Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 30.03.1999 № 81
О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 30 марта 1999 г. N 81 О законодательной инициативе по внесению проекта федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации истатьей 4 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьяхв Российской Федерации" Законодательное Собрание Нижегородскойобласти постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации прилагаемый проектфедерального закона "О количестве судебных участков и числе мировыхсудей Нижегородской области". 2. Направить указанный проект федерального закона длясогласования в Верховный Суд Российской Федерации. 3. Просить члена комитета Государственной Думы позаконодательству и судебно-правовой реформе Калягина В. А.представлять Законодательное Собрание Нижегородской области прирассмотрении проекта Федерального закона "О количестве судебныхучастков и числе мировых судей Нижегородской области" вГосударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить накомитет Законодательного Собрания Нижегородской области по вопросамгосударственной власти и местного самоуправления. И.о. Председателя Собрания А.Н. Листков Вносится Законодательным Собранием Нижегородской области Проект РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области Принят Государственной Думой "____" ____ 1999 года Одобрен Советом Федерации "____" ____ 1999 года Статья 1. Определить следующее количество судебных участков иобщее число мировых судей в Нижегородской области: количество судебных участков - 165, общее число мировых судей 165. Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б. Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" Проект федерального закона "О количестве судебных участков ичисле мировых судей Нижегородской области" подготовлен в соответствиисо статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-Ф3 "Омировых судьях в Российской Федерации". Целью предлагаемого проекта федерального закона являетсясоздание в Нижегородской области института мировых судей, реализациякоторого позволит снизить нагрузку на судей районных судов на 40%,тем самым сократить сроки и повысить качество рассмотрения дел, чтоположительно скажется на социально-политической обстановке в области. I. ОБОСНОВАНИЕ необходимости создания института мировых судей С 22 декабря 1998 года, с момента официального опубликования вРоссийской газете, вступил в силу Федеральный закон "О мировых судьяхв Российской Федерации", принятый в развитие Федеральногоконституционного закона "О судебной системе Российской Федерации".Тем самым создана правовая основа для введения в России институтамировых судей. Но для того, чтобы заработали указанные законы, необходимправовой механизм их реализации на уровне субъектов РоссийскойФедерации. Связано это с тем, что мировые судьи в соответствии суказанными законами являются судьями общей юрисдикции субъектовРоссийской Федерации. И сами субъекты Федерации должны создатьсудебные участки, ввести должности мировых судей и определить порядоких назначения и деятельности. Затягивание этой работы чревато негативными последствиями исопряжено со значительным ограничением права граждан на судебнуюзащиту своих прав и законных интересов. Ни для кого не секрет, что по числу судей на 10000 человекРоссия значительно отстает от многих государств мира. Если ранее всоветский период развития нашего государства, когда не былотрегулирован механизм реализации права на судебную защиту, это нетак сильно было заметно, то сейчас с принятием Федерального закона N197-ФЗ от 14.12.95 "Об обжаловании в суд действий и решений,нарушающих права и свободы граждан" суды практически оказались"заваленными" жалобами и заявлениями граждан. И если к этомуприбавить количество уголовных дел в связи с резким ростомпреступности, то картина вырисовывается удручающая. Поэтому скорейшее формирование института мировых судей - задачакрайне важная и злободневная для всей России, и особенно онаактуальна для Нижегородской области. По данным главного управленияорганизационно-правового обеспечения деятельности судов Судебногодепартамента при Верховном суде Российской Федерации нагрузка насудей Нижегородской области в 2,4 раза больше, чем в среднем поРоссии. Во многом по этой причине в судах нашей области великпоказатель нарушения процессуальных сроков, а многие судьи вынужденыпо тем или иным причинам отказывать гражданам в приеме их заявлений,что порождает обоснованные жалобы жителей Нижегородской области. Впрошлом году только на волокиту при разрешении заявлений от гражданпоступило 128 жалоб. В текущем году ситуация осложняется и тем, что истекает срокполномочий у 80 судей районных судов, избранных ранее на 10-летнийсрок. А процесс их назначения без ограничения срока полномочий посложившейся практике длится порой полгода и даже больше. Это связанос тем, что по действующему законодательству назначение судейфедеральных судов отнесено к компетенции Президента РоссийскойФедерации. В складывающейся обстановке только скорейшее формированиеинститута мировых судей может, обеспечить надлежащее осуществлениеправосудия в Нижегородской области. Создание института мировых судей области позволит: - значительно разгрузить районные суды, - приблизить органы судебной власти к гражданам, интересыкоторых они и призваны защищать, - улучшить качество рассмотрения судебных дел, - уменьшить поток жалоб на нарушения процессуальных сроков состороны судей и волокиту при рассмотрении заявлений. Оперативное решение этого вопроса вполне возможно, и гарантиейявляется то, что назначение на должность мировых судей отнесенозаконом к компетенции органов государственной власти субъектовФедерации. II. СПРАВКА о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования Проект федерального закона "О количестве судебных участков ичисле мировых судей Нижегородской области" разработан в развитиеотдельных положений по вопросам формирования системы судов субъектовРоссийской Федерации, содержащихся в Конституции РоссийскойФедерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системеРоссийской Федерации", Федеральном законе "О мировых судьях вРоссийской Федерации". III. ПЕРЕЧЕНЬ законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие Федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" Принятие Федерального закона "О количестве судебных участков ичисле мировых судей Нижегородской области" не требует отмены,изменения или дополнения действующих федеральных законов и иныхнормативных актов Российской Федерации. Принятие Федерального закона"О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородскойобласти" не требует разработки и принятия новых нормативных правовыхактов Российской Федерации. IV. Финансово-экономическое обоснование затрат на реализацию Федерального закона "О количестве судебных участков и числе мировых судей Нижегородской области" Исходя из численности населения в городах и районахНижегородской области, предлагается образовать 165 судебных участкови определить такое же количество мировых судей. Таблица расчетаколичества судебных участков и мировых судей Нижегородской областиприлагается (Приложение 1). Приложение 1----------------------------------------------------------------------| N | Наименование |Численность| Число | Количество || п/п | административно- | населения | мировых | судебных || | территориального |(тыс.чел.) | судей | участков || | образования | | | ||-----+-------------------------+-----------+-----------+------------| 1 Ардатовский 33 1 1 2 Арзамасский 160 7 7 3 Балахнинский 90 4 4 4 Богородский 70 3 3 5 Большеболдинский 13 1 1 6 Большемурашкинский 14 1 1 7 Борский 131 6 6 8 Бутурлинский 18 1 1 9 Вадский 16 1 1 10 Варнавинский 14 1 1 11 Вачский 26 1 1 12 Ветлужский 22 1 1 13 Вознесенский 22 1 1 14 Володарский 60 3 3 15 Воротынский 25 1 1 16 Воскресенский 28 1 1 17 Выксунский 95 4 4 18 Гагинский 16 1 1 19 Городецкий 103 4 4 20 Дальнеконстантиновский 26 2 2 21 Дзержинский 291 13 13 22 Дивеевский 18 1 1 23 Княгинский 14 1 1 24 Ковернинский 24 1 1 25 Краснобаковский 25 1 1 26 Краснооктябрьский 15 1 1 27 Кстовский 117 5 5 28 Кулебакский 62 3 3 29 Лукояновский 40 2 2 30 Лысковский 47 2 2 31 Навашинский 29 1 1 32 Павловский 116 1 1 33 Первомайский 26 1 1 34 Перевозский 19 1 1 35 Пильнинский 27 1 1 36 Починковский 37 2 2 37 Саровский 83 4 4 38 Семеновский 55 2 2 39 Сергачский 40 2 2 40 Сеченовский 17 1 1 41 Сокольский 19 1 1 42 Сосновский 24 1 1 43 Спасский 15 1 1 44 Тонкинский 12 1 1 45 Тоншаевский 19 1 1 46 Уренский 35 2 2 47 Чкаловский 28 1 1 48 Шатковский 30 1 1 49 Шарангский 15 1 1 50 Шахунский 50 2 2 Итого 107 107 г. Нижний Новгород 51 Автозаводский 332 14 14 52 Канавинский 164 7 7 53 Ленинский 159 7 7 54 Московский 142 6 6 55 Нижегородский 126 5 5 56 Приокский 98 4 4 57 Советский 165 7 7 58 Сормовский 179 8 8 Итого 58 58 Всего 165 165 Примечание: в соответствии с частью 4 статьи 4 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации" количество мировыхсудей и судебных участков определено из расчета 1 судья на 23 тысячинаселения. Расчет финансовых затрат на содержание мировых судейНижегородской области произведен на основании статьи 10 Федеральногозакона "О мировых судьях в Российской Федерации" от 17 декабря 1998г. N 188 ФЗ, статей 2 и 9 Федерального закона "О дополнительныхгарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судовРоссийской Федерации" от 10 января 1996 г. N 6-ФЗ, письма Судебногодепартамента при Верховном Суде Российской Федерации от 22 июня1998г. N СД-2/17 и включает: заработную плату, доплаты за квалификационные классы и выслугулет; премии; материальную помощь; стоимость продовольственного пайка; компенсацию на санаторно-курортное лечение; оплату проезда в отпуск; 50-процентную компенсацию стоимости коммунальных услуг и связи; расходы на медицинское обслуживание. Общая сумма расходов средств федерального бюджета на содержание165 мировых судей Нижегородской области составляет 9666090 рублей(Девять миллионов шестьсот шестьдесят тысяч девяносто) в год. Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей иреализацию дополнительных гарантий прилагается (Приложение 2).Приложение 2к финансово-экономическому обоснованию проектаФедерального закона "О количестве судебныхучастков и числе мировых судей Нижегородской области" Расчет финансовых затрат на содержание мировых судей Нижегородской области---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|Наимено-|Кол-| Долж- | Месяч- | 50%-ная| Доплата| Доплата| Премия | Mат. | Прод. | Итого | Итого |Денежная| ИТОГО || вание | во | ностной| ный |надбавка| за | за | (3 | помощь | паек | в | в |компенса| ЗА ||должнос-| ед.| оклад | фонд | за | квалиф.| выслугу| оклада | (2 | (из | месяц | год | ция на | ГОД || тей | | (60%от | з/пл. | особые | классы | лет | в год) | оклада | расчета| | | сан.- | || | | оклада | | условия| | | | в год) | 378-00)| | | курорт.| || | | Предсе-| | труда | | | | | | | | лечение| || | | дателя | | | | | | | | | | в год -| || | | Верхов-| | | | | | | | | | 2500-00| || | | ного | | | | | | | | | | (включ.| || | | Суда | | | | | | | | | | членов | || | |2120-39)| | | | | | | | | | семьи) | ||--------+----+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| Мировые 165 1272-23 209918 104960 46183 128050 64026 42683 62370 658190 7898500 1237500 9135780 судьи Затраты на реализацию дополнительных гарантий---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------| Наименование | Количество | Оплата проезда | 50% за телефон | 50% за | Медицинское | ИТОГО ЗА ГОД || должностей | единиц | в отпуск | | коммунальные | обслуживание | || | | | | услуги | | ||-------------------+----------------+----------------+----------------+----------------+----------------+----------------| Мировые судьи 165 165000 24750 307560 33000 530310 Таким образом, общая сумма расходов из средств федерального бюджета на содержание мировых судей Нижегородскойобласти составляет 9666090 рублей (девять миллионов шестьсот шестьдесят шесть тысяч девяносто рублей ) в год.