Распоряжение Администрации Нижегородской области от 31.03.1999 № 487-р
Об исполнении Закона Нижегородской области от 11.09.95 N 10-З, постановления Законодательного Собрания области от 01.07.97 N 158 и распоряжения губернатора области от 20.08.98 N 1320-р
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 31 марта 1999 г. N 487-р ОБ ИСПОЛНЕНИИ ЗАКОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 11.09.1995 N 10-З, ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ ОБЛАСТИ ОТ 01.07.1997 N 158 И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ ОТ 20.08.1998 N 1320-Р В связи с несоблюдением ряда норм и требований областногозакона от 11.09.1995 N 10-З "О повышении эффективностииспользования бюджетных средств и развитии конкуренции",постановления Законодательного Собрания от 01.07.1997 N 158 "Обутверждении Положения о конкурсном распределении средств областногобюджета", распоряжения Губернатора области от 20.08.1998 N 1320-р"О контроле за конкурсным распределением бюджетных средств",выявленных в результате проверки органов управления областнойАдминистрации и муниципальных образований: 1. Обратить внимание глав администраций Арзамасского,Лукояновского, Пильнинского, Сергачского, Сосновского и Спасскогорайонов на факты нарушений требований "Положения о конкурсномраспределении средств областного бюджета". 2. Директору департамента финансов Труфанову В.А.отрегулировать бюджеты районов по материалам представленногоанализа. 3. Направить прилагаемые материалы проверок территориальногоуправления МАП России главам муниципальных образований(прилагается). Губернатор области И.П.СКЛЯРОВ Во исполнение распоряжения Губернатора области от 20.08.1998 N 1320-р АНАЛИЗ деятельности органов местного самоуправления по вопросам конкурсного расходования бюджетных средств (по результатам проверки Нижегородским теруправлением ГАК России период 9 месяцев 1998 г.) 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА В соответствии с Указом Президента РФ от 08.04.1997 N 305 иЗаконом от 11.09.1995 N 10-З принято постановление ЗаконодательногоСобрания от 01.07.1997 N 158 "Об утверждении Положения о конкурсномраспределении средств областного бюджета" и постановлениеГубернатора Нижегородской области от 01.09.1997 N 251 "Оборганизации работ по реализации Указа Президента РФ от 08.04.1997 N305". Федеральный антимонопольный орган (и теруправления) всоответствии со своей компетенцией осуществляют контроль засоблюдением федерального законодательства при проведении конкурсов,торгов, в том числе в субъектах РФ и органами местногосамоуправления. С целью уточнения реализации механизма проведенияконкурсов принято распоряжение Губернатора от 20.08.1998 N 1320-р,которое устанавливает контроль за расходованием бюджетных средствна конкурсной основе. 2. МЕТОДИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПРОВЕРОК В сентябре - октябре с.г. специалистами теруправления ГАКРоссии проведены проверки конкурсного распределения бюджетныхсредств с выездом практически во все крупные города (Дзержинск,Кстово, Богородск, Павлово, г. Н.Новгород) и ряд районов области,что позволяет сделать определенные выводы об организации ипроведении конкурсов по закупке продукции для государственных нужд. При осуществлении проверки конкурсного распределения бюджетныхсредств анализируются: 1. Процедура организации торгов: а) объявление о конкурсе (торгах) в средствах массовойинформации; б) указаны ли сроки и место проведения; в) дата приема последней заявки; г) содержат ли они полный объем сведений о предстоящемконкурсе (торге). 2. Учредительные документы поставщиков при предварительномотборе на предмет установления группы лиц. 3. Справки от налоговых органов об отсутствии задолженности,бухгалтерские балансы на дату подачи заявок участников конкурса. 4. Рыночные, стартовые и фактические цены на время конкурса сцелью установления сговора по ст. 6 Закона РФ "О конкуренции...". 5. Проверка условий заключения контрактов на соответствие ихусловиям заявок. 6. Как обеспечивается контроль исполнения договоров(контрактов). Особое внимание в ходе проверки обращается на равный доступпоставщиков на конкурс, нет ли преимуществ отдельным участникамконкурса (ст. 5, 7 Закона РФ "О конкуренции..."). 3. СОСТОЯНИЕ ДЕЛ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ С ПРОВЕДЕНИЕМ КОНКУРСОВ И РАСХОДОВАНИЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Не систематизируют работу по проведению конкурсовдепартаменты: ТЭК; с/х, пищевой и перерабатывающей промышленности;строительства и ЖКХ; промышленности; культуры и искусства - органы местного самоуправления Районы г. Н. Новгорода: Советский, Сормовский Сельские районы: Арзамасский, Гагинский, Лукояновский,Пильнинский, Сергачский, Сосновский, Спасский г. Саров б) Эпизодически ведут обобщение Выксунский, Дивеевский,Краснобаковский районы. Сведения о проведении конкурсов, полученные от исполнителей, атакже в результате оперативных проверок, сведены в таблицу(приложение). Необходимо отметить, что закупка у единственного поставщика, атакже метод котировок не являются в чистом виде конкурсами, изаключение на проведение данного вида торгов должно быть получено уантимонопольных органов. Обратимся к ряду примеров. г. Дзержинск - постановлением администрации за N 650 "Оразмещении муниципального заказа на конкурсной основе" утвержденоПоложение о порядке размещения муниципального заказа, созданаконкурсная комиссия, создан и координационный совет по обеспечениюразмещения заказов на закупку товаров. Однако в г. Дзержинскепрактически никакой работы по конкурсному распределению бюджетныхсредств не ведется. За 9 месяцев текущего года в администрации проведено всего 3конкурса за счет средств городского бюджета. Общая стоимостьзаключенных контрактов для муниципальных нужд составила 9,5 млнрублей или 4,2% общих расходов бюджетных средств г. Дзержинска. Однако, в счет бюджетного финансирования производились закупкимедикаментов и перевязочных средств, продуктов питания,приобреталось оборудование и предметы длительного пользования. Безконкурса израсходовано 25,5 млн руб. Эти факты несут признакинарушения антимонопольного законодательства, по которым начатопроизводство по нарушению АМЗ. В Богородске конкурсы проводятся на ремонте и благоустройстведорог, эксплуатации жилья. Приобретение медикаментов, обеспечениепродуктами питания учреждений здравоохранения и просвещенияпроизводится путем взаимозачета без проведения конкурсов, объясняяотсутствием "живых денег", но это является нарушением Закона ипостановления Губернатора Нижегородской области N 65 от 18.03.1998"Об утверждении Положения о порядке проведения взаимных зачетов подоходам и расходам областного бюджета в 1998 г.". Однако, в Кстовском районе за счет проведения конкурсовдостигается экономия бюджетных средств до 45%. По всем схемампоставок путем взаимозачета проводятся конкурсы по отбору фирм,претендующих на поставку товаров, работ, услуг. Неплохо подобная работа проводится в Борском, Павловском,Городецком районах. 4. ВЫВОДЫ. ПРЕДЛОЖЕНИЯ 1. Практика проведения конкурсов по расходованию бюджетныхсредств доказывает свою эффективность (приложение). 2. Конкурсы проводятся в большинстве районов формально. Необосновываются проведение конкурсов (торгов) у единственногоисточника. 3. По фактам бесконкурсного размещения муниципальных заказов вг. Дзержинске готовится производство дел, имеющих признакинарушения антимонопольного законодательства. 4. Отбор исполнителей государственного и муниципальногозаказов по схемам зачета бюджетных платежей должен проходить строгопо конкурсу. 5. Ввести в положения о конкурсах условие, обязывающее приразнице предлагаемой цены сделки на услугу, оказываемую собственнымхозяйственным субъектом более чем на 20%, по сравнению с субъектомдругих территориальных образований, предпочтение оказыватьконкурсантам с других территорий. 6. Впредь считать случаи бесконкурсного использованиябюджетных средств фактами с прямыми признаками корысти чиновников. Руководитель Нижегородского теруправления ГАК России Г.Н.ГУДКОВ Приложение к распоряжению Губернатора области от 31.03.1999 N 487-р КРАТКИЕ ОБОБЩЕННЫЕ СВЕДЕНИЯ ПО ПРОВЕДЕНИЮ КОНКУРСОВ (ТОРГОВ) В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 1998 ГОДА (Таблица в электронном виде не приводится, см. бумажный вариант) Примечания. 1. Муниципальные образования, не вошедшие втаблицу, конкурсов практически не организовывали. 2. Методом так называемых котировок проведено 65 торгов.