Постановление Администрации Нижегородской области от 27.11.1998 № 315
О программе по Гагинскому району
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27.11.98г. N 315 О программе по Гагинскому району С целью повышения эффективности экономики Гагинского района,оздоровлению местных финансов и улучшению качества жизни населения иво исполнение распоряжения Губернатора области от 10.08.98 N 1230-р"О создании комиссии": 1. Утвердить прилагаемую Программу по повышению эффективностиэкономики и развитию социальной сферы Гагинского района до 2000 года. 2. Департаменту финансов (Труфанов В.А.) обеспечить выделениебеспроцентной ссуды органу местного самоуправления Гагинского районаиз областного фонда финансовой помощи нижестоящим бюджетам в сумме 10млн. руб. в 4 квартале 1998 года в целях выравниваниясоциально-экономического уровня развития района. 3. Руководителям департаментов и комитетов администрацииобласти: 3. 1. Оказывать содействие и принимать необходимые меры пореализации мероприятий программы. 3. 2. Представлять в департамент экономики и прогнозированияинформацию о ходе выполнения мероприятий для обобщения результатов:по итогам 2 полугодия 1998 г. - до 20.01.99, и далее по итогамполугодия и года до 20 числа после отчетного периода. 4. Департаменту экономики и прогнозирования (Теодорович М.Л.)представлять руководству области отчет о выполнении программы поГагинскому району за полугодие и год всего периода реализациимероприятий. 5. Контроль за выполнением данного постановления возложить навице-губернатора области Б.В.Сметова. Губернатор области И.П.Скляров УТВЕРЖДЕНО Постановление губернатора Нижегородской области 27.11.98_____N 315 ПРОГРАММА по повышению эффективности экономики и развитию социальной сферы Гагинского района до 2000 года. 1. Анализ состояния экономики и социальной сферы Общие сведения Гагинский район расположен на юге области. Территория районазанимает площадь 1,06 тыс. кв. км, из них 21,4 кв. км занято лесами,630,5 кв. км - пашней. Район включает 67 населенных пунктов. Основная отрасль экономики района - сельское хозяйство. На территории района находятся государственные памятникиприроды: - регионального значения: массив широколиственных лесов по рекеПьяне, - местного значения: озеро Моховое у с.Гагино, парк п.Баронский,родник Чуварлей, дубрава у с.Ветошкино, геологическое обнажение ус.Новоеделово. Демография, занятость, уровень заработной платы В районе проживает 16,2 тыс. человек. Все население - сельское.За последние годы численность населения имеет тенденцию к сокращению(в 1991 г. - 17,6 тыс. чел.; 1993г. -17,4; 1997 г. -16,4).Естественная убыль в первом полугодии 1998 г. составила - 113 чел.,это выше чем за весь 1992 год (88 чел.). Характерное для всей областипревышение смертности над рождаемостью усугубляется в районемиграционной убылью. Уровень официально зарегистрированной безработицы вышесреднеобластного составляет в районе по состоянию на 01.07.98 - 3,22%(по области -2,15). Размер заработной платы в среднем по району ниже, чем в группесоседних районов (кроме Краснооктябрьского) и составляет за 1полугодие 1998 г. - 318 руб.---------------------------- -здесь и далее для сравнительного анализа рассматриваются данныепо Большеболдинскому, Бутурлинскому, Лукояновскому, Краснооктябрьскому и Сергачскому районам. Финансовое состояние На 01.07.98 предприятиями и организациями района полученаприбыль в сумме 54 тыс. руб., в т.ч. по промышленности - 5 тыс. руб.,торговли и общепиту - 49 тыс. руб. Убыток по предприятиям района составил 279 тыс. руб. (наибольшаядоля в сумме убытка у предприятий и организаций жилищно-коммунальногохозяйства - 230 тыс. руб.). С убытком закончили первое полугодие исоседние районы. На 01.07.98 в районе 26 предприятий и организаций имеютпросроченную задолженность по выдаче средств на заработную плату всумме - 3,8 млн. руб. Бюджет Доля дотаций из областного бюджета в общем объеме доходов районаза последние годы имеет тенденцию к росту с 48% (1994 г.) до 59,2%(1997 г.), при среднеобластном значении, соответственно 15,5% и 22%,в тоже время по плану на 1998 г. - 40,1% (в среднем по области 11,4%). Доля основных налоговых поступлений в общих доходах составляет:подоходный налог с физических лиц (в 1997 г. - 7,5%), НДС (6,9%).местные налоги и сборы (4,9%). Низка значимость налога на прибыль (в1997 г. - 3%). За 7 месяцев 1998 г. бюджет Гагинского района по доходамисполнен на 9,7 млн руб. или 28,7% к прогнозу на год, что нижесоответствующего показателя в среднем по районам области (46%). Исполнение бюджета района по собственным доходам за 7 месяцев1998 г. значительно отстает от уровня исполнения в среднем по районами городам области (3,4 млн. руб. или 26% к прогнозу на год против52,9%). В 1996-98 гг. кредиторская задолженность по бюджету увеличилась,резкий рост был в 1996 г., причинами которого явилось то, что приформировании бюджета на 1996 г. в расходную часть бюджетов районовзакладывалась проиндексированная кредиторская задолженность на началогода, которая по Гагинскому району составляла 3,9% от объемоврасходов против 18,8% в среднем по районам. Соответственно, на суммукредиторской задолженности была увеличена дотация из областногобюджета и в результате ухудшилось финансовое состояние района. Кредиторская задолженность по бюджету района за 8 мес. 1998 г.составила 10,9 млн. руб., с начала года возросла в 3,0 раза против1,33 раза в среднем по районам, за 9 месяцев 1998 г. - 11,6 млн. руб. Задолженность по заработной плате с начислением работникамбюджетной сферы на 01.09.98 составила 2,6 млн. руб. или 3,5 месяцапротив задолженности в 2,8 месяца в среднем по области. Недоимка по платежам в бюджет района возросла с начала 1998 г.,на 01.07.98 - в 1,4 раза (по области 1,15 раза) и составила 1,0 млн.руб. Отмечается снижение поступлений налогов в 1998 году в местныйбюджет в связи с: введением налоговых льгот (приняты Земским Собранием районаналоговые льготы на прибыль, имущество, земельные налоги для Райпо,АОЗТ "Бытсервис", автотранспортное предприятие, узел федеральнойпочтовой связи, "Сельхозтехника"); низким уровнем заработной платы по району (за 1997 г. - 349руб.); снижением платежей крупных налогоплательщиков (основныеналогоплательщики - Райпо (15%), узел электросвязи (7,4%),дорожно-ремонтное предприятие (7,2%), маслозавод и хлебозавод)). В районный бюджет не платят налоги по существующемузаконодательству, расположенные в районе РЭС, Энергосбыт, газовыйучасток, лесничество, АЭС, частично не платят (налог на прибыль) -РУФПС (почта), РУЭС (связь), отделение Сбербанка, филиал Росгосстраха. Сельское хозяйство На долю Гагинского района приходится 2,1% общего объемапроизводства сельскохозяйственной продукции области. По этомупоказателю район занимает второе место, среди анализируемых районов(после Сергачского -2,4%). За период с 1992 года сократились площади под картофель исахарную свеклу, особенно в общественном секторе, в 1997 г. -составили к уровню 1992 года 11,2 и 8.4% соответственно. Поголовье скота сократилось за анализируемый период на 40% (каки по области -на 40 %), свиней - на 77% (по области на 53%). Овецликвидировали полностью. Снизилось производство мяса на 49%,среднесуточный привес животных на откорме - КРС на 17% (по области -на 7%), свиней - на 20% (по области на 32%). Финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий ухудшилось- только 4 хозяйства завершили 1997 год с положительным результатом(в 1992 г. - все предприятия работали с прибылью). В районе отсутствует система заготовок сельхозпродукции. Промышленность На 01.01.92 в районе имелось 5 промышленных предприятия:маслозавод (ОАО "Вита"), хлебозавод, типография, Б-Аратская ткацкая истрочевышивальная фабрики. В 1998 г. выпускает продукцию толькомаслозавод и типография. Кроме них, зарегистрированы промышленные предприятия: ликеро - водочный завод, ООО "Геостар", ТОО "Эра" (мукомольноепредприятие), которые еще не начали производство промышленнойпродукции. Из действующих промышленных предприятий наибольший удельный весзанимает продукция маслозавода -95% (хлебозавод и топография - 5%). Объем промышленного производства за период 1990-93 гг. имееттенденцию к снижению (уровень в сопоставимых ценах не превышал99,3%). В 1994-95 гг. - отмечается рост - 106,3 и 101,6%. В 1996 г.объем производства резко снижен до 40%, в 1997 г. - на 14%._0сновнаяпричина сокращения промышленного производства: заготовка молока составляет 75% от прошлого года, с другихрайонов поступление молока сократилось в 2 раза. За 8 месяцев 1998 г.индекс физического объёма промышленного производства по районусоставил 78,5% (по области 102,1%). Уровень жизни населения Медицинское обслуживание населения района осуществляют двебольницы (центральная районная на 145 коек и участковая на 15 коек),поликлиника на 300 посещений в смену и 26 ФАП и ФП. В районе низкаяобеспеченность врачами -18,6 чел. на 10 тыс. жителей (среднеобластная- 28,1), средним медицинским персоналом - 76,2 (по области 84,6);низкий уровень квалификации медицинского персонала: 17 врачей и 109медицинских сестер более 5 лет не повышали свою квалификацию. Из 11 детских дошкольных учреждений в районе два требуюткапитального ремонта. Число школ в районе сократилось по сравнению с 1993 годом на 3единицы, 6 школ требуют капитального ремонта, две находятся ваварийном состоянии (Благовещенская и Березняковская). В 1998 годувозобновлено строительство Исуповской средней школы, находившейся наконсервации 6 лет. Остро стоит проблема восстановления работы сельских комплексныхпунктов бытового обслуживания и дефицит квалифицированных кадров. Из-за отсутствия в районе Дома милосердия, ежегодно по 20человек пенсионного возраста приходится выезжать на проживание всоседние районы. Газификация в Гагинском районе проводится с 1991 года(газифицировано 20 населенных пунктов, в 3,3 тыс. квартир, проведено209 км газопровода; не газифицировано 25 населенных пунктов). Предпринимательство В районе зарегистрировано 14 малых предприятий с различнойформой собственности со среднесписочной численностью 108 человек.Кроме того, зарегистрировано 210 предпринимателей без образованияюридического лица, занимающихся торгово-закупочной деятельностью. Недостатками деятельности предпринимателей является то, чтооколо 30 малых предпринимательских структур не отчитываются вналоговой инспекции и имеют задолженность в бюджет в сумме 517,5 млн.руб.; недостаточно предпринимателей занято приоритетными видамидеятельности для развития района: производством, хранением,переработкой сельхозпродукции, производством промышленных товаров,оказанием бытовых услуг, строительством, ремонтом жилья, объектовсоциальной сферы. Экология Основной ресурс поверхностных вод притоки р. Пьяна - Ежать,Пекшать, Велиза, Кержень, Ивашка. В районе остро стоит проблемаповышения водности малых рек. В районе 6предприятий-водопользователей и 22 акционерных обществ и товариществсбрасывают сточные воды в выгреба и одно предприятие - в озеро Мерлекв общем объеме 357,3 тыс. куб. м/год. На АО "Вита" (с. Гагино)работали очистные сооружения, которые из-за длительного периодаэксплуатации и отсутствия ремонта разрушены. Сточные воды без очисткисбрасываются в оз.Мерлек. 2. Мероприятия по повышению эффективности экономики и развитиюсоциальной сферы Гагинского района до 2000 годаНаименование мероприятия Ответственный Срок Объем Источник исполнитель исполнения финансирования, финансирования млн.руб. 1 2 3 4 51. Стабилизация финансового положения1.1. Выделение беспроцентной ссуды Департамент 4 кв. 10,0 Областнойоргану местного самоуправления финансов 1998г. фондв целях выравнивания Администрации финансовойсоциально-экономического уровня развития помощирайона области нижестоящим Орган бюджетам местного самоуправления 1.2. Подготовка проекта постановления ЗС Департамент 1999г.области по зачислению налогов в доходы экономикигородских и районных бюджетов, по месту инахождения участков, цехов и других прогнозированияподразделений, не имеющих статуса структурного подразделения по Департаментучредительным документам, исходя из финансовдоли, приходящейся на эти участки, Администрацииопределяемой пропорционально областисреднесписочной численности работников, Государственная в соответствии с принятым по области налоговаяставкам налога. инспекция по Нижегородской области Орган местного самоуправления района 1.3. Принятие мер по сокращению недоимки Орган Постояннопо платежам в бюджеты всех уровней местного самоуправления Государственная налоговая инспекция по Нижегородской области1.4. Проведение оценки и переоценки КУМИ. ГНИ, 4 кв.строений, помещений и сооружений, Орган 1998г.-1принадлежащим гражданам на правах местного 999г.собственности самоуправления района 1.5. Разработка планов развития Орган 1 кв.предприятий местного 1999г. самоуправления района 1,6.Закрепление руководителей служб Орган постоянноадминистрации местного за бюджетообразующими предприятиями самоуправления района, ГНИ1.7. Проведение комплексных проверок за Орган постояннооборотом местного алкогольной продукции самоуправления района, ГНИ, РОВД1.8. Проведение реструктуризации Орган 1998-1999гг.задолженности местного организаций по платежам в бюджет самоуправления района, ГНИ1.9. Активизация работы по возвращению в Орган постояннорайонный местного бюджет ранее выдаваемых ссуд и кредитов самоуправления района 1.10. Распределение бюджетных средств Орган постоянно(закупки, ремонт) по конкурсу местного самоуправления района1.11. Введение лимитов потребления Орган ежемесячнотопливно-энергетических местного ресурсов самоуправления района1.12. Инвентаризация бюджетной сети по Орган досостоянию на 01.07.98 местного 01.01.99 самоуправления района 2. Развитие социальной сферы Образование2.1. Завершение строительства Исуповской Департамент 1998г. 0,4 Субвенциисредней школы образования и науки Департамент строительства и ЖКХ Администрации области Орган местного самоуправления района2.2.3авершение строительства 1999г. 6,5 ОбластнойН-Благовещенской бюджетвосьмилетней школы* Субвенции2.3. Продолжение строительства Гагинской 1999- 15,6 Областнойсредней школы* -2000гг. бюджет, субвенции2.4.Создание колледжа на базе 1999г. 2,0 ОбластнойВетожкинского техникума* бюджет, субвенции2.5. Организация компьютерного класса Департамент 1998г. 0,06 ОбластнойГагинской финансов Фондсредней школы района и обеспечение Администрации непредвиденныхкомпьютером области расходовУшаковской школы (поручение Губернатора) 2.6.Проведение ремонта Березняковской и Департамент 1998г. 0,15 ОбластнойБ.Аратской школ финансов фонд Администрации непредвиденных области расходов Орган местного самоуправления Здравоохранение2.7. Проработка вопроса о выделении Департамент 1998-1999жилья для врачей здравоохранения гг. Администрации области Орган местного самоуправления района2.8. Организация и обеспечение Департамент 1999г.усовершенствования финансови повышения квалификации медицинского Администрацииперсонала области Орган местного самоуправления Земское Собрание района2.9. Решение вопроса о целевом Орган 1999г.направлении выпускников школ на местногоучебу в Лукояновское медицинское самоуправленияучилище с последующим трудоустройством районапо месту жительства2.10. Проведение ремонтных работ в ЦРБ, 1999г.поликлинике, Соболевский ФП (ремонт помещений и водопровода, приобретение рентгеновского аппарата и флюрографа)* Объекты культуры, социальной защиты, инфраструктуры2.11. Восстановление памятника Комитет по 1998г. - -архитектуры церковь с.Моисеевка * охране и использованию историко- культурного наследия г.Н.Новгорода и Нижегородской области Орган местного самоуправления 2.12. Решение вопроса по открытию Дома Департамент 1998г. - -милосердия* по труду и социальной защите населения Орган местного самоуправления района2.13. Проработка вопроса о выделении Департамент 1998г. - -Сычинской начальной школе 30 комплектов внешнеэкономическихдетской спортивной одежды (поручение связей и Губернатора) ресурсов Администрации области2.14. Дорожное строительство *: Дорожный 1999 12,0 Дорожный фонд -2000гг. фонд Нижегородской области Орган местного самоуправления района-строительство 2-х мостов (через р.Ежать 1999- 3,0на автодороги Ляпня-Гагино, через 2000гг.р.Пьяна у с.Соболеве);-ремонт 26 км автодорог; 1999г. 6,0-строительство 5 км автодороги Юрьево- 1999- 3,0Мишуково 2000гг.2.15.Газификация района, в соответствии "-"с программой газификации области до2001г.:*-строительство газовых сетей в с. Гагино 1998г. 0,25 "Облгаз"протяженностью 1,2км;-строительство 12 км газопровода, 1998г. 2,0 Областнойгазификация бюджет100 квартир; (средства АПК)-строительство 10 км газопровода, 1999г. 2,2 "-"газификация 80 квартир;-строительство 11,5 газопровода, 2000г. 2,3 "."газификация 85 квартир;-строительство 12 км газопровода, 2001 г. 2,3 "."газификация 105 квартир2.16. Проработка вопроса по газификации Департамент - -села Какино* (поручение Губернатора) топливно- 1999г. энергетического комплекса Орган местного самоуправления района2.17. Перевод котельной N 1 с. Гагино на Департамент 1999г. - -газ с печного топлива* топливно- энерготического комплекса Администрации области Орган местного самоуправления района2.18. Компенсация затрат колхозу "Заря" Департамент 1998г. 0,47 Фондна строительство газопровода сельского непредвиденнныхКакино-Сыченки (поручение Губернатора) хозяйства, расходов пищевой и перерабатывающей промышленности Орган местного самоуправления района2.19. Проработка вопроса о строительстве Департамент 1998- - -новой базы для узла электросвязи транспорта, 1999гг. дорог и связи Орган местного самоуправления 2.20.Проработка вопроса о включении "-" "." - -строительства базы УЭС в федеральнуюпрограмму "Российский народный телефон"Занятость населения2.21. Осуществление мероприятий по Департамент 1999- 0,55 Государственныйобеспечению занятости населения района: федеральной 2000гг. фонд государственной занятости- обеспечение трудоустройства службы 0,6 населениябезработного занятостинаселения (ежегодно по 230 чел.): населения Орган местного самоуправления района Районная служба занятости- направление на профессиональноеобучение (ежегодно по 40 чел.);- квотирование рабочих мест длятрудоустройства слабозащищенных групп населения (ежегодно по 50 чел.);- организация общественных работ (1999г.- 70 чел., 2000 г. -80 чел.);- оказание профориентационных услуг(ежегодно по 320 чел.) Экология2.22.Строительство очистных сооружений Департамент 1999- 2,4 Областнойс.Гагино по охране 2000 бюджет природы и гг. управлению природопользованием Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Администрации области Орган местного самоуправления района2.23. Проведение поисково-оценочных Нижегородком- 1999- 0.4 Областнойработ по выявлению перспективных ресурсы 2000гг. бюджет,источников водоснабжения Облэкофонд2.24. Реализация программы "Чистая вода Департамент 1998г. 0,05 Областной- детям" по охране бюджет, природы и 1999г. 0,4 Районный управлению бюджет природопользованием Администрации области2.25. Проведение капитального ремонта Орган 1999г. 0,09 Областнойводосбросных сооружений плотины в с. местного бюджетИсупово самоуправления района 3. Расширение налогооблагаемой базы 3.1.Сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающаяпромышленность3.1. Сельское хозяйство Департамент3.1.1.Реализация мероприятий "Программы сельскогостабилизации и развития хозяйства,агропромышленного пищевой ипроизводства в Гагинском районе на перерабатывающей1998-2000гг.: промышленности(утверждена постановлением Земского Администрации Собрания района от 24.03.98 N 19)2, области Орган местного самоуправления районаиз них:- развитие элитного семеноводства 1999г. 1,2 Областной бюджет 2000г. 2,0- развитие племенного дела 1999г. 1,5 Областной бюджет 2000г. 1,7 Областной бюджет3.1.2. 2Приобретение по федеральному и '-' Федеральный иобластному лизингу зерноуборочной областнойтехники*: бюджеты-для МТС, созданной на базе сельхозхимии 1998- - (комбайны типа "Енисей" - 6 шт., 2000гг. тракторы ДТ-75- один, МТЗ -82 - один);-для АО "Какинское" (зерноуборочный 1998г.комбайн "Нива" (поручение Губернатора)ЗЛ.З.ЧТолучение по областному лизингу "-" 1998- - Областнойтракторов: 8-ми МТЗ-82 и одного ДТ-75 1999гг. бюджет3.1.4. Обеспечение закупки зерна урожая Департамент 1998г. - -от сельхозпроизводителей области внешнеэкономическихв объемах, согласно распоряжению связей иот 09.01.98 N 20-р ресурсов(поручение Губернатора)3.1.5.Организация системы заготовок Департамент 1999г. - -сельскохозяйственной продукции сельского хозяйства пищевой и перерабатывающей промышленности Орган местного самоуправления 2 Финансирование в части развития элитного семеноводства,развития племенного дела и приобретения сельхозтехники по областномуи федеральному лизингу будет осуществляться в пределах общегофинансирования н агропромышленный комплекс.3.2. Перерабатывающая и пищевая Орган 1998г. 0,6 За счетпромышленность местного средств3.2.1. Приобретение оборудования для самоуправления инвесторовпроизводства колбасного сыра на АО "Вита" района Руководство завода3.2.2. Завершение перевода котельной с Департамент 1999г. 0,6 Субвенциитвердого топлива на газ на АО "Вита" сельского АПК хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Администрации области Орган местного самоуправления Руководство завода3.2.3. Рассмотрение возможности Департамент 1 кв.1999г.строительства спиртзавода и предприятия внешнеэкономических по переработке зерна в районе связей и ресурсов Администрации области Орган местного самоуправления 3.2.4. Разработка мер по расширению Орган 1 кв.производства хлеба с увеличением местного 1999г.ассортимента хлебобулочных изделий. самоуправления 3.2.5. Рассмотрение возможности Орган 1 кв.получения по лизингу для МП "Эра" местного 1999г.линии по переработке сахарной свеклы самоуправления 3.3.Освоение Итмановского месторождения титано - циркониевых руд3.3.1.Решение вопроса о разработке Департамент 1998- титано--циркониевых руд с Итманово: по -2000гг.-рассмотрение вопроса по отзыву лицензии охране у ТОО фирмы "Геостар" природы(поручение Губернатора) и управлению природопользованием Департамент строительства и жилищно- коммунального хозяйства Администрации области Орган местного самоуправления района 3.4. Предпринимательство3.4.1. Проведение целевого Департамент 1999г.информационного семинара с участием поддержкиспециалистов администрации области и развитияи структур поддержки предпринимательства предпринимательства Администрации области Орган местного самоуправления района3.4.2. Привлечение малых предприятий постояннорайона к участию на конкурсной основе креализации областных и муниципальных заказов, в т.ч. по закупкам сельскохозяйственной продукции3.4.3. Оказание помощи в разработке - - - -бизнес-планов предпринимателей3.4.4. Приоритетное рассмотрение заявоки бизнес-планов предпринимателей нафинансирование через механизм Фонда поддержки малого предпринимательстваи Нижегородской лизинговой компании3.4.5. Проработка вопроса по созданию в - 1998- - -с.Гагино Центра поддержки 1999гг.предпринимательства3.4.6. Получение по лизингу автомобиля, 4 ?*оборудования по сушке, консервированию овощей для заготовительной деятельности*3.4.7. Выделение Гагинскому АТП: Органавтобуса ПАЗ-33205-50 - 2 шт.; местногомикроавтобуса "Газель" - 2 шт. самоуправления района Департамент транспорта, дорог и связи Примечание: *) - Объемы и источники финансирования по данным мероприятиямбудут уточнены дополнительно при формировании бюджета.