Распоряжение Администрации г.Нижнего Новгорода от 09.06.2000 № 1802-р
Об упорядочении работ по информатизации органов местного самоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгорода
Администрация города Нижнего Новгорода РАСПОРЯЖЕНИЕ 09. 06.2000 N 1802-р Отменено - Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 07.03.2013 г. N 737 Об упорядочении работ поинформатизации органов местногосамоуправления и муниципальногохозяйства города Нижнего Новгорода В целях реализации функций управления процессоминформатизации органов местного самоуправления и муниципальногохозяйства города Нижнего Новгорода, организационного инаучно-технического обеспечения разработок информационных систем,исключения дублирования работ по созданию функциональныхпрограммных средств и проведения единой технической политики,повышения уровня знаний, тиражирования программных решений вдругие регионы Российской Федерации: 1. Утвердить прилагаемую Концепцию информатизации органовместного самоуправления и муниципального хозяйства города НижнегоНовгорода . 2. Департаменту информационно-аналитической работыадминистрации города Нижнего Новгорода (Бабков Л.П.): 2. 1. До 1 сентября 2000 года разработать и представить наутверждение Программу информатизации местных органовсамоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгородана 20002003 гг. 2. 2.До 10 июня 2000 года разработать и представить наутверждение План работ по информатизации местных органовсамоуправления и муниципального хозяйства города Нижнего Новгородана 2000 год. 3. Департаменту информационно-аналитической работы (БабковЛ.П.) совместно с департаментом финансов и налоговой политики(Сулима О.Ю.), организационно-правовой работы (Гришина Т.А.),управлением делами (Шипилов Г.Ю.) и департаментом экономики,промышленности и планирования (Каразанов А.Ю.) администрациигорода Нижнего Новгорода до 1 августа 2000 года разработать ипредставить на утверждение: 3. 1.Положение о порядке владения, пользования, распоряжения,доступа и защиты информации администрации города НижнегоНовгорода. 3. 2. Положение о Реестре информационных ресурсов. 3. 3. Положение о порядке разработки и модернизацииинформационных систем. 3. 4. Положение об уполномоченных лицах, ответственных засоздание информационных систем в органах местного самоуправления имуниципального хозяйства города Нижнего Новгорода. 3. 5. Положение о Межведомственной комиссии по созданию иэксплуатации общегородской информационной системы. 3. 6. Положение о Рабочей группе Межведомственной комиссии посозданию и эксплуатации общегородской информационной системы. 3. 7. Положение об Экспертном совете Межведомственнойкомиссии по созданию и эксплуатации общегородской информационнойсистемы. 4. Главам районных администраций, руководителям структурныхподразделений администрации города Нижнего Новгорода,муниципальных унитарных предприятий и учреждений города НижнегоНовгорода до утверждения вышеуказанных положений осуществлятьтолько по согласованию с департаментом информационно-аналитическойработы (Бабков Л.П.) и управлением делами (Шипилов Г.Ю.)администрации города Нижнего Новгорода нижеприведенные действия: 4. 1. Приобретение вычислительной техники и программногообеспечения. 4. 2. Разработку прикладного программного обеспечения. 4. 3. Развитие сетей телекоммуникаций. 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на первогозаместителя главы администрации города Нижнего Новгорода АбышеваС.В. Исполняющий обязанности главы администрации города С.В.АбышевУТВЕРЖДЕНАраспоряжением главы администрации городаот 09.06.2000 N 1802-р КОНЦЕПЦИЯ ИНФОРМАТИЗАЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА 1. ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ИНФОРМАТИЗАЦИИ Оценивая информатизацию как процесс, способствующий ростуэффективности в производственной, социальной, коммерческой иуправляющей сферах жизнедеятельности общества, органы местногосамоуправления города Нижнего Новгорода будут проводить политикунаправленную на: создание в городе единого информационного поля как частиинформационного пространства Нижегородской области и РоссийскойФедерации; информатизацию деятельности органов местного самоуправлениягорода; расширение и совершенствование инфраструктуры информатизации; содействие местному самоуправлению в становлениимуниципальных информационных систем; предоставление гражданам муниципальных информационных услуг,обеспечение конституционного права на информацию; содействие хозяйствующим субъектам в создании корпоративныхинформационных систем и информатизации производственной икоммерческой деятельности; поддержку предприятий и организаций, специализирующихся всфере информационных технологий; регулирование деятельности монополистов и формированиеконкурентной среды на рынках информационных услуг и услуг связи. Для реализации этой политики будет формироватьсямуниципальный заказ на специализированные информационные услуги(для предпринимательства, молодежи, рынка труда и др.). Фирмам,зарегистрированным на территории города Нижнего Новгорода, будетпредоставляться приоритетное право на участие в выполнениимуниципального заказа, оказании услуг для органов местногосамоуправления. Содействие местному самоуправлению в становлениимуниципальных информационных систем будет осуществляться как вформе методической помощи по разработке проектов информационныхсистем, баз данных, вычислительных сетей и т.п., так и в формебесплатного предоставления готовых решений и доступа к городскиминформационным ресурсам. Информатизация деятельности органов местного самоуправлениябудет направлена на повышение эффективности принятияуправленческих решений на базе современных информационныхтехнологий. При создании информационных ресурсов для обеспечениядеятельности органов местного самоуправления будетпредусматриваться возможность их двойного применения - длянепосредственных нужд граждан и хозяйствующих субъектов. Основной целью информатизации является создание на территориигорода единого информационного поля, обеспечивающего повышениеэффективности функционирования социальных, экономических иуправляющих подсистем общества, а также реализации конституционныхправ граждан на удовлетворение информационных потребностей. Единое информационное поле имеет структуру многоуровневойсистемы информационного обеспечения и взаимодействия всехсубъектов информационных отношений, действующих на территориигорода. В соответствии с группировкой этих субъектов следуетрассматривать следующие компоненты информационного поля каксистемы отношений: подсистема информационно-справочного и аналитическогообслуживания органов местного самоуправления города НижнегоНовгорода; подсистема информационно-справочного обслуживания граждан; подсистема информационно-справочного и аналитическогообслуживания хозяйствующих субъектов. Все вышеперечисленные подсистемы различаются по составуфункциональных компонент, но имеют значительное пересечение науровне инфраструктурных компонент (информационные икоммуникационные ресурсы). Наиболее рациональным вариантом напервом этапе формирования единого информационного поля городаявляется опережающее развитие интегрированной системыинформационного обеспечения органов местного самоуправлениягорода. Данную задачу можно решить путем максимальногоиспользования возможностей существующихинформационно-вычислительных систем ( далее - ИВС)представительных и исполнительных органов (областного ифедерального уровня, отраслевых и муниципальных), а также путемкооперации и координации работ этих субъектов информационныхотношений. 2. ЦЕЛЬ КОНЦЕПЦИИ Целью Концепции является разработка Программы построенияинтегрированной системы информационного обеспечения органовместного самоуправления города. Интегрированная система информационного обеспечения органовместного самоуправления города должна строиться в соответствии стребованиями Устава города Нижнего Новгорода и законов РоссийскойФедерации. В тоже время, она должна быть представлена каксистемообразующая часть единого информационного поля региона исоздавать инфраструктурные и другие предпосылки для формированияподсистем информационного пространства. Создание интегрированной системы информационного обеспеченияорганов местного самоуправления города планируется путеморганизации информационного взаимодействия и интеграциисуществующих информационно-вычислительных систем органов местногосамоуправления. Разработка такой системы должна базироваться наоснове совместного формирования и использования унифицированных(единых) городских инфраструктурных компонентов (системыинформационных ресурсов, информационно-коммуникационной системы иединого организационно-экономического механизма управления иведения работ по информатизации). Достижение этой цели требуетскоординированного проведения работ по ряду направлений. 3. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ Все задачи по реализации Концепции информатизации органовместного самоуправления города Нижнего Новгорода могут бытьусловно разбиты на две большие группы: собственно производство, обработка и доставка информации,информационно-аналитическая поддержка процессов принятия решений; создание и сопровождение программно-технических средствобеспечения процессов первой группы. Кроме того, достижение цели, поставленной в Концепции,невозможно без решения текущих подзадач, обеспечивающих нормальноефункционирование уже существующих информационных систем и средствих обеспечения, а также подзадач развития. К ним можно отнестиследующие: Текущие подзадачи: ведение и сопровождение информационных систем и баз данных; коммуникационное и сетевое обеспечение; техническое обслуживание и ремонт. Подзадачи развития: создание информационных систем и баз данных,автоматизированных рабочих мест. Развитие и модификацияинформационных систем; создание единой сети передачи данных в системе управлениягорода (органы местного самоуправления); создание коммуникационной среды на территории города; создание системы информационной безопасности; стандартизация и обеспечение лицензионной чистоты; правовое обеспечение реализации Концепции; кадровое обеспечение Концепции; сервисные подзадачи; приобретение и монтаж технических средств для реализацииКонцепции; приобретение нового системного и прикладного программногообеспечения для реализации Концепции; приобретение и эксплуатация каналов связи для реализацииКонцепции. Рассмотрим эти задачи более подробно. 3. 1.Формирование функционально полной интегрированнойинформационной системы. Существующая система органов местного самоуправления городаявляется многоуровневой территориально-распределенной системойорганов местного самоуправления, связанных как традиционными(бумажными) информационными технологиями по сбору и обработкеинформации, так и электронными средствами обработки информации,возникающей на территории города, а также по ее обмену ииспользованию. По аналогии и интегрированная система информационногообеспечения органов управления городом должна строиться какмногоуровневая сетевая система коллективного пользования,предназначенная для информационно-аналитического обеспечениядеятельности органов местного самоуправления. Выделяются 9 основных функциональных блоков: управление социально-экономическим развитием города; управление сферой материального производства; управление финансово-кредитным комплексом; управление потребительским рынком; управление социально-бюджетным комплексом; управление муниципальным имуществом; управление общественной безопасностью; учрежденческая деятельность исполнительных органов местногосамоуправления ; управление информационной средой. Проведенный анализ информационных потребностей функциональныхблоков показал, что они имеют значительные пересечения (около 65%)и, следовательно, схема, при которой автоматизированной системекаждого органа местного самоуправления приходится индивидуальнообеспечивать сбор и хранение всей необходимой ему информации,имеет значительную избыточность. В то же время, большая частьзадач подсистем функциональных блоков уже реализуетсяинформационно-вычислительными системами различных органов местногосамоуправления . Исходя из этого, создание функционально полнойсистемы на основе интеграции существующих ИВС эффективнееосуществлять путем: проведения анализа на полноту реализации существующими ИВСфункций соответствующего блока; обеспечения оперативного информационного взаимодействия какмежду различными ИВС внутри каждого блока, так и между отдельнымиблоками и внешними абонентами; модернизации существующих (ведомственных, отраслевых итерриториальных) или создания новых функциональных ИВС дляреализации отсутствующих функций системы. Основным принципами формирования функционально полной системыявляются: поэтапная, сбалансированная эволюция интегрированной системыс контролируемыми капиталовложениями на каждом этапе, приобеспечении практических результатов для конечных пользователей накаждом этапе; обеспечение однократности ввода информации в точках еепорождения, а также коллективного и многократного ееиспользования; минимизация дублирования функциональных задач обработкиинформации путем определения подсистемы, ответственной за еереализацию и обеспечение всех потребителей других подсистем; унификация и стандартизация задач и подсистем функциональныхблоков и протоколов их информационного взаимодействия в однотипныхсистемах одного иерархического уровня; организация информационного обеспечения и взаимодействия наоснове формирования единой системы информационных ресурсов ииспользования единой системы информационно-телекоммуникационноговзаимодействия; использование гибких инструментальных средств и модульнойструктуры подсистем и системы в целом; максимальное использование готовых (серийно поставляемых)программных и технических средств, а также привлечение к работам,на конкурсной основе, профессиональных и специализированныхорганизаций. Одновременно возможно рассмотрение вопроса о созданиифункционально полной системы с точки зрения типизации процессов. Сэтой стороны система должна обеспечить информатизацию следующихзадач: Традиционных: автоматизация рутинных операций и переход на безбумажныйобмен информацией, в том числе с органами государственной власти иуправления области, а также федерального уровня; информационное и информационно-аналитическое обеспечениепроцессов подготовки и принятия управленческих решений; оперативное информационно-справочное обеспечение всехпользователей нормативно-правовыми актами федерального ирегионального уровня. Ставших актуальными в настоящее время: установление прямых (горизонтальных) информационных связеймежду органами местного самоуправления города, с субъектамиРоссийской Федерации и с зарубежными партнерами города; учет имущественных комплексов и природных ресурсов, какобъектов прав собственности; представление информации о деятельности органов местногосамоуправления города хозяйствующим субъектам и населению. Перспективных: внедрение перспективных технологий анализа и моделированиясоциально-экономических процессов на территории города; организация сравнительных межрегиональных исследований вэкономической, социологической и правовой сферах; создание и внедрение систем мониторингасоциально-экономических, социально-трудовых, экологических,общественно-политических и других процессов на территории города; создание информационных систем по историческому и культурномунаследию, электронных энциклопедий в технологии мультимедиа. 3. 2. Создание информационных ресурсов. Обеспечение экономической эффективности создания ифункционирования системы невозможно без организации накопления(формирования) и использования для информационного обеспеченияподсистем функциональных блоков и абонентов единыхавтоматизированных информационных ресурсов коллективногопользования, являющихся одной из основных инфраструктурныхкомпонент информатизации города. Автоматизированные информационныересурсы реализуются в виде городской распределенной системы базданных коллективного пользования и комплекса информационных системлокального использования. Информационной магистралью системы является сеть передачиданных, которая поэтапно трансформируется в сложнуюкоммуникационную инфраструктуру, позволяющую сотням сотрудниковорганов государственной власти и местного самоуправления городаобмениваться информацией, автоматизировать делопроизводство,выполнять коллективную вычислительную обработку и совместноиспользовать данные. В общем виде структура информационных ресурсов коллективногоиспользования является иерархической многоуровневой системой.Уровни этой системы совпадают с контурами управления города, приэтом, на каждом вышестоящем уровне системы информация имеет болееагрегированный характер (по основаниям, соответствующим отраслевойпринадлежности, контуру управления и т.д.). 1-й уровень - базы данных (далее - БД) первичной информацииоб объектах и субъектах территории (кадастры, регистры, реестры ит. д.), необходимой для функционирования конкретныхорганизационных социально-экономических структур (контурструктурных подразделений администраций районов города НижногоНовгорода). 2-й уровень - БД агрегированных показателей - информация,характеризующая состояние субъектов, объектов и процессов,контролируемых исполнительным органом местного самоуправления(контур структурных подразделений администрации города НижнегоНовгорода). 3-й уровень - БД интегральных показателей - информация,характеризующая состояние процессов социально-экономическогоразвития в целом (контур представительных органов местногосамоуправления и должностных лиц исполнительного органа местногосамоуправления города). Для информационного обеспечения решения задачинформационно-аналитической поддержки принятия решений достаточноналичия БД агрегированных и интегральных показателей. Однако дляформирования и поддержания в актуальном состоянии вышеназванныхбаз, а также, в случае необходимости, для более углубленногоанализа проблемы, информационные подсистемы и абоненты системыдолжны иметь доступ непосредственно к БД первичной информации.Следовательно, каждая БД, входящая в единую системуавтоматизированных информационных ресурсов, в процессеформирования собственных информационных ресурсов является"потребителем" части информации соседних (по вертикали игоризонтали) и, в тоже время, "поставщиком" информации для другихБД и абонентов системы, при этом фундаментом данной системыявляется подсистема БД первичной информации. Масштабность проблемы, дефицит финансовых и материальныхресурсов и квалифицированного научного потенциала требуютвыделения первоочередных задач. На основе анализа потребностейфункциональных блоков и состояния информационных ресурсов городаНижнего Новгорода, а также опыта работ других регионов определенсостав первого этапа, имеющий первоочередную важность приреализации системы: Комплекс общегородских кадастров и регистров (БД первичнойинформации), в составе: комплексный территориальный кадастр природных ресурсов(земельные, лесные, водные ресурсы, экология и др.); группа регистров (юридических лиц (предприятий), физическихлиц (населения), административно-территориальных единиц; комплексный территориальный кадастр недвижимости иинфраструктуры (инженерных сетей и коммуникаций, застройки (жильеи нежилые помещения), строительных объектов, транспортныхмагистралей, улично-дорожных сетей). Для обеспечения системы первичной информацией, которая внастоящее время принадлежит различным муниципальным, ведомственными государственным структурам (ЗАГС, МВД, служба занятости, органысоциальной защиты, налоговые органы и т.д.), необходимы дополненияк законодательству об информации, регулирующие отношениявладельцев и потребителей подобной информации. Базы данных агрегированных показателей, в составе: информационно-графическая система анализа региональнойинфраструктуры; система анализа хозяйственной и финансовой деятельностипредприятий; БД нормативно-правовых актов Российской Федерации; БД нормативно-правовых актов органов местного самоуправлениягорода Нижнего Новгорода и Нижегородской области; БД нормативно-правовых актов других субъектов федерации,модельных нормативно-правовых актов. Базы данных интегральных показателей, в составе: система оперативных показателей социально-экономическогоразвития города Нижнего Новгорода; БД показателей социально-экономического развития другихгородов и регионов России; система электронных бюллетеней департаментаинформационно-аналитической работы. В рамках создания единых автоматизированных информационныхресурсов предусматривается также: проведение инвентаризации и создание реестра информационныхресурсов и исследование информационных потребностей всехпользователей (субъектов информационных отношений); проведение анализа на совместимость и полноту информационногообеспечения функций соответствующих блоков системы иинформационных потребностей пользователей; отработка средств защиты информационных ресурсов и системысанкционированного доступа к информационным ресурсам абонентовсистемы; перевод существующих (формирование новых) БД в режимколлективного пользования и обеспечение оперативного обновления(актуализации), как минимум, путем организации регламентноговзаимодействия с различными ИВС подсистем функциональных блоков; проведение работ по обеспечению однократного полученияинформации непосредственно от ее источника; модернизация существующих и создание новых БД с цельюобеспечения информационной полноты и актуализации вавтоматизированном режиме, а также для перехода на технологиюведения системы территориально-распределенных БД; формирование на территории города системы информационныхцентров (специализированных организаций по ведению БДколлективного пользования), обеспечивающей информационноеобслуживание всех абонентов (в соответствии с их правами). Основными принципами формирования автоматизированныхинформационных ресурсов являются: поэтапная, сбалансированная эволюция системы сконтролируемыми капиталовложениями, при обеспечении практическихрезультатов, на каждом этапе; обеспечение однократности сбора информации путем исключениядублирования задач сбора информации (кроме их дублирования с цельюконтроля достоверности) и определения подсистем и оргструктур,ответственных за ее сбор и актуализацию в БД автоматизированныхинформационных ресурсов; унификация информационных технологий и стандартизацияпротоколов взаимодействия БД автоматизированных информационныхресурсов между собой, с подсистемами функциональных блоков иабонентами системы на базе городскойинформационно-коммуникационной системы; использование гибких инструментальных средств, использующихтехнологии "клиент-сервер" и территориально-распределенных БД; максимальное использование готовых (серийно поставляемых)программных и технических средств, а также привлечение к работам,на конкурсной основе, профессиональных специализированныхорганизаций. Помимо создания автоматизированных информационных ресурсовколлективного пользования будут продолжены работы по созданиюинформационных систем и автоматизированных рабочих мест локальногоприменения. Работы этого направления можно разделить на двегруппы: системы для информационного обеспечения высших органов властигорода (глава администрации города, городская Дума, администрациягорода); системы автоматизации деловых процедур отдельныхподразделений администрации города. 3. 3.Создание системы информационно-телекоммуникационноговзаимодействия функциональных информационных систем и абонентов(субъектов информационного взаимодействия). Городская информационно-коммуникационная сеть призванаобеспечить организацию прямого оперативного информационного обменаи взаимодействия между подсистемами функциональных блоков иабонентами системы (как по горизонтали, так и по вертикали).Обеспечить доступ к автоматизированным информационным ресурсам впроцессе сбора, транспортировки, хранения, обработки ииспользования информации. Создание городской информационно-коммуникационной системывключает комплекс мероприятий по: развитию первичной сети электросвязи; развитию телекоммуникационных систем передачи данных натерритории города; стандартизации и унификации технологии информационноговзаимодействия с целью создания закрытых корпоративных сетейподсистем функциональных блоков и внутренних абонентов системы,использующих региональные телекоммуникационные системы, иобеспечивающих стыковку и совместимость с единойинформационно-коммуникационной системой органов государственнойвласти федерального уровня; нормативно-правовому регулированию отношений в сфереинформационного обеспечения и взаимодействия, а также обеспечениязащиты информации и информационной безопасности субъектовинформационных отношений. Стандартизации и унификации подлежат технические решения,применяемые в подсистемах функциональных блоков и информационныхузлах системы при разработке, соответственно, функциональных задачабонентов и автоматизированных информационных ресурсов (баз данныхколлективного пользования), обеспечивающих: сбор и формирование информации; транспортировку (передачу и прием) информации; хранение (БД) и предоставление информации пользователям; организацию доступа к источникам информации; защиту информации от несанкционированного доступа; организацию интерфейсов (протоколов взаимодействия)абонентов. Работы по стандартизации и унификации технических решений потранспортировке (приему и передачи) информации и частично позащите информации от несанкционированного доступа, выполняются впроцессе построения телекоммуникационной сети города. При отсутствии работ по стандартизацииинформационно-коммуникационной части, обеспечивающихунифицированный, надежный, качественный и оперативный обменинформацией между разнесенными в пространстве подсистемами иабонентами, не может быть достигнута эффективность и окупаемостьзатрат на сбор информации и приобретение дорогостоящих средствтранспортировки, хранения и обработки. 3. 3.1.Основные требования к городскойинформационно-коммуникационной системе. В качестве основы для разработки стандартов и унифицированныхтехнических решений будет использована следующая структураорганизации городской информационно-коммуникационной системы: для обеспечения взаимодействия абонентов администрации городаи городской Думы города Нижнего Новгорода между собой и сфункциональными узлами областного уровня компьютерные коммуникацииреализуются на основе скоростной Центральной вычислительной сетигородского (центрального) базового информационного узла системы; для обеспечения информационного взаимодействия абонентовподразделений администрации города и администраций районов городав первую очередь необходимо использовать уже имеющиесяпрограммно-технические комплексы, обеспечивая их коммутацию черезцентральную локальную вычислительную сеть; информационное взаимодействие внутренних абонентов районногоуровня между собой обеспечивается на средствах локальныхвычислительных сетей (далее - ЛВС) районных базовых информационныхузлов системы. В результате проработки вопроса построения городскойтелекоммуникационной сети передачи данных были выработаныследующие основные требования к ней: с целью обеспечения приемлемого качества связи иэффективности долгосрочных вложений должна использоваться сетькоммутации пакетов в соответствии с рекомендациями протоколов иинтерфейсов, регламентированных Международным консультативнымкомитетом по телефонии и телеграфии ( далее - МККТТ) и рядомдругих международных организаций, занимающихся стандартизацией вобласти связи и информатики (X.25, TCP/IP и т.д.); городская телекоммуникационная сеть будет создаваться в видесети общего пользования. При этом за счет использованиясовременных программно-технических средств будет обеспеченавозможность создания в единой физической сети логических(виртуальных) государственных, ведомственных, банковских и иныхкорпоративных сетей с ограниченным доступом замкнутых группабонентов; размещение центров коммутации пакетов будет осуществляться вгородских и районных; для обеспечения защиты и конфиденциальности передаваемойинформации будут использоваться средства криптозащиты и цифровойэлектронной подписи, сертифицированные ФАПСИ; сеть обеспечит всем абонентам города связь с абонентами сетейобщего пользования других регионов, а также выход в мировые сети(INTERNET). 3. 3.2.Ориентировочные этапы работ по развитию городскойинформационно-коммуникационной системы: проведение инвентаризации средств компьютерных коммуникаций(ЛВС, абонентских пунктов глобальных сетей, модемов и т.д.)города, с последующим анализом совместимости их между собой исозданием реестра (БД) средств компьютерных коммуникаций и средствпередачи данных системы; разработка и реализация инвестиционных проектов (за счетбюджетных или внебюджетных средств) создания (развития) городскихтелекоммуникационный сетей, соответствующих рекомендациямпротоколов и интерфейсов МККТТ; поэтапное подключение (организация взаимодействия черезмежсетевые соединения) городских телекоммуникационных сетей междусобой к областным, российским и международным сетям; разработка и согласование стандартов и определение (наэкспертно-конкурсной основе) реализующих их унифицированныхинформационных технологий обеспечения и взаимодействия подсистемфункциональных блоков и абонентов системы между собой и с базамиданных из состава автоматизированных информационных ресурсов; монтаж базовых (городского и районных)информационно-коммуникационных узлов городскойинформационно-коммуникационной системы и организация ихвзаимодействия; организация взаимодействия центрального узла городскойинформационно-коммуникационной системы с единойинформационно-коммуникационной системой областных органовгосударственной власти и другими информационными системамифедерального уровня, а также с центральными информационными узламидругих регионов и межрегиональных органов и организаций; поэтапное подключение подсистем функциональных блоков, их(функциональных) информационных узлов и абонентов к базовыминформационным узлам соответствующего уровня. 3. 4.Организация информационно-аналитического обеспечениявысших органов власти города. Система мероприятий этого раздела Программы строится на базеимеющихся и создаваемых в процессе реализации Программы элементахинтегрированной системы. Объектами этого раздела Программыявляются глава администрации города, городская Дума города НижнегоНовгорода и администрация города. Департаментинформационно-аналитической работы осуществляетинформационно-аналитическое обеспечение указанных органов местногосамоуправления города путем издания следующих материалов: ежемесячный информационно-аналитический бюллетень одеятельности администрации города; ежеквартальный бюллетень о социально-экономической ситуации вгороде; ежемесячный обзор свежих поступлений в библиотекудепартамента информационно-аналитической работы; тематические аналитические записки, доклады и другиематериалы. 3. 5.Обеспечение защиты информации и информационнойбезопасности. В проектах нормативно-правовых актов будут предусматриватьсяспециальные разделы по информационной безопасности, обобязанностях должностных лиц по обеспечению защиты информации иответственности за нарушение установленных правил и процедур.Будут осуществляться мероприятия по совместному плану работ сФАПСИ. 3. 6.Нормативно-правовое, нормативно-техническое и кадровоеобеспечение процессов информатизации. Правовое обеспечение информатизации заключается в подготовкеи принятии комплекса нормативных актов главы администрации города,городской Думы города Нижнего Новгорода. Основными документамиявляются: регламент функционирования ЛВС органов местногосамоуправления города Нижнего Новгорода; положение об электронной почте в органах местногосамоуправления города Нижнего Новгорода; положение о порядке создания автоматизированныхгосударственных информационных ресурсов города; положение о порядке включения автоматизированныхинформационных систем и баз данных в состав муниципальныхинформационных ресурсов города; положение о порядке владения, пользования, распоряжения,доступа и защиты информации администрации города НижнегоНовгорода; положение о Реестре информационных ресурсов; положение о порядке разработки и модернизации информационныхсистем; положение об уполномоченных лицах, ответственных за созданиеинформационных систем в органах местного самоуправления имуниципального хозяйства города Нижнего Новгорода; положение о Межведомственной комиссии по созданию иэксплуатации общегородской информационной системы; положение о Рабочей группе Межведомственной комиссии посозданию и эксплуатации общегородской информационной системы. положение об Экспертном совете Межведомственной комиссии посозданию и эксплуатации общегородской информационной системы; положение о порядке отнесения информации из составамуниципальных информационных ресурсов города к категорииконфиденциальной и ее использования; положение о порядке использования информации из составамуниципальных информационных ресурсов города составляющейкоммерческую тайну. Нормативно-техническое обеспечение информатизации заключаетсяв принятии группы стандартов: стандарты базовых программно-технических средств, прикладныхофисных систем; стандарты документов в системе электронного документооборота; стандарты на состав и форматы представления информации вавтоматизированных информационных ресурсах коллективногопользования; информационно-технические протоколы взаимодействия иинтерфейсы; требования к программно-техническим средствам защитыинформации и санкционирования доступа, идентификации и авторизациипользователей; положение о порядке приобретения вычислительной техники исредств телекоммуникации исполнительными органами местногосамоуправления города. Необходимым направлением работ в этой сфере является такжеорганизация работ по сертификации информационных технологий,продуктов и услуг и лицензированию соответствующей деятельности. Кадровое обеспечение процессов информатизации является однимиз ключевых моментов. Предусматривается организация учебы кадровисполнительных органов местного самоуправления города, введениетребований по компьютерной грамотности в должностные инструкцииспециалистов. Курс обучения включает в себя обзорные лекции поконцептуальным вопросам информатизации, практические занятия поизучению общесистемных и прикладных продуктов, специализированныезанятия по изучению конкретных прикладных продуктов, необходимых вработе на рабочем месте. 3. 7.Формирование организационно-экономического механизмапроведения и управления работами по информатизации. Организацию и координацию работ в сфере информатизацииосуществляет департамент информационно-аналитической работы. Врамках настоящей Концепции департамент информационно-аналитическойработы выступает в качестве исполнителя, а в случае привлечениясторонних разработчиков муниципальным заказчиком работ. Департамент информационно-аналитической работы обеспечивает: интеграцию информационных ресурсов города Нижнего Новгородана основе формирования общей информационно-логической,программно-технической и телекоммуникационной среды обработки иобмена информацией; информационное обеспечение органов местного самоуправленияпутем организации санкционированного доступа к информационнымсистемам (далее - ИС) и БД; создание единой телекоммуникационной среды для обеспеченияоперативного теледоступа к региональным информационным ресурсам иобмена информацией с выходом в глобальные сети; согласование в соответствии с Положением о порядкеприобретения вычислительной техники и средств телекоммуникацииисполнительными органами местного самоуправления города НижнегоНовгорода спецификаций приобретаемой техники; организацию конкурсов и экспертизы технических проектов; выработку общесистемных программно-технических требований ксозданию и ведению регистров, реестров и баз данных, системам дляматематического моделирования и прогнозированиясоциально-экономических процессов; ведение ИС и БД, разработку и внедрение программных средств. Департамент информационно-аналитической работы участвует в: организации работ по кадастровым и геоинформационнымсистемам; информационно-справочном обеспечении представительных органовместного самоуправления города и должностных лиц исполнительногооргана местного самоуправления города; осуществлении контроля за выполнением работ в сфереинформатизации; подготовке нормативно-правовых и нормативно-техническихдокументов; подготовке кадров; Департамент информационно-аналитической работы осуществляет: информационно-аналитическое обеспечение представительногооргана местного самоуправления города и должностных лицисполнительного органа местного самоуправления через выпусксоответствующей продукции в печатной и электронной формах,предоставление услуг информационно-справочного характера; ведение ИС и БД коллективного и локального пользования; математическое моделирование социально-экономическихпроцессов, протекающих на территории города. 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ. Реализация вышеупомянутых работ позволит: осуществить качественно новый, системный (согласованный,сбалансированный, комплексный) подход к организацииинформационного обеспечения территориального управления; повысить оперативность работы и качество принимаемых решенийза счет улучшения информационно-аналитического обеспечения иинформационного взаимодействия; оптимизировать и регламентировать затраты бюджета городаНижнего Новгорода; централизовать работы и консолидировать ресурсы по выработкеединых (унифицированных) проектных решений и стандартов напрограммно-техническое, нормативно-правовое иорганизационно-технологическое обеспечение ИС различного уровня; повысить качество создаваемых ИС; повысить обоснованность и контроль, а также снизить уровеньбюджетных затрат при создании систем на основе унифицированныхпроектов и использования готовых (серийно выпускаемых)программно-технических средств; ликвидировать затраты на информационную взаимоувязку ИСразличных уровней (необходимые при нецентрализованной разработке). обеспечить органы управления современнымиинформационно-коммуникационными средствами информационноговзаимодействия и многоаспектной и комплексной информацией дляподготовки и принятия решений; обеспечить минимизацию и повышение эффективности затратгородского бюджета, создание и эксплуатацию информационной икоммуникационной компонент функциональных блоков и подсистем; обеспечить условия для дальнейшего развития и интеграциифункциональной части имеющихся информационных систем; создать условия для развития децентрализованной составляющейинформатизации - рынка информационной продукции и услуг длянаселения и хозяйствующих субъектов, в том числе силами малого исреднего бизнеса в сфере информатизации (подсистемы обслуживанияграждан и хозяйствующих субъектов). проводить в городе единую государственную политикуинформатизации; реализовать ресурсно-финансовый механизм управленияинформатизацией в условиях перехода к рыночной экономике; вовлечь информационные ресурсы в эффективный хозяйственныйоборот; обеспечить консолидацию инвестиций бюджетов различных уровнейи привлечь внебюджетные инвестиции к развитиюинформационно-телекоммуникационной инфраструктуры города насовременном уровне; создать эффективную систему защиты информации и обеспеченияинформационной безопасности; обеспечить контроль за качеством продукции и услуг в сфереинформатизации; достигнуть основной цели муниципальной поддержкиинформатизации при оптимизации затрат бюджетных средств, за счетиспользования при построении имеющихся заделов и концентрации наключевых проектах финансовых ресурсов различных учреждений,организаций и предприятий города; активизировать деятельность структур малого и среднегобизнеса в сфере информатизации; создать на территории города условия для дальнейшего развитияинформатизации как саморазвивающегося рыночного процесса, имеющегоэкономические рычаги для его регулирования органами местногосамоуправления города Нижнего Новгорода.