Постановление Администрации Нижегородской области от 30.11.1998 № 318
О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 1999 год
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.11.98г. N 318 О разработке проекта бюджета Нижегородской области на 1999 год В целях разработки проекта бюджета области на 1999 год: 1. Утвердить Основные направления бюджетной политики имежбюджетных отношений в Нижегородской области в 1999 году согласноприложению. 2. Департаменту финансов (Труфанов В.А.): 2. 1. Провести формирование консолидированного и областногобюджетов на 1999 год в соответствии с Основными направлениями бюджетной политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области в 1999году в срок до 3 декабря 1998 года. 2. 2. Провести согласование с администрациями городов и районовоб ласти по уточнению особенностей социально-экономического разви тиярайонов и городов в прогнозах их бюджетов на 1999 год в срок до 11декабря 1998 года. 2. 3. Представить в Законодательное Собрание области проектобласт ного бюджета на 1999 год в срок до 14 декабря 1998 года. 3. Рекомендовать главам администраций городов и районов областипровести формирование местных бюджетов в соответствии с Основ ныминаправлениями бюджетной политики и межбюджетных отно шений вНижегородской области в 1999 году. 4. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Председатель Собрания А.А.Козерадский Приложение к постановлению губернатора Нижегородской области 30. 11.98 N 318 Основные направления бюджетной политики и межбюджетных отношений в Нижегородской области в 1999 году I. Основные принципы бюджетно-налоговой политики в 1999 году. Основные направления бюджетной налоговой политики на 1999 годопределены в соответствии с целями и задачами экономической политикиобласти, реального ресурсного обеспечения проводимых мероприятий, направленных на экономию расходов, сокращение дефицита бюджета. Главной целью экономической политики в 1999 году являетсястабили зация финансов за счет обеспечения полноты сбора налоговыхпоступлений в бюджеты, формирование обязательств области исходя изимеющихся возможностей улучшения структуры областного долга. В этих условиях основными приоритетами бюджетно-налоговой политики в предстоящем году являются: - сокращение расходов, инвентаризация бюджетных обязательств; - усиление режима экономии в расходовании средств областного бюджета путем упорядочения численности и оплаты труда занятых вбюджетной сфере, включая госслужащих, нормирование основных видоврасходов, в том числе установление лимитов потребления электро- итеплоэнергии; - решение, в основном, проблемы неплатежей за счет обеспеченияпол ноты исполнения бюджета, ликвидации бартера и денежных суррогатов; - осуществление реформирования социальной сферы путем перехода кадресной социальной защите населения, реализация комплекса мер поборьбе с бедностью; - совершенствование механизма финансовых взаимоотношений междуобластью и органами местного самоуправления; - консолидация в бюджете внебюджетного фонда - медицинскогострахования и изменение частично его целевой направленности, включаяныне консолидированные в бюджете фонды : ТЭК, охраны природы, а такжесредства земельного налога. II. Экономическая политика в области доходов бюджета. Формирование доходной базы областного бюджета на 1999 годосуществлено в условиях действующего налогового законодательства ипринятых отдельных законодательных и нормативных правовых актов посовершенствованию налоговой системы. Учитывая, что в настоящее время работа над проектом Налоговогокодекса Российской Федерации проводится в Государственной Думе иможет быть завершена в конце текущего года или в следующем годупроект областного бюджета в целях формирования реальной доходной базысоставлен без учета положений Налогового кодекса. На территории Нижегородской области будут действовать следующиерегиональные налоги: - налог на имущество предприятий; - лесной доход; - плата за пользование водными объектами; - сбор на нужды образовательных учреждений; - налоги, зачисляемые в территориальный дорожный фонд. На территории муниципальных образований будут действовать следующие местные налоги и сборы: - налог на имущество физических лиц; - земельный налог; - регистрационный сбор с физических лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью; - другие налоги и сборы, предусмотренные ст.21 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Распределение поступлений от отдельных федеральных налогов между областным бюджетом и бюджетами районов и городов Нижегородской области будет производиться по нормативам, закрепленным в областном законодательстве. На 1999 год будут установлены базовые нормативы отчислений вбюджеты районов и городов области от: - налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги),производимые (выполняемые, оказываемые) на территории области; - налога на прибыль предприятий; - подоходного налога с физических лиц; - акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия, производимые на территории области; - акцизов на остальные товары, производимые на территории области (за исключением акцизов на нефть и газовый конденсат, природный газ, бензин и легковые автомобили); - налога на игорный бизнес; - налога на покупку иностранных денежных знаков; - других федеральных и областных налогов, подлежащих распределению между бюджетами разных уровней. С целью увеличения собственной доходной базы как областноготак и местных бюджетов в 1999 году в области будут проведеныследующие мероприятия: - введение на территории области единого налога на вмененныйдоход для отдельных видов деятельности; - введение налога с продаж; - введение платы за патент хозяйствующих субъектов,осуществляющих реализацию горюче-смазочных материалов; - пересмотр ставок налога на игорный бизнес в сторону ихувеличения; - разработка механизма привлечения средств через займы; - продолжение работ по инвентаризации недвижимости на территории области и ее оценки; - повышение поступлений арендной платы за использование нежилых помещений областной собственности за счет введения методики определения арендной платы, в которой за базу при расчете арендной платы принимается величина стоимости строительства 1 кв.м., передачи нежилых помещений в аренду по конкурсу и упорядочения льгот. В целях заинтересованности районов и городов в увеличении собственной доходной базы нормативы отчислений от налоговых доходовбудут утверждены на три года. В 1999 году следует продолжить работу по реструктуризациизадолженности по платежам в областной и местные бюджеты, сокращению недоимки путем усиления налоговыми органами контроля за движением средств на расчетных счетах предприятий-недоимщиков, осуществления мер по аресту и реализации имущества, принадлежащего предприятиям - должникам в бюджет, а также мер, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.98г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций", прекратить практику проведения всех видов взаимозачетов по налогам в областной бюджет, за исключением взаимозачетов с предприятиями - исполнителями областного или муниципального заказа. III. Бюджетная политика в области расходов. Основной задачей бюджетной политики на 1999 год являетсяприведение расходной части в соответствие с реальными возможностямиобластного бюджета. Основой для составления исполнимого в полномобъеме проекта бюджета является реализация программы экономиирасходов. Реализация этой программы, начатая в текущем году, будетпродолжена и в 1999 году. Предстоит произвести инвентаризацию исокращение бюджетной сети, реструктуризацию и уменьшение числаорганизаций, финансируемых из бюджета, пересмотреть и провестиревизию всей нормативной правовой базы, предусматривающей расходныеполномочия, необеспеченные реальными источниками, консолидацию вфедеральном бюджете внебюджетных источников, отказ от неэффективныхдотаций и субсидий. В этой связи проект расходной части бюджета составлен бездефицита, исходя из реальных возможностей бюджета, установленныхграницами максимальной мобилизации доходных источников. Такой подход к управлению расходами позволяет преодолетьбюджетный кризис, обеспечить реальность планирования и избежать впроцессе исполнения бюджета необходимости введения режима секвестраего расходной части. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральнымзаконодательством, договорами о разграничении предметов ведения иполномочий совместно за счет средств федерального бюджета, областногобюджета и бюджетов муниципальных образований финансируются расходы на: - обеспечение правоохранительной деятельности; - обеспечение противопожарной безопасности; - обеспечение социальной защиты населения; - обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроизводстваприродных ресурсов; - обеспечение предупреждения и ликвидации последствийчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий; - развитие рыночной инфраструктуры; - обеспечение деятельности средств массовой информации; - финансовую помощь другим бюджетам; - государственную поддержку аграрно-промышленного комплекса,транспорта, связи и дорожного хозяйства; - прочие вопросы, находящиеся в совместном ведении РоссийскойФедерации и субъектов Российской Федерации. Исключительно из областного бюджета финансируются расходы на: - обеспечение деятельности органов государственной власти иуправления области; - формирование государственной собственности области; - осуществление международных и внешнеэкономических связей; - содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций,находящихся в ведении органов государственной власти области; - содержание и развитие дорожной сети общего пользования; - обеспечение деятельности средств массовой информации области,учредителями которых являются органы государственной власти; - обслуживание и погашение областного долга ; - проведение выборов и референдумов органов власти и управленияобласти; - обеспечение транспортного обслуживания населения (речной,железнодорожный, автомобильный - в части междугородних и межрайонныхперевозок); - обеспечение реализации областных целевых программ; - оказание финансовой помощи местным бюджетом; - обеспечение осуществления отдельных государственныхполномочий, передаваемых на областной уровень; - компенсацию дополнительных расходов, возникших в результатепринятия органами государственной власти области решений, приводящихк увеличению бюджетных расходов или уменьшению доходов местныхбюджетов; - прочие мероприятия, связанные с осуществлением полномочийорганами власти и управления области. Исключительно из бюджетов муниципальных образованийфинансируются расходы на: - содержание органов местного самоуправления; - формирование муниципальной собственности и управление ею; - организацию, содержание и развитие учреждений образования,здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средствмассовой информации, находящихся в муниципальной собственности или введении органов местного самоуправления; - организацию, содержание и развитие муниципальногожилищно-коммунального хозяйства; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; - строительство и ремонт дорог, содержание территориймуниципальных образований; - организацию утилизации и переработки бытовых отходов; - содержание мест захоронения, находящихся в ведениимуниципальных органов; -организацию пассажирских перевозок электротранспортомг.Н.Новгорода и г.Дзержинска, пассажирских перевозок автомобильнымтранспортом г.Н.Новгорода, г.Дзержинска; - реализацию целевых программ, принимаемых органами местногосамоуправления; обслуживание и погашение муниципального долга; целевое дотирование населения; проведение муниципальных выборов и местных референдумов; решение других вопросов местного значения. В целях обеспечения своевременности выплаты заработной платыработникам бюджетной сферы, по согласованию с администрациями районови городов, отраслевыми департаментами администрации области выплатазаработной платы работникам бюджетных учреждений с начислениями,ежемесячного пособия на детей, а также пособий детям сиротам и детям,оставшимся без попечения родителей, будет производитьсяцентрализовано из областного бюджета. Расходная часть бюджетных потребностей районов и городов областина 1999 год будет производиться по нормативам бюджетногофинансирования, а по ненормируемым расходам - по исполнению их за1997 Год с учетом прироста кредиторской задолженности за 1997 год, сучетом индексации материальных затрат, повышения заработной платы с 1октября 1998 года. В целях сбалансированности областного и местныхбюджетов возможно применение поправочных коэффициентов к нормативамбюджетного финансирования и ненормируемым расходам. Для более экономного и рационального расходования, устраненияперекрестного субсидирования необходимо консолидировать в областномбюджете средства фонда обязательного медицинского страхования. Расходование средств областного и местных бюджетов, направляемыхна закупку товаров и оплату услуг бюджетным учреждениям, проводитсяна конкурсной основе. В 1999 году необходимо продолжить сокращение сети численностиработников бюджетной сети, а так/же сети малокомплектных учрежденийобразования, при наличии экономической целесообразности, инефункционирующих учреждений социально-культурной сферы, а так/жеприостановить вновь начинаемое строительство и реконструкцию зданийпод учреждения социальной защиты населения, кроме реализациипрограммы "Дети-сироты". Предполагается довести в 1999 году уровень платежей граждан засо держание, ремонт жилья и коммунальные услуги до 50% к экономическиобоснованным затратам в соответствии с программой развития ЖКХНижегородской области, на 1997-2003 годы, утвержденной ПостановлениемАдминистрации Нижегородской области от 30.09.97 N 278 "О мерах пореализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425 "Ореформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации".Реализация жилищно-коммунальной реформы должна сопровождаться нетолько ростом доли оплаты населения за жилищно-коммунальные услуги,но и оптимизацией затрат жилищно-коммунальной сферы. В этой связинеобходимо добиты сокращения тарифов на услуги естественныхмонополистов - предприятий жилищно-коммунального хозяйства. В целях оптимизации расходов бюджета на субсидирование пассажирского транспорта необходимо привести количество выполняемойтранспортной работы в соответствие с реальным пассажиропотоком. Дляпривлечения частных инвестиций в транспортное обслуживание населения,увеличения объемов транспортных услуг без дополнительных затратбюджетных средств следует включить частных перевозчиков в схемуфункционирования пассажирского транспорта области, обеспечивая приэтом регулирование их деятельности в соответствии с нормативнымиактами администрации области. В целях усиления агропромышленного комплекса, природоохранных иресурсосберегающих мероприятий области и в соответствии спостановлением Законодательного Собрания области от 12.02.98 N 35 "Опрограмме стабилизации и развития агропромышленного производства вНижегородской области на 1998 - 2000 годы" расходы на финансированиеагропромышленного комплекса области по всем направлениям должнысоставлять 10 процентов расходной части областного бюджета, при этомнеобходимо ввести механизм адресной поддержки предприятий АПК сучетом необходимости проведения расчетов по ранее полученным ссудам икредитам из федерального и областного бюджетов, а так/же обеспечитьвыдачу бюджетных ссуд на сезонные работы в сельском хозяйстве (весенне - полевые и уборочные рабо ты ) при условии заключениядоговоров сельхозтоваропроизводителями с учреждениями социальнойсферы на поставку продуктов питания. В 1999 г. несмотря на ограниченность бюджетных средствфинансовые ресурсы будут сконцентрированы на решении неотложныхсоциальных вопросов. В полном объеме будут реализованы программы по борьбе сбедностью, поддержке действительно нуждающихся. Оказание социальнойподдержки этой категории граждан будет осуществляться путемобеспечения гарантированного уровня адресной социальной защиты.Расходы на социальную поддержку предусмотрено переориентировать такимобразом, чтобы в первоочередном порядке поддержку получали наименеезащищенные категории населения, имеющие реальные доходы нижепрожиточного минимума. Выделение средств будет происходить на основесоциальных стандартов в сфере потребления, социального обеспечения,образования и здравоохранения, а также с учетом материальногоположения конкретных получателей. Осуществление поддержки остальных расходов областного бюджета в1999 г. будет сокращаться. Основное снижение бюджетных расходовпроизойдет за счет сокращения дотаций, предоставляемых отдельнымотраслям и предприятиям. IV. Инвестиционная поддержка развития районов и городовНижегородской области. Инвестиционная поддержка районов и городов области будетосуществляться в соответствии с основными направлениямисоциально-экономической политики области. Особенностью 1999 годабудет формирование Бюджета развития Нижегородской области, которыйбудет направлен, в первую очередь, на создание на всей территорииобласти социальной инфраструктуры, минимально необходимой дляреализации установленных Конституцией Российской Федерации,федеральным и областным законодательством гарантий, а так/же нареализацию наиболее перспективных проектов, способствующихструктурной перестройке экономики. В первую очередь необходимо направлять средства областногобюджета на финансирование вводных объектов капитальных вложенийобласти и ликвидацию долгостроев. Источниками Бюджета развития в 1999 году будут : часть доходовобластного бюджета в размере 7% от поступления налоговых доходов вобластной бюджет, а также средства, не являющиеся доходами бюджета -это внутреннее и внешнее позаимствование, плата за выданные гарантиииз областного бюджета и другие. Средства Бюджета развития будут направлены: - на стройки социально-культурного назначения; - на природоохранные объекты и объекты экологическойбезопасности и жизнеобеспечения; - на поддержку приоритетных направлений развития АПК; - на приобретение техники по лизингу; - на объекты, подведомственные администрациям районов и городов(тепловые сети, котельные, линии энерго- и газоснабжения); - на кредитование и инвестирование на окупаемой и возвратнойоснове инвестиционных проектов государственной инвестиционнойпрограммы Нижегородской области, на которые будут направлены средствавнешнего, и внутреннего позаимствования и другие источники, неявляющиеся доходами бюджета. Областная программа капитальных вложений в 1999 году должна бытьреальной по возможностям финансирования. Каждому заказчику построительству объектов нужны твердые гарантии финансового обеспечения. Ключевыми принципами выделения инвестиций через областной Бюджетразвития являются: высокая экономическая и бюджетная эффективностьреализуемых проектов, долевой характер финансирования, срочность,платность и возвратность выделяемых на инвестиционные нужды средств.Размещаться средства будут исключительно на конкурсной основе. Основной особенностью Бюджета развития является невозможностьотвлечения его временно свободных денежных средств на финансированиеопераций, не связанных с инвестиционной деятельностью. V. Реформирование межбюджетных отношений. Существующая в области с 1992 года система межбюджетныхотношений утратила регулирующие функции и создала предпосылки дляперехода к единым правилам формирования бюджетов как областного, таки районов и городов. Такими предпосылками можно считать: - не в полной мере обоснованы и закреплены расходные полномочиядля каждого уровня бюджетной системы; - не сформирована нормативная база для обоснования потребностейв бюджетных расходах и распределении доходов; - не сформирована объективная и стабильная система финансовойподдержки местных бюджетов на основе сопоставления их объективных(нормативных) бюджетных потребностей и налогового потенциала. Основным направлением реформирования межбюджетных отношений вНижегородской области должен стать переход на единую систему взаимоотношений с муниципальными образованиями, обеспечивающуюстимулирование роста доходной части местных бюджетов и экономиюбюджетных расходов. Равенство бюджетных прав муниципальныхобразований должно стать основой внутриобластных межбюджетныхотношений. Согласно Закону Российской Федерации от 15 апреля 1993года N 4807-1 "Об основах бюджетных прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов представительных и исполнительныхорганов государственной власти республик в составе РоссийскойФедерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,городов Москвы и Санкт-Перербурга, органов местного самоуправления"уровень собственных доходов районов и городов области будетсоставлять 70% расходов бюджетов, рассчитанных по установленной вышеметодике. В случае недостаточности собственных до ходов до 70% -недостающая часть доходов будет передана из областного бюджета в видедотации в твердой сумме. Остальные 30 процентов доходов дляфинансирования расходов бюджетов городов и районов в размере 100%будут переданы в районы и города в виде дотации, которая будетфиксирована от исполнения налоговых доходов областного бюджета. Данное направление реформирования межбюджетных отношений будетучтено при распределении фонда дотаций между городами и районамиобласти. Назначение фонда дотаций районам и городам - выравниваниебюджетной обеспеченности районов и городов области. Общий объем средств фонда дотаций будет состоять из 2-х частей: - первая часть - дотации, передаваемые в районы и города втвердых суммах в размере недостающей части до 70% расходов ихбюджетов, определенных по нормативам бюджетного финансирования, а поненормируемым расходам - по исполнению за 1997 год с приростомкредиторской задолженности за 1997 год; - вторая часть - дотации, передаваемые районам и городам, вразмере 30% их расходной части, то есть сверх 70% до 100%. Даннаячасть фонда дотаций будет определена в % от исполнения налоговыхдоходов областного бюджета и распределена в районы на основе доликаждой территории в общем объеме второй части фонда. Расчет дотаций будет проводиться в следующей последовательности: 1 -и этап - определение первой части дотации. Определяем процент покрытия собственными доходами районов игородов расходных частей бюджетов. Выделяем районы и города, укоторых данный процент ниже 70%. По каждому из этих районов и городоврассчитываем сумму расходов бюджетов равную 70%, определяем разницумежду 70% расходов и собственными доходами. Полученный показательявляется дотацией, которую район или город должен получить в твердойсумме. 2-й этап - определение второй части дотации. Вторая часть дотации равна сумме 30% расходов каждого района илигорода. Выделяем районы или города, у которых процент покрытия расходов собственными доходами выше 70%, и производим установлениенормативов отчислений от налоговых доходов району, городу, обеспечивформирование собственной доходной части бюджетов за счет закрепленныхи регулирующих доходов в размере 70% текущих расходов. 3-й этап - определение процента налоговых доходов областногобюджета, устанавливающего объем второй части фонда дотаций и долейкаждого района, города в этом фонде. VI. Ответственность участников межбюджетных отношений В целях эффективного использования финансовых ресурсов всеучастники межбюджетных отношений имеют равные права и обязанности впроцессе использования экономического потенциала области. В областном законодательстве будут установлены меры взаимной ответственности участников межбюджетных отношений за соблюдение своихфинансовых обязательств. Для более полного учета финансовых ресурсов и взаимныхфинансовых обязательств будет предусматриваться ежегодное составлениетерриториального разреза бюджета области. Для обеспечения защиты интересов областного бюджета и полнотымобилизации в нем финансовых ресурсов предусматривается, чтоАдминистрация Нижегородской области будет вправе в случаях нарушенияотдельными органами местного самоуправления установленногозаконодательством Нижегородской области порядка зачисления налогов ииных до ходов в областной бюджет, а также порядка осуществлениязакупки товаров, оплаты работ и услуг для государственных нуждприменять к указанным органам местного самоуправления следующиесанкции: приостанавливать финансирование из областного бюджета областныхпрограмм и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующихорганов местного самоуправления, а также передачу средств по взаимнымрасчетам, дотациям, субвенциям, бюджетным ссудам и кредитам.