Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 14.05.1999 № 138
О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов...
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 14 мая 1999 г. N 138 О внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в Российской Федерации" В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального СобранияРоссийской Федерации в порядке законодательной инициативы проектфедерального закона "Об упорядочении деятельности по заготовке,переработке и реализации лома черных и цветных металлов в РоссийскойФедерации" (прилагается). 2. Направить настоящее постановление законодательным(представительным) органам государственной власти субъектовРоссийской Федерации с предложением поддержать законодательнуюинициативу Законодательного Собрания Нижегородской области. Председатель Собрания А.А. Козерадский Приложение к постановлению Законодательного Собрания области от 14 мая 1999 г. N 138 Проект Принят Государственной Думой Одобрен Советом Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов в Российской Федерации Статья 1. Установить, что с 1 июля 1999 года приостанавливаютсявсе экспортные операции в сфере обращения с ломом черных и цветныхметаллов до введения в действие в порядке, предусмотренномзаконодательством Российской Федерации, лицензирования деятельностипо заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металловв Российской Федерации, квотирования вывоза лома черных и цветныхметаллов за пределы Российской Федерации. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Правительству Российской Федерации привести в соответствие снастоящим Федеральным законом принятые им нормативные правовые акты,ввести в месячный срок квоты на вывоз за пределы Российской Федерациилома черных и цветных металлов. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "Об упорядочении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металлов в Российской Федерации" Правовые и организационные основы деятельности по заготовке,переработке и реализации лома и отходов черных и цветных металловзаложены в Законе Российской Федерации от 24.06.98 N 89-З "Об отходахпроизводства и потребления", который отнес к полномочиям субъектаРоссийской Федерации (статья 6) "осуществление правовогорегулирования в области обращения с отходами в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и контроль за осуществлениемтакого регулирования". Закон Российской Федерации от 25.09.98 N 158-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрел в статье 17в перечне видов деятельности, на осуществление которых требуютсялицензии, заготовку, переработку и реализацию лома цветных и черныхметаллов, данный Закон определил основные принципы осуществлениялицензирования, полномочия Российской Федерациии субъектов РоссийскойФедерации при осуществлении лицензирования. В пункте 2 статьи 6данного Закона предусмотрено, что органы государственной властисубъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия полицензированию, определяются в порядке, установленномзаконодательством субъектов Российской Федерации в соответствии сфедеральным законодательством. К сожалению, до настоящего времени на федеральном уровне неопределен порядок лицензирования упомянутого вида деятельности,отсутствует действенный механизм квотирования экспорта лома цветных ичерных металлов. В условиях существенного пробела в правовом регулированииобращения с металлоломом юридические и физические лица практическибеспрепятственно вывозят лом цветных и черных металлов за пределыРоссийской Федерации, высокие закупочные цены за границей создаютэкономические условия хищений лома на территории РоссийскойФедерации, а отсутствие механизма лицензирования деятельности позаготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металловсоздает почву для незаконной предпринимательской деятельности. В условиях правового вакуума нормативные правовые акты субъектовРоссийской Федерации, в том числе и Закон Нижегородской области "Озаготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветныхметаллов в Нижегородской области", регулирующий деятельность позаготовке, переработке и реализации лома и отходов черных и цветныхметаллов в Нижегородской области и устанавливающий ответственность заправонарушения в этой сфере деятельности, встречают значительныетрудности на пути практической реализации. Актуальность принятия предлагаемого Федерального закона связанас обстановкой, вызванной хищениями черных и цветных металлов спредприятий энергетики, транспорта, связи, объектов социальной сферыи сельского хозяйства, которая становится угрожающей экономическойбезопасности России. На протяжении последних лет предприятия железнойдороги подвергаются хищениям материалов и оборудования, содержащихмедь и алюминий (дроссельные перемычки, рельсовые соединения, обмоткиэлектродвига телей, медные провода контактной сети, алюминиевыепровода линий электропередач). Похищенное свободно принимаетсямногочисленными приемными пунктами, в дальнейшем практическибеспрепятственно увозится за границу. Железной дороге, предприятиям связи, энергетике России наносится огромный материальный ущерб, под угрозу ставится безопасностьдвижения поездов, опасности подвергаются пассажиры и работникипредприятий. Несовершенство правовой базы, регулирующей деятельностьпо заготовке, переработке и реализации лома и отходов черных ицветных металлов, подрывает экономику России, позволяет скупщикамсбывать за бесценок переработанные в лом медный и алюминиевый провод,кабель, электродвигатели, детали автомобильного и железнодорожноготранспорта. Принятие предлагаемого Федерального закона "Об упорядочениидеятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных ицветных металлов в Российской Федерации" позволит поставитьэкономический барьер до восполнения пробела в правовом регулированиина федеральном уровне деятельности по заготовке, переработке иреализации лома и отходов черных и цветных метал ов и усилитьгосударственное регулирование данной деятельности. Законопроект вносится Законодательным Собранием Нижегородскойобласти в порядке законодательной инициативы.