Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30.11.1999 № 364
О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы субъекта Российской Федерации проекта федерального закона "О межбюджетных отношениях в части предоставления бюджетам субъектов...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 ноября 1999 года N 364 О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в качестве законодательной инициативы субъекта Российской Федерации проекта федерального закона "О межбюджетных отношениях в части предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов" Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в качестве законодательной инициативы субъектаРоссийской Федерации проект федерального закона "О межбюджетныхотношениях в части предоставления бюджетам субъектов РоссийскойФедерации финансовой помощи на финансирование отдельных целевыхрасходов". 2. Назначить официальным представителем Нижегородской областипри рассмотрении законопроекта в Государственной Думе ФедеральногоСобрания Российской Федерации Теодоровича Михаила Леонидовичазаместителя Губернатора Нижегородской области. 3. Обратиться к представительным органам власти субъектовРоссийской Федерации с просьбой поддержать настоящий проектфедерального закона. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет по бюджету и налогам Законодательного Собрания области. Председатель Собрания А.А.Козерадский Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Федеральный закон О межбюджетных отношениях в части предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации финансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов Одобрен Советом Федерации Принят Государственной Думой Настоящий Федеральный закон разработан в соответствии сположениями Бюджетного кодекса Российской Федерации с цельюрегулирования порядка предоставления субвенций на финансированиерасходов по объектам капитального строительства и мероприятийфедеральных целевых программ и иных целевых расходов, реализуемых натерритории субъекта Федерации. Статья 1. Определение объемов налоговых отчислений, сборов иплатежей, предназначенных для финансирования субвенций и федеральныхцелевых программ, реализуемых на территории субъектов Российскойфедерации 1. Ежемесячно часть объёма налоговых отчислений, сборов иплатежей, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, УправлениеФедерального Казначейства по субъекту Федерации направляетнепосредственно на финансирование субвенций бюджету субъектаФедерации и других целевых расходов, реализуемых на территориисубъекта Федерации, в соответствии с утверждёнными лимитами бюджетныхобязательств главного распорядителя бюджетных средств и лимитамибюджетных обязательств других вышестоящих органов и распорядителейбюджетных средств. 2. В случаях, когда утверждённые объёмы бюджетных ассигнованийсубъекта Федерации, предназначенные для финансирования субвенций,превышают объём налоговых отчислений, сборов и платежей, то величинадефицита финансовых средств покрывается за счёт централизованногопоступления их органов, исполняющих федеральный бюджет, в порядке,определённом Бюджетным кодексом российской Федерации. 3. Ежемесячный объем федеральных налоговых отчислений, сборов иплатежей, направляемый Управлением Федерального Казначейства посубъекту Федерации непосредственно на финансирование субвенцийбюджету субъекта Федерации и расходов, связанных с реализациеймероприятий федеральных целевых программ и других целевых расходов,выполняемых другими уполномоченными исполнительными органами ираспорядителями бюджетных средств, должен соответствовать 1/3 суммыбюджетных обязательств, утверждённых органами, исполняющимифедеральный бюджет, на период, не превышающий три месяца,пропорционально величине собранных налоговых отчислений, сборов иплатежей на территории субъекта Федерации, подлежащих перечислению вФедеральный бюджет за период времени. Статья 2. Использование бюджетных обязательств и контрольобъёмов федеральных налоговых отчислений, сборов и платежей,направляемых на финансирование субвенций и федеральных целевыхпрограмм, реализуемых на территории субъекта Федерации1. Сведения обутверждённых лимитах бюджетных обязательств уполномоченныефедеральные исполнительные органы и распорядители бюджетных средствнаправляют в администрации субъектов Федерации, УправленияФедерального Казначейства по субъектам Федерации, другимподразделениям распорядителям и получателям средств по субъектамФедерации, в сроки, определённые Бюджетным кодексом, но не позднее 3дней до начала действия бюджетных обязательств. 2. Управление Федерального Казначейства по субъектам Федерацииосуществляют распределение и учёт сумм целевых расходов всоответствии с лимитами бюджетных обязательств как субъектаФедерации, так и других распорядителей и получателей средствфедерального бюджета, с учётом величины собранных налоговыхотчислений, сборов и платежей на территории субъекта Федерации. 3. Отчётность за исполнение бюджетных обязательств выполняется всоответствии с порядком об исполнении Федерального бюджета,определённым Бюджетным кодексом Российской Федерации и утверждаемымПравительством Российской Федерации. Президент Российской Федерации Б.Ельцин Москва, Кремль Обоснование (к проекту федерального закона "О межбюджетных отношениях вчасти предоставления бюджетам субъектов Российской Федерациифинансовой помощи на финансирование отдельных целевых расходов") 1. Анализ ситуации С углублением экономического кризиса в Российской Федерацииобострились проблемы в межбюджетных отношениях Федерации и еёсубъектов из-за основной причины недофинансирование регионов.Ситуация усугубляется тем, что на фоне общего снижения налоговогопотенциала страны Правительство Российской Федерации продолжаетполитику чрезмерной концентрации налоговых доходов на уровнеФедерации (в денежном выражении). Приоритеты же расходованиябюджетных средств субъектов на федеральном уровне выделены без учётаинтересов бюджетов субъектов Российской Федерации. В результатепроисходит сокращение не только налогового потенциала региональныхбюджетов, но и централизованных расходов Правительства РоссийскойФедерации на оказание финансовой поддержки субъектам РоссийскойФедерации. Так в 1997 и 1998 годах на реализацию федеральных целевыхпрограмм, реализуемых в Нижегородской области, из федеральногобюджета поступило 235,32 и 394,8 млн. рублей, что составило 63,6% и74,03% соответственно от общей суммы заявленных лимитов. В связи снедофинасированием реализация программ идёт в области не в полномобъеме, что сдерживает развитие экономики региона в целом. Для разрешения данной проблемы использовался механизм Соглашениймежду Администрацией области и Правительством Российской Федерации. В1996 году было заключено Соглашение между Правительством РоссийскойФедерации и Администрацией Нижегородской области "О разграниченииполномочий в вопросах межбюджетных соглашений". Однако, несмотря назаключённое Соглашение механизм финансирования, предложенный в данномдокументе, не работает (примером тому служит поступление средств изфедерального бюджета на уровне 63,6% в 1997 году и 74% в 1998 году отзапланированных в законах о бюджетах на эти годы). Аналогичное положение сложилось в других регионах. Департаментом экономики и прогнозирования АдминистрацииНижегородской области на основании постановления ПравительстваРоссийской Федерации N 1450 от 07.12.96 "О совершенствованиимеханизма государственной поддержки развития регионов РоссийскойФедерации" были разработаны и направлены в Минэкономики Россиипредложения по совершенствованию механизма государственной поддержкиразвития регионов Российской Федерации", (исх. N 01/458 от 09.06.97"О совершенствовании механизма государственной поддержки развитиярегионов Российской Федерации", исх. N 01/620 от 15.06.98 "Осовершенствовании межбюджетных отношений и механизма государственнойподдержки развития регионов Российской Федерации"). Предложения Администрации Нижегородской области получилиположительный отзыв Минэкономики России совместно с Минфином России иГоскомстатом России. В отзыве отмечено, что предложение о выделениифедеральных средств регионам пропорционально собираемым в них налогами собственным средствам получателей будет рассмотрено при составлениизакона о бюджете на очередной финансовый год, после введенияНалогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации (исх. 2165-П от21.07.97). 2. Предлагаемая Концепция по оптимизации межбюджетных отношений. Предлагается в проекте закона сумму налоговых отчисленийсубъектов Федерации, подлежащих перечислению в федеральный бюджет,направить на финансирование субвенций и федеральных целевых программ,реализуемых в области, причём сумма недоперечислений должнасоответствовать сумме утверждённых лимитов бюджетных обязательств. Для большей заинтересованности субъектов Российской Федерации всборе налоговых поступлений ежемесячный объём федеральных налоговыхотчислений, сборов и платежей, направляемый Управлением ФедеральногоКазначейства по субъекту Федерации непосредственно на финансированиесубвенций бюджетам субъектов Федерации и расходов, связанных среализацией мероприятий федеральных целевых программ и других целевыхрасходов, выполняемых другими уполномоченными исполнительнымиорганами и распорядителями бюджетных средств, должен соответствовать1/3 суммы бюджетных обязательств, утверждённых органами, исполняющимифедеральный бюджет на период, не превышающий три месяца, соотнесённыек величине собираемости налоговых отчислений, сборов и платежей натерритории субъекта Федерации, подлежащих перечислению в федеральныйбюджет за этот период времени. Временной отрезок в 3 месяца выбран в соответствии стребованиями Бюджетного кодекса по исполнению бюджета. Величина собираемости налогов на территории субъекта Федерацииесть отношение объёма налоговых отчислений, сборов и платежей,подлежащих перечислению в федеральный бюджет, к плановой величине заодин и тот же период времени. 3. Целесообразность принятия Федерального закона "О межбюджетныхотношениях в части предоставления бюджетам субъектов РоссийскойФедерации финансовой помощи на финансирование отдельных целевыхрасходов". Бюджетный кодекс Российской Федерации вводится в действие с 01января 2000 года. Статья 136 Бюджетного кодекса предполагает введениеспециального Федерального закона о порядке представления и расчётасубвенций бюджетам субъектов российской Федерации. В бюджетном кодексе прописана жёсткая процедура исполнениябюджетов по расходам, исполняемая в пределах наличия бюджетныхсредств на единичном счёте, однако предлагаемая в проекте законапроцедура оставления части федеральных налоговых отчислений и сборовна территории субъекта Федерации для финансирования субвенцийбюджетам субъектов Федерации и других целевых расходов, реализуемыхна территории субъекта Федерации, в соответствии с утверждённымилимитами бюджетных обязательств в Бюджетном кодексе отсутствует. В связи с вышесказанным предлагаем разработать федеральныйзакон, регулирующий поступление материальной помощи, субвенций ифедеральных средств на реализацию федеральных целевых программ врегионы Российской Федерации, утверждаемых ежегодно Федеральнымзаконом о бюджете. В проекте федерального закона предполагается, что ежемесячночасть объёма налоговых отчислений, сборов и платежей, подлежащихперечислению в федеральный бюджет, налоговые и таможенные органы,органы внебюджетных фондов по субъекту Федерации направляют черезУправление Федерального Казначейства по субъекту Федерации нафинансирование субвенций и федеральных целевых программ, реализуемыхна территории данного субъекта Федерации. Реализация данного принципа значительно сократит встречныефинансовые потоки, упростит контроль расходования средств, кроме тогосвоевременность поступления средств, и исполнение Закона о бюджетеРоссийской Федерации не будет зависеть от случайных факторов и сбоевв системе финансирования. 4. Экономическая эффективность. При реализации предлагаемого механизма повышается межбюджетнаядисциплина, более полное исполнение закона о бюджете дастположительный импульс в развитии регионов страны в целом: с принятием данного механизма реализуется принципзаинтересованности в расширении доходной базы государства, т. к.исполнение доходной и расходной части бюджета переносится в регион,что исключит каналы утечки (перетекания) средств, предназначенных длясубъектов Федерации на другие нужды; повышение заинтересованности субъектов Федерации в реализациипредложенного механизма финансирования предполагает увеличение сборафедеральных налогов в регионе. 5. Перечень актов федерального законодательства, подлежащихпризнанию утративших силу, приостановлению, дополнению или принятию всвязи с принятием данного закона. В связи с тем, что данный закон разработан в соответствии сБюджетным кодексом, то принятие данного закона не отменяет и нетребует разработки каких-либо других, которые предусмотреныпроцедурой введения с 01 января 2000 года Бюджетного кодекса. Однако необходимо отметить, что при разработке Правительствомежегодного постановления об исполнении закона о бюджете на текущийгод, целесообразно включение пункта, обязывающего федеральноговедомства (выполняющие обязанности распорядителей бюджетных средств)доводить лимиты бюджетных обязательств, которые реализуются натерритории субъектов Федерации, в Управление ФедеральногоКазначейства по субъекту Федерации и в администрацию субъектаФедерации. В связи с введением Бюджетного кодекса необходимо принятиеобластного закона (постановления администрации) о расчёте лимитовбюджетных обязательств и представления их главному распорядителюбюджетных средств.