Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 19.01.1999 № 6
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Калужской области по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19.01.99 г. N 6 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Калужской области по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Рассмотрев постановление Законодательного Собрания Калужскойобласти от 15 декабря 1998 года N 586 "О законодательной инициативеЗаконодательного Собрания Калужской области по внесению изменений идополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видовдеятельности", Законодательное Собрание области постановляет: 1. Поддержать законодательную инициативу ЗаконодательногоСобрания Калужской области по внесению изменений и дополнений вФедеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности". 2. Направить настоящее постановление в Государственную ДумуФедерального Собрания Российской Федерации, Законодательному СобраниюКалужской области. Председатель Собрания А.А. Козерадский Проект Вносит Законодательное Собрание Калужской области РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензирований отдельных видов деятельности" Статья 1. Внести в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видовдеятельности" следующие изменения и дополнения. Исключить из статьи 17 следующие виды деятельности: - заготовка, переработка и реализация лома цветных и черныхметаллов; - деятельность по утилизации отходов производства ипотребления. Внести дополнительно статью 18 с соответствующим изменениемнумерации последующих статей в следующей редакции: "Статья 18. Перечень лицензируемых видов деятельности, отнесенных к полномочиям субъектов Российской Федерации В соответствии с настоящим Федеральным закономлицензирование, разработка лицензионных требований и условийопределяются нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации на следующие виды деятельности: - заготовка, переработка и реализация лома цветных и черныхметаллов; - деятельность по утилизации отходов производства ипотребления". Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Н. Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" Необходимость внесения изменений и дополнений в Федеральныйзакон от 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ "О лицензированииотдельных видов деятельности" вызвана тем, что следует устранитьего расхождение с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" и сохранить правомочностьпринятых субъектами Федерации законов об упорядочении деятельностипо заготовке и реализации лома и отходов черных и цветныхметаллов. В большинстве регионов страны значительную часть заготовоклома цветных металлов производят за счет похищенного металла сдействующих линий электропередач, линий связи, машин и аппаратовна промышленных и сельских предприятиях, памятников истории. Этонаносит огромный ущерб экономике предприятий, муниципальныхобразований. От нарушений функционирования систем жизнеобеспечениястрадают тысячи жителей районов и городов. Провоцирует подобныехищения возможность сразу же получать наличными за сданный металл.Чтобы навести порядок субъекты Федерации вынуждены были приниматьсоответствующие нормативные правовые акты, хотя статья 1Гражданского кодекса относит это к ведению федеральных органоввласти. Требования и условия осуществления лицензируемых видовдеятельности регламентируются положениями о лицензированииконкретных видов деятельности. Согласно ст. 5 Федерального законаот 25 сентября 1998 года N 158-ФЗ "О лицензировании отдельныхвидов деятельности" утверждение положений отнесено к прерогативеПрезидента и Правительства Российской Федерации, а их до сих порнет. В едином положении нельзя учесть всех местных особенностейосуществления некоторых видов лицензируемой деятельности, к томуже центр не всегда может оперативно откликаться на ситуации вотдельных регионах. Статья 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Оботходах производства и потребления" относит к полномочиямсубъектов Российской Федерации: - осуществление правового регулирования в области обращения сотходами в соответствии с законами Российской Федерации и контрольза осуществлением такого регулирования. Из официального разъяснения Государственного комитетаРоссийской Федерации по охране окружающей среды игидрометеорологии следует, что понятие "отходы" включает в себяпонятие "лом металлов" и что деятельность по обращению с ломомметаллов подпадает под юрисдикцию Федерального закона от 24 июля1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". В этомзаконе (ст. 9) лицензированию подлежит лишь деятельность пообращению с вредными отходами. В статье 17 Федерального закона от 25 сентября 1998 года N158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" "заготовка,переработка и реализация лома черных и цветных металлов" и"деятельность по утилизации отходов производства и потребления"рассматриваются как различные виды деятельности и, следовательно,на каждую из них нужно брать отдельную лицензию. СогласноФедеральному закону от 24 июля 1998 года N 89-ФЗ "Об отходахпроизводства и потребления" и на практике это один и тот же виддеятельности. Статья 6 п. 3 Федерального закона от 25 сентября 1998 года N158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" позволяетпередавать полномочия на лицензирование конкретных видовдеятельности от федеральных органов государственной власти органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Рядфедеральных законов наделил такими полномочиями субъектыФедерации. Например, Федеральный закон от 3 марта 1993 года N27-ФЗ "О недрах" статья 4, п. 11 - "лицензирование видовдеятельности, связанной с пользованием участками недррегионального и местного значения". Предлагаемая законодательная инициатива призвана сохранитьправомочность принятых субъектами Федерации нормативных правовыхактов, регулирующих деятельность по обращению с ломом и отходамиметаллов, устранить расхождение с Федеральным законом от 24 июля1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления". Принятие настоящего федерального закона не потребуетдополнительных расходов из средств федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации и не потребует внесения поправок вдействующие федеральные законы.