на землю в Нижегородской областиосуществляется в следующем порядке: 1. Министерство имущественных отношений Нижегородской областисовместно с другими исполнительными органами государственной власти всоответствии с основаниями, указанными в статьях 3-5 Федеральногозакона "О разграничении государственной собственности на землю",подготавливает перечни земельных участков, на которые соответственноу Российской Федерации и Нижегородской области возникает правособственности. 2. Исполнительный орган местного самоуправления совместно сдругими органами исполнительной власти Нижегородской области всоответствии с основаниями, указанными в статьях 3-5 Федеральногозакона "О разграничении государственной собственности на землю",подготавливает перечни земельных участков, на которые умуниципального образования возникает право собственности. 3. Подготовленные и согласованные с Законодательным Собраниемобласти, Правительством Нижегородской области и органами местногосамоуправления перечни земельных участков, на которые соответственноу Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальныхобразований возникает право собственности, направляются наутверждение Правительства Российской Федерации в порядке,устанавливаемом федеральными органами государственной власти. 4. Сведения о земельных участках, включенных в перечни земельныхучастков, на которые соответственно у Российской Федерации,Нижегородской области и муниципальных образований возникло правособственности, вносятся в документы государственного земельногокадастра в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 10. Формирование перечней земельных участков, на которыеу Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальныхобразований возникает право собственности 1. Перечни формируются по каждому муниципальному образованию ииному административно-территориальному образованию. 2. Перечни формируются по форме, устанавливаемой федеральнымиорганами государственной власти. 3. Сведения о земельных участках, на которые у Нижегородскойобласти и муниципальных образований возникает право собственности,вносятся в соответствующие перечни на основании следующих документови материалов: - документы, подтверждающие наличие прав на земельный участок иобъекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке; - схемы лесоустройства, схемы комплексного использования иохраны водных ресурсов, схемы комплексного использования и охранынедр и др.; - материалы по отводу земельных участков, генеральные планыгородских и сельских поселений, материалы межевания земель сустановлением (восстановлением) границ земельных участков,утвержденные материалы плановой инвентаризации, проектывнутрихозяйственного землеустройства и т.д. 4. Перечни формируются по мере сбора сведений о земельныхучастках. Каждому перечню формирующий его орган власти присваиваетпорядковый номер. Максимальное количество земельных участков, включаемых в одинперечень, и порядок комплектации документации перечнейустанавливаются Правительством Нижегородской области. 5. Министерство имущественных отношений Нижегородской областинаправляет сформированные перечни земельных участков, на которые уРоссийской Федерации или Нижегородской области возникает правособственности, в Правительство Нижегородской области, ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области, представительные и исполнительныеорганы местного самоуправления соответствующего муниципальногообразования. 6. Исполнительный орган местного самоуправления направляетсформированные перечни земельных участков, на которые умуниципального образования возникает право собственности, впредставительный орган местного самоуправления муниципальногообразования, Министерство имущественных отношений Нижегородскойобласти, Правительство Нижегородской области, ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области. Статья 11. Согласование перечней земельных участков, на которыеу Российской Федерации, Нижегородской области и муниципальныхобразований возникает право собственности 1. Сформированные по установленной форме перечни земельныхучастков, на которые у Российской Федерации, Нижегородской областивозникает право собственности, направляются Министерствомимущественных отношений Нижегородской области в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области, Правительство Нижегородской области ипредставительные и исполнительные органы местного самоуправления. 2. Если Законодательное Собрание (или уполномоченный им органЗаконодательного Собрания) в месячный срок по получении перечня непредставит в Правительство Нижегородской области замечания ипредложения по перечню земельных участков, этот перечень считаетсясогласованным Законодательным Собранием области. Если представительный орган местного самоуправления (илиуполномоченный им представитель) в месячный срок по получении перечняне представит в исполнительный орган местного самоуправлениязамечания и предложения по перечню земельных участков, этот переченьсчитается согласованным представительным органом местногосамоуправления. 3. Министерство имущественных отношений Нижегородской области,Правительство Нижегородской области, исполнительной орган местногосамоуправления рассматривают перечни и в месячный срок со дня ихполучения принимают решение о согласовании перечней илиподготавливают свои предложения по исключению земельных участков изданного перечня. 4. Если по истечении месяца со дня получения на согласованиеперечня земельных участков Министерство имущественных отношенийНижегородской области, Правительство Нижегородской области,исполнительной орган местного самоуправления не представили своипредложения и не приняли решение о согласовании, перечень земельныхучастков считается согласованным тем органом власти, которому он былнаправлен. В этом случае согласование оформляется решением органа власти,внесшего перечни на согласование. 5. Если при рассмотрении представленных перечней получивший ихорган власти установит, что в данный перечень сведения о земельномучастке включены неправомерно, то установивший это орган направляетпредложения об исключении сведений об указанном земельном участке изперечня. Предложения об исключении земельных участков из перечня должнысодержать основания для внесения сведений об оспариваемом земельномучастке в иной перечень. 6. Сформированные с учетом внесенных предложений перечнисогласовываются в недельный срок, после получения измененногоперечня. Согласование оформляется решением органа власти, которомубыл направлен измененный перечень на согласование. Если решение о согласовании не принято и не представленоподтверждений к ранее данным предложениям, если последние были учтеныне полностью, то согласование оформляется в соответствии с абзацемвторым пункта 4 настоящей статьи. 7. Земельные участки, сведения о которых было предложеноисключить из данного перечня, заносятся в перечни оспариваемыхземельных участков, которые формируются по форме, устанавливаемойфедеральными органами государственной власти. Статья 12. Разрешение споров о разграничении государственнойсобственности на землю в Нижегородской области 1. Разногласия между органами власти должны разрешатьсязаинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. 2. Для проведения согласительных процедур создаются комиссии, всостав которых на паритетных началах входят представителизаинтересованных сторон. 3. Законодательное Собрание и Правительство Нижегородскойобласти могут образовать согласительную комиссию по рассмотрениюразногласий по перечням земельных участков, относимых к собственностиРоссийской Федерации, Нижегородской области или муниципальныхобразований. В состав согласительной комиссии могут включатьсяэксперты и иные представители. 4. Исполнительные органы федеральной государственной власти,Правительство Нижегородской области, исполнительный орган местногосамоуправления могут образовывать согласительные комиссии длярассмотрения разногласий по перечням земельных участков, относимых ксобственности Российской Федерации, собственности Нижегородскойобласти или собственности муниципальных образований, в порядке,устанавливаемом федеральными органами государственной власти. 5. Для разрешения разногласий по отнесению земельных участков ксобственности Нижегородской области или собственности муниципальныхобразований могут на паритетных началах образовываться согласительныекомиссии из представителей исполнительных органов государственнойвласти Нижегородской области и исполнительных органов местногосамоуправления. 6. Представительный и исполнительный органы местногосамоуправления могут образовывать согласительные комиссии длярассмотрения своих разногласий по перечням земельных участков,относимых к собственности Российской Федерации, собственностиНижегородской области или собственности муниципальных образований. 7. Споры о разграничении государственной собственности на землю,рассматриваются согласительными комиссиями в течение месяца. 8. Результатом работы согласительной комиссии должны являтьсяпредложения о внесении сведений о каждом оспариваемом земельномучастке в соответствующий перечень земельных участков, на которые уРоссийской Федерации, Нижегородской области или муниципальныхобразований возникает право собственности. 9. Согласование перечней земельных участков, внесенных всоответствующий перечень земельных участков по предложениюсогласительной комиссии, оформляется решением комиссии. 10. В случае недостижения согласованного решения, согласительнаякомиссия оформляет решение о передаче спора о разграничениигосударственной собственности на землю в суд. 11. Технические ошибки (описки), обнаруженные в перечнях послеих согласования, исправляются в течение трех дней после ихобнаружения зачеркиванием только самой ошибки, без зачеркивания всейзаписи в форме и удостоверяются подписью уполномоченного лица ипечатью органа, сформировавшего перечень. О таких исправленияхписьменно сообщается органу, согласовавшему перечень. 12. Порядок комплектования согласованных перечней земельныхучастков для утверждения их органами федеральной властиустанавливается федеральными органами государственной власти. Статья 13. Заключительные положения 1. Разграничение государственной собственности на землю незатрагивает земельные участки, которые на законных основанияхнаходятся в частной собственности граждан или юридических лиц. 2. Земельный участок, прошедший регистрацию как участоксобственности Нижегородской области, вносится в реестргосударственной собственности Нижегородской области. Владение,пользование, распоряжение земельным участком собственностиНижегородской области осуществляют исполнительные органыгосударственной власти Нижегородской области в соответствии сзаконодательством. Статья 14. Введение в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие со дня его официальногоопубликования.