Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 24.01.2002 № 483
О работе Законодательного Собрания области в 2001 году
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 24 января 2002 года N 483 О работе Законодательного Собрания области в 2001 году Законодательное Собрание области постановляет: информацию о работе Законодательного Собрания области и отчеты одеятельности комитетов в 2001 году принять к сведению и направить ихв средства массовой информации для опубликования. Председатель Собрания Д.И.Бедняков ИНФОРМАЦИЯ о работе Законодательного Собрания области в 2001 году Свою деятельность в прошедшем году Законодательное Собраниеосуществляло в соответствии с утвержденной программой законопроектныхработ. Реализуя программу и свои полномочия Собрание провело в 2001году 19 пленарных заседаний, на которых было рассмотрено и принято 93закона и 470 постановлений по широкому кругу вопросов. Нормативно-правовую базу, созданную в 2001 году можнораспределить по следующим основным направлениями: - по бюджету, использованию финансовых средств, налогам,кредитам и займам - принято 150 правовых актов; - по реформированию и стабилизации работы в промышленности,строительстве, жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте,топливно-энергетическом комплексе - 16; - по социальной сфере, поддержке малоимущих граждан,здравоохранению, образованию и науке, культуре и искусству, спорту ифизической культуре, занятости населения - 69; - по реформированию агропромышленного комплекса и земельныхотношений - 22; - по государственному строительству и местному самоуправлению -156; - по экологии, природным ресурсам и природопользованию - 8; - по внешнеэкономической деятельности и инвестициям - 10. С целью более детального изучения проблемы, тщательнойпереработки проектов законов области, учета мнения специалистов,ученых и общественности в Законодательном Собрании проводилисьдепутатские слушания. На их обсуждение вносились наиболее важные изначимые вопросы. В ушедшем году предметом обсуждения на депутатскихслушаниях были проблемы, связанные с основными направлениямисоциально-экономического развития Нижегородской области в 2002 году,внесением изменений в Устав области и Закон "О ПравительствеНижегородской области", строительством совмещенного метромоста вг.Нижнем Новгороде. Большая работа по разработке и доработке нормативно-правовыхактов проводилась в 7 образованных и действующих комитетах имандатной комиссии Собрания. Как правило, все законопроекты и проектыпостановлений вносятся на рассмотрение пленарного заседания послеобязательного предварительного обсуждения в комитетах. Деятельность структурных формирований Собрания можно подтвердитьследующими цифрами. В прошлом году состоялось 120 заседанийкомитетов, на которых рассмотрено 854 различных вопросов, 423 проектаправовых актов внесено на рассмотрение Собрания. В основном все ониприняты в качестве законов и постановлений. Законодательное Собрание эффективно использовало предоставленноеправо внесения законодательных инициатив в Государственную ДумуФедерального Собрания РФ. За истекший год рассмотрено, принято инаправлено в нижнюю палату Парламента 14 законодательных инициатив. Законодательные инициативы были направлены на внесение измененийи дополнений в Федеральные законы "О федеральном бюджете", "Озанятости населения в Российской Федерации", "О мировых судьях", "Осудоустройстве Российской Федерации", "О средствах массовойинформации", "О координации международных и внешнеэкономическихсвязей субъектов Российской Федерации", "О государственномрегулировании внешне-торговой деятельности", в Госдуму направленыпроекты законов по внесению дополнений и изменений в Уголовный иГражданский процессуальный Кодексы Российской Федерации". В рамках взаимодействия с законодательными органами властисубъектов Российской Федерации нами были поддержаны 5 законодательныхинициатив республик, краев и областей. Они были связаны с изменениямив оплате за пользование водными объектами, совершенствованиемгосударственного регулирования агропромышленного производства,дополнениями в Федеральные законы "О ветеранах", "О государственныхпенсиях в Российской Федерации". Принятые по данным вопросам решения были направлены инициаторам,в лице законодательных органов власти субъектов и в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания РФ. С целью более ускоренного решения социально-экономическихпроблем в области Законодательное Собрание приняло и направило вфедеральные органы власти 5 обращений. Председателю Правительства Российской Федерации Касьянову М.М.направлено обращение по поводу участия государства в финансовомоздоровлении сельскохозяйственных предприятий. Собрание обратилось вКонституционный суд РФ по вопросу о соответствии Конституции РФчастей 4 и 6 ст.1 Федерального закона "О порядке исчисления иувеличения государственных пенсий". Два обращения были направлены вМинистерство обороны РФ, включающие настоятельную просьбу осохранении дислокации воинской части 36648 и филиалаВоенно-инженерного университета. В 2001 году депутатский корпус Законодательного Собранияподдержал обращение к федерального центру, поступившие отзаконодательных органов Костромской, Астраханской, Смоленской иБрянской областей. Они содержали предложения по корректировкеналогового и бюджетного законодательства РФ, о делегировании праваорганам законодательной власти субъектов РФ предоставлять льготы поплате за вредное воздействие на окружающую среду, об индексациизаработной платы работникам учреждений бюджетной сферы, о внесенииизменений и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах". Депутаты и аппарат Законодательного Собрания проводят большуюработу с проектами законов, поступающими из Государственной Думы. Запрошедший год в Собрании проанализированы и проработаны 751федеральный законопроект. По 52 из них в Федеральное Собраниенаправлены замечания, поправки и предложения. Должное внимание депутаты оказывали работе в своих избирательныхокругах. Они принимали меры по обеспечению прав, свобод и законныхинтересов своих избирателей, регулярно вели прием граждан,рассматривали поступившие от них предложения и жалобы, способствовалив пределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в нихвопросов. По месту жительства своих избирателей депутаты второго созыва в2001 году провели 416 встреч с информацией о своей работе вЗаконодательном Собрании и избирательно округе, 2230 приемов граждан.На приемах в личной беседе, а также в письменных обращениях гражданвысказано 9540 замечаний, просьб и предложений. На контроль дляпроработки и исполнения было поставлено 7900 заявлений, по остальнымбыли даны разъяснения. Тесное деловое взаимодействие с органамиместного самоуправления, общественными формированиями позволилодепутатам решить положительно около 85 процентов обращений граждан. Вся работа депутатов с населением в избирательных округах былаподчинена и направлена на реализацию их предвыборной программы.Благодаря своим конкретным и целеустремленным действиям депутатам восновном удалось выполнить наказы избирателей. Эффективное содействие депутатам в осуществлении их полномочий вЗаконодательном Собрании области и в избирательных округах оказываютпомощники депутатов. На сегодня 40 депутатов имеют 131 помощника. Изних на постоянной основе работает 14, по совместительству - 41, наобщественных началах - 76 человек. Результаты работы депутатского корпуса Собрания в избирательныхокругах с населением показывают, что депутаты постоянносовершенствуют формы и методы работы по месту жительства, находятнаиболее результативные пути взаимодействия со всеми организациями,находящимися на территории округа, объединяя их усилия на решениенасущных проблем людей, на развитие территорий. Сделанные добрые дела, оказываемое внимание положительновоспринимаются людьми. В Законодательное Собрание приходят письма отжителей области со словами благодарности в адрес депутатов заобязательность, отзывчивость, за умение выслушать и быть услышаннымии большое желание понять и помочь человеку. Заседания Законодательного Собрания и его комитетов проходятгласно и открыто, с приглашением представителей средств массовойинформации, что дает возможность оперативно и объективно освещатьдеятельность депутатского корпуса, информировать жителей области опроводимой Собранием работе. В областных газетах публикуются сообщения о дате и повестках днязаседаний Законодательного Собрания, наиболее важные законопроекты,комментарии депутатов и специалистов. Все принятые нормативныеправовые акты в обязательном порядке обнародуются через газету"Нижегородские новости". Регулярно выходит официальное издание "БюллетеньЗаконодательного Собрания Нижегородской области" с принятыми законамиобласти и постановлениями Законодательного Собрания. Все принятыенормативные акты размещаются в базе действующей автоматизированнойинформационной системы. В целом можно сделать вывод о том, что ЗаконодательнымСобранием, его комитетами проделана большая законотворческая работапо созданию и развитию нормативно-правовой базы, способствующейстабилизации и улучшению социально-экономической обстановки вНижегородской области. ОТЧЕТ о работе комитета по бюджету и налогам за 2001 год В 2001 году комитет по бюджету и налогам осуществлял своюдеятельность в соответствии с Положением о комитете, программойзаконотворческой и нормотворческой работы комитета и ЗаконодательногоСобрания. Основной формой работы комитета были его заседания. Всего в2001 году было проведено 27 заседаний. В 2001 году была продолжена работа комитета по приведениюнормативной базы Нижегородской области по бюджетным, финансовым иналоговым вопросам в соответствие с федеральным законодательством -вступившими в силу с 1 января 2000 года Бюджетным кодексом РФ иНалогового кодексом РФ. В связи с этим был принят Закон "О бюджетнойсистеме и бюджетном процессе в Нижегородской области". Этот Законявляется своеобразным бюджетным кодексом Нижегородской области. Онопределяет правовые основы функционирования бюджетной системыНижегородской области, правовое положение субъектов бюджетныхправоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, основыбюджетного процесса в Нижегородской области. Закон "Об областномбюджете на 2002 год" уже разрабатывался с учетом требований Закона "Обюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области".Результатом напряженной работы депутатов, прежде всего членовкомитета по бюджету и налогам, следует считать принятие в декабре2001 года Закона "Об областном бюджете на 2002 год". Принятие бюджетана очередной финансовый год до наступления этого финансового годапозволило исполнить норму Бюджетного кодекса РФ, а также избежатьмногих затруднений в части межбюджетных отношений с городами ирайонами области. Большой заслугой депутатов следует считать своевременноепринятие новой редакции Закона "О налоге с продаж". Чтобы Закон началсвоевременно действовать в 2002 году на территории области и неснизить поступление доходов в консолидированный бюджет области поэтому налогу, работать пришлось в предельно сжатые сроки, имея наруках только электронный вариант Федерального закона, т.к.опубликован он был только 29 ноября т.г. Закон был своевременнопринят и опубликован, доходы в 2002 году поступят в бюджет в полномобъеме. Одной из основных задач в своей работе комитет считал увеличениеналогооблагаемой базы в области, поэтому на протяжении всего годавелась напряженная работа в этом направлении. Прежде всего этокасается единого налога на вмененный доход. Были внесены изменения вЗакон области "О едином налоге на вмененный доход", в течение годарассматривались обращения органов местного самоуправления городов ирайонов области по изменению величин базовой доходности икорректирующих коэффициентов единого налога на вмененный доход, и врезультате принятых решений налоговая база по этому налогуувеличилась. В областном бюджете были изысканы ресурсы на дополнительноеповышение с 1 января, 1 мая и 1 июля 2001 года тарифных ставокработникам организаций бюджетной сферы. В целях более эффективной реализации федеральных полномочий всоответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации" депутатами неоднократнорассматривался вопрос о перераспределении этих средств с учетомфактически затраченных на эти цели средств в районах области, чтопозволило направить на реализацию этих законов максимально возможныесредства. На протяжении всего года проводилась планомерная работа порассмотрению разногласий, возникающих в районах области в процессеисполнения местных бюджетов. Были рассмотрены разногласия соследующими районами: Балахнинским, Пильнинским, Выксунским,Тонкинским, Лысковским, Дивеевским, Ветлужским. В результате этихрассмотрений, как правило, оказывалась финансовая поддержкатерритории и снималась острота ситуации, сложившая в районе. Отчет о работе комитета по вопросам государственной власти области и местному самоуправлению за 2001 год В 2001 году комитет осуществлял свою работу в соответствии спрограммой законотворческой и нормотворческой работы комитета иЗаконодательного Собрания Нижегородской области, а также понаправлениям работы Собрания в соответствии с положением о комитете.Основными направлениями в деятельности комитета в 2001 году являлисьсовершенствование избирательного законодательства и государственногостроительства на территории Нижегородской области, реализация вНижегородской области Федерального конституционного закона "Осудебной системе Российской Федерации" и Концепции судебной реформы вРоссийской Федерации, правовое регулирование организации органовгосударственной власти области, в том числе реорганизации системыисполнительных органов возглавляемой Правительством области, иприведение законодательства Нижегородской области в соответствие сФедеральным законом "Об общих принципах организации законодательных(представительных) органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации", иными федеральными законами, работа собращениями органов местного самоуправления, организаций, учрежденийи граждан по вопросам, относящимся к компетенции комитета. Основной формой работы комитета является проведение заседанийкомитета. За отчетный период комитетом проведено 23 заседания, накоторых рассмотрено 167 вопросов по всем направлениям деятельностикомитета. По инициативе комитета Законодательным Собранием принято150 постановлений, 36 законов. Характерной особенностью комитета всилу специфики направлений деятельности являются относительно большиеобъемы самостоятельной разработки исходных законопроектов иперсональной работы с гражданами. Совершенствование избирательного законодательства. Изменениеобластных законов о выборах было вызвано прежде всего изменениями,внесенными в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",а также в связи с опытом практического применения избирательногозаконодательства. Комитетом были подготовлены и ЗаконодательнымСобранием приняты законы "О выборах Губернатора Нижегородскойобласти", "О выборах депутатов Законодательного собранияНижегородской области" (оба в новой редакции), "О некоторыхособенностях образования избирательных округов по выборам депутатовЗаконодательного собрания Нижегородской области". Отработана новаясхема образования избирательных округов в связи с изменениемчисленности избирателей и необходимостью приведения отклонений отсредней нормы представительства избирателей в соответствие стребованиями федерального закона. В связи с назначением и проведением в 2001 году очередныхвыборов Губернатора комитетом проведена большая работа, котораявключала в себя не только создание правовой базы для проведениявыборов Губернатора и совмещаемых с ними выборов в органы местногосамоуправления, но и проведение консультаций и участие в совещанияхпо вопросам подготовки и проведения выборов. Все это позволилоуспешно провести эти выборы в соответствии с законодательством. В связи с предстоящими в марте 2002 года выборами депутатовЗаконодательного Собрания комитетом подготовлены материалы для ихназначения, а также назначения совмещаемых с ними выборов в органыместного самоуправления отдельных районов, поселков и сельсоветов,где такие выборы в соответствии с законодательством должны бытьназначены в ближайшие сроки. Вопросы государственного строительства Нижегородской области. Вцентре внимания комитета практически в течение всего года быливопросы реорганизации системы исполнительных органов государственнойвласти области и создания Правительства области, вызванныетребованиями федерального законодательства. В связи с этим изменениябыли внесены и в правовые основы организации ЗаконодательногоСобрания. При этом потребовалось неоднократное внесение существенныхизменений в Устав Нижегородской области, которые публиковались всредствах массовой информации для их широкого обсуждения, проводилисьдепутатские слушания с участием специалистов в областиконституционного права, представителей науки, общественныхорганизаций. По результатам работы комитета и участия членов комитета врабочих группах Законодательным собранием приняты и доработаны законыобласти "О Правительстве Нижегородской области", "О структуреПравительства Нижегородской области", проведено согласованиекандидатур на должности заместителей Губернатора и соответствующиедолжности министров. Устав Нижегородской области приведен всоответствие с Федеральным законом "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) органов государственной властисубъектов Российской Федерации" в сроки, установленные даннымФедеральным законом. В связи с изменением федерального законодательства также быливнесены изменения и дополнения, в Регламент Законодательного Собранияобласти, в законы области "О государственных должностях Нижегородскойобласти", "О квалификационных разрядах государственных служащихНижегородской области". Принят Закон Нижегородской области "О порядкеизбрания и назначения членов Совета Федерации Федерального СобранияРоссийской Федерации от Нижегородской области" и в соответствии с нимЗаконодательным Собранием области проведено первое избрание членаСовета Федерации и рассмотрение Указа Губернатора, которым оформленопервое назначение члена Совета Федерации от исполнительного органагосударственной власти области. Совершенствование нормативной базы местного самоуправления.комитетом проведена большая работа в связи с приведением уставовмуниципальных образований в соответствие с федеральными законами изаконами области. Специалисты органов местного самоуправления городови районов области получают квалифицированную помощь комитета как вподготовке необходимых изменений конкретных уставных норм, так и поразработке проектов уставов в новой редакции. В результате этойработы в течение 2001 года Законодательным Собранием уже проведенагосударственная регистрация изменений и дополнений, внесенных вуставы 13 муниципальных образований. Кроме того, уставы Перевозского,Тонкинского и Сосновского районов зарегистрированы в их новойредакции. При этом особое внимание комитет уделяет изменениям нормустава, которые затрагивают права граждан, а также соблюдениютребований о предварительном опубликовании и обсуждении такихизменений. По инициативе комитета внесены изменения норм областногозаконодательства, регулирующих статус и ограничения для выборныхдолжностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих идепутатов представительных органов местного самоуправления. В связи сэтим Законодательным Собранием внесены изменения в такие законыобласти, как "О статусе депутатов представительных органов местногосамоуправления", "О муниципальной службе и муниципальных должностях вНижегородской области", "Об организации местного самоуправления вНижегородской области". С целью приведения законов области в соответствие с федеральнымзаконодательством комитетом подготовлены и приняты ЗаконодательнымСобранием следующие законы: "О внесении изменений в ЗаконНижегородской области "О выборах глав местного самоуправления вНижегородской области", "О внесении изменений и дополнений в ЗаконНижегородской области "О выборах депутатов представительных органовместного самоуправления в Нижегородской области", "О внесенииизменений и дополнений в Закон Нижегородской области "Об организацииместного самоуправления в Нижегородской области", "О внесенииизменений в Закон Нижегородской области "О социальных гарантиях длявыборных должностных лиц местного самоуправления, глав местныхадминистраций и руководителей администраций территорий, не являющихсямуниципальными образованиями". Реализация Федерального конституционного закона "О судебнойсистеме Российской Федерации" и Концепции судебной реформы РоссийскойФедерации. Комитетом проведена большая работа по подготовке вопросовсогласования кандидатур на должности судей (председателей,заместителей председателей) судов общей юрисдикции, утверждениясписков народных заседателей, а также по созданию судов Нижегородскойобласти: мировых судей, Уставного суда Нижегородской области. В решении этих вопросов комитет взаимодействовал с органамиместного самоуправления, управлением Судебного департамента приВерховном Суде Российской Федерации в Нижегородской области,Нижегородским областным судом. За отчетный период о согласовании судебных кадров принято 28постановлений, по назначению мировых судей 5 постановлений, поутверждению списков народных заседателей 3 постановления, а такжепринято постановление "О согласовании структуры аппарата мировыхсудей". По представлению председателя областного суда и заключениюквалификационной коллегии судей Нижегородской области комитетрассмотрел и подготовил документы для рассмотрения ЗаконодательнымСобранием по согласованию 64 кандидатур на должности судей, в томчисле 6 - на должности председателей и заместителей председателейрайонных и городских судов Нижнего Новгорода и области, 7 - надолжности судей Нижегородского областного суда и 3 - на должностисудей Арбитражного суда. В соответствии с Законом области "О мировыхсудьях в Нижегородской области" комитетом были подготовленыпостановления о согласовании 54 кандидатур на должности мировыхсудей. Согласование и назначение Законодательным Собранием судейосуществлялось в соответствии с Законом Нижегородской области "Опорядке согласования и назначения Законодательным Собранием областикадров судебных органов в Нижегородской области", разработанным поинициативе комитета. Комитетом доработан к рассмотрению в первом чтении проект закона"Об Уставном суде Нижегородской области". Комитет проанализироваланалогичные законы действующих конституционных (уставных) судовсубъектов РФ, проект закона был направлен всем заинтересованным лицами организациям для предложений. Учтены все поступившие замечания ипредложения, а также результаты обсуждения на депутатских слушаниях,состоявшихся 28 ноября 2000 года. Предполагается, что Уставной судбудет рассматривать споры о соответствии нормативных правовых актов,принимаемых органами государственной власти области, органамиместного самоуправления, Уставу Нижегородской области. С целью приведения законов области в соответствие с федеральнымзаконодательством комитетом подготовлены и приняты ЗаконодательнымСобранием следующие законы: "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О порядкесогласования и назначения Законодательным Собранием области кадровсудебных органов в Нижегородской области"; "О внесении изменений и дополнений в приложения к ЗаконуНижегородской области "О создании должностей мировых судей и судебныхучастков в Нижегородской области"; "О внесении дополнения в Закон Нижегородской области "О мировыхсудьях в Нижегородской области"; "О внесении изменения в статью 11 Закона Нижегородской области"О мировых судьях в Нижегородской области"; "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Онотариате"; "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об Архивномфонде Нижегородской области и архивах"; "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Обадминистративной ответственности юридических лиц за правонарушения всфере благоустройства населенных пунктов Нижегородской области"; Комитетом подготовлены и Законодательным Собранием внесены вГосударственную Думу в качестве законодательной инициативы проектызаконов: "О создании Володарского районного суда Нижегородской области"; "О внесении дополнений в статью 27 Закона РСФСР "Осудоустройстве РСФСР"; "О внесении дополнения в Федеральный закон "О мировых судьях вРоссийской Федерации"; "О внесении дополнения в Уголовно- процессуальный кодекс РСФСР"; "О внесении дополнений в Уголовный кодекс РФ"; "О внесении изменений в статью 123 Гражданского процессуальногокодекса РСФСР"; Законодательство об административно-территориальном устройствеобласти. В плане ведения Реестра административно-территориальных имуниципальных образований, городских и сельских населенных пунктов вНижегородской области комитет взаимодействует с работникамиУправления статистики области, инспекции госгеонадзора, Правительстваобласти, дает методические рекомендации, ведет уточнение сведений обадминистративно-территориальных и муниципальных образований,населенных пунктах. Совместно ведется подготовка к проведениюпереписи населения, подготавливаются ответы на обращения граждан повопросам административно-территориального устройства. По данному направлению работ в течение года комитетомподготовлено 5 постановлений и следующие законы: "Об образовании населенного пункта на территории Замятинскогосельсовета в Балахнинском районе Нижегородской области", "Об объединении Благодатовского и Новолашманского сельсоветов вВознесенском районе Нижегородской области", "Об образовании муниципального образования "Сарминско-Майданскийсельсовет" в Вознесенском районе". Эти законы направлены в Правительство РФ для присвоениянаименований указанным административно-территориальным образованиям. Работа с проектами федеральных законов и законодательнымиинициативами субъектов РФ. За отчетный период из 273 поступившихпроектов федеральных законов рассмотрены 217 проектов законов, по 7проектам законов комитетом были высказаны предложения и замечания.Рассмотрено более 70 законодательных инициатив субъектов РоссийскойФедерации и около 40 - субъектов Нижегородской области. В процессеработы с данными документами комитет направлял их в соответствующиеправоохранительные органы и другим заинтересованным организациям дляучета их мнения, при необходимости отдельные проекты федеральныхзаконов рассматривались на заседании комитета, ЗаконодательногоСобрания. Работа с обращениями государственных органов, органов местногосамоуправления, организаций и граждан. Всего за отчетный период повопросам, относящимся к компетенции комитета, поступило 287обращений, которые не остались без внимания. К их числу относятся 11обращений, связанные с просьбой разъяснить отдельные положения,принятых законов, более 20 протестов прокурора области, более 35экспертных заключений Главного управления Министерства юстиции поНижегородской области на действующие законы, 6 обращений, связанных сназначением мировых судей. Участие комитета в работе Законодательного Собранияосуществляется также и через участие членов комитета в работевременных комиссий и рабочих групп, создаваемых ЗаконодательнымСобранием или комитетом, через участие в подготовке проектов законовобласти, представленных другими комитетами, через участие в заседаниисудей, конференции судейского сообщества, через проведение совещанийпо различным вопросам деятельности комитета. Например, комитетом былопроведено совещание с приглашением представителей Администрацииобласти, руководителей органов местного самоуправления, председателейсудов по формированию списков народных заседателей и др. В своейработе комитет сотрудничает с правовым управлением ЗаконодательногоСобрания, департаментами Администрации области, управлением Судебногодепартамента при ВС РФ в Нижегородской области, Нижегородскимобластным судом, правоохранительными органами. С целью придания гласности в работе комитета на его заседанияприглашаются представители средств массовой информации. Председателькомитета, его заместитель и другие члены комитета, а также работникиаппарата комитета неоднократно выступали в средствах массовойинформации по отдельным злободневным вопросам деятельности комитета.Работники аппарата комитета принимали участие в проведении практикистудентов Волго-Вятской академии государственной службы, "круглогостола" (управляющие делами органов местного самоуправления области) вВВАГС по проблемам местного самоуправления, в работе Земских собранийи семинарах депутатского актива. Следует отметить активное участие в работе комитета, Хвеня П.А.,Беднякова Д.И., Дикина М.В., Барабановой С.В. и др., а также большуюработу аппарата комитета, с помощью которого были разработаны всезаконы и постановления, принятые по инициативе комитетаЗаконодательным Собранием в 2001 году. О Т Ч Е Т о работе комитета по аграрным вопросам Законодательного Собрания Нижегородской области (второго созыва) за период с января по декабрь 2001 года К сфере деятельности комитета отнесено: - правовое регулирование отношений, связанных сфункционированием агропромышленного комплекса области; - регулирование землепользования и лесопользования на территорииобласти в пределах компетенции, установленной Конституцией РФ дляпредставительного (законодательного) органа государственной властисубъекта Российской Федерации. Основными направлениями деятельности комитета в 2001 году были: - рассмотрение проектов федеральных законов по вопросамрегулирования агропромышленного комплекса, земле- и лесопользования; - подготовка проектов законов и постановлений ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области по указанным вопросам; - осуществление контроля за исполнением принятыхнормативно-правовых актов; - взаимодействие с департаментами и комитетами Администрацииобласти по вопросам компетенции комитета; - работа с организациями и населением по обращениям, письмам изаявлениям. Основной формой работы является проведение заседаний комитета. В 2001 году комитет провел 19 заседаний, на которых рассмотрено115 вопросов. 1. РАБОТА С ПРОЕКТАМИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ Важной сферой деятельности комитета является участие вгосударственном регулировании земле- и лесопользования, а такжедеятельности АПК путем рассмотрения проектов федеральных законов инаправления в Государственную Думу Федерального Собрания РоссийскойФедерации замечаний и предложений комитета. В 2001 году в комитете рассмотрено 19 федеральныхзаконопроектов. Комитет определил свою позицию по следующим проектамфедеральных законов: - "О финансовом оздоровлении неплатежеспособныхсельскохозяйственных организациях и их реформировании"; - "О внесении дополнений в статью 16 Федерального закона "Оплеменном животноводстве"; - "О материально-техническом обеспечении агропромышленногокомплекса в рыночных условиях"; - "О государственной политике в области свеклосахарногокомплекса"; - "О проекте Земельного кодекса Российской Федерации" и др. 2. РАБОТА С ПРОЕКТАМИ ЗАКОНОВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОБЛАСТИ По инициативе комитета Законодательным Собранием области принято3 закона области и 17 постановлений Собрания по различным вопросамрегулирования деятельности АПК, земле- и лесопользования. Важнейшее направление деятельности комитета - работа поформированию бюджета области в части расходов на агропромышленныйкомплекс и контроль за исполнением его в течение года. В 2001 годуфинансовая поддержка предприятий АПК строилась на следующих принципах: 1. Экономическое стимулирование сельхозтоваропроизводителей всехформ собственности в виде компенсации части затрат. Здесьпредусматривались следующие направления расходов из областногобюджета: - племенное животноводство; - элитное семеноводство; - приобретение техники на лизинговой основе; - частичная компенсация процентной ставки по кредитам,полученным в коммерческих банках предприятиями АПК; - компенсация части затрат на приобретение минеральныхудобрений; - возмещение части затрат на технические нужды в овощеводствезакрытого грунта. 2. Финансирование целевых программ: - программа государственной поддержки руководящего кадровогопотенциала сельскохозяйственных предприятий (ежемесячная доплатамолодым специалистам после окончания средне специальных и высшихучебных заведений, ежемесячная доплата руководителямсельскохозяйственных предприятий избранных или назначенных вубыточные хозяйства, выплата по итогам года руководителямсельскохозяйственных предприятий за увеличение объемов производства); - программа поддержки производства льна и конопли. 3. Финансирование строек АПК из бюджета развития: - газификация; - строительство зерносушильных комплексов; - строительство и реконструкция животноводческих помещений: - строительство жилья на селе. В целях своевременного оказания финансовой поддержки местнымсельхозтоваропроизводителям Законодательное Собрание приняло рядпостановлений по этим вопросам: "О предоставлении поручительства по погашению задолженности засельскохозяйственную технику по федеральному лизингу" от 19 февраля2001г. N 32; "О внесении дополнения в постановление Законодательного СобранияНижегородской области от 19 февраля 2001 года" от 29 марта 2001 г. N78; "О частичном возмещении процентной ставки по краткосрочнымкредитам" от 29 марта 2001г. N 67 и от 21 июня 2001 г. N 180 и др. Учитывая острейшую проблему обеспечения сельскохозяйственнойотрасли АПК области управленческими кадрами и специалистами, поинициативе комитета Законодательным Собранием утверждена программакадрового обеспечения агропромышленного комплекса Нижегородскойобласти на 2001 2005 годы. Эта программа предусматривает мероприятияпо подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров АПК,интеграции аграрных учебных заведений и развитию системы непрерывногообразования, научного обеспечения реализации программы, обеспечениясоциальных гарантий для руководителей и специалистов АПК. В связи с тяжелейшим финансово-экономическим положениемсельскохозяйственных предприятий области и невозможности имипогашения образовавшейся кредиторской задолженности по инициативекомитета принято Обращение депутатов Законодательного СобранияНижегородской области к Председателю Правительства РоссийскойФедерации М.М.Касьянову о финансовом оздоровлениисельскохозяйственных предприятий (постановление от 20 ноября 2001 г.N 388). На своих заседаниях комитет рассматривал законодательныеинициативы других субъектов Российской Федерации по вопросам,отнесенным к компетенции комитета, высказывал по ним свою позицию.Так, комитет поддержал законодательную инициативу СамарскойГубернской Думы по внесению проекта федерального закона "Огосударственном регулировании агропромышленного производства", поданной инициативе принято соответствующее постановление "Озаконодательной инициативе Самарской Губернской Думы" от 29 марта2001г. N 83. В 2001 году комитет продолжил работу над обеспечением правовойбазы вопросов землепользования. Принят в 1-м чтении Закон Нижегородской области "О порядкепредоставления земель на территории Нижегородской области",уточняющий механизм взаимодействия органов государственной имуниципальной власти в условиях перехода к разграничению земель поформам собственности (федеральная, областная, муниципальная), когдасущественно усложняется взаимодействие органов власти в сферепредоставления земель. После принятия Государственной Думой Российской Федерации впервом чтении проекта Земельного кодекса РФ, текст которого не вполной мере соответствовал нормам Конституции РФ, ЗаконодательноеСобрание области по инициативе комитета приняло постановление от21.06.2001г., предлагающее Государственной Думе РФ отклонить проект исоздать согласительную комиссию по его доработке. Данноепостановление было направлено представительным (законодательным)органам государственной власти всех субъектов РФ. В последующемГосударственная Дума РФ в определенной степени учла замечаниярегионов. Кроме указанных, были приняты и другие постановления, уточняющиеустановленное ранее регулирование землепользования на территорииобласти. В целях урегулирования вопросов платы за лесопользование принятопостановление Законодательного Собрания области "О ставках платы задревесину, отпускаемую на корню, на территории Нижегородской области". Кроме подготовки проектов по вопросам компетенции комитета,депутаты комитета и его аппарат рассматривали проекты нормативныхправовых актов, подготовленные другими комитетами и инымиподразделениями Законодательного Собрания области. 3. ПРОВЕДЕНИЕ ВЫЕЗДНЫХ ЗАСЕДАНИЙ КОМИТЕТА Проведены выездные заседания комитета в ЗАО ПКФ"Нижегородхлебопродукт"(15.03.01г.) и в Нижегородской зерновойкомпании "Линдек" (15.05.01г.), где рассматривались вопросыкраткосрочного кредитования предприятий АПК, вопросы правовогорегулирования лесопользования на территории Нижегородской области идр. В сентябре проведено выездное заседание рабочей группы комитетапо рассмотрению деятельности Волжского опытного лесхоза в Сокольскомрайоне для изучения возможностей реорганизации опытного лесхоза исоздания на его базе национального парка "Шомохта". 4. УЧАСТИЕ КОМИТЕТА В ДЕПУТАТСКИХ СЛУШАНИЯХ, КОНФЕРЕНЦИЯХ, СЕМИНАРАХ Депутаты и сотрудники аппарата комитета принимали участие впарламентских слушаниях в Государственной Думе по проектуфедерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственногоназначения", во Всероссийской конференции в г. Москве по вопросу"Организация, технология и опыт ведения кадастровых работ", в г.Нижнем Новгороде по вопросу "Об итогах работы АПК в 2000 году иосновных направлениях развития агропромышленного производства в 2001году и последующие годы". 5. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРИНЯТЫХ ЗАКОНОВ И ПОСТАНОВЛЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ Комитет в течение года осуществлял действенный контроль за ходомисполнения принятых нормативно-правовых актов. Постоянно на своихзаседаниях рассматривал информацию о ходе исполнения принятых законовобласти "О государственной поддержке руководящего кадровогопотенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области","Об областном бюджете на 2001 год" в части расходов на АПК, "Оцелевом бюджетном фонде Нижегородской области по поддержкеагропромышленного комплекса", постановления "О фонде финансовогообеспечения закупок зерна для региональных нужд". 6. РАБОТА С ДЕПАРТАМЕНТАМИ И КОМИТЕТАМИ АДМИНИСТРАЦИИ ОБЛАСТИ Комитет осуществлял свою деятельность в тесном взаимодействии сАдминистрацией области через департамент сельского хозяйства, пищевойи перерабатывающей промышленности, департамент лесного хозяйства илесной промышленности, департамент финансов, департаментвнешнеэкономических связей и ресурсов, комитет по земельным ресурсами землеустройству Нижегородской области, природоохранными комитетами. При подготовке проектов нормативно-правовых актов проводилисьрабочие совещания со специалистами Администрации области иструктурных подразделений Законодательного Собрания области. 7. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В 2001 году в комитет поступило более 20 обращений граждан какколлективных, так и индивидуальных. Все обращения гражданрассматривались на заседаниях комитета. Для разрешения конфликтных ситуаций создавались рабочие группы.В частности, ситуация с перспективами хозяйственной деятельностиВолжского опытного лесхоза рассматривалась на выездном заседаниирабочей депутатской группы в Сокольском районе, решение комитета былопринято по итогам изучения всей совокупности материалов иустановленных на месте фактов. По итогам рассмотрения заявлений иобращений граждан и организаций комитет обращался в органыисполнительной государственной власти и органы местногосамоуправления с предложениями по устранению нарушений, либо принятиянеобходимых мер. 8. РАЗВИТИЕ СВЯЗЕЙ С ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ДРУГИХ РЕГИОНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2001 году проведена встреча с делегацией ГосударственногоСовета Чувашской Республики. 9. ИНФОРМАЦИОННАЯ РАБОТА КОМИТЕТА Работа комитета по аграрным вопросам постоянно освещалась всредствах массовой информации: в газетах "Земля нижегородская","Нижегородские новости", еженедельнике "ЗФН". Кроме того, депутатыкомитета по аграрным вопросам на встречах со своими избирателямипостоянно информируют о позиции комитета при проведении аграрнойполитики в регионе, о принятых по инициативе комитета решениях инормативно-правовых актах. О Т Ч Е Т о работе комитета по социальным вопросам Законодательного Собрания Нижегородской области (период: январь 2001 г. - декабрь 2001 г.) Основные направления в работе комитета по социальным вопросам: - социальная защита, пенсионное обеспечение, занятостьнаселения; - образование, наука, молодежная политика, культура и искусство,охрана историко-культурного наследия, здравоохранение; - семья, материнство, детство, демография, физическая культура,спорт, туризм; - защита прав потребителей, вопросы жилищно-коммунальнойреформы, социальная защита военнослужащих, участников локальныхвоенных конфликтов. Комитет строил свою работу в 2001 году на основанииутвержденного Положения о работе комитета, ежегодных и поквартальныхпланов работы. За истекший период работа комитета характеризуется следующимистатистическими данными: проведено 14 заседаний комитета, на них рассмотрено 109вопросов; вынесено на рассмотрение Законодательного Собрания области ипринято 64 нормативных правовых акта (в том числе 5 законов области/включая первое и второе чтение/, 9 областных целевых программ и 8обращений в федеральные органы государственной власти); рассмотрено свыше 230 проектов федеральных законов; депутаты комитета приняли участие в 4 парламентских слушаниях,конференциях и совещаниях федерального уровня, в 17 областныхконференциях, совещаниях и семинарах. Из объемного перечня проектов нормативных правовых актов и иныхдокументов, рассмотренных депутатами комитета на заседаниях комитета,64 законопроектов были вынесены на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания области и по ним были приняты соответствующие областныенормативные правовые акты (перечень прилагается). Законодательным Собранием области по инициативе комитета были, втом числе, рассмотрены и приняты Законы области: "О внесении изменений и дополнений в Закон Нижегородской области"О ставках налога на игорный бизнес"; "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населенияНижегородской области" (1е чтение); "О внесении изменений и дополнений в законы Нижегородскойобласти "О муниципальной службе и муниципальных должностях вНижегородской области" и "О некоторых социальных гарантиях лиц,замещавших государственные должности области и муниципальныедолжности в Нижегородской области"; "О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О статуседепутата Законодательного Собрания Нижегородской области"; "О благотворительной деятельности" (1е чтение); "О профилактике наркомании и токсикомании" (1е чтение). Социальные программы: - программа содействия занятости населения Нижегородской областина 2001-2003 годы; - областная межведомственная программа "Улучшение положениясемьи, женщин и детей в Нижегородской области в 2001-2003 годах"; - программа "О неотложных мерах по профилактике инфекционныхзаболеваний в Нижегородской области на 2001- 2003 годы"; - межведомственная целевая программа "Неотложные меры попредупреждению в Нижегородской области распространения заболевания,вызванного вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции) на2002-2006 годы; - программа "О неотложных мерах по оказанию специальнойкардиохирургической помощи, эндопротезирования суставов, гемодиализанаселения Нижегородской области на 2002-2005 годы"; - программа "Улучшение условий и охраны труда на предприятиях ив организациях Нижегородской области на 2001-2003 годы"; - программа "О комплексном оснащении лечебно-профилактическихучреждений медицинским оборудованием, техникой и инструментарием на2001-2005 годы". Постановления: - "О проекте федерального Закона "О внесении изменений в статью10 федерального Закона "О бюджете Фонда социального страхованияРоссийской Федерации на 2001 год"; - "О потребительской корзине в Нижегородской области"; - "О финансировании областной целевой программы "Неотложные мерыборьбы с туберкулезом в Нижегородской области на 1999-2004 годы"; - "О внесении изменения в Регламент Законодательного СобранияНижегородской области" и другие вопросы. По инициативе комитета - Законодательным Собранием областиподдержаны Обращения к федеральным органам государственной властидепутатов Астраханского областного Представительного Собрания обиндексации заработной платы работникам учреждений бюджетной сферы,финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, иКостромской областной Думы об обеспечении финансированием части 2статьи 1 Федерального закона от 01.08.96 N 107-ФЗ "О компенсационныхвыплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальныхобщеобразовательных учреждениях, учреждениях начальногопрофессионального и среднего профессионального образования";законодательные инициативы Государственного Совета Чувашскойреспублики - "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон"О ветеранах" и группы депутатов Государственной Думы - "О внесенииизменений в статью 10 Федерального закона "О бюджете Фондасоциального страхования Российской Федерации на 2001 год" (в частиувеличения суммы на полную или частичную оплату стоимости путевок насанаторно-курортное лечение и оздоровление с 265 рублей до 350рублей), а также подготовленная нами совместно с департаментомфедеральной государственной службы занятости по Нижегородской областизаконодательная инициатива по внесению в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации проекта федеральногозакона "О внесении изменений в пункт 3 статьи 25 Закона РоссийскойФедерации "О занятости населения в Российской Федерации". Продолжена работа комитета по контролю за исполнением принятыхнормативных правовых актов области по вопросам социальной защитынаселения, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы идетских пособий, финансового обеспечения детей-сирот, принципа оплатынаселением коммунальных услуг, финансирования программы оказанияпротивотуберкулезной помощи населению, других утвержденных социальныхпрограмм, исполнения областного бюджета в части финансированиябюджетной сферы и др. Помимо проектов областных законов, поступающих из другихкомитетов Законодательного Собрания области для рассмотрения, комитетдает экспертную оценку проектам федеральных законов по кругу вопросовсоциальной сферы. За 2001 год было рассмотрено, как правило, сучастием профильных департаментов Администрации (Правительства)области и подготовлены заключения комитета по 232 федеральнымзаконопроектам (в том числе 7 вариантам Трудового кодекса РоссийскойФедерации и пакету законопроектов по пенсионной реформе), которые вустановленном порядке были представлены в правовое управлениеЗаконодательного Собрания. Комитет организует свою работу в деловом сотрудничестве сотраслевыми департаментами Администрации области, комитетами иправовым управлением Законодательного Собрания, общественнымиорганизациями и на своих заседаниях регулярно рассматриваетпредставляемые отраслевыми департаментами программы развития иподдержки социально-культурной сферы с рекомендациями по их вынесениюна рассмотрение Законодательного Собрания области. Председатель комитета Е.Н.Ненашев возглавляет областную комиссиюпо представлению к званию "Почетный гражданин Нижегородской области"и иным наградам, утвержденным законодательством области, являетсячленом областной комиссии по установлению ежемесячных доплат кгосударственным пенсиям, возглавляет областную общественнуюорганизацию защиты прав потребителей. В течение года областная комиссия по наградам рассмотрелапоступившие предложения по кандидатурам, представленным к почетнымзваниям "Лауреат премии Минина и Пожарского" и "Почетный гражданинНижегородской области". Предложения комиссии были рассмотреныЗаконодательным Собранием. К званию "Лауреат премии Минина иПожарского" была представлена одна кандидатура. Через комитет посоциальным вопросам проходят все документы по представлению кобластной награде "Почетная грамота Нижегородской области" (12кандидатур в течение года) и по персональным доплатам кгосударственной пенсии (19 кандидатур). Депутаты комитета приняли участие в общефедеральныхпарламентских слушаниях, конференциях, форумах, в их числе: Международная встреча женщин-парламентариев государств-участников Содружества Независимых Государств и стран Балтии"Гражданское общество и положение женщин в XXI веке" (октябрь,Москва), дни Союза армян России (Ереван, октябрь), Ассоциация"Большая Волга" (Ульяновск, май), парламентские слушания "Озаконодательном обеспечении реформы жилищно-коммунального хозяйства вРоссийской Федерации" (Москва, декабрь). Депутаты, работающие в комитете на постоянной основе, -постоянные участники областных конференций, совещаний, семинаров повопросам социальной политики, общественных массовых мероприятий,участвуют в работе областных комитетов по правам человека, поулучшению положения женщин, комиссии по несовершеннолетним,областного женского совета, обществ защиты прав потребителей,общественных организаций, объединяющих участников локальных военныхконфликтов и других. Депутат Барабанова С.В. в течение года принялаучастие в научно-практических конференциях и "круглых столах" повопросам организации местного самоуправления, "Власть и общество", повопросам социальной политики в области, по охранеисторико-культурного наследия и др. Комитет пытается привлечь внимание руководителей органов власти,широкой общественности к наиболее трудно решаемым социальнымпроблемам. В течение года в комитете были организованы и прошли рабочиесовещания по вопросам: - реформирования пенсионной системы в Российской Федерации; - разработки закона области "О благотворительной деятельности"; - государственного социального заказа; - проекта Градостроительного Кодекса Нижегородской области; - выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы областии детских пособий; - финансирования областной целевой программы "Неотложные мерыборьбы с туберкулезом в Нижегородской области на 1999-2004 годы"; - рассмотрения вариантов Трудового кодекса; - оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемыхприемной семье, и ряд других. Одна из постоянных задач комитета - работа по обеспечениюнеобходимо возможного уровня бюджетного финансирования социальнойсферы. Тесно сотрудничая с профильными министерствами по вопросамбюджетного финансирования социальной сферы, комитет пытаетсяпредпринять все возможные усилия для решения стоящих перед нимипроблем. По инициативе комитета в 2001 году неоднократно (трижды, втом числе и по депутатскому запросу депутата Е.Н.Ненашева)Администрация (Правительство) области информировало ЗаконодательноеСобрание области о состоянии дел с выплатами заработной платыработникам бюджетной сферы, государственных пособий гражданам,имеющим детей, исполнению социальных программ. По инициативе комитета в текущем году были увеличены ставкиналога на игорный бизнес с последующим целевым направлением указанныхсредств на исполнение областной программы "Неотложные меры борьбы стуберкулезом в Нижегородской области". Необходимо отметить, чтоЗаконом области "Об областном бюджете на 2002 год" запланирован ростфинансирования бюджетной сферы области: образование 28,5%,здравоохранение 36,8%, культура 43,3%, спорт 40,1%. К сожалению не все разработанные в комитете в соответствии спланом работы совместно с отраслевыми департаментами нормативныеправовые акты выносятся на рассмотрение Законодательного Собранияобласти это связано как с состоянием исполнения доходной частиобластного бюджета, так и состоянием федерального законодательства.По этим причинам были сняты с рассмотрения или сдвинуты по срокамподготовленные с участием комитета проекты законов области: - "О библиотечном деле в Нижегородской области"; - "О профилактике ВИЧ/СПИД инфекции в Нижегородской области"; - "Об иммунопрофилактике инфекционных заболеваний вНижегородской области"; - "О высшем профессиональном образовании в Нижегородскойобласти"; - "Об охране и использовании памятников истории и культуры вНижегородской области" и ряд других. Кроме вышеназванных основных форм работы комитета текущая работавключает в себя взаимодействие со структурными подразделениямиПравительства области, общественными организациями, профсоюзами повсему кругу социальных проблем, работу с обращениями, письмами ижалобами граждан, в том числе и по поручению ПредседателяЗаконодательного Собрания области, оказание возможной помощи,консультаций, в том числе и устных, подготовка необходимыхразъяснений и ответов. Так в комитете в течение года принято более100 граждан по вопросам, связанным с социальными проблемами, депутатыкомитета, работающие на постоянной основе, провели более 170депутатских приемов в своих округах. Ежегодно через комитет проходит свыше 2000 ед. корреспонденции(2001 год входящих документов около 1900, исходящих около 600). В комитете регулярно проходят практику студенты Волго-Вятскойакадемии государственной службы. Комитетом установлены контакты и обмен "социальной" информациейс представительными органами государственной власти ряда субъектовРоссийской Федерации. Отчет о работе комитета по промышленности и предпринимательству за 2001 год К ведению комитета отнесено правовое регулирование вопросов всфере собственности, промышленности, предпринимательства,топливно-энергетического комплекса, строительства ижилищно-коммунального хозяйства, транспорта, дорог и связи, торговли,заготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов,регулирования производства и оборота алкогольной продукции, а такжедругих вопросов экономической политики в области. За истекший период комитетом проведено 15 заседаний, на которыхрассмотрено 102 вопроса. Кроме того, было проведено 22 рабочих совещания по обменумнениями и выработке подхода к решению наиболее важных вопросов,находящихся в ведении комитета. По инициативе и при непосредственном участии комитета вподготовке депутатских слушаний, Законодательным Собранием областипроведены депутатские слушания на тему "Об основных направленияхсоциально-экономического развития области на 2002 год" и"Строительство совмещенного метромоста в г.Нижний Новгород". На основе рекомендаций слушаний внесены изменения в основныенаправления социально-экономического развития области и проект закона"Об областном бюджете на 2002 год", направленные на обеспечениеповышения уровня жизни населения области, в частности на обеспечениеповышения заработной платы работникам организаций бюджетной сферы,развитие транспортной инфраструктуры области. В ходе работы над проектом областного бюджета комитет уделялособое внимание формированию доходной части бюджета, замечания ипредложения комитета к проекту бюджета нацеливались на стабилизациюсоциально-экономического развития области, развитие важнейшихотраслей экономики: промышленности, энергетики, транспорта,предпринимательства. Комитет выполнил все поручения руководстваЗаконодательного Собрания и комиссии по доработке проекта закона обобластном бюджете. При активном участии комитета в разработке законопроектаЗаконодательным Собранием впервые на уровне субъекта РФ принятГрадостроительный кодекс Нижегородской области, устанавливающийправила градостроительной деятельности и ответственность за ихнарушение. По предложению комитета принято постановление о реструктуризациизадолженности предприятий области перед территориальным дорожнымфондом, позволяющее упорядочить погашение задолженности и увеличитьреальные доходы дорожного фонда в текущем году. Принят Закон области "О народных художественных промыслахНижегородской области", определяющий условия развития уникальногодостояния Нижегородского края и увеличения доходов бюджета отреализации продукции. Принято в новой редакции "Положение о приватизации жилищногофонда в Нижегородской области", призванное упорядочить и облегчитьгражданам приватизацию жилья. Принят Закон области "Об отходах производства и потребления",регулирующий отношения в сфере обращения с отходами производства ипотребления на территории Нижегородской области в целяхпредотвращения их вредного воздействия на здоровье человека иокружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов вхозяйственный оборот в качестве дополнительного источника сырья, истимулирования деятельности в области обращения с отходами. Принятию закона предшествовала длительная и кропотливая работа врабочей группе, с привлечением заинтересованных организаций(экологических и занимающихся переработкой отходов). По вопросу развития жилищно-коммунального хозяйства было принятопостановление "Об оптимизации расчетов за жилищно-коммунальные услугина территории Нижегородской области", а также внесен ряд предложенийпо усилению административной ответственности в сфережилищно-коммунального хозяйства. Комитет активно занимался вопросами обеспечения жителей областии предприятий электроэнергией и теплоэнергией, в т.ч. вопросамивзаимоотношения органов местного самоуправления с электро- итеплоснабжающими организациями. Так, в апреле 2001 года по инициативекомитета Законодательное Собрание области рассмотрело вопрос "О мерахпо погашению задолженности консолидированного бюджета области запотребленную электроэнергию". Принято соответствующее постановление. Продолжает оставаться актуальным вопрос о деятельности в сферезаготовки, переработки и реализации лома черных и цветных металлов,ситуация усугубляется отсутствием четкой позиции по данному вопросуфедеральных властей. Поэтому от комитета внесено предложение в планработы на 2002 год ряда законодательных инициатив, направленных наупорядочение работы в области сбора и переработки металлолома. Ведется постоянная работа с промышленными предприятиями области,готовились материалы по стимулированию их деятельности, по увеличениюобъемов производства, его переоснащению. Так, в октябре 2001 годапринято постановление о частичном возмещении ставки по долгосрочнымкредитам коммерческих банков на поддержку предприятий текстильной илегкой промышленности. Активное участие члены комитета и аппарата принимали вподготовке постановления по инвестиционному соглашению междуАдминистрацией Нижегородской области, администрацией г.Дзержинска иОАО "Акрилат", в котором признана приоритетность данного проекта инеобходимость ускорения пуска в производство этого важного дляэкономики области комплекса. Все предложения комитета по экономическому стимулированиюпредприятий и организаций области направлены не только на ихэкономическую стабилизацию и рост объемов производства, но изакладывают возможность увеличения доходной части консолидированногобюджета области. На это же были направлены и предложения комитета в Закон "Обобластном бюджете на 2002 год" ("Водоканал" и др. организации,осуществляющие снабжение водой, освобождены от платы за пользованиеводными объектами и загрязнение окружающей водной среды, а оставшиесяв их распоряжении денежные средства позволяют им продолжить работу поповышению качества водоснабжения населения и улучшению экологическойобстановки на водных объектах области). В целях совершенствования вопросов правового регулированияпредпринимательства в области комитет принял активное участие вразработке проекта закона "О налоге с продаж", проводил постояннуюработу по корректировке коэффициентов видов деятельностипредпринимателей по ЕНВД с учетом их мнения. При рассмотрении вопросов отношений собственности комитетомсовместно с КУГИ НО была подготовлена новая редакция Положения овведении коэффициента вида деятельности арендатора при расчетеарендной платы за пользование объектами государственного нежилогофонда, которая учла изменения федерального законодательства иизменение социально-экономической ситуации в области, котороеобусловило изменение некоторых цифровых значений коэффициентов. С целью соблюдения порядка передачи объектовсоциально-культурной сферы в муниципальную собственность, былоподготовлено соответствующее постановление о передаче объектовсоциальной сферы, находящихся на балансе ОАО "ГАЗ", с цельюактуализации данных реестра государственной собственности областипринято постановление о внесении изменений и дополнений в реестр. Наряду с разработкой регионального законодательства комитетпринимал участие и в рассмотрении ряда проектов федеральных законов.За год комитетом рассмотрены 125 проектов федеральных законов, по 28проектам направлены предложения и замечания на экспертизу в правовоеуправление Законодательного Собрания области. О Т Ч Е Т о работе комитета по внешнеэкономической деятельности и инвестициям Законодательного Собрания Нижегородской области в 2001 году. За отчетный период комитетом проведено 10 заседаний, рассмотрено54 вопроса. На заседания Законодательного Собрания внесено 10проектов нормативно-правовых документов, из которых 9 принято (3Закона области и 6 постановлений). Среди наиболее важных направленийдеятельности комитета за отчетный период можно выделить следующие: I. Нормотворческая деятельность 1. Разработка Законов Нижегородской области Закон Нижегородской области от 16.04.01. N 181-З "О координациимеждународных и внешнеэкономических связей на территорииНижегородской области. Предметом регулирования закона являетсявзаимоотношения органов государственной власти Нижегородской области,органов местного самоуправления при подготовке и реализациимеждународных и внешнеэкономических соглашений, заключаемых от имениНижегородской области либо затрагивающих интересы области каксубъекта Российской Федерации. Закон устанавливает права иобязанности органов государственной власти, органов местногосамоуправления, а также предприятий и организаций при реализации имимеждународных и внешнеэкономических связей, определяет вертикальответственности субъекта Российской Федерации перед федеральнымиорганами государственной власти, органов местного самоуправления,предприятий и организаций перед органами государственной властисубъекта Федерации при вступлении ими в отношения, регулируемыенормами российского законодательства. Закон Нижегородской области от 13.11.01. N 216-З "Об утвержденииСоглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и культурномсотрудничестве между администрацией Нижегородской области, РоссийскаяФедерация, и Тернопольской областной государственной администрацией,Украина". Соглашение о торгово-экономическом, научно-техническом икультурном сотрудничестве между Администрацией Нижегородской области,и Тернопольской областной государственной администрацией, подписанное20 июня 2001 года, было утверждено Законодательным Собранием областив соответствии с Законом Нижегородской области от 26.10.95 N 15-З "Осоглашениях Нижегородской области об осуществлении международных,внешнеэкономических и межрегиональных связей" (в редакции Закона от01.12.2000 г. N 146-З). "О признании утратившим силу Закона Нижегородской области от 16декабря 1996 года N 54-З "О гарантиях частных инвестиций вНижегородской области". Закон Нижегородской области N 54-З "Огарантиях частных инвестиций в Нижегородской области", принятый в1996 году, носил рамочный характер и в основном выполнил своифункции, создав необходимые условия для развития инвестиционнойдеятельности в Нижегородской области. Так как с момента принятияЗакона прошло уже пять лет, что в условиях рыночной экономикисчитается достаточно большим сроком, некоторые положения и терминыустарели и не соответствуют действующему на данный моментзаконодательству, а также современным потребностям экономики. Крометого, наиболее важные положения Закона Нижегородской области от 16декабря 1996 года N 54-З "О гарантиях частных инвестиций вНижегородской области" перенесены в Закон Нижегородской области от 22июня 2000 года N 116-З "О государственной поддержке инвестиционнойдеятельности на территории Нижегородской области". 2. Разработка постановлений Законодательного Собрания Среди постановлений, разработанных комитетом и принятыхЗаконодательным Собранием области, следует отметить следующие: "Об итогах проведения в г. Нижний Новгород 5-10 сентября 2001года Всероссийского научно-промышленного форума "Россия единая" от27.09.2001 г. N 306. Постановление подводит итоги состоявшегося в г.Нижний Новгород 5-10 сентября 2001 года Всероссийского форума "Россияединая" и определяет перспективы организации и проведения в сентябре2002 года в г. Нижний Новгород VII Всероссийскогонаучно-промышленного форума. "Об утверждении инвестиционного соглашения между АдминистрациейНижегородской области, Администрацией г. Дзержинска и ОАО "Акрилат"от 30.10.2001 г. N 334. Соглашение предусматривает предоставлениеприоритетному инвестиционному проекту ОАО "Акрилат" "Строительство ипуск в эксплуатацию акрилатного комплекса в г. ДзержинскНижегородской области" государственной поддержки в соответствии сЗаконом Нижегородской области от 22.06.2000 г. N 116-З "Огосударственной поддержке инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области". "О протесте прокурора Нижегородской области на ЗаконНижегородской области "О соглашениях Нижегородской области обосуществлении международных, внешнеэкономических и межрегиональныхсвязей" от 01.11.2001 г. N 343. Рассмотрев протест прокурораНижегородской области на Закон Нижегородской области от 26.10.95 г. N15-З "О соглашениях Нижегородской области об осуществлениимеждународных, внешнеэкономических и межрегиональных связей",Законодательное Собрание Нижегородской области удовлетворило протестпрокурора области. "О протесте прокурора Нижегородской области на ЗаконНижегородской области от 16.12.96 г. N 54-З "О гарантиях частныхинвестиций в Нижегородской области" от 01.11.2001 г. N 345.Рассмотрев протест прокурора Нижегородской на Закон Нижегородскойобласти от 16.12.96 г. N 54-З З "О гарантиях частных инвестиций вНижегородской области", Законодательное Собрание Нижегородскойобласти удовлетворило протест прокурора области. "О внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Нижегородской области проекта федеральногозакона "О внесении дополнения в пункт 1 статьи 1 Федерального закона"О координации международных и внешнеэкономических связей субъектовРоссийской Федерации". "О внесении в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативыЗаконодательного Собрания Нижегородской области проекта федеральногозакона "О внесении дополнения в часть вторую статьи 8 Федеральногозакона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности".Обе законодательные инициативы предусматривают внесение в Федеральныезаконы "О координации международных и внешнеэкономических связейсубъектов Российской Федерации" и "О государственном регулированиивнешнеторговой деятельности" дополнений, касающихся предоставленияправа субъектам Российской Федерации регулировать вопросы участияорганов местного самоуправления в осуществлении ими международных ивнешнеэкономических связей. II. Организационная работа Комитет принимал участие в организации проведения Совещанияпредставителей законодательных органов власти субъектов РоссийскойФедерации, входящих в Приволжский федеральный округ 1 - 2 февраля2001 года, заседания Законодательного Собрания области, посвященногопринятию присяги Губернатором области 8 августа 2001 года,Всероссийского научно-промышленного форума 5 -10 сентября 2001 года. Комитетом совместно с Правительством Нижегородской области иПредставительством МИД РФ в Нижнем Новгороде ведется работа покоординации международных и внешнеэкономических связей области. Комитет осуществляет связи с представительными органами властисубъектов Российской Федерации в рамках межрегиональных контактов пообмену опытом нормотворческой работы. III. Контрольная деятельность Комитет постоянно контролирует на своих заседаниях выполнениезаконов области и постановлений Законодательного Собрания, регулярнозаслушивает отчеты и информацию о работе структурных подразделенийПравительства области в пределах своей компетенции, иных организаций. ОТЧЕТ о работе комитета по экологии, природным ресурсам и природопользованию за 2001 год Работа комитета по экологии, природным ресурсам иприродопользованию Законодательного Собрания Нижегородской областипроводилась по следующим направлениям: - нормативно-правовое обеспечение управления экологическимипроцессами на территории Нижегородской области; - участие в разработке экологических программ и природоохранныхмероприятиях, проводимых органами государственной власти, местногосамоуправления, специально уполномоченными органами по охранеокружающей среды, общественными экологическими организациями. В 2001 году на заседаниях комитета было рассмотрено 50 вопросов,9 из которых в качестве проектов правовых актов были подготовлены длярассмотрения на заседаниях Законодательного Собрания. Основные изних: закон Нижегородской области "О порядке использования натерритории Нижегородской области некоторых видов моторного топлива"(принят Законодательным собранием области в декабре 2001 года),проект закона Нижегородской области "О защите окружающей природнойсреды и населения Нижегородской области от неблагоприятноговоздействия транспорта" (принят в первом чтении), проект законаНижегородской области "Об охоте и ведении охотничьего хозяйства вНижегородской области". Комитет также принял активное участие в разработке 13законопроектов, подготавливаемых другими комитетами ЗаконодательногоСобрания области. За истекший период рассмотрен 41 проект федеральных законов,среди которых "Об охране окружающей природной среды" (новаяредакция), "О питьевой воде и питьевом водоснабжении", "Об охранепочв", "О защите населения и территорий РФ от шумовых, ультразвуковыхвоздействий", "Об экологизации автомобильного транспорта" и другие. Одним из главных в нормотворческой деятельности комитетаявлялось совершенствование финансово-хозяйственного механизмаприродопользования, являющегося основным элементом управленияприродными ресурсами и основным источником получения финансовыхсредств на природоохранную деятельность. Реализуя эту задачу и обеспечивая экологические приоритетыНижегородской области, комитет совместно с департаментом охраныприроды и управления природопользованием областной администрации внеспредложение Губернатору области о необходимости сохранения вНижегородской области областного экологического фонда, в то время какна федеральном уровне экологический фонд упразднен. Как результатэтой работы комитета, в областном бюджете на 2002 год экологическийфонд был сохранен. На 2002 год в фонд планируется собрать порядка 140млн. рублей, направляемых на решение неотложных природоохранныхзадач. В первую очередь, на продолжение строительства очистныхсооружений области (Городец, Ковернино, Павлово, Первомайск,Лукоянов, Вача и др.), реконструкцию очистных сооружений иканализационных сетей (Перевоз, Воскресенск, Дзержинск, Арзамас,Сосновское и др.), проведение берегоукрепительных работ, охранеатмосферного воздуха от автотранспорта, строительство полигоновутилизации производственных и бытовых отходов (Кулебаки, Дзержинск,Балахна, Вад, Большое Мурашкино). Необходимая работа проводилась комитетом и по сохранению целевойнаправленности средств на воспроизводство минерально-сырьевой базы.На 2002 год планируется направить порядка 8,5 млн. рублей нареализацию региональной программы, включающей геологоразведочныеработы в Нижегородской области (приоритетным в этой работе являетсяразведка подземных пресных вод для обеспечения питьевой водойнаселения ряда районов области, разведка нефтяных месторождений идр.). Считая одним из главных направлений природоохранной деятельностирешение проблем с утилизацией производственных и бытовых отходов,постановлением Законодательного Собрания принята областная целеваяпрограмма "Отходы" на 2000-2004 гг., разработанная департаментом поохране природы и управлению природопользованием Администрации областисовместно с природоохранными государственными и муниципальнымиорганами. Реализация этой Программы должна стабилизировать процесснакопления отходов, переработку и утилизацию наиболее токсичных ихвидов, а в дальнейшем существенно сократить количество накопленныхранее и производимых вновь промышленных и бытовых отходов. Креализации Программы привлечены предпринимательские структуры,имеющие производственные мощности по рециклингу ряда видов отходов.Такая совместная работа с предпринимателями, объединенными вНижегородское экологическое содружество (НЭкоС), предполагаетразвитие в Нижегородской области экологического предпринимательства. Комитет и областное управление охотничьего хозяйства продолжилработу над проектом закона области "Об охоте и ведении охотничьегохозяйства в Нижегородской области". В настоящее время законопроектнаходится в Правительстве Нижегородской области для подготовкивозможных поправок. Большое внимание комитет уделил участию в разработкерегиональной комплексной программы "Сохранение биоразнообразияНижегородской области". Данная программа, подготовленнаядепартаментом по охране природы и управлению природопользованиемАдминистрации области по инициативе экологического центра "Дронт",содержит комплекс мероприятий по сохранению биоразнообразия с учетомобщепринятых мировых стандартов и существенного финансового вкладамеждународных экологических организаций. Программа призвана решатьтакие задачи, как предотвращение дальнейшего сокращения видовогобогатства, сохранение природного и культурного наследия,восстановление утраченного разнообразия разрушенных природныхсообществ и уничтоженных видов, оптимизация отношений человека иживой природы на хозяйственно освоенных и интенсивно используемыхчеловеком территориях. Комитет активно участвует в разработке новых механизмовуправления охраной окружающей среды. Продолжается работа в областиэкологического страхования, опыт которого начинает распространятьсяна территории Приволжского округа (Ульяновская область, Чувашия). Сучетом изменений в федеральном законодательстве подготовлен проектновой редакции закона области "Об экологическом страховании вНижегородской области". Продолжается дальнейшее развитие системы экологического аудита иэкологической сертификации, начатой в 2000 году семинаром "Системыуправления окружающей средой ИСО 14000 на промышленном предприятии".В декабре 2001 года был организован семинар по теме: "Сертификациясистемы управления окружающей средой в соответствии с международнымистандартами ИСО 14000". Развитие экологического аудита и экологической сертификации вРоссии комитет рассматривает как обязательное условие формированиясовременной экономики. Необходимое участие комитет принял в работе по сохранению вНижегородской области системы экологического контроля. В связи супразднением системы Госэкологии и невозможностью Министерстваприродных ресурсов содержать на территории Нижегородской областиместные территориальные органы по охране природы, комитет поддержалпредложение Губернатора области о создании областного комитетаэкологического контроля. Постановлением Законодательного Собрания,внесенного комитетом, данный природоохранный государственный органбыл введен в структуру Администрации области. В 2001 году комитет продолжал сотрудничество с законодательнымии исполнительными органами государственной власти РоссийскойФедерации. В течение года представители комитета участвовали впарламентских слушаниях и семинарах, проводимых профильнымикомитетами Государственной думы и Совета Федерации, привлекались кдеятельности рабочих групп, созданными комитетами ГосударственнойДумы и Совета Федерации по разработке ряда проектов федеральныхзаконов. В 2001 году комитет участвовал в подготовке и проведениимеждународных, региональных и других мероприятий (форум "Великиереки-2001" в Нижем Новгороде, экономический форум в Санкт-Петербургеи другие), где представители комитета выступали с докладами исообщениями. В 2001 году комитет продолжал тесное сотрудничество собщественными экологическими организациями как областного уровня(экологический центр "Дронт", "Поможем реке"), так и регионального,местного уровня (ассоциация "Поветлужье", "Зеленый парус"). Материалы о работе комитета периодически освещаются в средствахмассовой информации, на экологических семинарах и конференциях.