Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 17.11.1998 № 217
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Нижегородской области по внесению изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17.11.98г. N 217 О законодательной инициативе Законодательного Собрания Нижегородской области по внесению изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях В соответствии с частью 1 статьи 104 Конституции РоссийскойФедерации Законодательное Собрание области постановляет: 1. Внести в порядке законодательной инициативы в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации прилагаемый проектфедерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСРоб административных правонарушениях". 2. Направить проект федерального закона в законодательные(представительные) органы субъектов Российской Федерации, депутатамГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации отНижегородской области и просить их о поддержке данной законодательнойинициативы. Председатель Собрания А.А.Козерадский Проект Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" Статья 1. Внести в Кодекс РСФСР об административныхправонарушениях (Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1984, N 27, ст.909; 1988, N 31, ст. 1005; Ведомости Съезда народных депутатов РФ иВерховного Совета РФ, 1993, N 3, ст. 97; Собрание законодательстваРФ, 1995, N 6, ст. 453; N 30, ст. 2865, 2866 и 2869; 1996, N 22, ст.2593; N 32, ст. 3843; N 33, ст. 3964; 1997, N 29, ст. 3509) следующиеизменения и дополнения: 1. Статью 1573 изложить в следующей редакции: "Статья 1573. Осуществление подлежащей лицензированиюдеятельности на транспорте без специального разрешения (лицензии). Осуществление подлежащей лицензированию деятельности натранспорте без специального разрешения (лицензии) - влечет наложение штрафа: на граждан в размере от пяти до десятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц в размере отдесяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания - влекут наложение штрафа: на граждан в размере от десяти допятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц вразмере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда. 2. Дополнить Кодекс статьями 1574 и 16513 следующего содержания: "Статья 1574. Осуществление подлежащей лицензированиюдеятельности на транспорте с нарушением условий, предусмотренных влицензии Нарушение условий, предусмотренных в специальном разрешении(лицензии), при осуществлении подлежащей лицензированию деятельностина транспорте, - влечет наложение штрафа: на граждан в размере от 0,5 до трехминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц в размере оттрех до пяти минимальных размеров оплаты труда. Те же действия, совершенные повторно в течение года посленаложения административного взыскания, - влекут наложение штрафа: на граждан в размере от трех до пятиминимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц в размере отпяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с приостановлениемдействия специального разрешения (лицензии) или его аннулированием. "Статья 16513. Неповиновение законному распоряжению илитребованию сотрудника Российской транспортной инспекции Неповиновение, то есть открытый отказ от исполнения либо иноеумышленное неисполнение законного требования сотрудника Российскойтранспортной инспекции, - влечет наложение штрафа: на граждан в размере от пяти додвадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц вразмере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда. 3. Статью 202 Кодекса после цифры "16511" дополнить цифрой"16513". 4. В статью 2092: в части первой слова "статьей 1573" заменить словами "статьями1573 и 1574"; в абзаце втором части второй слова "от пяти" заменить словами"до ста"; в абзаце третьем части второй слова "до двух" заменить словами"до пятидесяти"; в абзаце четвертом части второй цифру "0,5" заменить цифрой "допяти"; 5. Часть четвертую статьи 245 после цифры "114" дополнитьсловами "статьями 1573 и 1574. 6. Дополнить статью 256 частью третьей следующего содержания: "Дела об административных правонарушениях, предусмотренныхстатьями 1573 - 1574 настоящего Кодекса, рассматриваются по месту ихсовершения или по месту выдачи специального разрешения (лицензии). Части третью, четвертую и пятую считать соответственно частямичетвертой, пятой, шестой. Статья 2. Настоящий Федеральный Закон вступает в силу после егоофициального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин К вопросу о законодательной инициативе по проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Кодекс РСФСР об административных правонарушениях содержит статью1573, в которой установлена административная ответственность заосуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспортебез лицензии, нарушение условий, предусмотренных в лицензии. Засовершение данных правонарушений предусмотрена административнаяответственность в виде штрафа в размере от 0,5 до 5 минимальныхразмеров оплаты труда. Установленные на данный момент меры наказания являются несущественными для граждан и должностных лиц организаций, нарушающихданные правила, и не выполняют функции общей превенции в отношениидругих граждан. Следует отметить и несовершенство правовогообеспечения деятельности работников транспортной инспекции. В целяхустранения отмеченных недостатков предлагается проект Федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях". Данный проект Федерального закона содержит систему мерорганизационно-правового характера, направленных на кардинальноеизменение сложившейся ситуации в рассматриваемой сфере общественныхотношений. В комплекс этих мер входят: - структуризация действующей статьи 1573 Кодекса РСФСР обадминистративных правонарушениях; - усиление мер административной ответственности; - введение норм, предусматривающих правовое обеспечениетребований сотрудников транспортных инспекций; - законодательное закрепление мер, направленных на пресечениеправонарушений, совершаемых в данной сфере и эффективное применениеадминистративных взысканий. Согласно действующим нормам Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях, административная ответственность предусмотрена заосуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспортебез специального разрешения (лицензии), нарушение условий,предусмотренных лицензией (ст. 1573). В предлагаемом проекте федерального закона диспозиция статьи1573 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях находитотражение в двух статьях 1573 и 1574, что позволит "разгрузить"действующую статью 1573 Кодекса РСФСР об административныхправонарушениях. За совершение действий, предусмотренных статьями 1573 и 1574проекта федерального закона, предлагается повысить размер штрафа,налагаемого в административном порядке до 100 минимальных размеровоплаты труда. В проекте федерального закона включена норма, содержащаяреальные условия для государственно-правовой защиты требованийработников транспортных инспекций посредством установленияадминистративной ответственности за неповиновение законномураспоряжению или требованию работника транспортной инспекции в видештрафа до 30 минимальных размеров оплаты труда. В настоящее времякакая-либо ответственность за совершение таких действий взаконодательстве отсутствует. Впервые предлагается закрепить в законодательном порядке нормы,способствующие обеспечению полноценного и эффективного производствапо делам об административных правонарушениях. Так, в случаесовершения гражданином действий, предусмотренных в проектеФедерального закона (ст.ст. 1573 и 1474), соответствующие органы(должностные лица) вправе задерживать транспортные средства дорешения дела по существу. В проекте федерального закона осуществлено правовое обеспечениеи сопровождение норм-новелл, позволяющее рассматривать предлагаемыенормы проекта в качестве соответствующей структурной части КодексаРСФСР об административных правонарушениях, элемента системы в целом. Таким образом, в проекте федерального закона содержитсясовокупность мер, направленных на усиление административнойответственности граждан, совершающих противоправные действия в даннойсфере, правовое обеспечение требований сотрудников транспортныхинспекций, создание условий, способствующих эффективному исправедливому применению необходимых мер, в том числе и наказания. Вместе с тем, принятие данного проекта федерального законапозволит значительным образом улучшить ситуацию, сложившуюся вналоговой сфере и упорядочить лицензионно-разрешительную деятельность. Справка о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования Общественные отношения, охватываемые проектом Федеральногозакона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР обадминистративных правонарушениях", в настоящее время на федеральномуровне регулируются: 1. Гражданским кодексом Российской Федерации; 2. Кодексом РСФСР об административных правонарушениях; 3. Федеральным законом "О лицензировании отдельных видовдеятельности. 4. Федеральным законом "О безопасности дорожного движения". 5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.97г. N 322 "Об утверждении положения о лицензировании перевозокавтомобильным транспортом пассажиров и грузов в международномсообщении, а также грузов в международном сообщении, а также грузов впределах Российской Федерации". Принятие Федерального закона "О внесении изменений и дополненийв Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" не потребуетвнесения изменений или дополнений в федеральные законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации. Финансово-экономическое обоснование Реализация Федерального закона "О внесении изменений идополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" непотребует дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетовсубъектов Российской Федерации.