Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.02.1999 № 39
О работе Законодательного Собрания и его комитетов за апрель-декабрь 1998 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25.02.99 N 39 О работе Законодательного Собрания и его комитетов за апрель - декабрь 1998 года Законодательное Собрание области постановляет: 1. Отчеты о деятельности комитетов Законодательного СобранияНижегородской области за апрель - декабрь 1998 года принять ксведению. 2. Информацию о работе Законодательного Собрания в 1998 годунаправить в средства массовой информации для опубликования. Председатель Собрания А.А. Козерадский ИНФОРМАЦИЯ о работе Законодательного Собрания второго созыва за апрель - декабрь 1998 года 29 марта 1998 года избран новый депутатский корпус из 45человек. В течение года были сняты полномочия с двух депутатов, в связи спереходом на работу в государственные органы власти и не имеющих всоответствии с законодательством права заниматься депутатскойдеятельностью. В настоящее время действует 43 депутата, из них 9 работают вСобрании на постоянной оплачиваемой основе. Анализ качественного состава депутатского корпуса показывает,что сохранилась преемственность законодательного органагосударственной власти области. Из числа депутатов предыдущего созываизбрано 19 человек, что составило 42,2 процента от общего числанародных избранников. 43 депутата с высшим образованием, среди них 4 имеют ученуюстепень, 11 экономистов, финансистов и юристов. В Законодательное Собрание пришли грамотные, опытные,компетентные, знающие жизнь люди. На своем первом заседании депутаты образовали 7 постоянныхкомитетов и 1 комиссию: - комитет по бюджету и налогам, председатель Иванов В.А.; - комитет по промышленности и предпринимательству, председательЦапин А.И.; - комитет по аграрный вопросам, председатель Пурихов К.В.; - комитет по социальным вопросам, председатель Ненашев Е.Н.; - комитет по вопросам государственной власти области и местногосамоуправления, председатель Захаров А.Н.; - комитет по экологии, природным ресурсам и природопользованию,председатель Ополченцев В.А.; - комитет по внешнеэкономической деятельности и инвестициям,председатель Бессараб В.В.; - мандатная комиссия, председатель Блудышев А.Б. Председателем Законодательного Собрания был избран КозерадскийА.А., и первым его заместителем Листков А.Н., в последующемзаместителем Председателя Собрания избран также Евдокимов А.Ф. Таким образом, сохраненная преемственность, наработанный опыт,хорошая подготовленность депутатов позволили без раскачки приступитьк законотворческому процессу, к реализации полномочийЗаконодательного Собрания, предоставленных Уставом области. Работать Законодательному Собранию в прошедшем году пришлось всложнейших условиях разразившегося августовского кризиса, смены двухправительств, остановки целого ряда производств в промышленности иагропромышленном комплексе, всеобщих неплатежей, недостатка денежныхсредств не только на развитие, но и для своевременной выплатызаработной плата бюджетникам, пенсий и детских пособий. Все эти и другие обстоятельства не позволили поднять жизненныйуровень большинства наших людей, вызывали социальное напряжение вразных слоях населения. Со всем этим необходимо было считаться,учитывать в работе законодательного органа. Поэтому Законодательное Собрание стремилось реагировать напроисходите процессы, принимало конкретные решения по стабилизациитекущей обстановки, разрабатывало нормативно-правовые акты,обеспечивающие законодательное регулирование возникающих проблем. Например, сразу же после августовских событий ЗаконодательноеСобрание в первоочередном порядке рассмотрело разработанныеадминистрацией области антикризисные меры. Объективно подойдя ксделанному, депутаты одобрили программу действий администрации повыходу из кризисной ситуации, обеспечению населения продуктами,созданию их запаса, по сдерживанию роста цен на продовольственномрынке. Ход исполнения принятых решений постоянно находится напостоянном контроле у Законодательного Собрания. Неоднократно назаседаниях заслушивались отчеты первого заместителя, Вице-губернатораобласти Батырева А.В., заместителей Губернатора Евлампиева В.И.,Мохова Б.И., Труфанова В.А.. Информировал депутатов о реализацииразработанной антикризисной программы и Губернатор области И.П.Скляров. Следует отметить, что совместными усилиями ЗаконодательногоСобрания, администрации области, органов местного самоуправленияудалось удержать обстановку под контролем, смягчить отрицательноевоздействие кризиса на население области. Под пристальным вниманием Законодательного Собрания находилисьвопросы, связанные с бюджетом, бюджетными отношениями, контролем зафинансовыми потоками и исполнением закона о бюджете области. В течение года депутаты неоднократно возвращались к закону обюджете, вносили в него корректировки, изменения и дополнения,регулярно заслушивали отчеты должностных лиц Администрации о егоисполнении. В конце прошлого года Законодательное Собрание приступило квыработке концепции бюджетных взаимоотношений между всеми участникамибюджетного процесса. В частности, определились, что формироватьбюджет 1999 года необходимо по денежным нормативам финансирования. 19 января закон о бюджете на 1999 год принят Собранием в первомчтении. Создана согласительная комиссия, которая ведет отработкубюджета с учетом поступивших замечаний и предложений от депутатов,администрации, органов местного самоуправления. Для того, чтобы не приостанавливать финансирование всех сфержизни области депутаты в декабре прошлого года приняли Закон области"О финансировании расходов областного бюджета в I квартале 1999года". В соответствии с этим Законом временно сохранен порядокфинансирования, действующий в 1998 году. Законодательное Собрание проявляет заботу о пополнении доходнойчасти бюджета денежными средствами. В этой связи приняты законы "Овведении на территории Нижегородской области единого налога навмененный доход для определенных видов деятельности", "О ставкахналога на игорный бизнес" и другие. Внесены необходимые изменения в Закон "О введении на территорииНижегородской области упрощенной системы налогообложения, учета иотчетности для субъектов малого предпринимательства". Важным направлением работы Собрания является правовоерегулирование социально-экономического развития области. Для обеспечения социальных гарантий и адресной защиты жителейобласти Законодательное Собрание приняло Закон "О льготах поподоходному налогу многодетным гражданам". В целях удешевления продуктов питания, продаваемых людям снизким достатком, Собрание приняло постановление, обеспечивающеекомпенсацию потерь организациям, поставляющим продовольственныенаборы по фиксированным ценам малообеспеченным гражданам области. В стадии разработки находятся проекты законов о социальномзаказе и социальном партнерстве в Нижегородской области. На эти же социальные цели направлены, принятые Собраниеммежведомственная программа "Семья", Программа по улучшению положенияженщин и повышению их роли в обществе. В конце прошлого года депутаты проанализировали показателисоциально-экономического развития области и определили основныенаправления социально-экономического развития в 1999 году. Принятоепостановление по этому вопросу является базовым для разработкибюджета области. Для упорядочения деятельности, усиления государственногорегулирования и контроля, предотвращения хищений, установленияадминистративной ответственности за правонарушения в сфереорганизации сбора лома и отходов металла, Законодательное Собраниевыпустило в свет закон "О заготовке, переработке и реализации лома иотходов черных и цветных металлов в Нижегородской области". Большое место в работе Законодательного Собрания занималивопросы агропромышленного комплекса. По проблемам АПК подготовлен и проведен "Круглый стол", вкотором приняли участие депутаты Собрания, Губернатор области, другиедолжностные лица Администрации, представители общественныхобъединений, ученые, специалисты и руководители сельскохозяйственныхорганизаций. В соответствии с рекомендациями "Круглого стола" образованарабочая группа, которой поручено разработать пакет проектовнормативно-правовых актов по финансовой поддержке и стабилизацииобстановки в агропромышленном секторе. Реализуя поручения, рабочая группа разработала и внесла нарассмотрение Законодательного Собрания очень важный и необходимый дляАПК законопроект "О целевом бюджетном фонде Нижегородской области поподдержке агропромышленного комплекса". Данный законопроект ужепринят во втором чтении. В нем заложена существенная финансоваяподдержка сельскохозяйственного производства. Законодательное Собрание продолжало разработку правовой базы поземлепользованию. В прошлом году принят Закон "О землеустройстве".Настоящий закон регулирует отношения между участникамиземлеустроительной деятельности и является правовой основой дляпроведения единой государственной политики в землеустройстве натерритории Нижегородской области. Большой объем работы проведен по подготовке вопросов, связанныхс государственным регулированием сферы лесопользования. По лесномукомплексу подготовлен и принят пакет нормативных актов. Среди них:Закон "О государственной поддержке лесного комплекса Нижегородскойобласти", Программа "Леса Нижегородской области до 2001 года", созданобластной фонд по воспроизводству лесов. Принятыми постановлениями Собрания "О лесных податях и аренднойплате за пользование участками леса в Нижегородской области", "ОПоложении о ставках лесных податей за древесину основных лесныхпород, отпускаемую на корню на территории Ниже городской области",отрегулирована плата за пользование лесами на территорииНижегородской области. В отчетном периоде совершенствовалась правовая база в областивнешнеэкономической деятельности и инвестиций. В целях повышения уровня организации выставочно-ярмарочнойдеятельности, эффективного участия Нижегородской области в выставкахмеждународного уровня Законодательное Собрание утвердило областнойСовет, внесло изменения и дополнения в Положение о данном Совете. Осуществляя последовательность в этом вопросе, Собрание принялопостановление "О дальнейшем развитии выставочно-ярмарочнойдеятельности в Нижегородской области". Оно направлено наосуществление единой политики в выставочной и ярмарочной деятельностина территории области. Этим документом утвержден план участияНижегородской области в региональных и международных выставочныхмероприятиях в 1999 году. В отчетном году Законодательное Собрание создавало условия дляинвестиционной деятельности в области. В целях направления инвестицийв наиболее значимые для социально-экономического развития областиобъекты принято постановление "Об определении объектов инвестиционнойдеятельности на территории Нижегородской области". Депутаты также разработали и уже приняли в первом чтении"Программу стимулирования инвестиционной деятельности на территорииНижегородской области". Законодательное Собрание в соответствии со своими полномочиямиоказывало влияние на решение экологических проблем. В частности, утверждено Положение о порядке пользования недрамипри разведке и добыче местных строительных материалов на территорииНижегородской области, принято постановление, которое ввело плату запользование водными объектами при размещении плавательных средств,выведенных из эксплуатации. В первом чтении принят законопроект "Оплате за пользование водными объектами". Законодательное Собрание уделяет постоянное вниманиегосударственному строительству, становлению и развитию местногосамоуправления. Проделана большая работа по созданию солидного и эффективнодействующего правового поля в этой важной сфере. Так принят Закон "Орегистрации актов гражданского состояния на территории Нижегородскойобласти". Вступил в действие в сентябре прошедшего года Закон "Омуниципальной службе и муниципальных должностях в Нижегородскойобласти". Настоящий Закон устанавливает правовые основы организации ипрохождения муниципальной службы, правовой статус муниципальныхслужащих. Утвержден Реестр муниципальных должностей в области. Большой объем работы проделан по приведению в соответствие сфедеральным законодательством областных законов по выборам депутатовпредставительных органов местного самоуправления, о выборах главместного самоуправления и Губернатора области. Законодательное Собрание использовало свое право контроля задеятельностью Администрации, за исполнением принимаемыхнормативно-правовых актов. В соответствии с Уставом области отчитался перед ЗаконодательнымСобранием за год своей деятельности Губернатор области Скляров И.П. Должностные лица Администрации постоянно выступали с сообщениямина заседаниях комитетов и Законодательном Собрании. Депутаты рассматривали и утверждали по предложению Губернатораизменения в структуре Администрации. На заседания вносились вопросы о ходе исполнения ранее принятыхрешений. Заслушаны сообщения должностных лиц: - о мерах по стабилизации социально-экономической обстановки вобласти; - о мерах по обеспечению стабилизации финансового положения вОАО "Нижегородоблгаз"; - о состоянии дел на потребительском рынке г.Н.Новгорода иНижегородской области; - о состоянии дел с выплатами государственных пенсий и пособий. Законодательное Собрание использовало предоставленноеКонституцией Российской Федераций право законодательной инициативы вГосударственной Думе. Депутаты нового созыва приняли законодательные инициативы повнесению дополнений в ст. 2 Федерального закона "О государственнойзащите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующихорганов": - по внесению изменений в Закон Российской Федерации "О статусесудей в Российской Федерации"; - по внесению дополнений в Закон Российской федерации "Опоставках продукции для федеральных государственных нужд"; - по внесению изменений и дополнений в Кодекс РСФСР Обадминистративных правонарушениях; - по внесению изменений и дополнений в статью 20 ЗаконаРоссийской Федерации "Об основах налоговой системы в РоссийскойФедерации". Осуществляя взаимодействие с органами законодательной властисубъектов Российской Федерации, Законодательное Собрание областиподдержало законодательные инициативы 7 республик, краев и областей. Законодательным Собранием принят и направлен ряд обращений вадрес Президента, Правительства и Федерального Собрания РоссийскойФедерации. В них содержатся конкретные предложения по ускорениюразработки необходимых нормативно-правовых актов, по внесению в нихизменений, диктуемых жизнью, а также просьбы по разрешению конкретныхпроблем, имеющихся в области. За период работы Собрания второго созыва были проанализированы ипроработаны 347 проектов законов Российской Федерации. В более ста изних в федеральный законодательный орган направлены замечания,поправки и предложения. Таким образом депутатами внесен существенныйвклад в разработку федерального законодательства. Основной коллективной формой работы как ЗаконодательногоСобрания, так и его комитетов являются заседания. В соответствии с Положением о комитетах их заседания проходилиежемесячно. В прошедший период состоялось 90 таких заседаний, накоторых рассмотрено 583 различных вопроса. 239 нормативно-правовыхактов внесено на обсуждение Законодательного Собрания. 95 процентовиз них приняты депутатами в качестве законов и постановлений. С начала текущего созыва состоялось 13 заседанийЗаконодательного Собрания, на которых принято 28 законов и 270постановлений, регулирующих отношения в различных сферах жизниобласти, а также создающих условия для проведения экономическойреформы и реализации социальной политики. В соответствии со ст. 8 Закона "О статусе депутатаЗаконодательного Собрания Нижегородской области", депутат обязанподдерживать связь с избирателями своего округа, ответственен передизбирателями и подотчетен им. Депутаты проводят определенную работу в своих избирательныхокругах. Они принимают меры по обеспечению прав, свобод и законныхинтересов своих избирателей, регулярно ведут прием граждан,рассматривают поступившие от них предложения и жалобы, способствуют впределах своих полномочий своевременному решению содержащихся в нихвопросов. С начала деятельности Законодательного Собрания области второгосозыва депутаты по месту жительства своих избирателей провели 310встреч с информацией о своей работе. 660 приемов граждан, где быловнесено около 6 тыс. предложений, замечаний, высказано просьб, изкоторых 1,5 тыс. взято на контроль для исполнения, по остальным былиданы разъяснения. Совместно с работниками администраций, органами местногосамоуправления, общественными формированиями депутатам удалосьвыполнить, решить положительно каждое четвертое обращение граждан. О тесном деловом взаимодействии депутатов ЗаконодательногоСобрания с органами местного самоуправления в районах и городахговорят многие примеры. Депутаты участвуют в оперативных совещаниях вадминистрациях, в мероприятиях, которые связаны с работойобщественных организаций, ряд депутатов являются членами комиссий приадминистрациях, все депутаты активно поддерживают связь с Земскимисобраниями районов и Думами городов, принимая участие в их работе. Вся работа депутатов с населением в избирательных округахподчинена и направлена на реализацию предвыборной программы. В ряде районов построены и отремонтированы автомобильные дороги,введены в строй мосты; закончена газификация жилых домов в пятирайонах, отремонтированы в трех районах водозаборные колонки; решенывопросы финансирования газификации в Ардатовском, Вознесенском,Дивеевском районах, в четырех районах выполнены работы по установкесистем по очистке питьевой воды; в районах города Н.Новгородапроведены работы по обустройству и ремонту детских площадок; оказаносодействие в получении финансовой помощи и социальной поддержкемногим избирателям. О проводимой работе в избирательных округах депутатыинформируют своих избирателей на страницах местной печати, по радиои телевидению. Результаты работы депутатского корпуса Собрания данного созыва визбирательных округах с населением позволяют сделать вывод, чтодепутаты приобретают опыт, совершенствуют формы и методы работы поместу жительства, находят наиболее эффективные пути взаимодействия совсеми организациями, находящимися на территории округа, объединяяусилия всех, на решение насущных проблем избирателей, на развитиетерриторий. Добрые дела не остаются не замеченными людьми. В ЗаконодательноеСобрание поступили письма от жителей области со словами благодарностив адрес депутатов от избирательного округа N 15 Косовских А.А., отизбирательного округа N 23 Куренкова В.В., от избирательного округа N25 Захарова А.Н., от избирательного округа N 9 Куликова А.Г.. За девять прошедших месяцев после своего избрания депутатамиразработана солидная нормативно-правовая база, которая оказываетположительное влияние на стабилизацию социально-экономическойобстановки, проведение реформ в Нижегородской области.