Постановление от 17.08.2006 г № 265
Об утверждении областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год»
В соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года N 176-З "О Правительстве Нижегородской области" (с изменениями на 29 июня 2006 года) и в целях более эффективного расходования бюджетных средств для достижения стратегической цели повышения качества жизни населения Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год" (далее - Программа).
2.Министерству финансов Нижегородской области при разработке областного бюджета на 2007 год предусмотреть средства на реализацию Программы.
3.Министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области (исполнителям Программы ) обеспечить своевременное и полное выполнение мероприятий Программы.
4.Министерству жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области оформить соглашения с профильными отраслевыми министерствами и иными органами исполнительной власти Нижегородской области о передаче министерству жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области функций заказчика в части модернизации и строительства объектов коммунального хозяйства на территории Нижегородской области.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы.
6.Введен постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2007 N 40, исключен постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2007 N 124.
7.Введен постановлением Правительства Нижегородской области от 06.02.2007 N 40, исключен постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2007 N 124.
8.Министерству финансов Нижегородской области осуществлять финансирование:
8.1.Объектов капитального строительства, реконструкции, технического перевооружения, модернизации и капитального ремонта (строительные работы на которых затрагивают конструктивные характеристики надежности и безопасности) при наличии проектно-сметной документации с положительным заключением соответствующего органа, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
8.2.Объектов капитального и текущего ремонта - в случае размещения заказов на выполнение работ на торгах, при наличии сметы победителя, имеющей отметку управления по организации конкурсов и аукционов Нижегородской области, поставленную на смете победителя, представленной в составе заявки.
9.Государственным заказчикам (заказчикам-застройщикам) представлять в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области документы, необходимые для регистрации права государственной собственности Нижегородской области, в месячный срок с момента сдачи и ввода объектов в эксплуатацию.
10.Заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по развитию имущественно-земельных отношений, предпринимательства, охране окружающей среды и объектов культурного наследия И.Б. Живихиной:
- по мере сдачи и ввода в эксплуатацию объектов Программы провести работу по оформлению государственной собственности Нижегородской области объектов Программы, финансирование которых осуществлялось полностью за счет областного бюджета или за счет областного и федерального бюджетов, за исключением объектов, финансирование которых осуществлялось на безвозмездной и безвозвратной основе;
- движимое и недвижимое имущество, приобретенное за счет средств областного бюджета, вносить в реестр имущества государственной собственности Нижегородской области.
11.Заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванову осуществлять контроль за формированием и мониторингом финансирования объектов Программы.
12.Заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям В.И. Лимаренко осуществлять контроль по выполнению функций государственного строительного надзора объектов Программы и контроля за строительством объектов Программы.
13.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванова.
И.о. Губернатора области
В.В.КЛОЧАЙ
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ КАК ОСНОВЫ
ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2007 ГОД"
(далее - Программа)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Областная целевая программа "Развитие Программы социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год" Основание для Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 разработки года N 129-З "О Правительстве Нижегородской Программы области" Протокол совещания у Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева от 22 мая 2006 года N 1-БР Государственный Правительство Нижегородской области заказчик Программы Разработчик Министерство экономики Нижегородской области Программы Исполнители 1. Министерство экономики Нижегородской области Программы 2. Министерство финансов Нижегородской области 3. Министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию) 4. Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области 5. Министерство строительства Нижегородской области 6. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию) 7. Министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию) 8. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 9. Министерство здравоохранения Нижегородской области 10. Министерство образования Нижегородской области 11. Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию) 12. Департамент по развитию спорта Нижегородской области 13. Департамент по культуре Нижегородской области и подведомственные ему государственные учреждения (по согласованию) 14. Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) 15. Аппарат Губернатора и Правительства Нижегородской области 16. Управление делами Губернатора Нижегородской области 17. Главное управление внутренних дел Нижегородской области (по согласованию) 18. Региональная служба по тарифам Нижегородской области 19. ГУ "Нижегородская государственная областная телерадиостудия "ННТВ" (по согласованию) 20. Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) 21. Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородинженерстрой" (по согласованию) 22. Государственное предприятие Нижегородской области "Нижегородсельинвестстрой" (по согласованию) 23. Государственное предприятие Нижегородской области "Гидростройспецсервис" (по согласованию) 24. Государственное энергетическое производственное предприятие Нижегородской области "Нижегородоблкоммунэнерго" (по согласованию) 25. Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области 26. Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области 27. Департамент транспорта Нижегородской области 28. Министерство инвестиционной политики Нижегородской области Основная цель Создание материальной базы развития социальной Программы и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области Основные задачи 1. Повышение уровня обеспеченности объектами Программы социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения области. 2. Повышение обеспеченности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями, уровня благоустройства жилья. 3. Ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет Сроки и этапы 2007 год реализации Программы Предполагаемые В 2007 году Программа предполагает объемы и источники финансирование за счет средств бюджетов всех финансирования уровней в сумме 9053132,0 тыс. рублей: Программы областной бюджет - 7201257,0 тыс. рублей; федеральный бюджет - 775765,0 тыс. рублей (в случае финансирования из федерального бюджета); местный бюджет - 579674,0 тыс. рублей (при условии участия органов местного самоуправления в реализации Программы); прочие источники - 496436,0 тыс. рублей Система Контроль за ходом реализации Программы организации осуществляет Правительство Нижегородской контроля за области исполнением Программы Ожидаемые конечные 1. Рост объемов строительства объектов результаты социальной и инженерной инфраструктуры по реализации сравнению с предыдущими годами. Программы 2. Ввод в действие: - 36 объектов образования, из них: школ на 1628 ученических мест (в 2005 году - 1246 уч. мест), 3 детских домов (в предыдущий год ввода не было); - 11 учреждений здравоохранения, из них: амбулаторно-поликлинических учреждений - 190 посещений в смену (в 2005 году 550 посещений в смену); больничных учреждений - 90 коек (в 2005 году - 43 койки); - 10 объектов в сфере культуры с вводом мощностей (Дома культуры на 200 мест, школы искусств на 75 мест, детской библиотеки на 25 тыс. томов, детской художественной школы на 100 учащихся, 3 музеев площадью 970 кв. м). Будет выполнена модернизация сценического оборудования театра оперы и балета, театра кукол, I этап модернизации оборудования театра юного зрителя, установлена система вентиляции и кондиционирования зрительного зала филармонии; - 34 спортивных объектов: 6 спортивно-оздоровительных комплексов емкостью 3050 человек в день, 1 бассейна, 26 спортивных площадок; - 14 объектов социальной защиты населения, в том числе 2 жилых домов для ветеранов, 3 центров реабилитации, дома милосердия, дома- интерната; - 118 объектов электроэнергетики и газоснабжения, из них: 82 объектов газификации в сельской местности. Обеспечение софинансирования объектов, заявляемых в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год. 3. Ввод в действие 14 объектов, строительство которых длится более 10 лет. 4. Проведение ремонтных работ учреждений культуры, социальной защиты, капитальный ремонт ветхих электрических сетей. 5. Обеспечение оборудованием спортивных школ, учреждений культуры, создание информационных порталов. 6. Проведение проектно-изыскательных работ для 207 объектов
1.СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМ
Основанием для разработки областной целевой Программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год" является Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и протокол совещания у Губернатора Нижегородской области В.П. Шанцева от 22 мая 2006 года N 1-БР.
Настоящая Программа включает в себя комплекс мероприятий (строительство и ввод в действие объектов социальной и инженерной инфраструктуры, проектно-изыскательские работы, работы капитального характера), повышающих обеспеченность населения Нижегородской области объектами социальной и коммунальной инфраструктуры и оснащенность самих объектов системами отопления, водо- и газоснабжения.
В состав Нижегородской области входят 48 муниципальных районов и 4 городских округа. Исторически сложившиеся различия природно-климатического характера, системы расселения, структуры производства предопределили уровень экономического и социального развития территорий Нижегородской области (далее - Нижегородская область, область), их финансовые возможности.
Сравнение интегрального показателя социально-экономического развития конкретной территории со среднеобластными значениями позволяет отнести ее к одному из четырех уровней оценки состояния развития - высокий (выше 105% среднеобластного значения), средний (от 92,5 до 105% среднеобластного значения), низкий (от 80 до 92,5% среднеобластного значения) и крайне низкий (менее 80% среднеобластного значения).
За последние годы, по оценке министерства экономики Нижегородской области, 35 - 36 (до 69%) муниципальных районов и городских округов области имеют высокий или средний уровень развития. В то же время уровень социально-экономического развития 1/3 всех районов области стабильно оценивается как низкий.
Низкий уровень обеспеченности территорий области объектами социальной и инженерной инфраструктуры и неравномерность их размещения - главная проблема социально-экономической дифференциации развития территорий. Выравнивание существующего уровня различий - задача, на решение которой направлена данная Программа.
На основании анализа уровня обеспеченности Нижегородской области, муниципальных районов и городских округов области объектами образования, здравоохранения, жилья, культуры, спорта, социальной защиты выявлены следующие общие для всей социальной и инженерной инфраструктуры проблемы:
1.Уровень обеспеченности Нижегородской области в целом по большинству объектов социальной и инженерной инфраструктуры ниже среднероссийских значений или федеральных нормативов.
2.Благоустройство жилищного фонда и оснащенность социальных объектов инженерными коммуникациями ни по одному из видов (водоснабжение, газоснабжение, канализация) не достигает 100%.
3.Объекты социальной и инженерной инфраструктуры имеют высокую степень физического и морального износа (износ основных фондов в 2004 году увеличился по сравнению с 2000 годом: по фондам коммунального хозяйства - с 36,1 до 54,2%, здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения - с 32,4 до 43,4%, образования - с 27 до 37,7%, культуры - с 24,6 до 37%). Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.
4.Объекты социальной и инженерной инфраструктуры крайне неравномерно размещены по территории муниципальных районов, городских округов области; более того, ряд территорий вообще не получает некоторые виды жизненно важных услуг (например, медицинская помощь отоларингологического профиля оказывается только в половине районов области, пульмонологического - только в 6 районах и двух городах и т.д.).
5.Недостаточные уровень и качество, а также неравномерное распределение объектов социальной и инженерной инфраструктуры сдерживают достижение главной цели деятельности Правительства Нижегородской области - повышение качества жизни населения.
Глубина и острота указанных проблем была проанализирована и охарактеризована в разрезе конкретных направлений социальной системы региона.
1.1.Образование
Обеспеченность объектами образования населения Нижегородской области в целом удовлетворительная. Так, например, в 2004 году в дошкольных образовательных учреждениях области на 100 мест приходился 81 ребенок, в среднем по Российской Федерации - 92 ребенка. По числу дневных общеобразовательных школ область находится на 7 месте среди регионов Российской Федерации, но на 41 месте по числу учащихся, занимающихся во вторую смену.
Вместе с тем, если в среднем по области на 100 мест в детских дошкольных учреждениях приходится 81 ребенок, то в городских поселениях и сельской местности соответственно 99 и 56. В ряде районов области (Большемурашкинском, Бутурлинском, Вачском, Вознесенском и др.) количество детей в детских дошкольных учреждениях составляет половину проектной мощности учреждений, что вызвано общим ухудшением демографической обстановки, а также низким уровнем доходов населения. В то же время в крупных городах и районах области (города Н.Новгород, Арзамас, Дзержинск, Балахнинский район) не хватает детских дошкольных учреждений, материальная база которых позволяет предоставлять качественные дополнительные услуги (тематические кружки, занятия, секции, бассейны).
Аналогичная ситуация сложилась в общеобразовательных школах области. Более чем в 30 муниципальных районах и городских округах области существующая мощность школ больше численности школьников. При этом в других округах и районах области (Балахнинском, Выксунском, Кстовском, Павловском районах и г. Н.Новгороде) из-за недостатка учебных площадей до 20% учащихся вынуждены обучаться во 2 смену. В целом по области во вторую смену занимается 14% учащихся. При этом до 11,1% общеобразовательных учреждений, в которых обучается до 14% учащихся, требуют капитального ремонта и только 70% - имеют все виды благоустройства (причем если в городской местности данный показатель достигает 95,2%, то в сельской - всего 56,6%).
Таким образом, при внешнем благополучии, которое демонстрируют усредненные показатели, в обеспеченности населения области образовательными учреждениями (в частности детскими дошкольными и школьными) существуют проблемы:
- неравномерное размещение образовательных учреждений;
- финансовые возможности территорий не позволяют строить объекты по современным проектам, позволяющим оказывать развивающие и оздоравливающие детей качественные услуги;
- высокий процент обучающихся школьников во вторую смену (за 2004/2005 учебный год - 14%, что соответствует 41 месту среди регионов Российской Федерации).
1.2.Здравоохранение
Одним из наиболее важных показателей условий жизни населения является обеспеченность объектами системы здравоохранения. Это стационары, амбулатории, поликлиники, фельдшерско-акушерские пункты. В Нижегородской области несколько лучшее положение относительно России в целом по обеспеченности населения стационарными медицинскими учреждениями. В 2004 году в среднем по области на 10 тыс. чел. населения приходилось 116 больничных коек, это чуть выше среднего по Российской Федерации (112), однако их размещение крайне неравномерно: в Володарском районе - 61, в Варнавинском - 70, в Вадском - 81. Особую проблему составляет обеспечение доступа населения к специализированной стационарной медицинской помощи. Например, на территории области развернуто 664 койки гастроэнтерологического профиля при установленном федеральном нормативе 530 коек. При этом обеспеченность койками данного профиля на 39,1% выше в г. Н.Новгороде, на 65,6% выше в г. Дзержинске, но в 41 районе области данный вид помощи вообще отсутствует. Ниже нормативного на территории области количество коек онкологического (помощь не оказывается в 26 районах), фтизиатрического профиля (помощь не оказывается в 36 районах), патологии новорожденных (помощь оказывается лишь в 7 районах и трех городах). Требуется повышение качества оказания медицинской помощи в учреждениях родовспоможения, создание межрайонных перинатальных центров.
Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (по числу посещений в смену на 10 тысяч чел. населения) в Нижегородской области снизилась в 2004 году с 236,6 до 234,5 по сравнению с 2003 годом, в то время как по Российской Федерации в среднем она неизменно выше и составила в 2004 году 251,3. При недостаточной мощности поликлиник поток людей, пользующихся медицинскими услугами, гораздо выше: в Нижегородской области число больных с диагнозом, установленным впервые в жизни, составило в 2004 году 762 человека из тысячи, а в среднем по Российской Федерации - 745 человек.
Материально-техническая база медицинских учреждений изношена. По итогам 2002 года в целом по области только 55,2% учреждений оборудованы водопроводом, 47,8% - канализацией, 51,7% - имеют центральное отопление. Наименьшую оснащенность имеют фельдшерско-акушерские пункты (ФАПы), большинство из них располагаются в ветхих зданиях, почти 20% зданий имеют износ 100%. Особенно плохая материально-техническая база сельских участковых больниц и фельдшерско-акушерских пунктов - основного источника оказания медицинской помощи на селе.
Несмотря на то, что инвестиции, направленные на развитие отрасли "здравоохранение", в фактических ценах растут, их доля от общего объема инвестиций снижается (по итогам 2004 года она составляла 2,1%, за 2005 год - 1,6%).
В целом проблему обеспеченности населения объектами здравоохранения можно охарактеризовать как неудовлетворенную потребность в:
- реструктуризации коечного фонда наряду с созданием объектов специализированной помощи на территории муниципальных районов, городов области;
- увеличении мощности амбулаторно-поликлинических учреждений;
- оборудовании действующих объектов коммунальной инфраструктурой, повышении их технической оснащенности;
- ликвидации дефицита обеспеченности медицинским персоналом.
1.3.Культура
В Нижегородской области наибольшую потребность в строительстве учреждений культуры испытывают крупные города и районы области (число мест в культурно-досуговых учреждениях на 1000 жителей в 2004 году составило в среднем по области 69,7, в городах Н.Новгороде - 7,4, Арзамасе - 8,2, Дзержинске - 10,7). Такое же состояние и по библиотекам: в городах Н.Новгороде, Арзамасе число массовых библиотек на 10 тыс. населения составляет 0,9 ед. (по области - 3,6).
Число посещений музеев на 1000 человек населения в 2004 году составило по Российской Федерации - 517, в то время как по области - 285 (50 место среди регионов Российской Федерации).
В сельских районах области объекты культуры имеют более высокий уровень износа, расположены в нетиповых, приспособленных помещениях.
Объем и качество предоставляемых услуг культуры непосредственно проявляются в уровне образования и культуры нижегородцев, особенно подрастающего поколения.
Как и в предыдущие годы высока доля зданий клубов, требующих капитального ремонта, она составила 22,8%.
Таким образом, в сфере культуры отмечается тот же комплекс проблем, который обозначен в предыдущих разделах Программы.
1.4.Физическая культура и спорт
В настоящее время уровень обеспеченности области спортивными залами более чем в два раза ниже федерального норматива (должно действовать 3149 спортивных залов, действует 1365), обеспеченность плоскостными сооружениями - лишь 24% от федерального норматива (должно действовать 10328, действует 2450).
В ряде районов области уровень обеспеченности названными типами спортивных сооружений ниже, чем в среднем по области. Так, уровень обеспеченности спортивными залами Балахнинского района составляет 25% от федерального норматива, Городецкого района - 37%, Кстовского района - 39%, Кулебакского района и г. Дзержинска - 29%, г. Нижнего Новгорода - 28%. Уровень обеспеченности плоскостными сооружениями Балахнинского района составляет 7% от федерального норматива, Кстовского и Пильнинского районов, городов Н.Новгорода - 12%, Дзержинска - 9%, Павловского района - 15%, Арзамаса - 16%, Володарского района - 18%, Семеновского района - 19%. Лишь в 16 городах и районах области работают бассейны, из которых два - 50-метровые, 8 нестандартных, остальные - 25-метровые.
В настоящее время пропускная способность всех спортивных объектов области составляет 3,3% от населения области. Для сравнения: аналогичный показатель в Республике Башкортостан составляет 6%, в Саратовской области - 18%, в Татарстане - 5%.
Низкая обеспеченность спортивными сооружениями, отсутствие современных многофункциональных спортивных сооружений особенно характерны для сельских районов области, где спортивные залы зачастую имеют нестандартные размеры, а имеющиеся спортивные объекты нуждаются в капитальном ремонте.
Уровень развития материальной спортивной базы области существенным образом влияет на число жителей области, занимающихся физической культурой и спортом, которое составляет 8,4% от населения области. Аналогичный показатель по России составляет 11%, по Приволжскому федеральному округу - 13%. В других регионах Приволжского федерального округа он равен: в Пермской и Самарской областях - 9%, Пензенской области - 11%, Оренбургской области - 15%, Чувашской Республике - 18%.
Перечень объектов, строительство и реконструкция которых запланированы на ближайшие годы, был сформирован в соответствии с положениями федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 года N 7, а также с учетом необходимости в этих спортсооружениях и готовности заинтересованных сторон к реализации строительства.
1.5.Социальная политика
Согласно действующему распоряжению Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 года N 1063-р социальные нормативы обеспеченности составляют: территориальными центрами социальной помощи семье и детям - один на 50 тысяч жителей, домами-интернатами для престарелых и инвалидов - 30 мест на 10 тыс. жителей, домами-интернатами для детей и подростков - 20 мест на 10 тыс. жителей.
В Нижегородской области отмечается рост контингента, которому государство гарантирует социальную защиту. По состоянию на 1 января 2005 года зарегистрировано 378 тысяч инвалидов, в том числе 14,1 тысячи детей-инвалидов. За последние три года численность инвалидов в Нижегородской области увеличилась на 20 тыс. человек. Также одной из особенностей современной демографической ситуации в Нижегородской области является высокая численность лиц нетрудоспособного возраста.
В настоящее время в области работает 73 стационарных учреждения почти на 10 тысяч мест для обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; дефицит мощности небольшой - около 400 мест. В то же время для детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном уходе, в Нижегородской области существует только 3 дома-интерната на 710 мест (города Балахна, Арзамас, Нижний Новгород), это лишь десятая часть от установленного федерального социального норматива. Социальными приютами область обеспечена всего на 13%, территориальными центрами социальной помощи семье и детям - на 8,6%.
Проблемы в области социальной защиты населения:
- существует широкая сеть учреждений социальной сферы с низкой фондовооруженностью, критическим уровнем износа зданий и устаревшим оборудованием, расположенным зачастую в нетиповых помещениях;
- уровень обеспеченности социальной инфраструктурой значительно отличается по территориям. Наибольший недостаток испытывают, в основном, крупные промышленные города и районы области (Балахнинский, Выксунский, Кстовский, города Арзамас, Дзержинск, Нижний Новгород). В то же время в более мелких сельскохозяйственных районах области большинство объектов социальной сферы имеют более высокий процент износа, слабую материально-техническую базу и более низкую квалификацию кадров;
- нерациональное и несбалансированное финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры снижает эффективность уже вложенных в них денежных средств.
1.6.Жилищное строительство
Жилье является жизненным приоритетом молодежи в возрасте 25 - 30 лет; от его наличия во многом зависит состояние демографии. Кроме того, жилищную проблему надо решать для расселения семей из ветхого фонда и проживающих на меньшей площади, привлечения в область трудовых ресурсов. Сейчас ветхий фонд составляет 1,4 млн кв. м жилой площади. Около 140 тысяч семей состоит на очереди на улучшение жилищных условий, из них около 40% - больше 10 лет.
В России высокими темпами идет жилищное строительство. Нижегородская область по площади жилищного фонда на одного жителя в 2002 году была на 19 месте, в 2003 - 2004 годах - уже на 33 месте. При этом, по данным Росстата, число семей, состоящих на учете для получения жилья, в % от общего числа семей составляет по Российской Федерации 10,4%, по Нижегородской области - 12,4%. Объем ввода жилья в области не удовлетворяет условиям повышения качества жизни: за 2004 год из расчета на 1000 человек населения введено квадратных метров общей площади: в Российской Федерации - 285, в Нижегородской области - 198.
В Нижегородской области, как и в России в целом, не полностью сформированы механизмы регулирования темпов и объемов жилищного строительства. За счет средств населения и кредитов банков вводится более 40% всего объема жилищного строительства, но из-за высоких цен и недоступности кредитов для большинства населения объемы ввода невысоки.
Проблемы улучшения жилищных условий граждан:
- неразвитость финансовых механизмов и системы государственного регулирования рынка жилья, высокие цены на жилье; невысокие объемы кредитования населения на льготных условиях;
- низкая доля средств консолидированного бюджета области в финансировании жилищного строительства;
- низкие объемы ввода жилья.
1.7.Инженерная инфраструктура, коммунальное хозяйство
Ни один из видов благоустройства жилья (обеспечение водой, теплом и газом) не покрывает 100% муниципального жилищного фонда. Так, в Нижегородской области по состоянию на 1 января 2006 года удельный вес площади, оборудованной водопроводом, составляет 76,7%, канализацией - 80%, центральным отоплением - 79%, газом - 84,9%.
Водоснабжение ряда городов и районных центров области осуществляется от водозаборных сооружений, построенных в 50-е годы прошлого века. Помимо физического износа, из-за несовершенства технологий очистки качество питьевой воды зачастую не отвечает требованиям ГОСТа и оценивается как неудовлетворительное. Проведенный анализ выявил высокий процент инфекционных заболеваний, причиной которых является низкое качество питьевой воды. В связи с этим в ряде районов области отмечается острая необходимость строительства сооружений водопользования с новыми методами очистки.
Особое внимание в области уделяется газификации. В 2004 году введено 483,75 км газовых сетей (почти на 33% больше, чем в 2003 году), в 2005 году введено 446,8 км газовых сетей, однако проблема газоснабжения сохраняется. Обеспечение газом, особенно отдаленных населенных пунктов области, а также северных районов области значительно повысит комфортность проживания жителей.
Анализ обеспеченности городов и районов области объектами инженерной инфраструктуры показывает, что существует группа территорий (порядка 20 - 26 районов), по которым отклонение от среднеобластного значения по обеспеченности жилищного фонда водопроводом и канализацией, горячим водоснабжением и теплоснабжением, газом составляет от 30 до 80%.
В частности, за 2004 год наибольшие отклонения от среднеобластных значений по обеспеченности:
- водопроводом и канализацией в Краснооктябрьском (75,7 и 70,2% соответственно), Сеченовском (62,8 и 57,3%), Ветлужском (53,5 и 49,1%), Сосновском (53,6 и 52,7%), Сокольском (50,8 и 52,7%), Большеболдинском (45,0 и 44,40%), Тоншаевском (38,5 и 44,9%), Пильнинском (44,4 и 43,4%), Вачском (47,3 и 43,4%), Воротынском (36,6 и 40,5%), Шарангском (33,5 и 55,0%) районах;
- центральным отоплением в Краснооктябрьском (78,0%), Шарангском (71,9%), Сокольском (67,2%), Воскресенском (65,9%), Тоншаевском (61,7%), Ветлужском (61,2%), Уренском (60,5%), Тонкинском (56,7%), Ковернинском (51,8%), Починковском (50,2%), Варнавинском (50,0%), Семеновском (48,3%), Сергачском (47,7%) районах;
- газом в Шахунском (45,0%), Семеновском (39,7%), Тоншаевском (36,6%), Чкаловском (32,6%), Ветлужском (32%) районах;
- горячим водоснабжением в Варнавинском (60,1%), Пильнинском (60,0%), Воскресенском (61,4%), Лысковском (59,7%), Сосновском (59,2%), Спасском (57,5%), Б.Болдинском (56,6%), Уренском (55,5%), Сеченовском (55,2%), Сергачском (50,8%), Починковском (49,0%), Вачском (49,6%), Ковернинском (45,9%), Сокольском (44,5%), Ветлужском (44,2%), Семеновском (42,9%), Вадском (42,4%) районах.
Таким образом, наименьшая оснащенность объектами инженерной инфраструктуры наблюдается в Краснооктябрьском и Сосновском районах области, северных районах области (Варнавинском, Ветлужском, Воскресенском, Семеновском, Сокольском, Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Шарангском районах) и южных районах области (Большеболдинском, Вознесенском, Гагинском, Лукояновском, Починковском, Сергачском, Сеченовском, Спасском). Большинство названных районов области по рейтингу находятся в группе районов с низким уровнем социально-экономического развития.
Проблема низкой оснащенности жилищного фонда водой, теплом и газом не решена как в среднем по области, так и в территориальном разрезе. Она имеет две стороны: социальную (удовлетворенность условиями проживания) и экономическую (чем ниже качество услуги, тем меньше оснований брать за нее высокую цену, чего нельзя избежать вследствие общего инфляционного фона).
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Главной целью реализации Программы является создание материальной базы развития социальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения решения главной стратегической цели - повышение качества жизни населения Нижегородской области. Для достижения поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
1.Повышение уровня и выравнивание обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры как городского, так и сельского населения области.
2.Повышение оснащенности объектов социальной инфраструктуры инженерными коммуникациями.
3.Ввод в действие объектов, строительство которых длится более 10 лет.
Индикатором выполнения названных задач будет служить положительная динамика обеспеченности населения в разрезе территорий объектами социальной и инженерной инфраструктуры. На среднеобластные показатели за столь короткий период времени это существенного влияния не окажет, так как параллельно с вводом происходит вывод излишних и непригодных к эксплуатации мощностей.
3.СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Действие Программы предусмотрено в течение 2007 года.
4.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Государственным заказчиком Программы является Правительство Нижегородской области, разработчиком - министерство экономики Нижегородской области.
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления Нижегородской области совместно с государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями.
Органы государственной власти - исполнители Программы являются государственными заказчиками объектов Программы.
Государственные заказчики объектов Программы вправе передать часть своих функций заказчику-застройщику в установленном порядке.
Органы местного самоуправления - исполнители Программы являются муниципальными заказчиками объектов Программы.
Муниципальные заказчики объектов Программы вправе передавать часть своих функций заказчику-застройщику в установленном порядке.
5.ПРЕДПОЛАГАЕМОЕ ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Предполагаемое софинансирование объектов и мероприятий Программы в 2007 году одновременно с 7201257,0 тыс. рублей средств областного бюджета предусматривает привлечение:
- 775765,0 тыс. рублей средств федерального бюджета;
- 579674,0 тыс. рублей средств местного бюджета (при условии их участия в реализации Программы);
- 496436,0 тыс. рублей - прочих источников (при условии их участия в реализации Программы).
Общая сумма предполагаемого финансирования по всем источникам составляет 9053132,0 тыс. рублей.
При разработке Программы учитывались все возможные источники финансирования объектов и мероприятий, в том числе с учетом реальной оценки поступления из федерального бюджета, заявленных в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год.
6.РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Результатом реализации Программы будет рост объемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры по сравнению с предыдущими годами. Будут введены в действие после реконструкции и вновь построены следующие объекты:
- 36 объектов образования, из них: школ на 1628 ученических мест (в 2005 году - 1246 уч. мест), 3 детских дома;
- 11 учреждений здравоохранения, из них: амбулаторно-поликлинических учреждений - 190 посещений в смену (в 2005 году 550 посещений в смену); больничных учреждений - 90 коек (в 2005 году 43 койки);
- 10 объектов в сфере культуры с вводом мощностей (Дом культуры на 200 мест, школа искусств на 75 мест, детская библиотека на 25 тыс. томов, детская художественная школа на 100 учащихся, 3 музея площадью 970 кв. м).
Будет выполнена модернизация сценического оборудования театра оперы и балета, театра кукол, I этап модернизации оборудования театра юного зрителя, установлена система вентиляции и кондиционирования зрительного зала филармонии, система водяного пожаротушения в театре драмы;
- 34 спортивных объекта: 6 спортивно-оздоровительных комплексов емкостью 3050 человек в день, 1 бассейн, 26 спортивных площадок;
- 14 объектов социальной защиты населения, в т.ч. 2 жилых дома для ветеранов, 3 центра реабилитации, дом милосердия, дом-интернат;
- 118 объектов электроэнергетики и газоснабжения, из них: 82 объекта газификации в сельской местности.
Будут введены в действие 14 объектов, строительство которых длится более 10 лет, выполнен капитальный ремонт учреждений культуры, социальной защиты.
Учреждения социальной и инженерной инфраструктуры будут обеспечены оборудованием.
Предполагается проведение проектно-изыскательных работ на 220 объектах. Будет обеспечено начало строительства на 2008 год и последующие годы.
Всего будет построено 400 новых объектов социальной и инженерной инфраструктуры (64,2% от общей суммы финансирования), из которых будут введены 287 объектов, реконструировано 108 объектов (16,6% от общей суммы финансирования), из которых будут введены 57 объектов, а также будет выполнен капитальный и текущий ремонт (5,8% от общей суммы финансирования).
Будет обеспечено софинансирование объектов, заявляемых в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2007 год.
Количественные результаты реализации Программы сведены в таблицы согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящей Программе.
--------------------------------
Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.10.1999 N 1683-р.
Приложения
2006-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2006 года № 265 Результат
2006-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2006 года № 265 Результат