Постановление Администрации г.Нижнего Новгорода от 05.02.1998 № 2
О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 20.04.97 Г. N 425
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 февраля 1998 г. N 2 О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О РЕФОРМЕ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ОТ 20.04.97 Г. N 425 Во исполнение Указа Президента Российской Федерации "О реформежилищно - коммунального хозяйства в Российской Федерации" от 20.04.97г. N 425 и постановления Правительства Российской Федерации "Обутверждении Перечня городов для отработки в 1997 году механизмовреализации реформы ЖКХ" от 13.06.97г. N 702, а также в целях созданияэкономической базы для повышения уровня эксплуатации и сохранностижилищного фонда города, качества предоставляемых коммунальных услуг иучитывая реальные доходы населения постановляю: 1. Утвердить прилагаемую Программу реформирования жилищно -коммунального хозяйства города Нижнего Новгорода до 2003 года. 2. Руководителям департаментов, комитетов, управленийАдминистрации города и главам районных администраций: 2. 1. Принять за основу в работе по дальнейшему проведениюкомплексной реформы жилищно - коммунального хозяйства Программуреформирования жилищно - коммунального хозяйства города НижнегоНовгорода до 2003 года. 2. 2. Принять к исполнению выполнение Плана основных мероприятийреформирования жилищно - коммунального хозяйства Нижнего Новгорода до2003 года. 3. Вице-мэру, управляющему городским хозяйством Мелешкину А. К.осуществлять координацию действий по реализации Программы. И. о. главы местного самоуправления В.Н.ГОРИН Утверждена постановлением главы местного самоуправления от 05.02.1998 N 2 ПРОГРАММА РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА ДО 2003 ГОДАПАСПОРТ ПРОГРАММЫ1. Наименование программы: Программа реформированияжилищно - коммунальногохозяйства г. Нижнего Новгорода до 2003 года.2. Основание для разработки: Указ Президента РоссийскойФедерации от 28.04.97 г.N 4253. Утверждение программы : Постановление Главы местногосамоуправления4. Цели и задачи программы: Обеспечение защиты интересовнаселения, как потребителяжилищно - коммунальных услуг,снижение издержек производителей услуг, при условии экономического стимулирования повышения качества, совершенствование системы финансирования отрасли, постепенный переход от бюджетного дотирования жилищно - коммунальной сферы к безубыточному функционированию отрасли, при обязательной адреснойсоциальной защите семей снизкими доходами в видежилищных субсидий.5. Сроки реализации программы: 1997 - 2003 гг.6. Орган программно - целевого Администрация г. Нижнегоуправления: Новгорода7. Руководитель программы: Глава местного самоуправленияг.Нижнего Новгорода8 Исполнители основных Департаменты: экономики имероприятий программы: планирования, жилья и инженерной инфраструктуры, финансов, городское юридическое управление, КУГИ, администрации районов9. Затраты на реализацию Определяются ежегоднопрограммы10. Экономическая эффективность: Экономическая эффективность рассчитывается поэтапно по мере реализации программы11. Организация контроля за Осуществляется вице - мэром,исполнением программы первым заместителем главыместного самоуправленияуправляющий городскимхозяйством ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Программа реформирования жилищно - коммунального хозяйствагорода разработана в соответствии с Указами Президента РФ от 28апреля 1997 года N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства вРоссийской Федерации", от 27 мая 1997 года N 528 "О дополнительныхмерах по реформированию жилищно - коммунального хозяйства РоссийскойФедерации", от 29.03.96 г. N 432 "О развитии конкуренции припредоставлении услуг по эксплуатации и ремонту государственного имуниципального жилищного фонда" и постановлениями Правительства РФ от18.06.97 г. N 707 "Об упорядочении системы оплаты жилья икоммунальных услуг", от 26.05.97 г. N 621 "О федеральных стандартахперехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг",постановления губернатора Нижегородской области от 30.09.97г. N 278"О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97г. N 425 "О реформе жилищно - коммунального хозяйства вРоссийской Федерации. " АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА Нижний Новгород по численности населения и промышленномупотенциалу входит в первую пятерку городов России, являясь центромНижегородского региона и признанной столицей Волго-Вятскогоэкономического района. Город имеет выгодные географические условиядля экономического и социального развития. Площадь города 37,1 тыс.га. В административно - территориальном отношении Нижний Новгородделится на Нагорную и Заречную части и состоит из 8 районов.Население города составляет 1373,9 тыс. человек. Жилищно - коммунальное хозяйство города представляет собойсложный и взаимосвязанный социально - хозяйственный комплекс,деятельность которого в существенной мере формирует жизненную средучеловека. Жилищный фонд города характеризуется ведомственнойразобщенностью. Вместе с тем, его структура претерпевает изменения,так как, начиная, с 1992 года ведется передача государственногожилфонда в муниципальную собственность. За период 1992-1997 годы принято в муниципальную собственность3,6 млн. кв. м общей площади жилья. На начало 1997 года муниципалитет, предприятия и организацииимели на своем балансе 24530,7 тыс. кв. м. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД НИЖНЕГО НОВГОРОДА ПО БАЛАНСОДЕРЖАТЕЛЯМ по состоянию на 1.01.97.г.-------------------------T---------T----------T--------T--------- Число Количество Общая Жилая строений квартир в площадь площадь единиц строениях строений строений единиц тыс.кв.м тыс.кв.м+------------------------+---------+----------+--------+---------+ВСЕГО 32264 496558 24530,7 15746,6+------------------------+---------+----------+--------+---------+%% 100 100 100 100+------------------------+---------+----------+--------+---------+в том числе:+------------------------+---------+----------+--------+---------+Муниципальное 5016 190344 9232,5 5896,7+------------------------+---------+----------+--------+---------+процент в общей площади 15,6 38,3 37,6 37,4+------------------------+---------+----------+--------+---------+Государственное 5200 225335 11451 7347,3+------------------------+---------+----------+--------+---------+процент в общей площади 16,1 45,4 46,7 46,7+------------------------+---------+----------+--------+---------+Итого муницип. и госуд. 10216 415679 20683,4 13244+------------------------+---------+----------+--------+---------+процент в общей площади 31,7 83,7 84 84,1+------------------------+---------+----------+--------+---------+ЖСК 483 46697 2307,7 1457,3+------------------------+---------+----------+--------+---------+процент в общей площади 1,5 9,4 9,4 9,3+------------------------+---------+----------+--------+---------+В личной собственности 21565 34182 1539,6 1045,3+------------------------+---------+----------+--------+---------+процент в общей площади 66,8 6,9 6,3 6,6L------------------------+---------+----------+--------+---------- В результате проводимой с 1992 года политики бесплатнойприватизации жилья произошли существенные изменения в структуресобственности жилищного фонда. Приватизация квартир осуществлялась как в муниципальном, так и введомственном жилищном фонде. Всего с начала приватизации в городе в частную собственностьграждан перешло 131 401 квартира общей площадью 5767,2 тыс. кв. м,средний размер приватизированной квартиры составил 43,9 кв. м. ИЗМЕНЕНИЕ СТРУКТУРЫ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ПО ФОРМАМ (в электронном варианте не приводится) Возросла доля жилищного фонда города, оборудованного комплексомкоммунальных услуг: водопроводом до 99,2 %, канализацией до 98,9%,центральным отоплением до 98,8 %, газоснабжением до 99,4 % и горячимводоснабжением до 92,3 %. ОБОРУДОВАНИЕ ЖИЛЬЯ КОМПЛЕКСОМ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ--------------------------------T----------T---------T----------Виды услуг 1985 год 1991 год 1996 год+-------------------------------+----------+---------+----------+ГАЗОСНАБЖЕНИЕМ 84,6 94,4 99,4+-------------------------------+----------+---------+----------+ГОРЯЧИМ ВОДОСНАБЖЕНИЕМ 84,6 87,9 92,3+-------------------------------+----------+---------+----------+ВОДОПРОВОДОМ 94,3 95,8 99,2+-------------------------------+----------+---------+----------+КАНАЛИЗАЦИЕЙ 92,7 94,5 98,9+-------------------------------+----------+---------+----------+ЦЕНТРАЛЬНЫМ ОТОПЛЕНИЕМ 96,2 97,7 98,8L-------------------------------+----------+---------+----------- Оборудование жилищного фонда города находится на уровнесреднереспубликанского. За 1997 год в Нижнем Новгороде было построено и введено вэксплуатацию 248 тыс. кв. м общей площади жилья, что на 5 % меньше посравнению с предыдущим годом. Капитальные вложения за счет всехисточников финансирования на строительство жилья составили в текущемгоду 399,6 млрд. руб., из них доля инвестиций индивидуальныхзастройщиков составила 7,7 %. ПОСТРОЕНО ВНОВЬ ЖИЛЫХ СТРОЕНИЙ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ--------------T----------T---------T---------T---------T--------- 1985г. 1994 г. 1995 г. 1996г. 1997г. +-----T----+----T----+----T----+----T----+----T----+ Общая Чис- Об- Чис- Об- Чис- Об- Чис- Об- Чис- ло щая ло щая ло щая ло щая ло пло- стро пло- стро пло- стро пло- стро пло- стро щадь ений щадь ений щадь ений щадь ений щадь ений тыс.к еди- тыс. еди- тыс. еди- тыс. еди- тыс. в.м ниц кв.м ниц кв.м ниц кв.м ниц кв.м+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ВСЕГО: 556 110 330 104 286 112 261 118 248 131+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+в том числе+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+Муниципалитет 76,2 17 2 13,5 3 45,4 9 35 8+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+Предприятия, 434 258 51 220 52 151 43 155 38организации+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+ЖСК 45,2 43,5 8 40,8 5 52,5 10 40 9+-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----+Индивидуальное 0,6 11,3 43 12,4 52 12,3 56 18 76жилищноестроительствоL-------------+-----+----+----+----+----+----+----+----+----+----- Из приведенных данных видно, что динамика темпов ввода новогостроительства жилья имеет тенденцию к снижению и составляет46,9%(1996г. к 1985г.). Вместе с тем с каждым годом увеличиваетсяобъем индивидуального строительства. Средняя обеспеченность жильем нижегородцев увеличилась за этотпериод с 16 кв. м до 17,7 кв. м общей площади жилья на человека(средняя обеспеченность по Российской Федерации составляет 18,1 кв.м.) Руководствуясь федеральными целевыми программами "Жилище" и"Свой Дом", в Нижнем Новгороде осуществляется муниципальная жилищнаяполитика, целью которой является преодоление кризиса в жилищной сфереза счет создания условий по привлечению внебюджетных источниковфинансирования - средства населения, использование кредитных ресурсовкоммерческих банков, местных предпринимателей. Граждане НижнегоНовгорода могут рассчитывать на получение бесплатного жилья или нальготных условиях по следующим программам. По Программе "Ветхий фонд", принятой городской Думой от 30.10.94г. идет расселение граждан, проживающих в обобществленном ветхомфонде. По Программе строительства муниципального жилья для льготныхкатегорий граждан (семьи инвалидов ВОВ, участники ВОВ, ветеранытруда, семей погибших военнослужащих) улучшены жилищные условия 37семьям. Ведется строительство жилого дома на 100 квартир дляветеранов войны и труда. Программа обеспечения жильем работников бюджетной сферыосуществляется на основании Положения "О порядке и условияхкредитования строительства и покупки жилья за счет средств городскогобюджета и внебюджетных средств" утвержденного постановлениемгородской Думы 6.12.96 г. На эти цели в 1997 году администрациейпредусмотрено 1 млрд. руб. Для регулирования кредитной политикисоздана кредитная комиссия. На 1997 год предусмотрено выделениекредитов на общую сумму 934,6 млн. руб. Для офицеров уволенных в запас работает схема финансированиястроительства и приобретения жилья по сертификатам (1994-1997 гг.).По этой схеме обеспечено жильем 552 семьи офицеров. На 1997 год надостройку и приобретение жилья на первичном и вторичном рынках жильянаправлено 40 млрд. руб. Вместе с тем жилищная проблема в городе решается с трудом. Научете на получение жилья и по улучшению жилищных условий состоитоколо 111 тыс. человек.-----------------------------T-------T--------T--------T-------+ 1993г. 1994г. 1995г. 1996г.+----------------------------+-------+--------+--------+-------+Число семей, состоящих научете на получение жилья, 123 122,8 119,7 110,9тыс. чел.+----------------------------+-------+--------+--------+-------+Число семей, получивших жи-лье, единиц 6599 4605 5395 3772+----------------------------+-------+--------+--------+-------+В % от общего числа семей,состоящих на учете 5,2 3,7 4,5 3,4L----------------------------+-------+--------+--------+-------+ Существующий жилищный фонд включает в свой состав 367 тыс. кв. мветхого жилья, требующий сноса и расселения;1088 тыс. кв. м жилыхдомов первых массовых серий, требующих обновления путем капитальныхремонтов, реконструкции и модернизации. Средства, выделяемые из бюджета, не обеспечивают нормальногоразвития отрасли, проведения качественных ремонтов, не позволяютповысить качество предоставляемых услуг. Если в 1992 году былоотремонтировано 42 дома площадью 85,2 тыс. кв. м жилья, то в 1997года только 8 домов площадью 23,6 тыс. кв. м. СОСТОЯНИЕ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА НИЖНЕГО НОВГОРОДА НА 1.01.1997 ГОДА----------------T-------T------------------------------------------ Общая Группировка общей площади строений по площадь износу в %% жилых +--------T----------------T----------------+ строенний каменных деревянных и со стенами из прочих тыс.кв.м. материалов +-------T--------+--------T-------+ от 0% до от 31% более от 31% более 30% до70% 70% до 65% 65%+---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ВСЕГО: 24530,7 84,9 9,2 0,1 4,4 1,4+---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+из них:Муниципальное 9232,5 87 8,6 0,1 2,6 1,7+---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+Государственное 11450,9 86,0 11,7 0,1 1,4 0,8+---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+ЖСК 2307,7 100 0 0 0 0+---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------+В личной 1539,6 42,0 7,8 0,1 44,1 6,0собственностиL---------------+-------+--------+-------+--------+--------+-------- Темпы старения обобществленного жилищного фонда опережают темпыего расселения, увеличивается число ветхих частных домовладений.Водоснабжение г. Нижнего Новгорода организовано из рек Оки и Волги.Муниципальное унитарное предприятие "Водоканал", ежегодно реализующеедо 150 млн. куб. м холодной воды на нужды населения, коммунально -бытовые и промышленные нужды, эксплуатирует пять комплексовводопроводных очистных сооружений: Слудинские, Малиновая Гряда,Автозаводские, Ново - Сормовские и Первомайские. Суммарная мощностьих составляет 1031,2 тыс. куб. м в сутки. Очистные сооруженияакционерного общества "ГАЗ" реализует ежегодно до 28,5 млн. куб. мводы на нужды производства и населения. Протяженность водопроводных сетей составляет 1613 км, в томчисле муниципальных - 1239 км. В августе 1997 года осуществлен первый этап программы "Чистаявода", финансируемой городской администрацией и за счет средствЕврозайма. Построен и пущен в эксплуатацию озонаторный завод поочистке воды с использованием импортного оборудования на станции"Малиновая Гряда". Производительность завода по обработке подаваемойпитьевой воды на озонирование - 280 куб. м в сутки. Пуск заводапозволит улучшить качество воды, а также гарантировать еебиологическую очистку и в дальнейшем сокращать расходы хлора икоагулянта. В 1997 году начато строительство озонаторного завода наСлудинских очистных сооружениях. Сточные воды от Нижнего Новгорода отводятся системой самотечно -напорных коллекторов на очистные сооружения полной биологическойочистки, расположенные в Артемовских лугах на берегу реки Волги.После доочистки стоки сбрасываются в Волгу. Мощность очистныхканализационных станций -1208 тыс. куб. м в сутки. Протяженностьканализационных сетей 1090 км, в том числе муниципальных - 836 км. Вфеврале 1997 года на муниципальной станции Аэрации пущен вэксплуатацию первый пусковой комплексный цех механическогообезвреживания осадков производительностью 71 куб. м в час. (2ленточных прессфильтра). Пуск второй очереди позволит в целомсократить площади под осадки до 36 га. За последние три года МУП "Водоканал" приняло на свой баланс отпредприятий и ведомств города 340 км водопроводно - канализационныхсетей 53 насосных станции. Как правило, сети и сооружения сдаются вкрайне изношенном состоянии и требуют вложения средств на ихвосстановление. Сегодня с превышением нормативного срока службыэксплуатируются 65% водопроводных сетей и 36% канализационных.Необходимо комплексное решение проблемы замены изношенных сетей иодновременного развития санирования и реконструкции водопроводно -канализационных сетей. В 1997 году на строительство озонаторного завода, реконструкциюсетей водоснабжения и перекладку канализационных коллекторов за счетвсех источников финансирования, включая средства Еврозайма, былонаправлено 39 млрд. руб. Теплоснабжение Нижнего Новгорода в Заречной и Нагорной частигорода осуществляется автономно. На территории города расположено 660теплоэнергетических объектов; из них две ТЭЦ и 430 отопительныхкотельных, в том числе 122 муниципальных, входящих в состав МУП"Теплоэнерго". В 1997 году из общего объема отпускаемой тепловой энергии всемитеплоснабжающими организациями города для нужд населения долямуниципального унитарного предприятия "Теплоэнерго" составила 50%,что составляет 3675 тыс. Гкал тепловой энергии в год. МУП"Теплоэнерго" вырабатывает на своих котельных и теплопунктах 37%отпускаемого тепла, остальные 63% - покупное тепло от стороннихтеплоснабжающих предприятий. В основном завершен перевод на более экономичное и экологическичистое газовое топливо: из 122 котельных -109 единиц (89,3%) работаетна газовом топливе, на угле 11 единиц и 2 котельные на мазуте.Суммарная тепловая мощность 491 котла составляет 985,7 Гкал/час. В таблице представлены котельные МУП "Теплоэнерго" в разреземощности установленных котлов и вида топлива+----------T-----------T----------T---------T--------------+Мощность Топливо Количество Количество УстановленнаяГкал/час котельных мощность котлов Гкал/час+----------+-----------+----------+---------+--------------+до 3 газ 50 161 68.892 уголь 11 19 5,889 мазут 1 4 9,524Итого 62 184 84,305+----------+-----------+----------+---------+--------------+ 3 - 20 газ 45 243 440,994 мазут 1 12 9,524Итого 46 255 450,518+----------+-----------+----------+---------+--------------+ 20 - 100 газ 14 52 458,184+----------+-----------+----------+---------+--------------+Всего 122 491 985,683L----------+-----------+----------+---------+--------------+ Общая протяженность муниципальных магистральных ивнутриквартальных тепловых сетей составляет 1205,3 км в однотрубномисчислении, из них у более 362 км сетей истек нормативный срокслужбы. Системы теплоснабжения в городе закрытые и открытые, тепловыесети проложены в двухтрубном, трехтрубном и четырехтрубном виде вканальном и безканальном исполнении. На сегодня уровень эксплуатационной надежности существующихсистем, дефицит тепловых мощностей и понижающих подстанций приводят кросту аварийных ситуаций на теплотрассах города. С передачей ведомственного жилищного фонда в муниципальнуюсобственность за два последних года на баланс МУП "Теплоэнерго"принято от предприятий 26 котельных,23 тепловых пунктов и 276 кмтепловых сетей в однотрубном исполнении. На строительство новых сетейиз бюджета города в 1997 году было выделено 7,39 млрд. руб. и 369млрд. руб. на возмещение убытков от разницы в тарифах для населенияза услуги центрального отопления и горячего водоснабжения.Существующая до реформирования ЖКХ схема управления отрасльюсовмещала функции государственного управления и хозяйствования, былапредельно централизована. В отрасли отсутствовала конкурентная среда. Управление жилищным фондом, работа по его содержанию и ремонту,предоставлению коммунальных услуг носили ярко выраженный, монопольныйхарактер. Начиная с 1996 года, в соответствии с распоряжениямиадминистрации Нижегородской области от 12.01.95г. N 39-р "О созданиислужб заказчика в системе жилищно - коммунального хозяйства области",от 19.01.95г. N 60-р "Об особенностях создания служб заказчика всистеме жилищно - коммунального хозяйства г. Н. Новгорода", Главыместного самоуправления от 12.05.96 г. N 1070-р "О юридических иорганизационных мерах по созданию жилищно - коммунальных службрайонов города", в каждом из районов Нижнего Новгорода созданымуниципальные учреждения - Дирекции единого заказчика (ДЕЗы).Проведение организационных мероприятий по созданию ДЕЗов быливозложены на глав районных администраций. ДЕЗы созданы какмуниципальные учреждения, кроме ДЕЗа Нижегородского района, которыйсоздан как муниципальное предприятие. Производственные базы, находящиеся в муниципальнойсобственности, преданы в оперативное управление ДЕЗам. Финансирование деятельности дирекций осуществляется за счетплатежей населения и бюджетных ассигнований районов. Согласно распоряжения главы администрации г. Нижнего Новгорода вструктуре ДЕЗов предусматривается создание финансовой, нормативно -правовой, инженерно - технической, диспетчерской службы, отделажилищных субсидий и льгот и других функциональных подразделений,необходимых для осуществления возложенных на нее задач(территориальные структурные подразделения, ремонтностроительныйучасток и др.). В настоящее время в городе создано 8 ДЕЗов. Кроме того, вМосковском районе существует муниципальное жилищно - эксплуатационноепредприятие, которое обслуживает 193,5 тыс. кв. м. муниципальногожилищного фонда, и муниципальное жилищно - эксплуатационноепредприятие поселка Березовая Пойма, обслуживающее 15,8 тыс. кв. ммуниципального жилищного фонда. Структуры ДЕЗов разнообразны. Не во всех ДЕЗах произошлоразделение функций подрядчика и заказчика. Количество штатных единиц- от 47 в Автозаводском до 179 в Московском. ДЕЗ Автозаводского района принял на себя чисто управленческиефункции. ДЕЗы других районов совмещают функции подрядчика и заказчика. Вструктуре ДЕЗа Ленинского района находится аварийная служба, гараж,РСУ, МЖЭУП 7. В структуре ДЕЗа Приокского района - производственная база,служба транспорта, аварийная служба. В ДЕЗе Сормовского района до настоящего времени ЖЭУ не выделеныв самостоятельные предприятия. ДЕЗ содержит большую централизованнуюбухгалтерию (14 человек), аварийную службу, службу механизированнойуборки и благоустройства, РСУ, отдел материально - техническогоснабжения. ДЕЗ Московского района образовался на базе УЖКХ завода "СОКОЛ"при передаче государственного жилфонда в муниципальную собственность.В структуре ДЕЗа остался склад, группа главного механика, котораязанимается очисткой улиц и магистралей от снега и мусора, группаблагоустройства, занимающаяся озеленением территории района, группаасфальтировщиков, а также работники детских клубов. В настоящее времяведется работа по дальнейшей реорганизации ДЕЗа. С 1 января 1998 годаДЕЗ выделяет из своего состава структуры, не свойственные службезаказчика, и будет выполнять чисто управленческие функции. Во всех ДЕЗах, кроме Московского, начислением квартплаты ираспечаткой счет - квитанций занимаются ВЦ при ДЕЗах, что приводит кувеличению затрат на содержание ДЕЗа, а работа ведется, как правило,на уровне, не соответствующем современным достижениям компьютернойтехники. Анализ затрат на содержание ДЕЗов в структуре затрат насодержание жилищного фонда показал, что необходимо привести структурыДЕЗов в соответствие с распоряжением администрации Нижегородскойобласти от 12.01.95г. N 60-р "О создании служб заказчика". Распоряжением главы местного самоуправления от 12.05.96 г. N1070-р "О юридических и организационных мерах по созданию жилищно -коммунальных служб районов города" финансирование и контроль наддеятельностью ДЕЗов возложены на районные администрации, поэтомупроведение единой политики в отношении служб заказчика затруднено. Отсутствие внешнего контроля над деятельностью ДЕЗов со сторонывладельца жилищного фонда - Комитета по управлению городскимимуществом и департамента жилья и инженерной инфраструктуры, а такжедепартамента финансов при выделении бюджетных дотаций на содержаниежилья привело к тому, что период формирования структур ДЕЗов слишкомзатянулся. Реформирование отрасли заметно активизировалось в конце 1993года - начале 1994 года, т. е. с момента выхода постановления СоветаМинистров - Правительства РФ от 22.09.93 N 935 и завершенияформирования в это время пакета законодательных и нормативно -методических документов, принятых на областном и местном уровне. Реализация новой государственной политики позволила сдвинуть сместа решение ряда проблем отрасли. С июля 1994 г. в Нижнем Новгородевводится новая система оплаты жилья и коммунальных услуг. Истекшийпериод, который состоял из 4 этапов, отличался плавным ростом ставокоплаты населением ЖКУ. УРОВЕНЬ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ НА ЭТАПАХ ЖИЛИЩНОЙ РЕФОРМЫ (в рублях)--------------------T---------------T----------------T---------+ ЗАТРАТЫ ОПЛАТА Уровень возмещения +--------T------+--------T-------+ Средняя на 1 Средняя на 1 затрат жилая кв.м жилая кв.м платежами единица единица населения в %+--------T----------+--------+------+--------+-------+---------+ 1 этап июль-дек. 94398 1748 8907 165 9,4 1994 г.+--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+рост к дореформенному 2,2 24периоду (янв.--июнь 1994 г.)+-------------------+--------+------+--------+-------+---------++--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+2 этап янв. 1995г. 246262 4560 33607 622 13,6янв.1996г.+--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+рост к предыдущему 2,6 3,8году+-------------------+--------+------+--------+-------+---------++--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+3 этап фев. 1996г. 340446 6305 83310 1543 24,5сент.1996г+--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+рост к предыдущему 1,4 2,5году+-------------------+--------+------+--------+-------+---------++--------T----------T--------T------T--------T-------T---------+4 этап окт. 1996г. 334056 6186 99746 1847 29,9- июнь1997г.+--------+----------+--------+------+--------+-------+---------+рост к предыдущему 0,98 1,2годуL-------------------+--------+------+--------+-------+---------- В результате доля населения в покрытии эксплуатационных издержексоставила: до введения новой системы - 2%, на 1 этапе - 9,4%, на 2этапе - 13,6%, на 3 этапе - 24,5% и на 4 этапе - 31% (факт. 1полугодия). В 1997 году уровень ставок оплаты за ЖКУ для населения,действующих с1996 года, составил: газоснабжение 100%., вывоз твердыхбытовых отходов 100%, электроснабжение 71,6%, содержание и ремонтдомохозяйства 59,8%, холодное водоснабжение и канализация 26,8%,центральное отопление 21,2%, горячее водоснабжение 18,5%. В расходахпо издержкам капитального ремонта жилищного фонда в настоящее времянаселение не участвует. Бремя расходов полностью ложится на бюджет.УРОВЕНЬ ВОЗМЕЩЕНИЯ РАСХОДОВ НА ЖКУ ПЛАТЕЖАМ И НАСЕЛЕНИЯ НА 4 ЭТАПЕ ПО ФАКТУ 1997 ГОДА (в электронном варианте не приводится) В сложившихся социально - экономических условиях предельнодопустимая доля оплаты жилищно - коммунальных услуг за социальнуюнорму жилья и нормативы потребления коммунальных услуг в семейныхбюджетах нижегородцев составляла: на 1 этапе 5%, на 2 этапе 8%, на 3этапе 10%, на 4 этапе 12,5%. Реализуется программа социальной защиты семей с низкимидоходами. Введена система выплат жилищных субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг на стандарт жилья в пределах социальной нормыплощади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Для проведения этой работы в каждом районе города созданы службыжилищных субсидий. Количество получателей субсидий возросло с 3% в 1994 году до16,6% на 3 этапе и снизилось до 9% на 4 этапе. С октября 1996 года введены дифференцированные ставки на оплатужилья и центральное отопление в зависимости от занимаемой площади, атакже оплата вторых квартир по ставкам, максимально приближенным кэкономически обоснованным тарифам. Взимаемые дополнительные доходыпозволили поднять уровень покрытия затрат на содержание жилья на 4%,за отопление на 3%. На 4 этапе введена плата за наем жилых помещений, направляемаяна проведение капитального ремонта муниципального жилищного фонда.Дополнительные доходы от платы за найм составили около 0,4 млрд. руб.в месяц. В целях дополнительной социальной защиты населения в НижнемНовгороде семьям, состоящим из неработающих пенсионеров,предоставлены льготы по оплате ЖКУ исходя из фактически занимаемойплощади, т. е. без учета излишков. С введением новой системы оплаты жилья и коммунальных услугудельный вес расходов на ЖКХ в бюджетном финансировании составил впроцентах:--------------------------T--------T---------T--------T--------+ 1994 год 1995 год 1996 год 1997 годожидаемое+-------------------------+--------+---------+--------+--------+Доля расходов бюджета наЖКХ 38,9 32,7 36,1 38,1+-------------------------+--------+---------+--------+--------+Доля расходов бюджета надотации ЖКХ не покрываемые населением. 24,3 21,7 23,9 28L-------------------------+--------+---------+--------+--------+ Как видно из приведенных данных, реальные расходы бюджета на ЖКХимеют тенденцию не к сокращению, а наоборот. Исключение 1995 год,когда повышение уровня платежей населения привело к сокращениюбюджетных дотаций в отрасль. В 1996 и 1997 году доля расходов бюджетана ЖКХ возрастает. Это связано с тем, что в течение года оставалисьнеизменными ставки и тарифы на оплату ЖКУ для населения, в то времякак затраты поставщиков жилищно - коммунальных услуг росли. Ростзатрат связан с инфляционными процессами, ростом цен наэнергоносители, топливо. Кроме того, проводилась приемкагосударственного жилья с инженерной инфраструктурой в муниципальнуюсобственность, что также повлекло увеличение затрат. Существенное негативное воздействие на уровень финансированияжилищно - коммунального хозяйства оказывает наличие 43-х категорийнаселения, пользующихся льготами по оплате жилья и коммунальных услуг(выпадающие доходы, от которых дошли до 16% от общей суммы платежей). Целевое выделение средств из федерального бюджета в соответствиисо ст.133 Конституции РФ на погашение расходов субъектов РФ иместного самоуправления, связанных с предоставлением льгот по оплатежилья и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, неосуществляется. В 1997 году за счет льготных категорий гражданвыпадающие доходы производителей услуг ЖКХ составили 33 млрд. руб. С изменением структуры управления жилищно - коммунальнымхозяйством города начато разделение функций по управлению иэксплуатации жилищного фонда, разграничение прав владения иуправления собственностью жилищно - коммунального хозяйства. Начали формироваться договорные отношения между владельцамиосновных фондов ЖКХ, хозяйствующими субъектами различных формсобственности и населением. В 1996 году приступили к заключениюдоговоров с нанимателями и собственниками жилых помещений. Перераспределение функций управления и подряда создалопредпосылки для образования конкурентной среды в сфере обслуживанияжилищного фонда. Разработан пакет необходимых нормативно -методических документов по проведению конкурсов. За 1996 год и первое полугодие 1997 года в городе проведено 18конкурсов и передано на обслуживание 3,65 млн. кв. м. общей площади,что составляет 33 % от общей площади муниципального жилищного фонда,из них: частным компаниям - 1,7млн. кв. м, существующим МЖРП (ДУ) -1,95 млн. кв. м. Наибольшие объемы жилищного фонда переданы компаниям: ТОО"Волга-К", АО"Юго-запад", ТОО"Комплектстрой", ТОО"Антарк". Весь передаваемый в муниципальную собственность жилищный фонд отведомств передается на обслуживание по конкурсу. До 1996 г. эксплуатация лифтового оборудования (около 6 тыс.лифтов) осуществлялась одной фирмой - ТОО "Лифтремонт". В настоящее время лифты обслуживают тремя фирмами. В Сормовскомрайоне право на обслуживание 230 лифтов получил Нижегородский филиалфирмы РУС "ОТИС", в Нижегородском районе право обслуживания 146лифтов получила фирма "Союзлифтмонтаж". Результатом проведенияконкурсов на альтернативное обслуживание лифтов явилось снижениестоимости и повышение качества обслуживания, сократилось числополомок и простоев лифтов. В 1997 г. проведен первый конкурс на право эксплуатациинапольных электроплит. Теперь помимо естественного монополиста ГП"Облкоммунэнерго", право на эксплуатацию 441 электроплиты получилаеще одна фирма ТОО "Рассвет. В течение 1995-1997 годов в Нижнем Новгороде была сформированаправовая база для организации становления товариществ собственниковжилья (ТСЖ), в результате чего, в городе создано 60 ТСЖ или 200 тыс.кв. м. общей площади жилья содержат и эксплуатируют сами жители. ТОВАРИЩЕСТВА СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ (ТСЖ), КОНДОМИНИУМЫ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ--------------------------T----------T--------T---------T-------- Количество Прирост Общая % зарегист- к преды- площадь к обоб- рир. това- дущему кондоми- ществ. риществ году ниума фонду единиц единиц тыс.кв.м+-------------------------+----------+--------+---------+--------+По состоянию на 1.01.96г. 15 58,6 0,26+-------------------------+----------+--------+---------+--------+По состоянию на 1.07.96г. 37 22 106,9 0,47+-------------------------+----------+--------+---------+--------+По состоянию на 1.01.97г. 49 12 165,5 0,72+-------------------------+----------+--------+---------+--------+По состоянию на 1.07.97г. 60 11 208,8 0,91+-------------------------+----------+--------+---------+--------+По состоянию на 1.10.97г. 64 4 <*> 221,7 0,96L-------------------------+----------+--------+---------+--------------------------------------- <*> Два ТСЖ зарегистрированы на стадии отведения земельногоучастка, поэтому неизвестна их площадь Однако содействие организации и становлению ТСЖ остаетсяважнейшим элементом реформы жилищно - коммунального хозяйства города.До сих пор не отлажена система взаимодействия Администраций города ирайонов с товариществами, участия муниципалитета в расходах насодержание и ремонт мест общего пользования. Кроме того, действующиетоварищества нуждаются в консультациях по юридическим, финансовым иналоговым вопросам. Поэтому необходимо проработать вопрос о созданииконсультативного пункта, а так сформировать библиотечный фонднормативно - технической и правовой литературы. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Основными целями реформирования жилищно - коммунальногохозяйства являются: - снижение расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда ииздержек производителей коммунальных услуг, при условииэкономического стимулирования повышения качества обслуживания ипредоставления жилищно - коммунальных услуг; - постепенный переход от бюджетного дотирования жилищно -коммунальной сферы к оплате в полном объеме расходов запредоставленные жилищно - коммунальные услуги населением -потребителем, при обязательной адресной социальной защите семей снизкими доходами в виде жилищных субсидий; - смягчение для населения процесса реформирования системы оплатыжилья и коммунальных услуг при переходе предприятий на режимбезубыточного функционирования. Для выполнения поставленных целей необходимо решить следующиезадачи: - демонополизация отрасли и формирование рынка услуг; - организация ресурсосбережения в жилищно - коммунальномхозяйстве; - изменение механизмов финансирования ЖКХ; - комплексное решение задач реформирования жилищно -коммунального хозяйства при строительстве микрорайона на ул. Деловой; - социальная политика в сфере ЖКХ; - обеспечение контроля за эксплуатацией и содержанием жилищногофонда; - информационное обеспечение программы реформирования; - нормативно - правовое и организационное обеспечение реализациипрограммы. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА Г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА I. ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ОТРАСЛИ И ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА УСЛУГ 1. Совершенствование системы управления жилищным фондом. 1. 1. Завершить в первом квартале 1998 года разделение функцийуправления и эксплуатации путем создания службы единого заказчика(ДЕЗы, управляющие фирмы и другие структуры). 1. 2. Провести в первом полугодии анализ организационнойструктуры муниципальных унитарных учреждений ДЕЗ, освободить их отнесвойственных функций и изыскать внутренние резервы для усилениягруппы специалистов отдела эксплуатации жилищного фонда. 1. 3. Обеспечить, начиная с 1998 года, постепенный переход наконкурсный отбор организаций для управления жилищным фондом. При формировании или выборе организации, которая будетобеспечивать управление недвижимостью в жилищной сфере, собственникдолжен руководствоваться двумя соображениями: управляющая организация должна быть в максимальной степениориентирована на удовлетворение нужд нанимателей и собственниковжилья в части предоставления им жилищных и коммунальных услуг; управляющая организация и ее персонал должны бытьзаинтересованы, в том числе и финансово, в качестве своего труда. Затраты на содержание управляющей компании должны включаться встоимость жилищных услуг, с выделением отдельной позицией тарифа науправление жилищным фондом. 1. 4. Проводить организационные мероприятия, стимулирующиесоздание товариществ собственников жилья (ТСЖ) посредством: - организации ТСЖ на стадии строительства жилого дома приусловии строительства жилья несколькими лицами; - выделении дотации на текущее содержание и капитальный ремонтжилья в пределах установленных городских стандартов длямуниципального жилья; - передачи части сборов арендной платы за нежилые помещения; - решения вопросов о выделении в установленном порядкепридомовых земельных участков в общую долевую собственность. - проводить информационные компании по разъяснению возможностей,которые получают собственники, объединенные в ТСЖ. Товарищества собственников жилья также выходят на рынок услуг поуправлению жилищным фондом и могут выбирать компанию, которая будетуправлять их недвижимостью, на конкурсной основе. 2. Создание конкурентной среды в эксплуатации и развитии жилищно- коммунального хозяйства. 2. 1. Обеспечить формирование муниципального заказа наобслуживание, ремонт и развитие жилищно - коммунального хозяйства. 2. 2. Продолжить проведение конкурсов по отбору подрядныхорганизаций на обслуживание жилья, проведение капитального ремонта,довести долю жилищного фонда, обслуживаемого на конкурсной основе до100 процентов к 2000 году. 2. 3. Активизировать проведение конкурсов по отбору подрядныхорганизаций по обслуживанию и ремонту лифтового оборудования,электроплит, систем дымоудаления, дератизации муниципальногожилищного фонда, закупке техники, стройматериалов, хозинвентаря ипрочее. 2. 4. Освободить подрядчиков, обслуживающих жилищный фонд, отнесвойственных им регистрационно - учетных функций, паспортноучетнойработы, сбора платежей с населения за жилье и коммунальные услуги,оформления льгот и субсидий и от других форм социального обслуживаниянаселения. 2. 5. Приступить с начала 1998 года к проведению конкурсов поотбору подрядных организаций (различных форм собственности) по вызовутвердых бытовых отходов. 2. 6. Демонополизировать сферу сбора с населения за жилищно -коммунальные услуги, тем самым обеспечив максимальную доступность восуществлении платежей населения при минимальной стоимости услуги закассовое обслуживание. Эта цель может быть достигнута путем конкурентного отбораорганизаций, осуществляющих сбор коммунальных платежей населения, прификсированной стоимости этой услуги не в процентах, а в рублевомисчислении. 3. Формирование системы договорных отношений в жилищно -коммунальной сфере. 3. 1. Для осуществления перехода от административных рычаговуправления к рыночным, завершить до января 1998 года работу позаключению договоров на предоставление жилищных услуг междуорганизациями, в чьем управлении находится жилищный фонд и подряднымиорганизациями независимо от формы собственности и организационно -правового статуса. 3. 2. Завершить в первом полугодии 1998 года переход надоговорные отношения между собственниками, владельцами, арендаторами,нанимателями жилых помещений и организацией, в чьем управлениинаходится жилищный фонд и в дальнейшем проводить эту работупостоянно. В обязательном порядке договорные отношения оформляютсяпри заселении домов - новостроек, при оформлении сделок купли -продажи, дарения, мены, приватизации. 4. Регулирование деятельности естественных монополий по поставкекоммунальных услуг. 4. 1. Проводить регулирование цен на поставку услугестественными локальными монополиями путем контроля затрат ирентабельности, исключив из тарифа необоснованные затраты, связанныес монопольным положением жилищно - коммунальных предприятий(необоснованные административные издержки, потери в сетях,неэффективные технологии). 4. 2. Провести до 1января 1998 года проверки финансово -хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий:Теплоэнерго, Водоканал. Провести до 7 марта 1998 года аудиторскую экспертизу тарифов науслуги муниципального спецавтопредприятия. В случае выявления резервов, влияющих на величину тарифа, внестинеобходимые исправления. 4. 3. Постоянно на конкурсных началах проводить закупку сырья иматериалов, выбор подрядной организации, независимо от формысобственности и организационно - правового статуса, для проведенияработ по капитальному ремонту. 4. 4. Содействовать внедрению альтернативных технологий(локальных источников тепла, очистительных установок питьевой воды ипр.) с целью демонополизации предоставления услуг. II. ОРГАНИЗАЦИЯ РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ В ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ 1. Разработать Программу технических и организационных мер поустановке приборов учета и регулирования потребления коммунальныхуслуг в жилищном фонде. Разработать организационные мероприятия по обеспечениюобслуживания приборов учета, метрической поверки. 2. Развернуть информационную компанию по просвещению населения оновейших технологиях по теплосбережению, по проведению мероприятий потеплозащите жилых помещений, подъездов, чердаков и подвалов. 3. Пересматривать, с периодичностью один раз в 3 года,существующие нормативы потребления для населения по тепло-,водоснабжению, вывозу твердых бытовых отходов на основе практическихи объективно необходимых объемов поставки услуг, что будетстимулировать как производителей так и потребителей коммунальныхуслуг проводить работу по снижению утечек. 4. Проводить разъяснительную работу среди населения по бережномуотношению к ресурсам. III. ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЖКХ 1. Тарифная политика. 1. 1. Привести расходы на предоставление жилищно - коммунальныхуслуг в соответствие со Стандартом для Волго-Вятского региона,установленного постановлением Правительством Российской Федерации от27. 05.97 N 621. Сократить в 1998 г. затраты по предоставлениюжилищно - коммунальных услуг населению и довести их до утвержденногофедерального Стандарта за счет следующих мероприятий: - производить расходы по содержанию муниципального жилищногофонда исходя из разработанного городского стандарта предельнойстоимости жилищных услуг; - пересмотреть нормативы расхода тепловой энергии на отопление игорячее водоснабжение, на водопотребление и водоотведение, на вывозтвердых бытовых отходов, исходя из существующих методик, СНИПов исложившихся особенностей инженерной инфраструктуры Нижнего Новгорода; - изыскать резервы снижения себестоимости единицы продукции помуниципальным унитарным предприятиям "Теплоэнерго", "Водоканал",спецавтопредприятию и ДЕЗам. - в соответствии с федеральным стандартом ввести в структуруоплаты услуг населением затраты на капитальный ремонт. В дальнейшем продолжать проведение мероприятий по снижениюсебестоимости за счет нормативного калькулирования затрат, путемдемонополизации жилищно - коммунального хозяйства, создания условийдля развития конкурентной среды в сфере обслуживания и предоставленияжилищных и коммунальных услуг. Прирост рентабельности направлять наобновление основных фондов и введение новейших технологий, что будетявляться инвестиционной составляющей тарифа коммунальных услуг. Повышение тарифов на предоставление жилищно - коммунальных услугвозможно при условии дополнительных затрат, связанных только свнедрением новейших технологий, направленных на улучшениеэкологической среды в городе. 1. 3. В целях совершенствования тарифной политикиресурсоснабжающих предприятий разработать методику разделениякоммунальных тарифов на две составляющие - за сетевое обслуживание(постоянная величина) и за поставку услуги (переменная величина). 2. Введение единых стандартов перехода на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг. 2. 1. Установить Стандарт жилья для получения жилищных субсидийв Нижнем Новгороде: дом (квартира) со всеми видами удобств(центральное отопление, водоснабжение (наличие ванной), канализация,газовая плита) независимо от материала стен, расположенный в зоне скоэффициентом равном 1. Исходя из действующих ставок и тарифов в новом масштабе цен инормативов жилья, размер платежей населения за жилищно - коммунальныеуслуги в принятом стандарте жилья на 1998 год составляет на: 1 человека - (норма общей площади жилья 33 кв. м.) - 45,78 руб. 2 человека - (норма общей площади жилья 42 кв. м.) - 68,02 руб. 3 человека - (норма общей площади жилья 18 кв. м на чел.) -92,40 руб. 4 человек - (норма общей площади жилья 18 кв. м на чел.) -123,20руб. Данный Стандарт пересматривается по мере развития жилищнойреформы и изменения ставок и тарифов оплаты услуг населением. 2. 2. Установить Стандарт общей площади жилья в пределах,которого сохраняется порядок дотирования в части не перекрываемойплатежами населения, для расчетов за жилищно - коммунальные услуги подифференцированным ставкам для населения за содержание дома ицентральное отопление жилых помещений: Sн = 18 кв.м х n + 20 кв. м, где n - количество проживающих. 2. 3. Установить Стандарт уровня платежей граждан по отношению кзатратам на содержание и ремонт жилья (включая капитальный) икоммунальные услуги (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение,водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов):1997 г. - 30 %,1998 г.- 40%,1999 г. - 50%,2000 г. - 65%,2001 г. - 75%,2002 г. - 85%,2003 г.- 100%. 2. 4. Установить Стандарт максимально допустимой долисобственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг впределах социальной нормы площади жилья и нормативов потреблениякоммунальных услуг в совокупном семейном доходе:1997 г. - 12,5%,1998г. - 14%,1999 г. - 16%,2000 г. - 18 %,2001 г. - 20%,2002 г. -22%,2003 г. - 25%. 2. 5. Установить Стандарт предельной стоимости предоставляемыхжилищно - коммунальных услуг (на содержание и ремонт жилья, включаякапитальный, тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, водоотведение,вывоз твердых бытовых отходов) из расчета на 1 кв. м. общей площадижилья в месяц. 3. Совершенствование расчетов за жилищно - коммунальные услуги. 3. 1. Обеспечить финансирование расходов на покрытие убытков посодержанию и ремонту жилья и дотаций на разницу в тарифахтеплоснабжающим предприятиям на уровне разработанных и утвержденныхмуниципальных минимальных социальных стандартов. 3. 2. Проводить постепенную ликвидацию перекрестногосубсидирования коммунальных услуг промышленными предприятиями, снижаязавышенные тарифы для промышленных потребителей по МУП "Водоканал" и"Теплоэнерго", приближая структуру расходов населения к реальнойструктуре затрат на жилищно - коммунальные услуги. 3. 3. При переходе на 5-й этап жилищной реформы: - произвести выделение из ставки за содержание и техническоеобслуживание жилья оплату за техническое обслуживание электроплит итехническое обслуживание систем дымоудаления, имея цельюпервоочередное доведение платежей за данные услуги до их фактическойстоимости; - ввести в структуру оплаты для населения за содержание жильядолю затрат на капитальный ремонт жилищного фонда - ввести в структуру оплаты для населения затраты по страхованиюжилых помещений; - ввести дифференцированную оплату за наем исходя из размеровизлишков жилья в расчете на семью и стандарта (18 кв. м. на человекаи плюс 20 кв. м. на семью); 3. 4. До формирования городского бюджета на 1998 годпересмотреть перечень категорий населения и юридических лиц, имеющихльготы по оплате за жилищно - коммунальные услуги, установленных наместном уровне. Не принимать решений о предоставлении льгот по оплатекоммунальных услуг без указания источника финансирования. IV. КОМПЛЕКСНОЕ РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ МИКРОРАЙОНА НА УЛ. ДЕЛОВОЙ Для обеспечения комплексного подхода к решению проблем жилищно -коммунальной реформы использовать в качестве пилотного проектастроительство микрорайона на ул. Деловой 1. Предусмотреть при согласовании проектов зданий выполнениевсех условий по теплосбережению, оборудованию квартирными приборамиучета горячей и холодной воды, отопления, газа, электроэнергии, атакже выполнение условий по выбору локальных источников тепла, дающихснижение затрат в эксплуатации. 2. Обеспечить организацию товариществ собственников жилья настадии отведения земельного участка под строительство жилого дома,комплекса домов (кондоминиума). 3. Организовать при приеме в муниципальную собственностьсуществующей котельной ННГУ на ул. Деловая конкурс лицензированныхпредприятий на ее эксплуатацию. Аналогичный конкурс провести позавершению строительства муниципальной котельной на ул. Деловой. V. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖКХ 1. Предоставление жилищных субсидий на оплату жилищно -коммунальных услуг. Предусмотреть усиление социальной защиты малообеспеченных группнаселения в Нижнем Новгороде, путем введения нового метода расчетажилищных субсидий. Технология нового метода заключается том, что дляграждан, чьи доходы ниже черты прожиточного минимума, доля оплаты заЖКУ из семейного бюджета уменьшается по прогрессивной шкале. Врезультате для самых низкодоходных групп населения, доля на оплатуЖКУ снижается до 5 процентов, при всех установленных Стандартах долипо годам. 1. 1. Ввести усовершенствованную методику расчета жилищныхсубсидий предоставляемых семьям с низкими доходами на оплату жилищно- коммунальных услуг. 1. 2. При переходе на 5 этап предусмотреть в оплате социальногостандарта на получение субсидий все виды коммунальных платежей,включая и электроснабжение. Перечень видов услуг: оплата жилья, капитальный ремонт жилья,водоснабжение, водоотведение, центральное отопление, горячееводоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов, газоснабжение,электроснабжение. 2. Льготы при оплате жилищно - коммунальных услуг, обязательноестрахование жилых помещений, защита прав потребителей жилищно -коммунальных услуг. 2. 1. Сохранить до конца 4 этапа существующий порядокпредоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг исходя иззанимаемой площади для неработающих пенсионеров и инвалидов, а так жедля одиноких, проживающих в однокомнатных квартирах. 2. 2. Разработать порядок обмена жилых помещений большей площадина меньшую при невозможности оплаты населением жилищно - коммунальныхуслуг из-за низких доходов. 2. 3. Разработать порядок формирования социального жилья (безправа приватизации) для проживания семей с низкими доходами, а такжепопавших в экстремальные жизненные ситуации. 2. 4. С 1999 года поэтапно вводить обязательное страхованиежилых помещений для защиты собственников и нанимателей жилыхпомещений в результате возникновения несчастного случая илистихийного бедствия. 2. 5. Для реализации прав и обязанностей потребителей ЖКУ в срокдо 1 февраля 1998 года заключить договора (по унифицированной форме)между собственниками, нанимателями жилых помещений ибалансодержателями жилфонда. VI. ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ЭКСПЛУАТАЦИЕЙ И СОДЕРЖАНИЕМ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА 1. Обеспечить систему планового обследования техническогосостояния зданий, контроль за исполнением требований нормативов истандартов качества по содержанию жилищного фонда, с применениемустановленных мер экономического и административного воздействия привыявлении фактов нарушения нормативных требований и низкого качестваработ. VII. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ 1. Мониторинг хода реформы ЖКХ. 1. 1. Ежеквартально проводить мониторинг хода реализациипрограммы реформирования ЖКХ по основным технико - экономическимпоказателям. 1. 2. Внедрить на территории города автоматизированную системурасчетов платежей за жилищно - коммунальные услуги: - создать в Нижнем Новгороде "Единый центр по начислениюплатежей за ЖКУ и работе с населением" для обеспечения информациейнаселение о его платежах за жилищно - коммунальные услуги,Администрацию города, балансодержателей жилищного фонда и поставщиковкоммунальных услуг - ежедневной информацией по единой технологииинформационного обмена; - ввести для населения единые квитанции с полной информацией обоплате за жилищно - коммунальные услуги, информацией о работе службысубсидий, обязательном страховании жилых помещений и напоминаниями опросроченном платеже. 2. Освещение хода реформы в средствах массовой информации. 2. 1. Считать важнейшим направлением работы Администрации поинформационно - пропагандистскому обеспечению - информированиенаселения через средства массовой информации о целях и задачахреформы, учитывая, что преобразования в жилищно - коммунальной сференаправлены на решение вопросов жизнеобеспечения нижегородцев исоциальной защиты малообеспеченных семей. 2. 2. Использовать плакаты, листовки, информационные бюллетени,в которых в максимально доступной форме разъяснять основные положенияреформы и доводить информацию, представляющую интерес для большихгрупп населения (о порядке оформления жилищных субсидий, о социальныхстандартах, о регистрации ТСЖ и т. д.). 2. 3. Проводить информирование общественности в форме: - выступлений специалистов Администрации города передобщественными организациями и группами населения; - подготовки пресс - релизов и статей, описывающих конкретныеситуации, связанные с программой преобразований; - использование коммерческой и социальной рекламы для пропагандыосновных направлений реформы; - регулярных контактов со службами новостей средств массовойинформации НОРМАТИВНО - ПРАВОВОЕ И ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ План основных мероприятий реформирования ЖКХ г. Нижнего Новгорода до 2003 года----T-----------------------------------T------------T------------+NN Наименование мероприятия Ответственный Срок выполненияп/п +---+-----------------------------------+------------+------------+ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ ОБСЛУЖИВАНИЯМУНИЦИПАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА ИФОРМИРОВАНИЯ РЫНКА УСЛУГ+---+-----------------------------------+------------+------------+Нормативные документы+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Разработать и утвердить Положенияо проведении конкурсов:1. на обслуживание муниципальногожилищного фонда;2. на управление муниципальным жилищным ДЖиИИ КУГИфондом; Юридическое3. на осуществление закупок материалов, управление 1 кварталоборудования для нужд ЖКХ 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Разработать и утвердить примерныедоговоры:1. на управление муниципальным жилищным фондом; ДЖиИИ КУГИ2. на обслуживание муниципального Юридическоежилищного фонда; управление3. на осуществление закупок материалов, 1 кварталоборудования для нужд ЖКХ 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Определить перечень объектов ДЖиИИподлежащих приватизации в сфере Юридическое 1 кварталжилищно-коммунального хозяйства управление, 1998г.КУГИ+---+-----------------------------------+------------+------------+Организационные мероприятия+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Завершить формирование ДЕЗов в ДЖиИИАвтозаводском, Советском, Сормовском, КУГИПриокском, Канавинском районах Департамент январь финансов 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Проводить семинары по вопросамразделения функций управления и обслуживания жилья, организации ДЖиИИпроведения конкурсов на жилищные Юридическоеуслуги для работников предприятий ЖКХ управление постоянно+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Проводить конкурсы на выполнениеработ по капитальному ремонту ДЖиИИ постоянножилищного фонда+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Проводить конкурсы на выполнениеработ по содержанию и ремонту, обслуживанию жилищного фонда и его ДЖиИИинженерного оборудования КУГИ постоянно+---+-----------------------------------+------------+------------+5. Проводить проверки финансово- КУГИхозяйственной деятельности ДЖиИИмуниципальных унитарных предприятий Департамент финансов Инспекция по защите прав ежегодно потребителей+---+-----------------------------------+------------+------------+6. Довести долю жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями, отобранными на конкурсной основе до100% к 2000 году :в том числе: - 4,0 млн. кв. м в 1997 году 1997г. - 8,8 млн.кв.м в 1998 году ДЖиИИ 1998г. - 13,9 млн.кв.м в 1999 году КУГИ 1999г. - 20,5 млн.кв.м в 2000 году 2000г.+---+-----------------------------------+------------+------------+7. Осуществлять мероприятия по реструктуризации и эффективному использованию вновь вводимых или по фактупередаваемых в муниципальную приема собственность объектов инженерной ДЖиИИ ведомственногоинфраструктуры и муниципального КУГИ жилья иимущества муниципальных унитарных Департамент проработкепредприятий, оказывающих услуги в финансов вопроса.сфере жилищно-коммунального хозяйства.+---+-----------------------------------+------------+------------+8. Подготовить постановление об изменении нормативов потребления населением 1 кварталпо тепло- и водоснабжению ДЖиИИ 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+9. Разработать концепцию примененияальтернативных способов предоставления коммунальных услуг (локальных источников тепла, очистительных 1 полугодиеустановок питьевой воды и пр.) ДЖиИИ 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------++---+-----------------------------------+------------+------------+РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ ВЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ+---+-----------------------------------+------------+------------+Организационные мероприятия+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Разработать, изготовить и внедритьэнергосберегающие системы регулирования теплоснабжения и теплопотребления1. 1. Наладочные работы в системах в течениецентрализованного теплоснабжения ДЖиИИ 1998-1999г.г1. 2. Закрытие нерентабельных КУГИ в течениеотопительных котельных (38 котельных) ДЖиИИ 1998г.1. 3. Автоматизация ЦТП с установкой в течениекорректирующих насосов ДЖиИИ 1998-2003г.г1. 4. Оптимизация режимов работы в течениеотопительных котельных ДЖиИИ 1998-1999г.г+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Децентрализация теплоснабжения, в течениеширокое применение блочных и крышных ДЖиИИ 1998-2003г.гкотельных+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Внедрение в строительстве новыхтеплоизоляционных материалов:3. 1. наружных ограждений существующих ДЖиНН в течениезданий; 1998-2003г.г3. 2. трубопроводов для безканальнойпрокладки+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Установка приборов учета, расхода и в течениерегулирования потребления энергоресурсов ДЖиИИ 1997-2003г.г+---+-----------------------------------+------------+------------++---+-----------------------------------+------------+------------+ОРГАНИЗАЦИЯ ТОВАРИЩЕСТВСОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ+---+-----------------------------------+------------+------------+Нормативные документы+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Подготовить предложение о внесении ДЖиИИ 1 квартализменений в постановление губернатора Юридическое 1998г.о порядке регистрации ТСЖ управление КУГИ Регистрационная палата+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Разработать Положение о целевом Департамент 1 кварталбюджетном финансировании ТСЖ финансов 1998г. КУГИ ДЖиИИ ДЭП+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Разработать и утвердить временное Комитет по 2 кварталположение о порядке регистрации земельным 1998г.кондоминиумов на территории ресурсам имуниципального образования землепользованию Юридическое управление+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Разработать и утвердить положение о КУГИ 1 кварталпорядке передачи ТСЖ в управление ДЖиИИ 1998г.объектов нежилого фонда, находящихся в муниципальной собственности,входящих в состав кондоминиума, набазе которого зарегистрировано товарищество; о порядке передачи ТСЖдоли от арендной платы за нежилыепомещения+---+-----------------------------------+------------+------------+Организационные мероприятия+---+-----------------------------------+------------+------------+1. На базе существующего жилищногофонда, вновь построенных жилых зданий и после проведения капремонтасоздать товарищества собственниковжилья. ДЖиИИНе менее: ДЭП80 ТСЖ - в 1998г. администрации100 ТСЖ - в 1999г. районов ежегодно120 ТСЖ - в 2000г.+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Организовать информационную ДЖиИИподдержку создания ТСЖ ДЭПи обучение руководителей ТСЖ Главы районных администраций постоянно+---+-----------------------------------+------------+------------++---+-----------------------------------+------------+------------+ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСИРОВАНИЯИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАСЧЕТОВ ЗА ЖКУ+---+-----------------------------------+------------+------------+Нормативные документы+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Подготовить проект постановления о 1 полугодиепереходе на 5 этап жилищной реформы ДЭП 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Разработать положение о порядкепредоставления жилых помещений на Юридическое 1 кварталусловиях коммерческого найма управление 1998г.(аренды) муниципального жилищного фонда ДЖиИИ+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Разработать новую методику расчетаставок платы за наем жилых помещений в домах муниципального и 1 кварталгосударственного жилищного фонда. ДЭП 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Разработать муниципальные социальные стандарты предельной стоимостижилищно-коммунальных услуг на 1998 ДЭП 1 кварталгод. 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+5. Разработать и утвердить Положение о ДЖиИИмерах по упорядочению оплаты за Юридическоепроживание и коммунальные услуги в управление 1 кварталобщежитиях 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+6. Разработать положение о порядке КУГИстрахования жилых помещений ДЖиИИ Юридическое 4 квартал управление 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+Организационные мероприятия+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Завершить прием государственногожилищного фонда и инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность до 100% к 2000 году:в том числе: в 1997 г. - 2480.14 тыс.кв.м ДЖиИИ в 1998 г. - 3682,6 тыс.кв.м Департамент в 1999 г. - 1800,53 тыс.кв.м финансов в 2000г. - 780,3 тыс.кв.м КУГИ постоянно+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Совершенствовать систему дифференцирования ставок оплаты за наем на каждомжилых помещений с учетом качества и ДЭП этапе реформыместоположения жилья ДЖиИИ +---+-----------------------------------+------------+------------+3. Выделить из ставки за техническоеобслуживание жилья оплату за техническое обслуживание электроплит техническое и довести платежи за ДЭПданные услуги до их фактической ДЖиИИ в течениестоимости 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Ввести в структуру оплаты для ДЭПнаселения за содержание жилья затраты КУГИпо обязательному страхованию жилых ДЖиИИ в течениепомещений 1999г.+---+-----------------------------------+------------+------------+5. Ввести в структуру платы на содержание и ремонт жилья отчисления на ДЭПкапитальный ремонт и восстановление ДЖиИИ в течениежилищного фонда 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+6. Завершить заключение договоров ДЖиИИсоциального найма жилых помещений Главы между балансодержателем и нанимателем районных до 1апреля администраций 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖКХ+---+-----------------------------------+------------+------------+Нормативные документы+---+-----------------------------------+------------+------------+ 1 Разработать новую методику расчетапредоставления жилищных субсидий на ДЭП 1 кварталоплату жилищно-коммунальных услуг ДЖиИИ 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+ 2 Разработать и утвердить положение опорядке замены гражданам жилых ДЖиИИпомещений на помещения в пределах Управление 1 кварталсоциальной нормы общей площади рынка жилья 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+ 3 Разработать порядок предоставлениясоциального жилья (без права приватизации) для проживания семей с КУГИнизкими доходами, а также попавшими ДЖиИИ 1 кварталв экстремальные ситуации 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------++---+-----------------------------------+------------+------------+ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ+---+-----------------------------------+------------+------------+Организационные мероприятия+---+-----------------------------------+------------+------------+1. Проводить мониторинг хода выполнения ДЖиИИмероприятий по реформированию ДЭПжилищно-коммунального хозяйства в АдминистрацииНижнем Новгороде на 1997 - 2003гг. районов ежеквартально+---+-----------------------------------+------------+------------+2. Для обеспечения администрации города информацией при подведении итогов хода реализации Программы, а ДЖиИИтакже для осуществления прогнозных Управлениеоценок на последующие годы создать информационного"Единый вычислительный центр по 1 кварталначислению платежей за ЖКУ" обеспечения 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+3. Создать рабочую группу по Зам. главыинформированию и пропаганде основных местногопринципов, целей и задач реформирования самоуправленияжилищно-коммунального хозяйства г. Нижнего Новгорода. М.В.Полунин 4 квартал Прессцентр 1997г. администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+4. Объявить конкурс на создание цикла Зам. главыоригинальных телевизионных передач, местногоосвещающих основные положения самоуправленияжилищно-коммунальной реформы М.В. Полунин 1 квартал Прессцентр 1998г. администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+5 Выпустить в эфир 10 телевизионных Зам. главы с 1 декабряпередач о жилищной реформе на местного 1997г.городской телерадиостудии самоуправления"Нижегородский меридиан" М.В. Полунин Прессцентр администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+6.Организовать выступления руководителей подразделений городской администрации в телепередаче цикла Зам. главы"Официальный отдел" на областном самоуправленияместного радио и телерадиостудии "Нижегородский меридиан" по различным аспектам реализации программы реформирования жилищно-коммунального М.В.Полунин постояннохозяйства г. Нижнего Новгорода Прессцентр администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+7. Открыть рубрику "Жилищная реформа в Зам. главыНижнем" в газете "Нижегородский местногорабочий". В рамках этой рубрики самоуправленияпомещать материалы об интервью М.В.Полунин(беседах, встречах) с мэром города, специалистами городской администрации Прессцентри депутатами городской Думы, администрации постояннопроводить тематические "круглые столы" +---+-----------------------------------+------------+------------+8. Совместно с газетой "Город и Зам. главыгорожане" подготовить ряд публикаций о местногореализации программы реформирования самоуправленияЖКХ в районах города М.В. Полунин с1декабря Прессцентр 1997г. администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+9. Выпустить отдельным тиражом Зам. главыинформационно-агитационную брошюру с местногоаналитическим материалом и убедительными самоуправленияиллюстрациями М.В.Полунин Прессцентр 1 квартал администрации 1998г.+---+-----------------------------------+------------+------------+10. Организовать проведение открытого Зам. главытеледиспута по жилищно-коммунальной местногореформе на одной из ведущих местных самоуправлениятелекомпаний с приглашением М.В. Полунинпредставителей различных общественных организаций, движений и партий, Прессцентрведущих политологов и экспертов администрации 1 кварталгорода 1998 г.+---+-----------------------------------+------------+------------+11. Активно использовать газету "Курс Н" Зам. главыи отдельное приложение к ней местного"Управдом", целиком посвятив ряд самоуправленияномеров жилищно-коммунальной реформе. М.В.ПолунинПредусмотреть увеличение тиражей соответствующих номеров и бесплатное Прессцентр постоянноих распространение. администрации+---+-----------------------------------+------------+------------+12. Инициировать обсуждение хода реформы Зам. главына страницах популярных местных местногогазет ("Нижегородские новости", самоуправления"Нижегородский рабочий", "Дело", М.В. Полунин"Газета нижегородской молодежи"), а также на популярных местных Прессцентртелекомпаниях, предложив проведение администрации постояннотелемарафона. +---+-----------------------------------+------------+------------+13. Организовать обратную связь с Зам. главынаселением в виде периодически местногодействующей телефонной линии, специально самоуправленияпредназначенной для приема предложений, М.В. Полунинвопросов и мнений от населения по поводу реформы и ответов населению Прессцентрпо интересующим вопросам со администрациистороны работников администрации и постояннонезависимых экспертов.L---+-----------------------------------+------------+------------- ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА г. НИЖНЕГО НОВГОРОДА ДО 2003 ГОДА Для обеспечения последовательного увеличения доли платежейнаселения за жилищно - коммунальные услуги в издержках, Департаментомэкономики проведены следующие расчеты для определения до 2003 годауровня покрытия затрат платежами населения, доли семейного дохода наоплату ЖКУ, а также составлен баланс покрытия затрат на жилищно -коммунальное хозяйство Нижнего Новгорода. Фактические затраты по содержанию жилья и предоставлениюкоммунальных услуг на 1 кв. м по итогам 9 месяцев 1997 гг. составили7334 руб. , против федерального стандарта 6200 руб., установленногодля Волго-Вятского района Правительством РФ. Издержки предприятий, оказывающие жилищно - коммунальные услугинаселению, рассчитаны исходя из стандартного набора ЖКУ, изустановленных средних норм потребления, а также фактическисложившегося среднего расчетного тарифа по каждой из услуг. Оплата населением стандартного набора жилищно - коммунальныхуслуг за 1 кв. м общей площади жилого помещения составляет поставкам, действующим с октября 1996 года, 2263 руб. Для сведения: натекущий момент население города в расходах по восполнениюамортизационных отчислений на ремонт жилого фонда не участвует. Уровень платежей граждан составляет 31%, против 35%,установленных Правительством РФ. На 1998 год по Концепции Правительства РФ Стандарт уровняплатежей граждан установлен в размере 50%, Программой поНижегородской области на уровне 40%. Чтобы прийти к этим стандартамнеобходимы следующие мероприятия по снижению затрат. 1. Пересмотреть нормативы потребления коммунальных услуг. 2. Производить расходы по содержанию жилого фонда, исходя изразработанного городского стандарта предоставления минимальныхжилищных услуг. 3. Установить предельную себестоимость и рентабельность помуниципальным унитарным предприятиям Водоканал, Теплоэнерго испецавтопреприятию согласно таблицы 1. Данные таблицы 1 показывают, чтобы прийти к обоснованнымзатратам при которых уровень платежей граждан к затратам составит40%, необходимо: 1. Привести нормативавы потребления коммунальных услуг всоответствие с действующими СНиПами и последними методиками. 2. Изыскать резервы снижения себестоимости по Водоканалу на 20%,Теплоэнерго на 28%. 3. Установить уровень рентабельности для Водоканала испецавтопредприятия до 15%, для Теплоэнерго до 5%. Таким образом, не повышая ставок оплаты для населения в 1998году Нижний Новгород будет иметь возможность выйти на Стандарт уровняплатежей граждан 40%, как и по областной Программе реформирования ЖКХ. В дальнейшем тарифная политика должна быть направлена наснижение себестоимости за счет нормативного калькулированная затрат ина основе периодических проверок, проведения мероприятий подемонополизации жилищно - коммунального хозяйства, создания условийдля развития конкурентной среды в сфере обслуживания и предоставленияжилищных и коммунальных услуг. Прирост рентабельности долженнаправляться на обновление основных фондов и введение новейшихтехнологий - это будет являться инвестиционной составляющей тарифа. В результате с ростом инвестиционной составляющей и снижениязатрат до предела исчерпания снижения себестоимости производимыхуслуг, расчетный тариф остается неизменным на уровне базового. Вдальнейшем повышение тарифов на предоставление жилищно - коммунальныхуслуг возможно при условии дополнительных затрат, связанных только свнедрением новейших технологий, направленных на улучшениеэкологической среды в городе. Приведенные расчетные тарифы на 1998 год принимаются за базовыедля расчета уровней покрытия издержек платежами населения до 2003года (по годам). Стандарт предельной стоимости 1 кв. м. общей площадижилья составит 5656 руб.------------------------------<*> Расчет сделан в ценах 1997 года. Уровень возмещения затрат платежами населения по годамустанавливается, исходя из Стандартов уровней платежей по областнойПрограмме: 1997г. 31%, 1998 г. 40%, 1999 г.50%, 2000 г. 65%, 2001 г.75%, 2002 г. 85%, 2003 г.100%. Для определения доли совокупного дохода семьи, которую она можетпотратить на оплату ЖКУ уточнена база распределения доходов населениягорода. По результатам последнего бюджетного обследования семейНижнего Новгорода, сделанного в июле 1997 г., среднедушевой доходсоставил 678683 руб. Расчеты среднедушевых доходов до 2003 годапроведены в соответствии с прогнозом динамики роста доходовнаселения, предложенных Министерством экономики. Для расчета сумм жилищных субсидий и количества семей -претендентов на получение субсидий, а также расходов бюджета навыплату семьям жилищных субсидий до 2003 года принят средневзвешенныйстандарт социальной нормы, на 1,6 человека и 40 кв. м общей площадижилья, исходя из фактически сложившегося в 1996-97 гг. Основныерезультаты расчетов представлены в таблице 2. Расходы на выплатусубсидий проводились по новой методике исходя из формулы: СУБСИДИЯ = ОСН - д * Д + д* (Б * n - Д), но < 5% ОСН, где ОСН - оплата социальной нормы д - установленная доля оплаты за ЖКУ от совокупного доходасемьи. Д - совокупный доход семьи Б - прожиточный минимум, n - количество членов семьи Исходя из прогнозных оценок доходов населения, уровнейвозмещения затрат платежами населения, максимально допустимой доли наоплату социального стандарта из дохода семьи и объемов передачигосударственного жилого фонда в муниципальную собственность составленбаланс покрытия затрат жилищно - коммунального хозяйства до 2003года. (Таблица 4) Потребности в бюджетных средствах определяются из: предельной стоимости содержания и ремонта жилья и поставляемогоцентрализованного тепла за вычетом: - расчетного сбора по ставкам за эксплуатацию и ремонт жилья иуслуги теплоснабжения для населения, на основании Стандарта уровняплатежей граждан, с учетом выпадающих доходов по льготникам. - доходов, полученных от перекрестного субсидирования МУП"Теплоэнерго" по завышенному тарифу для прочих потребителей и плюссумма субсидий, на выплату гражданам, проживающих в домах всех формсобственности. Из данных баланса видно: 1. Доля расхода бюджета на дотации ЖКХ не покрываемые населениемв 1998 году, несмотря на увеличенную площадь от передачи жилья отведомств в муниципальную собственность, снизилась в следствиепланируемого снижения издержек предприятий - поставщиков комуслуг,при неизменных ставках для населения. 2. В 1999 году расходы бюджета резко возрастают в следствииувеличения выплат на субсидии и льготы (почти в 3 раза) за счетповышения ставок и тарифов для населения (1,3 раза). Процентвыпадающих доходов по повышенным ставкам от льготников к начислениямвырос с 16% до 20%. 3. В 2000 году расходы бюджета остаются на уровне предыдущегогода, несмотря на повышение ставок для населения (в 1,3 раза). Этоявилось следствием прекращения перекрестного субсидирования различныхгрупп потребителей и окончательной передачи ведомственного жилищногофонда в муниципальную собственность (постановление Правительства РФот 26.05.97 г. N 621). 4. С 2001 года, с увеличением размера платежей за ЖКУ длянаселения до полного возмещения издержек, происходит снижениерасходов бюджета с 24,5 до 12,7 %. В 2003 году прекращается дотирование жилищно - коммунальныхпредприятий и остается нагрузка на бюджет в части социальной защитымалоимущих семей в виде предоставления жилищных субсидий на оплатуЖКУ и льгот для 47 категорий граждан, установленных нормативными изаконодательными актами на всех уровнях власти. Выводы: Выполнение представленной Программы является достаточно реальными к 2003 году жилищно - коммунальное хозяйство должно работать врежиме самофинансирования, а для населения постепенный переход настопроцентную оплату жилья, несмотря на низкие темпы роста доходов,но с учетом значительных сумм, предусмотренных программой насоциальную защиту, будет достаточно мягким. Однако добиться большего снижения бюджетных расходов вряд лиудастся, поскольку с ростом доли оплаты ЖКУ населением значительновозрастают суммы дотаций на льготы, которые составят к 2003 году 8 %к бюджету города, против 4,7 % дотаций на выплату жилищных субсидий.Если эта проблема будет урегулирована на уровне ПравительстваРоссийской Федерации и Государственной Думы, тогда дотации бюджетасократятся до сумм выплат жилищных субсидий и будут составлять 4,7 %от консолидированного бюджета. Таблица 1--------------------------------------------------------------------------- Программа реформирования жилищно-коммунального хозяйства Нижнего Новгорода до 2003 года+------------------------T------T------T-------T------T------T------T------+ 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+СТАНДАРТ УРОВНЯ ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАН (В ПРОЦЕНТАХ)+------------------------T------T------T-------T------+------+------+------+ФЕДЕРАЛЬНЫЙ 35 50 60 70 80 90 100+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ОБЛАСТНОЙ 35 40 50 65 75 85 100+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ГОРОДСКОЙ 31 40 50 65 75 85 100+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+СТАНДАРТ МАКСИМАЛЬНОДОПУСТИМОЙ ДОЛИ+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+СОБСТВЕННЫХ РАСХОДОВ ГРАЖДАН НА ОПЛАТУ+----------------------------------------------+------+------+------+------+ЖКУ В СОВОКУПНОМ СЕМЕЙНОМ ДОХОДЕ (В ПРОЦЕНТАХ)+----------------------------------------------+------+------+------+------+ФЕДЕРАЛЬНЫЙ+------------------------T------T------T-------T------+------+------+------+ОБЛАСТНОЙ 16 18 19 20 22 23 25+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ГОРОДСКОЙ 15 17 19 20 22 23 25+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+ 12,5 14 16 18 20 22 25+------------------------+------+------+-------+------+------+------+------+L------------------------+------+------+-------+------+------+------+------- Таблица 2 Расчет издержек на ЖКУ при неизменных ставках, действующих с 1996 года (в руб.)---------------------T--------------T---------------------------------------------------T--------------------------------------------------+ Фактические затраты Обоснованные затраты+--------------------+--------------+---------------------------------------------------+--------------------------------------------------+ Оплата за 9 месяцев 1997 года Задание на 1998 год - пересмотреть населением нормативы потребления ком.услуг , себестоимость и уровень рентабельности +--------------------+--------T-----+-----------T---------- T---------T----T------------+-----------T-----------T---------T------T---------+ Виды услуг По то же Нормативы Расчетный Расчетный То Уровень Нормативы Расчетный Расчетный То же Уровень тарифам на 1 потребления тариф тариф же с возмещения потребления тариф тариф с с НДС возмещения с 01 кв.м ЖКУ на предприятия с учетом НДС расходов ЖКУ на предприятия учетом на 1 расходов октября месяц норматива на 1 платежами месяц норматива кв.м платежами 1996г. кв.м населения населения+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Содержание жилья 735 735 1 м2 1060 1060 1060 69,3 1 м2 1250 1250 1250 58,8+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Центральное 551,5 551,5 0,0198 153697 3043 3043 18,1 0,0177 110662 1959 1959 28,2отопление Гкал/м2 Гкал/м2+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Горячее 5064 281 0,209 153697 32123 1785 15,8 0,197 110662 21800 1211 23,2водоснабжение Гкал/чел. Гкал/чел.+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Холодная вода и 3497 194 6,1 2243 13684 760 25,6 5,61 1795 10067 559 34,7стоки м3/чел. м3/чел.+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Вывоз твердых 893 50 0,0833 12586 1048 58 85,2 0,0833 10720 893 50 100,0бытовых отходов м3/чел. м3/чел.+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Газоснабжение 2100 117 8 м3/чел. 263 2100 117 100,0 8 м3/чел. 263,0 2100 117 100,0(плита)+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Электроэнергия 5966 331 33,33 276 9199 511 64,9 33,33 276 9199 511 64,9 квт-час. квт-час. чел. чел.+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Капитальный ремонт 0 0 0 0 0 0+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+Средняя жилая 122040 305424единица <*>+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+на 1 кв. метр 2260 7334 30,8 5656 40,0+--------------------+--------+-----+-----------+-----------+---------+----+------------+------------+----------+----------+-----+---------+ Таблица 3 СТАНДАРТ УРОВНЯ ПЛАТЕЖЕЙ ГРАЖДАН ДО 2003 ГОДА (в процентах)-----------------T----T----T----T----T----T----T----Т 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 год год год год год год год+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Капремонт жилья 0 0 8 15 27 46 100+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Содержание жилья 70 60 60 65 80 80 100+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Центральное 18 28 35 50 62 78 100отопление+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Горячее 15,8 23 35 50 62 78 100водоснабжение+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Водопотребление 25,6 35 50 100 100 100 100и водоотведение+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Вывоз твердого 85 100 100 100 100 100 100мусора+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Газоснабжение 100 100 100 100 100 100 100(плита)+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Электроснабжение 65 65 100 100 100 100 100+----------------+----+----+----+----+----+----+----+СТАНДАРТ уровня 31 40 50 65 75 85 100платежей граждан+----------------+----+----+----+----+----+----+----+Оплата 1 кв.м в 2263 2263 2918 3822 4528 5298 6957рублях+----------------+----+----+----+----+----+----+----Т Таблица 4 ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАСЧЕТОВ ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ ДОЛИ ДОХОДА СЕМЬИ НА ОПЛАТУ ЖКУ, КОЛИЧЕСТВА СЕМЕЙ - ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЕ СУБСИДИЙ-------------------------------T--------T------T------T------T------T------T------T------T------Т 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г.+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Среднедушевой доход тыс.руб. 665 678,7 695 725 725 798 838 878+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Рост доходов по отношению к % 1,02 1,02 1,04 1,05 1,05 1,05 1,05предыдущему году+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Рост доходов по отношению к % 1,02 1,045 1,09 1,14 1,2 1,26 1,321996 г.+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Рост доходов по отношению к % 1,025 1,07 1,12 1,18 1,24 1,291997г.+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Оплата социального стандарта руб. 59846 60046 60046 126666 144146 165717 186530 233894(ОСН)+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Доля расходов граждан на % 10 - 12,5 14 16 18 20 22 25оплату ЖКУ 12,5+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Количество семей, претендующих % 18 9,6 5 19,2 20,2 21,2 21,7 25,1на получение субсидии+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Размер средней субсидии руб. 16 15700 19824 64114 64426 67761 68788 90701+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Сумма субсидий в год млрд.руб 17 8,5 5,8 72,5 76,6 84,6 87,9 133,9+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Порог совокупного дохода руб. 598460 480368 428899 791663 823691 828584 847864 935576средней семьи, претендующей наполучение субсидии+------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+Порог совокупного дохода на руб. 374038 300230 268100 494789 514807 517870 529915 584735человека-------------------------------+--------+------+------+------+------+------+------+------+------+ Таблица 5 БАЛАНС ПОТРЕБНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО НИЖНЕГО НОВГОРОДА (на содержание и ремонт жилфонда, включая капитальный ремонт и поставляемую тепловую энергию для муниципального жилфонд)---------------------------------T---------T------T------T------T------T------T------T------Т60 Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. измер.+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Максимально допустимая доля % 12,5 14 16 18 20 22 25расходов на ЖКУ в семейном бюджете+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Уровень платежей граждан за ЖКУ % 30 40 50 65 75 85 100+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Предельная стоимость содержания руб./кв.м 5104 3935,6 4035,6 4135,6 4285,6 4535,6 5235,6муниц.жилого фонда и в месяцпоставляемого централизованного тепла+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Расчетный сбор от населения руб./кв.м 1417 1417 1790 2348 3000 3788 5236в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+в т.ч. на капитальный ремонт руб./кв.м 0 0 100 200 350 700 1350жилфонда в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Доходы от перекрестного руб./кв.мсубсидирования (за тепло проданное в месяц 287,8 287,8 188,1 0 0 0 0прочим потребителям по завышенномутарифу)+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Выпадающие доходы - всего: руб./кв.м 286 258 709 825 992 1165 1668в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+от льготников ( 16-20% от руб./кв.м 227 227 358 470 600 758 1047расчетного сбора ) в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+74 Един. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. измер.+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+на выплату субсидии на год млрд. 8,4 5,8 72,5 76,6 84,6 87,9 133,9(расчетно) руб.+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+тоже на 1 кв.метр руб./кв.м 59,8 31,4 351,3 355,1 392,2 407,5 620,7в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Кроме того:+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Дотация на капитальный ремонт руб./кв.м 600 600 600 600 600 600 0жилфонда из бюджета в месяц+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Потребность в бюджетных руб./кв.м 4286 3089 3366 3212 2878 2593 1668средствах с учетом выпадающих в месяцдоходов и плюс на капремонт жилфонда+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+То же на муниципальный жилфонд млрд.руб. 602,5 570,7 694,6 692,9 620,9 559,4 359,8на год+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Доля дотаций на ЖКУ в % 21,3 20,2 24,6 24,5 22,0 19,8 12,7консолидированном бюджете+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Общая площадь муниципального тыс.кв.м 11714 15396 17197 17977 17977 17977 17977жилищного фонда с учетом передачигосударственного ведомственногожилья.+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Для справки : консолидированный млрд.руб 2823 2823 2823 2823 2823 2823 2823бюджет+--------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+Доля субсидии в % 0,3 0,2 2,6 2,7 3,0 3,1 4,7консолидированном бюджете---------------------------------+---------+------+------+------+------+------+------+------+ Таблица 6 ПЕРЕДАЧА ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ+---------------------------T-------T------T------T------T------T------T------T------T------T-----Т 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. Всего+---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+Площадь жилья, принимаемогов муниципальную тыс.кв. 2481,1 3682,6 1800,5 780,3 - - - 8745собственность м+---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+Муниципальная собственность тыс.кв. 9232,5 11714 15396 17197 17977 17977 17977 17977 м+---------------------------+-------+------+------+------+------+------+------+------+------+-----+ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ I этап: 1997-1998 год. Завершение разграничения функций собственника - домовладельца,управляющей организации и обслуживающей организации в государственноми муниципальном жилищном фонде. Переход на договорные отношения в сфере предоставления жилищно -коммунальных услуг. Формирование подходов к отбору на конкурсной основеобслуживающей организации по эксплуатации жилищного фонда. Переход надоговорные условия предоставления жилищно - коммунальных услугнаселению, заключение в письменной форме договоров найма жильягосударственного и муниципального жилищных фондов. Пересмотр нормативов потребления населением коммунальных услуг: водопотребления, горячего водоснабжения, центрального отопленияи вывоза ТБО. Доведение уровня платежей граждан на все виды ЖКУ до 40процентов с максимально допустимой долей собственных расходов гражданна оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг до 14 процентов. Обеспечение контроля обоснованности и уровня тарифов напредоставление жилищно - коммунальных услуг с учетом реализациипрограммы снижения затрат на их предоставление. Включение в ставку оплаты жилья затрат на капитальный ремонт. Принятие федеральных стандартов, необходимых для перехода нановую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Организационное содействие массовому созданию ТСЖ. II этап:1999-2000годы. Завершить передачу государственного жилого фонда в муниципальнуюсобственность. Доведение доли жилищного фонда, обслуживаемого на конкурснойоснове, до 100 процентов. Проведение работ по капитальному ремонту на конкурсной основе вобъеме 100 процентов. Доведение уровня платежей граждан на все виды ЖКУ до 65процентов с максимально допустимой долей собственных расходов гражданна оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площади жилья и нормативовпотребления коммунальных услуг до 18 процентов. Широкое использование практики выбора на конкурсной основеуправляющей организации в муниципальном жилфонде. Переход на полную оплату населением затрат на содержание жилья. Поэтапное включение затрат по обязательному страхованию жилья всебестоимость жилищных услуг. Обязательная установка приборов учета тепла, газа, холодной игорячей воды, как на доме так и по квартирам. III этап: 2001-2003 годы. Завершение перехода на полную оплату населением затрат наобслуживание и ремонт жилья (включая капитальный) и коммунальныхуслуг в части покрытия текущих издержек и доведение доли собственныхрасходов граждан на оплату ЖКУ в пределах социальной нормы площадижилья и нормативов потребления коммунальных услуг до 25 процентов. Продолжение реализации программ по установке в жилых помещенияхиндивидуальных приборов учета и регулирования воды, газа и другихэнергоресурсов. Широкое внедрение механизма привлечения кредитных средств дляразвития городской жилищно - коммунальной инфраструктуры сиспользованием различных инвесторов. Товарищества собственников жилья становятся преобладающей формойуправления многоквартирными жилыми домами. Конечная цель реформы жилищно - коммунального хозяйства -формирование нового уклада жизни, основанного на собственности иэкономических принципах, влекущих за собой формирование новых основместного самоуправления города Нижнего Новгорода через повышениеактивности граждан, развитие общественных некоммерческих организацийи территориального общественного самоуправления.