Постановление Администрации Нижегородской области от 18.11.1998 № 298
Об организации работы по реализации областного заказа Нижегородской области
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.11.98г. N 298 Об организации работы по реализации областного заказа Нижегородской области В целях повышения эффективности использования бюджетных средств,поддержки товаропроизводителей Нижегородской области и во исполнениеПостановления губернатора Нижегородской области от 26.08.98 N 223 "Обобластном заказе" : 1. Утвердить типовое Положение о конкурсе на закупку продукциидля областных нужд и конкурсных комиссиях (приложение 1) и примернуюформу государственного контракта, заключаемого по результатампроведения конкурсов (приложение 2). 2. Утвердить сводный перечень продукции, закупаемой в рамкахобластного заказа в 1999 году согласно Приложению 3. 3. Государственные заказчики проводят конкурсы на закупкупродукции для областных нужд в рамках сводного перечня продукции,утвержденного п.2 настоящего Постановления и в пределах бюджетныхсумм, выделенных им на эти цели. Причем в течение первого полугодиякаждого финансового года государственные контракты заключаются насумму, составляющую не более 50% от утвержденной в бюджете области наочередной финансовый год. Государственные контракты на оставшуюсясумму заключаются по согласованию с департаментом финансов с учетомреального исполнения бюджета области. 4. Департаменту финансов (Труфанов В.А.) совместно сдепартаментом экономики и прогнозирования (Теодорович М.Л.) приразработке проекта Закона Нижегородской области "Об областном бюджетена 1999 год" предусмотреть выделение отдельной строкой финансированиеобластного заказа совокупно и в разрезе отраслей по всемгосударственным заказчикам. 5. Порядок реализации областного заказа, утвержденныйпостановлением губернатора области от 26.08.98 N 223 "Об областномзаказе Нижегородской области", вводится в действие с 1.11.98 года. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю засобой. Губернатор области И.П.Скляров Приложение 1 к постановлению губернатора 18.11.98-N 298 ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О КОНКУРСЕ НА ЗАКУПКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ОБЛАСТНЫХ НУЖД И КОНКУРСНЫХ КОМИССИЯХ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. 1. Типовое положение о конкурсе на закупку продукции дляобластных нужд и конкурсных комиссиях (далее - Положение) разработанов соответствии с Указом Президента РФ от 08.04.97 N 305 "Опервоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращениюбюджетных расходов при организации закупки продукции длягосударственных нужд", Законом Нижегородской области от 11.09.95 N10-3 "О повышении эффективности использования бюджетных средств иразвитии конкуренции", Постановлением Законодательного СобранияНижегородской области от 01.07.97 г. N 158 "Об утверждении положенияо конкурсном распределении средств областного бюджета" и воисполнение Постановления губернатора Нижегородской области от26.08.98 г. N 223 "Об областном заказе Нижегородской области". 1. 2. Настоящее Положение определяет конкурсный и гласныйпорядок размещения заказов на закупку продукции (товаров, работ,услуг) для областных нужд; права, обязанности и ответственностьорганизаторов и участников конкурсов, а также процедуру оформлениярезультатов конкурсов. 1. 3. Целью настоящего Положения являются обеспечение наиболееэффективного использования бюджетных средств, направленных на закупкупродукции для областных нужд и снижение на этой основе бюджетныхрасходов; совершенствование бюджетного процесса; поддержка местныхтоваропроизводителей. 1. 4. Действие Положения распространяется на: государственных заказчиков, получающих бюджетные ассигнования изобластного бюджета для осуществления расходов по закупкам продукциидля областных нужд; - организации и индивидуальные предприниматели, принимающиеучастие в конкурсе на поставку продукции для областных нужд. 1. 5. Конкурсы в обязательном порядке проводятся при размещениизаказов на закупку продукции для областных нужд, выделяемые бюджетныесредства по которым превышают 1000 минимальных размеров оплаты труда. 1. 6. Организаторами конкурсов являются государственныезаказчики. Государственные заказчики на договорной основе вправепередавать полностью или частично свои полномочия по организации ипроведению конкурсов на закупку продукции для областных нужд Центруформирования областного заказа. 2. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ КОНКУРСНОЙ КОМИССИИ, ЕЕ ПРАВА ИОБЯЗАННОСТИ 2. 1. Конкурсная комиссия (далее Комиссия) формируетсягосударственным заказчиком не позднее чем за месяц до дня объявленияконкурса. Комиссия возглавляется Председателем - руководителемсоответствующего структурного подразделения администрацииНижегородской области, местной администрации или государственногопредприятия, либо их заместителями. 2. 2. В состав Комиссии включаются представители: - департамента экономики и прогнозирования; - департамента финансов; - департамента промышленности; - департамента цен; - департамента государственно-правовой и контрольной службы; - Центра формирования областного заказа; В необходимых случаях к работе Комиссии могут привлекатьсяспециалисты, эксперты. эксперты. Состав Комиссии утверждается распоряжением губернатора областипо представлению Председателя Комиссии. 2. 3. Основной задачей деятельности Комиссии являетсяоптимальная организация конкурса на проведение закупок продукции ссоблюдением принципов гласности. объективности оценки, единстватребования и создания равных конкурентных условий для всехучастников, обеспечение наиболее эффективного использования бюджетныхсредств. 2. 4. В целях выполнения возложенных на нее задач Комиссия: - разрабатывает регламент своей работы, утверждаемыйПредседателем Комиссии; - разрабатывает правила проведения конкурсов, утверждаемыераспоряжением губернатора области, и контролирует их выполнение; - публикует объявления о проведении конкурсов и распространяетконкурсную документацию; - проводит предварительный квалификационный отбор претендентовдля участия в конкурсе; - принимает и регистрирует заявки и документацию от претендентовконкурса; - проводит оценку конкурсных заявок участников конкурса иопределяет победителя конкурса или принимает иное решение порезультатам конкурса; - контролирует полноту и достоверность представляемойучастниками конкурсов заявочной документации; - формирует рабочие группы с привлечением при необходимостиэкспертов; - обеспечивает конфиденциальность информации, содержащейся вконкурсных предложениях, и всей документации об организацииконкурсных торгов. - принимает решения о корректировке содержания документов ипроцедур; - разрабатывает критерии выбора победителя конкурса; - утверждает результаты проведения конкурсов и публикуетрезультаты конкурсов; - информирует участников о результатах конкурсов; - предоставляет в Центр формирования областного заказапоступившие конкурсные предложения и оформленные бланки областногозаказа по размещенной номенклатуре продукции; - обеспечивает надлежащий документооборот. 2. 7. Заседания Комиссии правомочны, если на них присутствуетболее половины ее членов. Решения Комиссии принимаются простымбольшинством голосов от числа присутствующих членов соответствующейконкурсной комиссии. При равенстве голосов голос председателякомиссии является решающим. 3. УСЛОВИЯ КОНКУРСА 3. 1. Конкурс на размещение областного заказа проводится 2этапа. На первом этапе в конкурсе участвуют поставщики продукции,зарегистрированные на территории Нижегородской области. В случае, если по результатам первого этапа конкурса выясняется,что производство продукции в области отсутствует и организация егонецелесообразна или цены местных поставщиков выше сложившейся вобласти средневзвешенной цены, объявляется второй этап конкурса, вкотором могут принять участие поставщики других регионов РоссийскойФедерации. В условиях конкурса должна быть предусмотрена возможностьзакупок продукции для областных нужд у субъектов малогопредпринимательства. 3. 2. Государственный заказчик вправе проводить квалификационныйотбор для выявления поставщиков, в соответствии с требованиями,изложенными в конкурсной документации, до представления заявок научастие в конкурсе. 3. 3. Претендент получает статус участника конкурса с моментарегистрации заявки и прохождения квалификационного отбора. ЕслиКомиссией не будет предусмотрено иное, участник конкурса имеет правоотозвать или изменить свою заявку до установленного срока окончанияприема заявок, сообщив об этом письменно или по факсу. 3. 4. Комиссия оценивает квалификацию всех претендентов ипринимает решение в отношении каждого претендента, представившегозаявку на участие в конкурсе. 3. 5. Не допускаются к конкурсам организации: - которые находятся в состоянии реорганизации, ликвидации илибанкротства, либо ограничены в правовом отношении действующимзаконодательством; - не имеющие лицензии на установленный вид работы; сообщившие о себе ложные сведения; - не представившие необходимые для прохождения предварительнойквалификации документы; - не соответствующие требованиям конкурсной комиссии пофинансовым, производственным или коммерческим показателям, а такжеранее нарушившие по своей вине условия поставки продукции (выполненияработ, услуг)за счет средств областного бюджета. Решение об отказе в допуске на участие в конкурсе принимаетсяконкурсной комиссией. 3. 6. На конкурс по закупкам продукции для областных нужд можетвыставляться имущество, арестованное налоговыми органамиНижегородской области у организаций, имеющих задолженность вобластной бюджет, в порядке, утверждаемом распоряжением губернатораобласти. 3. 7. Государственные заказчики вправе консолидировать заказы наоднотипную продукцию. Консолидация заказов производится в пределаходной товарной позиции. 3. 8. Цена на продукцию, зафиксированная в контракте послепроведения конкурса, может по согласованию сторон быть пересмотрена,если в результате действия форсмажорных обстоятельств, затраты напроизводство продукции возрастут. 4. ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСА 4. 1. Организация и проведение конкурсов включают в себяследующие этапы: - определение предмета конкурса; - определение формы конкурса (открытый, закрытый); - подготовка и публикация объявления о конкурсе ; - подготовка (с привлечением консультантов) конкурснойдокументации; - проведение предварительного квалификационного отбора; - прием заявок от претендентов; - утверждение государственным заказчиком критериев и системыоценки заявок; - оценка поступивших заявок и выявление победителя конкурса; - подписание контракта с победителем конкурса. 5. ОБЪЯВЛЕНИЕ КОНКУРСА. ПРИЕМ ЗАЯВОК ПРЕТЕНДЕНТОВ 5. 1. Комиссия доводит до потенциальных претендентов на участиев конкурсном размещении заказа на закупку продукции для областныхнужд следующие сведения о предстоящем конкурсе: - предмет конкурса; - порядок проведения конкурса; - объем поставки, время поставки (выполнения работ, услуг),наименование получателя, а также особые условия поставки (выполненияработ, услуг); - условия, виды и методы внесения платежей, предлагаемые формыоплаты, порядок финансирования; - условия конкурса и критерии выбора победителя; - сроки предварительного квалификационного отбора претендентовдля участия в конкурсе (при необходимости); - адрес, телефон и факс Комиссии; - стоимость конкурсной документации; - сумма депозита для участника конкурса при подаче тендеров (припринятии соответствующего решения); - последний срок (с указанием дня и часа) приема предложенийКомиссией: - порядок оформления конкурсной заявки; - требования к процедуре передачи заявок в Комиссию; - процедура и срок определения Комиссией победителя конкурса: сроки подписания контракта победителем конкурса с уполномоченнымпредставителем администрации области (заказчиком). 5. 3. Доведение информации до претендента производится:публикацией объявления о конкурсе в газетах "Нижегородские Новости","Нижегородский рабочий", а также в других изданиях по усмотрениюконкурсной комиссии, а также посредством рассылки по почте, телефаксуили в другой форме официальных приглашений в адрес потенциальныхпретендентов. Форма объявления определяется Комиссией. 5. 2. Перечень обязательных к представлению документовопределяется Комиссией. В общем случае заявки должны включатьследующие документы и информацию о претенденте: - реквизиты (наименование, адрес, телефон, телекс, телефакс,банк); - копии уставных и регистрационных документов; подтверждение (при необходимости) наличия лицензии на правосоответствующей деятельности; - сводный годовой баланс и форма N 2; Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде,скрепляется подписью и печатью претендента и представляется взапечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны вконкурсной документации. 5. 3. Заявка регистрируется, участнику конкурса выдаетсярасписка, подтверждающая прием документов. В случае непредставленияих в полном объеме, в расписке делается пометка. Представленные документы хранятся в сейфе и до проведенияконкурса с ними могут быть ознакомлены только члены комиссии.Регламент процедуры вскрытия конвертов, порядок их рассмотрения ихранения с соблюдением мер конфиденциальности принимается Комиссией. 6. ПРОЦЕДУРА ПРОВЕДЕНИЯ КОНКУРСОВ 6. 1. Датой открытия конкурса является дата официальнойпубликации объявления конкурсной комиссией в средствах массовойинформации, либо дата рассылки официальных приглашений участникамконкурсов по почте или телефаксу . В случае изменения порядка проведения конкурса всезаинтересованные лица должны быть своевременно уведомлены тем жеспособом, каким происходило объявление о конкурсе. 6. 2. Комиссия определяет дату прекращения приема заявок, час иместо вскрытия конвертов. Вскрытие конвертов производится назаседании Комиссии. Полученные после установленного срока заявки нерассматриваются и возвращаются участникам конкурса без вскрытияконвертов. 6. 3. Срок рассмотрения и оценки заявок определяется Комиссиейна первом (после окончания срока приема документов) заседанииКомиссии, но не позднее 20-ти дневного срока после окончания приемадокументов. 6. 4. Комиссия может принять решение о закрытии конкурса безобъявления победителя с обоснованием своего решения. Конкурсобъявляется несостоявшимся, если на нем приняло участие менее 2участников. 7. ПОДВЕДЕНИЕ ИТОГОВ КОНКУРСА 7. 1. При подведении итогов конкурса Комиссия руководствуетсясоображениями экономии средств государственного заказчика исоблюдения равных прав претендентов. 7. 2. Дополнительными критериями могут быть следующиеоптимальные условия поставок продукции: - цена за единицу продукции; - качество поставляемой продукции; - сроки поставки; - транспортные расходы; - объемы поставки; - использование местных ресурсов, рабочей силы; - привлечение субподрядчиков из среды малого бизнеса.; - рентабельность; - применение прогрессивных материалов и технологий; - соответствие заявленного уровня оплаты труда персоналапретендента необходимым стандартам (кратность среднему по области,отрасли) и т.д. 7. 3. Решение о выборе победителя принимается простымбольшинством голосов от числа членов комиссии. При равенстве голосовголос председателя комиссии является решающим. 7. 4. По результатам конкурса оформляется протокол Комиссии. Впротоколе указываются особые мнения членов Комиссии, если таковыеимеются. Протокол подписывается Председателем и секретарем Комиссии. Комиссия не обязана мотивировать свой выбор перед участникамиконкурса. 7. 5. Комиссия в срок не позднее 5 дней с даты определенияпобедителя конкурса направляет уведомление в адрес победителяконкурса и письменные уведомления о своем решении тем претендентам,чьи предложения ею отклонены. 7. 6. Государственный контракт заключается в соответствии стребованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.Государственный контракт с победителем конкурса должен быть заключенне позднее 10 дней со дня проведения конкурса. Победитель конкурсаможет отказаться от подписания контракта. В случае, если победитель конкурса не подписал контракт втечение установленного срока, конкурсная комиссия принимает решение озаключении контракта со следующим за победителем участником конкурса. Контракт подписывается заказчиком или иным уполномоченнымпредставителем администрации области и победителем конкурса иявляется гарантией государственного финансирования в течение всегопериода реализации поставок (выполнения работ, услуг). 7. 7. В государственном контракте могут быть предусмотрены формыконтроля со стороны государственного заказчика за ходом работ повыполнению государственного контракта и оказание консультативной ииной помощи товаропроизводителю без вмешательства в егооперативно-хозяйственную деятельность. 7. 8. Результаты конкурса публикуются Комиссией в определенныхнастоящим Положением средствах массовой информации в недельный срок смомента их утверждения. 8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 8. 1. Конкурсная комиссия не принимает претензий участниковконкурсных торгов и не несет имущественной или иной юридическойответственности пред ними при объявлении конкурса несостоявшимися илиимеющими отрицательный результат. 8. 2. Споры о признании результатов конкурсов недействительнымирассматриваются в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации. Приложение 2 к постановлению губернатора 18.11.28_____N Примерная форма государственного контракта N на выполнение областного заказа на поставку продукции для государственных нужд Нижегородской областина______________________________________________________________ __(краткое наименование заказа) г. Н.Новгород "___"_________ 199_года_______________________________________________________________ ___ (полное наименование юридического лица) именуемый в дальнейшем "Поставщик", в лице________________________________________________________________________ (должность, Ф.И.0.) действующего на основании ___________________________ с однойстороны, и _________________________, именуемая в дальнейшем"Заказчик", в лице __________________________, действующего на основании ___________________________с другой стороны, заключиликонтракт о следующем 1. Предмет государственного контракта. 1. 1- Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя поставку товаров и проведение следующих работ, услуг:________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ ________ (описание заказа). 1. 2. Работа по настоящему контракту выполняется в соответствии с согласованным сторонами техническим заданием на________________________________________________________________ ________ (наименование заказа) являющимся его неотъемлемой частью. 1. 3. Содержание, этапы и сроки выполнения работ определяютсясогласованным сторонами календарным планом, являющимся неотъемлемойчастью контракта. 1. 4. Если в процессе работы выявляется неизбежность полученияотрицательных результатов или нецелесообразность дальнейшегопроведения работ, каждая из сторон вправе внести предложение оприостановке работ. После уведомления о приостановке работ Заказчик иПоставщик обязаны в ___дневный срок принять совместное решение одальнейшем продолжении работ, изменении условий или расторженияконтракта. 2 Порядок сдачи и приемки работ 2. 1 При завершении работы (этапа) Поставщик представляетЗаказчику акт сдачи-приемки работы с приложением к нему материалов,предусмотренных техническим заданием 2. 2. Заказчик в течение ___ дней со дня получения актасдачи-приемки работы и отчетных документов (материалов) обязаннаправить Поставщику подписанный акт сдачи-приемки или мотивированныйотказ. 2. 3. В случае несоответствия результатов работы техническомузаданию сторонами составляется 'двусторонний акт с перечнемнеобходимых доработок. Претензии о проведении доработок должны бытьпредъявлены Заказчиком в течение ___ дней после получения актасдачи-приемки рабол Поставщик обязан произвести необходимыеисправления без дополнительной оплаты в пределах договорной цены. 2. 4. Если при приемке выполненных работ будет выявленанеобходимость доработки или изменения отдельных условий в отличие отпервоначального технического задания, в соответствии с этим изменениясодержания работ по требованию Заказчика, эти работы производятся подополнительному соглашению с указанием срока их выполнения истоимости. 3. Стоимость работ и порядок расчетов 3. 1. За выполненную работу (этап) согласно настоящему контрактуЗаказчик уплачивает Поставщику (_______________________________)рублей (включая НДС) в соответствии с утвержденным сторонамипротоколом соглашения о цене, являющимся неотъемлемой частьюконтракта. 3. 2. Оплата работы (этапа) производится срок после сдачиПоставщиком и приемки Заказчиком выполненной работы (этапа),оформленной актом сдачи-приемки. Счета Поставщика с приложенными кним актами оплачиваются Заказчиком в установленном порядке в __дневный после поступления средств от департамента финансов. 3-3. Заказчик в __ -дневный срок с даты подписания настоящегоконтракта обеспечивает Поставщику открытие финансирования илисоздание других условий для выполнения контракта в объеме и форме,соответствующих требованиям конкурсной документации. 4. Ответственность сторон. 4. 1. Поставщик по требованию Заказчика своими средствами и засвой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устраняет недостатки,допущенные по его вине при выполнении работ. В случае неустранения указанных дефектов в согласованныйсторонами срок Поставщик обязан выплатить Заказчику неустойку вразмере _% стоимости работ, подлежащих исправлению. Невыполнение требований Контракта и (или) условий техническогозадания может явиться основанием для отказа в допуске Поставщика кучастию в последующих конкурсах по закупкам продукции длягосударственных нужд. 4. 2. Споры и разногласия, возникающие в связи с исполнениемнастоящего контракта, разрешаются в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Срок действия контракта и юридические адреса сторон 5. 1. Срок действия настоящего контракта устанавливается смомента его подписания и действует до полного исполнения обязательствкаждой из сторон. 5. 2. Адреса и расчетные счета сторон. Поставщика Заказчика Адрес: ___________ Адрес: ________________ Расчетный счет: Расчетный счет: 5. 3. Техническое задание, календарный план выполнения работ,протокол соглашения о договорной цене. протокол согласования размеровубытков в случае полного или частичного неисполнения договораявляются неотъемлемой частью настоящего контракта. 5. 4. Государственный контракт составлен в соответствии с_____________________(основание заключения контракта) в___экз., каждый из которых имеет юридическую силу Поставщик Заказчик М П М П. Приложение 3 к постановлению губернатора 18.11.98' N 298 Сводный перечень продукции, являющейся предметом областного заказа -медикаменты (перевязочные материалы и средства гигиены,лечебно-профилактические препараты, дезинфекционные средства и т.д.); -мягкий инвентарь и обмундирование (верхняя одежда и нижнеебелье, постельные принадлежности, обувь, ткани, спецодежда, трикотажи т.д.): -оборудование и инвентарь; -книги и учебные пособия: - жилищно-коммунальные услуги, твердое и жидкое топливо: - автомобильная техника, ГСМ. запчасти для техники и машин,обслуживание и ремонт техники и оборудования, - транспортное обслуживание - продукты питания: