Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 15.10.1998 № 202
О программе "Леса Нижегородской области" до 2001 года
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15.10.98г. N 202 О программе "Леса Нижегородской области" до 2001 года Рассмотрев проект Программы "Леса Нижегородской области" до 2001года, доработанный с учетом замечаний и предложений, ЗаконодательноеСобрание области постановляет: утвердить программу "Леса Нижегородской области" до 2001 года. Председатель Собрания А.А.Козерадский Утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 15.10.98 N 202 ПРОГРАММА "ЛЕСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ" до 2001 года Паспорт ПрограммыНаименование - Программа "Леса Нижегородской области"" до 2001Программы годаРешение о - распоряжение губернатора области от 24.04.98 Nразработке 608-р "О целевой программе "Леса Нижегородской Программы области" до 2001 года"; постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.97 N 1240 "О федеральной целевой программе "Леса России" на 1997-2000 годы"Заказчики - департамент лесного хозяйства и леснойПрограммы промышленности администрации областиОсновные - департамент лесного хозяйства и леснойразработчики промышленности администрации области;Программы Нижегородское управление лесами; фирма "Нижегородмежхозлес"; Поволжское государственное лесоустроительное предприятиеЦели и задачи - осуществление комплекса лесоводственных,Программы организационно-технических, и экономических мер, направленных на сохранение и воспроизводство лесов области, повышение их средозащитной и средоформирующей роли, обеспечение потребностей народного хозяйства в древесной и недревесной лесной продукцииОсновные - лесоустройство - 416,4 тыс. га;показатели лесовосстановление - 29,9 тыс. га;Программы рубки ухода за лесом в молодняках - 50,0 тыс.га, в том числе в дубовых лесах - 320 га; рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки - 1980 тыс. куб. м ликвидной древесины, в том числе в дубовых лесах - 60 тыс. куб. м; ввод молодняков в категорию ценных насаждений - 59,2 тыс.га; ремонт гидролесомелиоративных систем - 3000 га; строительство дорог лесохозяйственного назначения - 36 км; создание противоэрозионных лесонасаждений - 1722 га; создание полезащитных лесных полос - 147 га; проведение наземных мер борьбы в очагах насекомых-вредителей леса и болезней леса - 23,3 тыс.га; лесопатологический мониторинг - 415,0 тыс.гаСроки реализации - 1998-2000 годыПрограммыИсполнители - Нижегородское управление лесами;Программы фирма "Нижегоромежхозлес"; Поволжское государственное лесоустроительное предприятие; государственные и межхозяйственные лесхозыОбъемы и - общий объем финансирования - 249,5 млн. рублей, источники в том числе за счет средств федерального бюджета финансирования - 86,2 млн. рублей, областного целевого фонда "Воспроизводство лесов области" - 30,9 млн. рублей, собственных средств лесохозяйственных предприятий - 132,4 млн.рублейОжидаемые - перевод в категорию хозяйственно ценных 60,4 тыс.конечные га насаждений (в результате проведенных работ порезультаты лесовосстановлению и рубок ухода за лесом);Программы перевод в категорию покрытых лесом земель 56,5 тыс.га территории лесного фонда за счет создания лесных культур (32,5 тыс.га), содействия естественному возобновлению (20,0 тыс.га), естественного возобновления (4,0 тыс.га); увеличение площади дубовых лесов на 650 га, в том числе за счет создания лесных культур и перевода в покрытые лесом земли - на 200 га, и рубок ухода - на 450 га; дополнительное депонирование углевода за счет дополнительного прироста древесины в результате проведения мероприятий по лесовосстановлению; завершение лесоустроительных работ и организация мониторинга обеспечат лесофондодержателей и лесопользователей оперативной информацией о лесных ресурсах областиКонтроль за - контроль за ходом работ по выполнению Программыреализацией осуществляется департаментом лесного хозяйства и Программы лесной промышленности администрации области совместно с Нижегородским управлением лесами и фирмой "Нижегородмежхозлес" Содержание 1. Аналитическая часть 1. 1. Цели и задачи Программы 1. 2. Современное состояние лесного фонда, лесопользования и воспроизводства лесов 1. 3. Особо охраняемые природные территории 2. Программные мероприятия 2. 1. Лесоустройство 2. 2. Мониторинг лесов 2. 3. Лесовосстановление и лесоразведение 2. 4. Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки 2. 5. Защита лесов от вредителей и болезней 2. 6. Ведение хозяйства в дубовых лесах 2. 7. Гидролесомелиорация 2. 8. Дорожное строительство 2. 9. Охрана лесов от пожаров 2. 10. Организация государственной лесной охраны 2. 11. Побочное пользование лесом 3. Механизм реализации Программных мероприятий 3. 1. Научно-техническое обеспечение 3. 2. Ресурсное обеспечение 3. 3. Механизм финансового обеспечения и анализ доходности лесного хозяйства 3. 4. Перспективы привлечения иностранных инвестиций 3. 5. Трудовые ресурсы 4. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы 5. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологической эффективности от реализации программных мероприятий 6. Приложения (1-7) Программа "Леса Нижегородской области" до 2001 года 1. Аналитическая часть 1. 1. Цели и задачи Программы Мероприятия Программы направлены на обеспечение рационального инеистощительного использования лесного фонда, охраны, защиты ивоспроизводства лесов, исходя из принципов устойчивого управлениялесами и сохранения биологического разнообразия лесных экосистем,повышения экологического и ресурсного потенциала лесов,удовлетворения потребностей общества в лесных ресурсах на основенаучно обоснованного, многоцелевого лесопользования. В современных условиях повышается экологическая роль лесов. Учитывая их многостороннее значение, Программа имеет комплекснуюэкологическую, лесохозяйственную и социально-экономическуюнаправленность. Основная цель Программы - через систему лесоводственных,организационно-технических и экономических мер уменьшить площадь непокрытых лесом земель, добиться повышения продуктивности лесов,повысить их роль в экологическом оздоровлении области. Учитывая потребность в достоверной и оперативной информации олесном фонде, а также в информационной системе слежения заизменениями в нем, в Программе рассматриваются вопросы развития исовершенствования лесоустройства и мониторинга лесов. Мероприятия, намечаемые Программой, будут способствоватьвыполнению международных обязательств России, вытекающих из решенийКонференции ООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро,1992 год), конвенций ООН об изменениях климата, о биологическомразнообразии. Принимая во внимание нестабильный характер экономики страны внастоящее время, Программа рассчитана на 1998-2000 годы. Положения Программы соответствуют требованиям Лесного кодексаРоссийской Федерации, другим законодательным и нормативным актамРоссийской Федерации и Нижегородской области по рациональномуиспользованию, охране, защите лесного фонда и воспроизводству лесов. При разработке Программы использованы материалы последнего учеталесного фонда (по состоянию на 1 января 1993 г.), результаты анализасовременного состояния и динамики лесного фонда и развития лесногохозяйства за предшествующий период, материалы проектных разработок илесоустройства 1993-1997 г.г. Программа увязана с: Федеральной целевой программой "Леса России" на 1997-2000 годы; Государственной комплексной программой повышения плодородия почвРоссии (в части создания защитных лесонасаждений); Федеральной целевой программой развития лесопромышленногокомплекса Российской Федерации (1996-2005 годы). 1. 2. Современное состояние лесного фонда, лесопользования ивоспроизводства лесов Общая площадь земель лесного фонда Нижегородской области, посостоянию на 1 января 1998 г., составляет 3,9 млн. га или 53 процентатерритории области. В лесном фонде области леса первой группы составляют 30,5процента. Категории защитности, исключенные из расчета размераглавного пользования, составляют 60 процентов. На долю лесов второйгруппы приходится 69,5 процента. Леса на землях обороны занимают 99тыс. га, городские леса - 13,6 тыс. га. Разорительная практика лесопользования в послевоенные годынанесла тяжелый урон лесам и привела к тому, что естественные лесныеэкосистемы на значительной части территории области разрушены иликоренным образом изменены. Существенно сократилось видовоеразнообразие в лесных биоценозах, что поставило под угрозуэкологическое равновесие. Леса в значительной степени утратили своюсредообразующую роль. Особую тревогу вызывает низкий уровень ведения лесного хозяйствав не объединенных в межхозяйственные лесхозы лесах на земляхсельскохозяйственного назначения. Площадь этих лесов составляет 83тыс. га, они находятся в 27 районах области и выполняют почвозащитныефункции. До настоящего времени не решен вопрос по лесоустройству, охранеи обслуживанию лесов зоны затопления Чебоксарской ГЭС между отметками63-68 м, которые составляют около 15 тыс. га. В области ведется работа по созданию постоянной лесосеменнойбазы на селекционно-генетической основе. Осуществляется планомернаяработа по выделению плюсовых насаждений и деревьев, созданию архивовклонов древесных пород ценных в генетическом отношении. По сравнению с 1978 годом доля покрытых лесом земель увеличиласьна 5,3 процента и на сегодняшний день составляет 89,8 процента,площадь непокрытых лесом земель уменьшилась на 4,4 процента исоставляет 1,3 процента. Площади вырубок и прогалин соответствуютдопустимую нормативу ежегодной лесосеки. Площадь гарей ежегодноуменьшается. Расчетная лесосека по главному пользованию лесом на 1998-2000годы определена в объеме 4222,6 тыс. куб. м, из них доступно дляосвоения - 4222,2 тыс. куб. м. Анализ динамики расчетной лесосекипоказывает, что по сравнению с 1993 годом она уменьшилась на 1468,4тыс. куб. м, или на 27 процентов, а по хвойному хозяйству - на 768,5тыс. куб. м (44 процента). Уменьшение расчетной лесосеки не оказывает прямого влияния нафактический отпуск древесины. Фактическая заготовка древесины поглавному пользованию составила в 1993 году 3057,1 тыс. куб. м, в 1994году - 1976,4 тыс. куб. м, в 1995 году - 2152,5 тыс. куб. м, в 1996году - 1852,4 тыс. куб. м и в 1997 году - 1656,0 тыс. куб. м. Площади рубок леса и проводимых лесовосстановительныхмероприятий, в основном, сбалансированы. Тем не менее, иногда непроисходит своевременного восстановления хвойных древостоев. Основные причины этого следующие: уничтожение подроста и нарушение других лесоводственныхтребований при лесозаготовках; гибель лесов, в том числе лесных культур, от пожаров; слабая материальная база лесохозяйственного производства; недостаточное финансирование из федерального бюджета. Динамика лесовосстановительных мероприятий показывает, что с1990 по 1996 годы их общий объем сократился с 20,5 тыс. га до 9,5тыс. га, или на 11,0 тыс. га (46 процентов). Наряду с общимсокращением объемом лесовосстановительных мероприятий отмечаетсяснижение удельного веса посева и посадки леса. Снижение объемов лесовосстановления объясняется, в основном,снижением объемов лесозаготовок и сокращением операционных средств икапитальных вложений, выделяемых из федерального бюджета на ведениелесного хозяйства. 1. 3. Особо охраняемые природные территории Особо охраняемые природные территории - участки земли, воднойповерхности и воздушного пространства над ними, где располагаютсяприродные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное,научное, культурное, эстетическое рекреационное и оздоровительноезначение, которые изъяты решениями государственной власти полностьюили частично из хозяйственного использования и для которых установленрежим особой охраны. Особо охраняемые природные территории Нижегородской областиявляются объектами общенационального достояния. По состоянию на 01.01.98 г., особо охраняемые природныетерритории занимают 572,6 тыс. га, что составляет 7,5% территорииобласти, из них 489 тыс. га (85%) - на лесных землях. Из 369памятников природы 106 - это участки лесов (без болот), они занимают44 тыс. га, или 29% по площади. Все отношения, возникающие при пользовании землями, водными,лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природныхтерриторий, регулируются законодательством Российской Федерации изаконодательством Нижегородской области об особо охраняемых природныхтерриториях. Все виды природопользования на особо охраняемых природныхтерриториях могут осуществляться только в соответствии сустановленным на данной территории режимом, определенным в паспортеили положении на данный объект, либо установленном решением органовгосударственной власти. Все особо охраняемые территории учитываются при проведениилесоустроительных работ. 2. Программные мероприятия 2. 1. Лесоустройство Переход к рыночным отношениям в экономике, внедрение в практикуаренды участков лесного фонда и других новых форм организациипользования лесным фондом требуют развития и совершенствованиялесоустройства, повышения уровня лесоустроительного проектирования,поиска и внедрения новых технологий лесоустроительных работ. По состоянию на 1 января 1998 года изученность лесного фондахарактеризуется следующими данными. Таблица 1 Изученность лесного фондаN Субъекты Площадь лесов, тыс. гап/п лесных отношений в том числе: Общая охваченная неохваченная лесоустройством лесоустройством1. Лесной фонд, всего 3882,0 3479,2 402,8 в том числе: Нижегородское управление 3137,2 3137,2 - лесами бывшие леса 665,0 338,3 326,7 сельхозорганизаций Керженский 46,0 - 46,0 государственный заповедник прочие категории 33,8 3,7 30,12. Леса на землях обороны 99,0 99,0 -3. Городские леса 13,6 13,6 Всего 3994,6 3578,2 416,4 Значительно снизились ежегодные объемы лесоустроительных работ влесах, ранее находившихся во владении сельскохозяйственныхорганизаций. Не охвачены первичным лесоустройством леса,расположенные в зоне затопления Чебоксарской ГЭС между отметками63-68. Устройство всех лесов области планируется завершить в 2000 году(приложение N 1). Общая стоимость предстоящих лесоустроительных работсоставляет 4,2 млн. рублей. На основе анализа состояния лесного фонда лесоустройствообеспечивает информационную основу Программы. 2. 2. Мониторинг лесов В соответствии со ст. 69 Лесного кодекса Российской Федерациинамечается развитие мониторинга лесов в целях организации системынаблюдений, оценки, прогноза состояния и динамики лесного фонда дляосуществления государственного управления в области использования,охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и усиления ихэкологических функций. Правовой основой развития мониторинга лесов являетсяпостановление Совета Министров - Правительства Российской Федерацииот 24 ноября 1993 г. N 1229 "О создании Единой государственнойсистемы экологического мониторинга", в котором признано необходимымразработать и внедрить систему мониторинга лесов как составную частьЕдиной государственной системы экологического мониторинга. Основными целями программы работ по развитию мониторинга лесовобласти на период до 2001 года являются: внедрение единых организационно-методических подходов; создание действующей сети обработки и обмена информацией науровне регион - федеральный центр; разработка и начало реализации плана внедрения мониторинга лесовна всей территории области. Условием полноценного функционирования системы мониторинга лесовявляется создание необходимого технического и программногообеспечения. В состав работ по развитию мониторинга лесов входит: проведение рекогносцировочных обследований; создание и отработкаметодического обеспечения; проектирование и начало закладки сетипунктов наблюдений; закупка, установка и отладка технических средств. Реализация предлагаемой программы работ позволит достичьследующих результатов: создать комплекс программно-методического обеспечения ведениялесного мониторинга на всех уровнях управления лесным хозяйством; провести опытно-производственную проверку и создать системумониторинга лесов на региональном и на локальном (на территориимодельных объектов) уровнях; внедрить мониторинг лесов на участках лесного фонда с наиболееценными и подверженными негативным воздействиям насаждениями. 2. 3. Лесовосстановление и лесоразведение Основным принципом в воспроизводстве лесов остается обязательноелесовосстановление вырубок и регулируемое, с применением различныхспособов содействия, естественное возобновление лесов на не покрытыхлесом землях. Общая площадь не покрытых лесом земель в лесном фонде областисоставляет 36,8 тыс. га, и сосредоточены они преимущественно втруднодоступных и заболоченных местах. Основными объектами работ по лесовосстановлению будут сплошныевырубки, ежегодный объем которых ожидается в пределах 8 тыс. га.Учитывая необходимость восстановления лесов на гарях, вырубкахпрошлых лет, на площадях погибших лесных культур и ускорения процессавоспроизводства лесов, лесовосстановление в целом по области на1998-2000 годы проектируется в объеме 30,0 тыс. га, в том числепосадка и посев леса - 23,2 тыс. га (77,3 процента от общего объемалесовосстановления). Распределение лесовосстановительных мероприятий по годам ихпроведения и исполнителям приводится в приложении N 2. От технической оснащенности лесокультурного производства зависитвозможность использования крупномерного посадочного материала(саженцев) при создании культур ели, что повышает их качество исохранность. Предусматривается довести к 2001 году удельный веслесных культур темнохвойных пород, создаваемых крупномернымпосадочным материалом, до 16 процентов от общего объема.Перспективным направлением является создание лесных культурулучшенным на основании селекционного отбора посадочным материалом.До 2000 года планируется приступить к внедрению технологиивыращивания лесных культур посадочным материалом с закрытой корневойсистемой. Объемы внедрения прогрессивных технологий в лесовосстановленииприведены в приложении N 3. Лесные насаждения являются одним из главных и обязательныхэлементов противоэрозионного комплекса на эродированных землях,именно по этому в их создание вложены большие средства каксельскохозяйственными предприятиями, так и управлением лесами. Всего в Правобережье области, по данным института"ВолговятНИИгипрозем", на 01.11.82 г. имелось 33,5 тыс. гапротивоэрозионных насаждений. Согласно "Генеральной схеме противоэрозионных мероприятийГорьковской области", разработанной институтом "ВолговятНИИгипрозем",для улучшения состояния лесных противоэрозионных насажденийнеобходимо провести: дополнение - 3,1 тыс. га; уход за почвой - 9,0 тыс. га; рубки ухода - 4,8 тыс. га; реконструкция - 3,4 тыс. га. Работы по уходу за лесными противоэрозионными насаждениями внастоящее время прекращены из-за отсутствия финансирования. Проектированием противоэрозионных систем защитных насаждений вобласти занимались институты "ВолговятНИИгипрозем" и "Росгипролес"(г.Москва). Создание защитных лесных насаждений осуществлялосьмежхозяйственными лесхозами фирмы "Нижегородмежхозлес" и лесхозамиНижегородского управления лесами. По данным института "ВолговятНИИгипрозем" для созданиязаконченной противоэрозионной системы защитных лесонасаждений вПравобережье области необходимо создать 28,5 тыс. га лесонасаждений. Приоритетными районами создания законченныхагролесомелиоративных систем должны стать территории, где они даютнаибольший защитный эффект и отдачу в короткие сроки. Это, преждевсего, Бутурлинский, Гагинский, Спасский, Сеченовский, Починковский,Больше-Болдинский, Сергачский, Краснооктябрьский районы. Распределение работ по годам приведено в приложении N 4.Указанные работы по защитному лесоразведению и уходу за насаждениямибудут выполняться силами лесхозов Нижегородского управления лесами имежхозяйственными лесхозами по договорам с органами сельскогохозяйства за счет средств, выделяемых Министерству сельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации. Перевод лесного семеноводства для защитного лесоразведения населекционно-генетическую основу поможет решить коренной вопросповышения жизнеспособности и долговечности этих насаждений.Селекционно-семеноводческая работа для защитного лесоразведениядолжна входить составной частью в общую селекционно-семеноводческуюдеятельность лесного хозяйства. В рассматриваемом периоде намечается создать по Нижегородскомууправлению лесами лесосеменных плантаций - 9,9 га, архивов клонов иматочных участков - 27,5 га, испытательных культур - 20 га, выделить60 плюсовых деревьев; по фирме "Нижегородмежхозлес" лесосеменныхплантаций и участков - 15 га, провести агротехнические илесоводственные мероприятия на уже созданных лесосеменных участках наплощади 25 га. Для обеспечения переработки и хранения семян в области имеются 4шишкосушилки Калининского типа производительностью 60-80 кг хвойныхсемян в сутки и одна передвижная ШП - 0.06, 41 склад длительногохранения семян хвойных пород. Имеющееся оборудование полностьюобеспечивает существующую потребность. Имеющая площадь питомников (353,8 га - в Нижегородскомуправлении лесами и 15,5 га - в фирме "Нижегородмежхозлес")обеспечивает потребность в посадочном материале для выполнениянамеченных объемов лесокультурных работ и отвечает современнымтребованиям по решению задач повышения качества и продуктивностисоздаваемых искусственным путем насаждений. Ежегодная потребность в посадочном материале составит 58 млн.шт., в том числе на защитное лесоразведение - 4 млн. шт. Программой предусматривается довести к 2001 году выращиваниепосадочного материала из семян, заготовленных на постояннойлесосеменной базе, до 15 млн. шт., в том числе с улучшенныминаследственными свойствами - до 5 млн. шт., приступить к выращиваниюпосадочного материала с закрытой корневой системой с проектноймощностью до 1 млн. шт. в год. 2. 4. Рубки ухода за лесом и выборочные санитарные рубки В период с 1998 по 2000 годы ежегодный объем рубок ухода замолодняками предусматривается в размере 16,6 тыс. га. По данным лесоустройства, объем промежуточного пользования(рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубкиреконструкции и иные рубки, связанные с рубкой малоценных древостоев,а также вырубка древесно-кустарниковой растительности, теряющейзащитные, водоохранные и другие функции) в лесах области, полесоводственным требованиям, составляет около 1,2 млн. куб. м, арасчетный размер по экономическим и транспортным возможностям лесногохозяйства определен в 1 млн. куб. м или 83 процента. В 1997 году при промежуточном пользовании было заготовлено 626тыс. куб. м ликвидной древесины, что составляет 52 процента красчетному объему по лесоводственным требованиям и 63 процента красчетному объему по экономическим возможностям. На 1998-2000 годы средний ежегодный объем промежуточногопользования проектируется в размере 635 тыс. куб. м. Прогноз динамики рубок ухода и санитарных рубок на 1998-2000годы приводится в приложении N 2. 2. 5. Защита лесов от вредителей и болезней Рост антропогенного пресса на природную среду сопровождаетсяослаблением и усыханием лесов. В 1989 году в Балахнинском лесхозе произошло массовоеразмножение бледного соснового пилильщика на площади 5,9 тыс. га, в1996 году в Павловском лесхозе на площади 13,4 га возник очагобыкновенного соснового пилильщика. В результате принятых лесхозамимер по борьбе с вредителями очаги были ликвидированы. На протяжении многих лет на территории области действуютотдельные очаги майского хруща и соснового подкорного клопа, хотяплощади их ежегодно сокращаются. Наибольшие очаги этих вредителейнаходятся в следующих лесхозах: Михайловском - на площади 413 га,Лысковском - 637 га. Имеются площади насаждений пораженных корневойгубкой. В программный период прогнозируется уменьшение площадей усыханиялесов, очагов вредителей и болезней, которые нуждаются в строгомконтроле и ликвидации (таблица 2). Таблица 2 Данные прогноза усыхания леса, очагов вредителей и болезней на 1998-2000 годы,гаПоказатели 1998 год 1999 год 2000 годПлощадь очагов болезней 150 140 120Площадь очагов вредителей 1000 800 750Суммарное усыхание 1100 500 500Площадь ослабленных лесов 15500 15500 15500Всего лесов неудовлетворительного 18270 18000 16500состоянияОбъемы мер борьбы 6600 7000 8000 Основным направлением совершенствования организации лесозащитыявляется поэтапное восстановление службы межрайонных лесопатологов, атакже увеличение штата станции защиты леса. Необходимые объемы работ по основным направлениям текущейлесозащитной деятельности и необходимые затраты, рассчитанные наосновании прогноза на программный период, приведены в приложении N 5. 2. 6. Ведение хозяйства в дубовых лесах Дубовые леса как в России, так и в Нижегородской областиотносятся к наиболее ценным. За период с 1975 по 1996 год площадь дубовых насажденийуменьшилась на 35,2 тыс. га или на 39% (с 89,9 тыс. га в 1975 году до54,7 тыс. га в 1996 году). Уменьшение площадей произошло по всем группам возраста, заисключением спелых и перестойных насаждений. Происходит смена коренных дубовых лесов менее ценными породами(осиной, березой, елью и др.). Незначительные объемы производства культур дуба не обеспечиваютдаже сохранения существующих площадей дубрав. Для предотвращения ухудшения состояния дубовых лесовпредусматривается комплекс лесохозяйственных и лесозащитныхмероприятий. Наибольший эффект при формировании дубовых лесов дают рубкиухода за лесом в молодняках. В 1998-2000 годах проведение рубок уходав молодняках намечено на площади 320 га, то есть во всех нуждающихсянасаждениях. В целях повышения уровня восстановления дубрав необходимоприменение технологий создания культур дуба на базе комплексноймеханизации с применением расчистки и полосной раскорчевки лесосек вРазинском, Сергачском, Дальне-Константиновском и Бутурлинскомлесхозах; соблюдение сроков проведения агротехнических мероприятий ипервых лесоводственных уходов; создание культур дуба посадочнымматериалом с улучшенными наследственными свойствами; внедрение дуба взащитное лесоразведение. Программой предусматривается: заложить культуры дуба на площади 300 га; обеспечить перевод молодняков дуба в категорию ценных насажденийна площади 100 га; провести заготовку желудей в объеме 6 тонн; вырастить посадочный материал в количестве 1,5 млн. шт.; провести рубки ухода за лесом и санитарные рубки в объеме 60тыс. куб. м на площади более 2,0 тыс. га. 2. 7. Гидролесомелиорация В лесном фонде области на 1 января 1998 г. имелось 364,9 тыс. газаболоченных и переувлажненных лесных земель, в том числе первойочереди освоения - 30,3 тыс. га. Наличие большой площади заболоченныхи избыточно увлажненных земель лесного фонда снижает общий ежегодныйприрост древесины и является препятствием для развития лесногохозяйства и проведения лесозаготовительных работ. Работы по лесоосушению проведены на площади более 71,2 тыс. га.Лесоосушительные системы требуют реконструкции и восстановления наплощади 6,4 тыс. га. Для производства работ по лесоосушению и строительству дороглесохозяйственного назначения до 1997 года имелось специализированноепредприятие, объем строительства и реконструкции лесоосушительныхсистем достигал 3 тыс. га в год. Основной причиной сокращения объемов гидролесомелиорации впоследние годы явилось недостаточное и нестабильное бюджетноефинансирование, вследствие чего была расформирована Уренскаялесомелиоративная станция. В программный период в развитии гидролесомелиорации основноевнимание будет уделяться ремонту и содержанию ранее созданныхосушительных систем. 2. 8. Дорожное строительство Ведение интенсивного лесного хозяйства, организациярационального лесопользования невозможны без развития путейтранспорта в лесном фонде. Недостаточно развитая дорожная сеть, преобладание дорог с плохимтехническим состоянием не позволяют обеспечить проведение работ полесовосстановлению и уходу за молодыми лесами в полном объеме. Объем строительства дорог за последние годы сократился внесколько раз. В 1998-2000 годах необходимо построить и отремонтировать около64 км дорог лесохозяйственного назначения. Планируемые затраты на гидролесомелиорацию, строительство иремонт лесохозяйственных дорог в 1998-2000 годах по Нижегородскомууправлению лесами - 2,0 млн. рублей, по фирме "Нижегородмежхозлес" -0,5 млн. рублей. 2. 9. Охрана лесов от пожаров Охрана лесов - одна из важнейших частей природоохранныхмероприятий. Сохранение лесов от повреждения и уничтожения огнемявляется главной проблемой лесного хозяйства, требующей дальнейшегоразвития и совершенствования службы охраны лесов. Леса области по классам природной пожарной опасностираспределяются следующим образом: 1 класса - 25 процентов лесов; 2класса - 20 процентов; 3 класса - 21 процент; 4 и 5 классов - 34процента. Тушение лесных пожаров в настоящее время производитсяпреимущественно с применением наземной силы и лишь в исключительныхслучаях, в труднодоступных районах, - с применением авиации,парашютистов или десантников-пожарных. Наземную охрану лесов от пожаров осуществляют лесхозы илесничества, которые обеспечивают контроль за соблюдением правилпожарной безопасности, предупреждения возникновения лесных пожаров,обнаружения их в начальной стадии. На пожароопасный сезон в лесхозахсоздается усиления пожарная служба, наземное патрулирование,наблюдение с вышек, мачт и других наблюдательных пунктов, пожарныестанции, оснащенные техникой и укомплектованные пожарными рабочими. Своевременное обнаружение пожаров обеспечивается путемнаблюдения со 110 пожарно-наблюдательных вышек и пунктов, наземногомаршрутного патрулирования (около 20 процентов территории лесов),авиапатрулирования, с применением более 1000 радиостанций различныхтипов. Потребность в радиостанциях, в строительстве пожарныхнаблюдательных вышек, ПХС, приобретении противопожарной техники иоборудования приведены в приложении N 6. Ликвидация возникших лесных пожаров обеспечивается работой 82пожарно-химических станций. Кроме того, при конторах лесничеств,кордонах, в местах проживания лесной охраны имеются более 200 пунктовсосредоточения мелкого пожарного инвентаря и средств для тушениялесных пожаров. Леса Дзержинского и Балахнинского лесхозов по степени опасностивозникновения лесных пожаров занимают особое место. Именно в этихлесах ежегодно в пожароопасный сезон происходит около 60 процентовлесных и торфяных пожаров. Большинство возникающих пожаров - низовые (до 80 процентов), ноналичие крупных массивов хвойных молодняков и лесных культур вСеменовском, Борском, Затонском, Воскресенском, Балахнинском,Дзержинском, Лысковском, Выксунском и Михайловском лесхозах создаетугрозу для развития верховых пожаров. Так за 1997 год от пожаровпогибло 932 га лесных насаждений, в 1996 году - 3039 га. На ликвидацию лесных пожаров тратятся огромные материальные иденежные средства. Одной из причин распространения лесных пожаров является слабаяматериально-техническая база лесхозов, которая на протяжениипоследних 5-6 лет практически не обновлялась. В последние годы лесохозяйственные предприятия испытывают острыйдефицит средств на ремонт и приобретение техники, противопожарногооборудования и строительство противопожарных объектов, созданиезапасов нефтепродуктов, аренду самолетов для патрулирования ивозмещение затрат организациям, предприятиям и населению,привлекавшимся на тушение лесных и торфяных пожаров. Так, посостоянию на 01.05.98 г., не погашена задолженность федеральногобюджета по затратам на тушение пожаров 1997 года в сумме 3,6 млн.деноминированных рублей. Лесхозы и пожаро-химические станции недостаточно укомплектованыпротивопожарной техникой и оборудованием, а имеющаяся - имеетповышенную степень износа. Недостаточное финансирование из федерального бюджета ставит подугрозу функционирование всей системы охраны лесов от пожаров ивыполнение противопожарных мероприятий. В период реализации Программы значительное место в охране лесовот пожаров должно быть уделено противопожарной профилактике,проведению мероприятий на основе планов противопожарного устройствалесов, составленных при лесоустройстве (Приложение N 7). До 2001 года Программой предусматривается провести 890выступлений по радио и телевидению, опубликование в печати 2090статей, проведение 12300 лекций, докладов, бесед, распространение315,5 тыс. штук листовок, показ 7400 кинофильмов на природоохраннуютематику и другие мероприятия (установка более 23 тыс. аншлагов,обустройство 14,6 тыс. мест отдыха). Намечено организовать 3590добровольно-пожарных дружин численностью 33700 человек, привлечь 6470человек на работу общественными инспекторами. Для решения проблемы борьбы с лесными пожарами необходимосоздание системы управления, базирующейся на сочетании эффектнойпрофилактики пожаров с высокой оперативностью их обнаружения иликвидации. Для оперативного выявления и ликвидации лесных и торфяныхпожаров необходимо доукомплектовать лесохозяйственные предприятияпротивопожарной техникой, оборудованием, транспортом, средствамисвязи на сумму 31 млн. рублей. 2. 10. Организация государственной лесной охраны В целях усиления контроля за состоянием, охраной,воспроизводством и использованием лесов, Программой предусматривается(при выделении средств из федерального бюджета): довести численность работников: гослесоохраны до 3073 человек; работников лесной охраны в лесах,переданных в пользование сельскохозяйственным организациям - до 513человек; построить в лесхозах Нижегородского управления лесами, фирмы"Нижегородмежхозлес" 49 контор и кордонов; обеспечить работников лесной охраны служебным оружием (1244 ед.)и форменной одеждой (6,7 тыс. комплектов); приобрести и направить в лесхозы не менее 140 автомобилей, 786мотоциклов класса "Урал", 1855 мопедов, 41 моторной лодки и 59лодочных моторов; приобрести для лесхозов 1185 радиостанций типа "Маяк" и"Транспорт" для обеспечения оперативной связи лесоохраны во времянесения дежурств. 2. 11. Побочное пользование лесом Леса области располагают большими запасами пищевых ресурсов,которые должны быть поставлены на службу народному хозяйству. Поданным последнего лесоустройства доступные хозяйственные запасыдикорастущего пищевого сырья в лесном фонде составляют: грибов -10420 т.; березового сока - 61600 т.; меда пчелиного - 22200 т.;клюквы - 430 т.; брусники - 800 т.; рябины красной - 790 т. В урожайные годы лесхозами заготавливалось до 530 т. рябиныкрасной, 61 т. клюквы и брусники, 31 т. грибов, 162 т. березовогосока, 28 т. лекарственного сырья. В области также имеются благоприятные условия для развитиялесного пчеловодства, т.к. основные площади естественных медоносов -малины, кипрея, липы сосредоточены в лесном фонде. В наиболееблагоприятные годы естественные запасы меда используются на 2,5-3процента. В лесном фонде области имеется свыше 45 тыс. га сенокосов ипастбищных угодий, из которых в настоящее время используетсясельхозпредприятиями менее половины. Для обеспечения рационального использования запасов пищевыхресурсов леса предусматривается: периодически уточнять запасы дикорастущих пищевых илекарственных растений и обеспечить прогнозирование их урожая; упорядочить деятельность многочисленных коммерческих структур,ведущих бесконтрольную заготовку дикорастущих в лесах области путемвведения лицензирования; при условии финансирования, организовать воспроизводство пищевыхлесных ресурсов путем создания промышленных плантаций плодовыхкультур, ягод, грибов, лектехсырья; улучшить материально-техническое оснащение пчелопасек, освоивпакетное производство, получение пчелиного яда, сбора пыльцы. Ширеприменять подвоз пчел к массивам медоносов, продолжить созданиепчелопасек, доведя к 2001 году количество пчелосемей до 1500,производство товарного меда - до 7 тонн; возобновить заготовку березового сока, доведя объем готовойпродукции до 50 тонн в год. 3. Механизм реализации Программных мероприятий 3. 1. Научно-техническое обеспечение Реализация Программы базируется на оперативном внедрении влесном хозяйстве результатов фундаментальных и прикладныхнаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемыхотраслевыми научно-исследовательскими и проектными учреждениями. Вразработке проблем лесоводства, лесоведения и агролесомелиорациипринимает активное участие ряд институтов системы Российской академиинаук, РАСХН и ряда других ведомств, а также вузов и их кафедр. ВНижнем Новгороде планируется открыть филиал Международного институталеса. Тематика НИР и ОКР на предстоящие 1998-2000 и последующие годыохватывает актуальные проблемы лесного хозяйства, сгруппированные последующим крупным научным направлениям: оптимизация развития, размещения и организации многоцелевоголесного хозяйства и высокопродуктивного неистощительноголесопользования; разработка экологически безопасных природоохранных системведения лесного хозяйства, технологий и технических средств,обеспечивающих повышение устойчивости и продуктивности насаждений, втом числе в районах техногенного загрязнения и реликтовых экосистем; совершенствование региональных экологически безопасныхтехнологий для лесовосстановления на промышленной иселекционно-генетической основе; совершенствование систем контроля и прогнозирования развития ираспространения очагов вредных насекомых и болезней леса, разработкаэффективных способов лесозащиты с применением экологически безопасныхсредств; разработка специальных энергетических средств для лесногохозяйства, удовлетворяющих лесоводственно-экологическим иэкономическим требованиям; разработка эффективных технологий и методов ведения лесногохозяйства на основе комплексного применения экологически безопасныххимических средств; изучение последствий загрязнения лесных экосистем в результатеэкологических аварий и разработка комплекса эффективных практическихмероприятий по реабилитации загрязненных территорий и безопасномуведению лесного хозяйства на них; разработка системы социального развития отрасли, профилактики иохраны труда в лесном хозяйстве; разработка основ научного и информационного обеспечения отрасли. В условиях рыночной экономики предполагается совершенствоватьпринципы управления лесным хозяйством. В лесном хозяйстве используется вычислительная техника длягосударственного учета лесного фонда, решения многочисленныхлесоустроительных и лесохозяйственных задач. На конец 1997 годаоснащенность организаций лесного хозяйства области компьютерамисоставила лишь 30 процентов от необходимого уровня. Затраты на информатизацию отрасли на 1998-2000 годы должнысоставить 1,1 млн. рублей, в том числе капитальные вложения наприобретение компьютерной техники - около 1,0 млн. рублей. Общиезатраты на информатизацию лесного хозяйства области, при включении внее лесничеств, достигнут 2,3 млн. рублей. 3. 2. Ресурсное обеспечение Общая минимально необходимая потребность в операционных расходахна выполнение программных мероприятий на период 1998-2000 годовсоставляет 244,0 млн. рублей (таблица 3). Учитывая сложную финансовую ситуацию в стране, в переченьобъектов строительства в период 1998-2000 годов включено минимальнонеобходимое количество производственных и административных зданий исооружений. Ежегодный объем капитальных вложений составляет около 2процентов от всех расходов на лесное хозяйство. Таблица 3 Потребность в финансировании программы "Леса Нижегородской области" до 2001 года млн. рублейПоказатели 1998 год 1999 год 2000 годЗатраты на операционные расходы - всего 76,9 80,9 86,2из них: Нижегородское управление лесами 64,0 67,4 71,6фирма "Нижегородмежхозлес" 12,9 13,5 14,6Капитальные вложения - всего 1,6 2,0 1,9из них: Нижегородское управление лесами 0,5 0,5 0,5фирма "Нижегородмежхозлес" 1,1 1,5 1,4Всего расходов 78,5 32,9 88,1из них: Нижегородское управление лесами 64,5 67,9 72,1фирма "Нижегородмежхозлес" 14,0 15,0 16,0 В целом по Нижегородскому управлению лесами в 1997 году общиезатраты составили 65,3 миллиона рублей (в ценах 1998 года). Поисточникам финансирования они выразились следующим образом: средствафедерального бюджета 19,9 млн. рублей (30,5 процента), целевыесредства областного и местных бюджетов - 7,1 млн. рублей (10,9процента), собственные средства лесхозов - 34,7 млн. рублей (53,1процента), задолженность федерального бюджета по затратам на тушениелесных пожаров - 3,6 млн. рублей (5,5 процента). По фирме "Нижегородмежхозлес" общие затраты на 1997 годсоставили 10,6 миллионов рублей, в том числе из федерального бюджета- 6,7 млн. рублей (63,2 процента), областного бюджета - 0,1 млн.рублей (0,9 процента), собственные средства межхозяйственных лесхозов- 3,8 млн. рублей (35,9 процента). Таким образом, основными источниками финансирования в 1997 годуявлялись федеральный бюджет и собственные средства лесохозяйственныхпредприятий, составившие по Нижегородскому управлению лесами около 84процентов общего объема затрат, а по фирме "Нижегородмежхозлес" -более 99 процентов. Общая сумма платежей в виде арендной платы и лесных податей в1997 году составила 14,7 млн. рублей, или 8,88 рубля в расчете на 1куб. м древесины, отпускаемой на корню. Таблица 4 Минимально необходимая потребность в операционных расходах по видам лесохозяйственной деятельности на 1998-2000 годы млн. рублейПоказатели 1998 год 1999 год 2000 годРубки ухода и другие лесохозяйственные 20,1 19,7 19,8работы (кроме строительства лесохозяйственных дорог), всегов том числе: Нижегородское управление 14,9 14,8 14,9лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 5,2 4,9 4,9Лесовосстановленне, всего 10,4 11,1 11,7в том числе: Нижегородское управление 8,4 8,9 9,5лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 2,0 2,2 2,2Лесозащитные работы, всего 4,1 4,3 4,5в том числе: Нижегородское управление 4,0 4,1 4,2лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 0,1 0,2 0,3Гидромелиоративные работы и строительство 0,6 0,9 1,0лесохозяйственных дорог, всегов том числе: Нижегородское управление 0,5 0,7 0,8лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 0,1 0,2 0,2Итого производственных затрат 35,2 36,0 37,0в том числе: Нижегородское управление 27,8 28,5 29,4лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 7,4 7,5 7,6Содержание лесохозяйственного аппарата а (в 30,4 32,8 35,9т.ч. лесная охрана)в том числе: Нижегородское управление 25,3 27,3 29,5лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 5,1 5,5 6,4Прочие расходы, всего 11,3 12,1 13,3в том числе: Нижегородское управление 10,9 11,6 12,7лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 0,4 0,5 0,6Всего расходов 76,9 80,9 86,2в том числе: Нижегородское управление 64,0 67,4 71,6лесамиФирма "Нижегородмежхозлес" 12,9 13,5 14,6 В общих затратах на операционные расходы производственныезатраты составляют 45 процентов, из них 85 процентов направляется навоспроизводство лесов (включающее лесовосстановление, рубки ухода идругие лесохозяйственные работы); затраты на содержаниелесохозяйственного аппарата, включая лесхозы, составляют около 40процентов. Одной из проблем лесного хозяйства является недостаточность иизнос производственной базы лесхозов. Износ основных фондов в среднемпревышает 56 процентов, а их активной части - 71 процент. Такоеположение создалось в результате политики прежних лет, когдаприоритетными направлениями инвестиций были объекты лесопромышленногопроизводства. На счета лесхозов в 1997 году поступило 41,1 процента от общейсуммы взимаемых арендной платы и лесных податей. Таблица 5 Потребность в расходах по источникам финансирования млн. рублейПоказатели 1998 год 1999 год 2000 год 1998-2000 годыОбщая потребность в расходах 78,5 82,9 88,1 249,5всего-в том числе:Нижегородское управление лесами 64,5 67,9 72,1 204,5из них: федеральный бюджет 18,9 20,9 22,9 62,7областной целевой фонд 8,0 7,4 7,7 23,1"Воспроизводстволесов области"собственные средства 37,6 39,6 41,5 118,7фирма "Нижегородмежхозлес" 14,0 15,0 16,0 45,0из них: федеральный бюджет 7,6 7,9 8,0 23,8областной целевой фонд 2,2 2,7 2,9 7,8"Воспроизводстволесов области"собственные средства 4,2 4,4 5,1 13,7 3. 3. Механизм финансового обеспечения и анализ доходностилесного хозяйства В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации вПрограмме учтен новый порядок распределения и использования средств,получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом, ифинансирования лесного хозяйства. Расходы на содержание органовуправления лесным хозяйством, осуществление мероприятий по борьбе свредителями и болезнями леса, выполнение работ по строительствулесохозяйственных дорог, осушению лесных площадей, устройствуоросительных сетей, их содержанию и ремонту, семеноводство, ведениемониторинга лесов, ведение государственного лесного кадастра игосударственного учета лесного фонда, лесоустройство,научно-исследовательские и проектные работы в области лесногохозяйства, создание противоэрозионных и пастбищезащитных насажденийфедерального значения, подготовку кадров для лесного хозяйства,обеспечение форменным обмундированием работников лесного хозяйства,развитие социальной сферы лесного хозяйства предусмотренофинансировать из федерального бюджета. Однако потребность нормативных затрат на ведение лесногохозяйства по Нижегородскому управлению лесами на 1998 год изфедерального бюджета закрывается только на 27 процентов против 52процентов по расчету. Не на много выше планируемый процентфинансирования из федерального бюджета и на последующие годы. Подобные же затраты на ведение лесного хозяйства в лесах,переданных в пользование сельскохозяйственным организациям, и лесах,расположенных на землях обороны, также финансируются из средствфедерального бюджета. Расходы на воспроизводство лесов планируется финансировать изобластного целевого фонда "Воспроизводство лесов области". Федеральной службой лесного хозяйства России разработанынормативы затрат на мероприятия по лесовосстановлению и уходу залесами по области, на основе которых определяются необходимые расходына воспроизводство лесов. Планируется следующее распределение и использование средств,получаемых при взимании платежей за пользование лесным фондом. Лесные подати и арендная плата, остающиеся в области (в размере60% от минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню),поступают: 55 процентов - в областной бюджетный фонд "Воспроизводство лесовобласти"; 5 процентов - в бюджеты районов. Средства, поступающие в областной целевой фонд "Воспроизводстволесов области", направляются на финансирование расходов навоспроизводство лесов. Часть лесных податей и арендной платы за древесину, отпускаемуюна корню в лесном фонде, за исключением лесных податей и аренднойплаты, рассчитанных по минимальным ставкам лесных податей, поступаетлесхозам Нижегородского управления лесами, приравнивается к бюджетнымсредствам и используется для нужд лесного хозяйства. Плата за древесину, отпускаемую на корню, в настоящее времячрезвычайно низка, ее удельный вес в цене заготовленной древесины вкруглом виде не превышает 8 процентов, в то время как в зарубежныхстранах он достигает 30 и даже 50 процентов. Причины низкого уровня платежей за пользование лесным фондом в1997 году следующие: спад производства в лесной промышленности, вызвавший резкоесокращение объема заготовок древесины; пониженный спрос на древесину и продукцию ее переработки из-занизкой покупательной способности предприятий и населения; большая доля в лесосечном фонде мелкотоварной и лиственнойдревесины, не имеющей достаточного сбыта; большие транспортные расходы по доставке лесоматериалов в районыпотребления: недостаточная подготовленность специалистов на местах для работыв условиях рынка; не заинтересованность органов государственного управления леснымхозяйством в сборе лесных податей, по закону им не принадлежащих. В соответствии с соглашениями, заключенными между администрациейобласти и лесопромышленными предприятиями области, отпуск древесинына корню должен возрастать ежегодно на 5 процентов. Ставки лесныхподатей предполагается оставить на уровне 1998 года (таблица 6). Таблица 6 Прогноз отпуска древесины на корню и ставок лесных податейПоказатели Ед. измер. 1997 год 1998 год 1999 год 2000 годОтпуск древесины на корню тыс. куб. м 1656,0 1740,0 1830,0 1920,0Средняя минимальная руб./куб. м 8-88 10-02 10-02 10-02ставка лесных податей задревесину, отпускаемую на корнюПревышение конкретных % - 70 70 70ставок над минимальными Прогнозируется, что к концу 2000 года отчисления в областнойцелевой фонд "Воспроизводство лесов области" возрастут почти в 8 раз,по сравнению с 1997 годом, за счет изменения источников поступлений,установленных положениями о фондах "Воспроизводство и охрана лесовобласти" и "Воспроизводство лесов области". В 2,3 раза увеличатся поступления в лесхозы за пользованиедревесиной за счет разницы платежей по минимальным и конкретным(фактическим) ставкам лесных податей (таблица 7). Таблица 7 Поступление платежей за пользование древесиной млн. рублейПоказатели 1997 год 2000 годОбъемы платежей за древесину, отпускаемую на корню, 14,7 32,7всегоВ том числе поступает:в федеральный бюджет - 7,7в областной целевой фонд "Воспроизводство лесов 1,3 10,6области"в бюджеты районов 7,6 1,0лесхозам Нижегородского управления лесами 5,8 13,4в т.ч. от разницы стоимости древесины, отпускаемой - 13,4на корню по конкретным и минимальным ставкам К концу 2000 года затраты на ведение лесного хозяйства, посравнению с 1997 годом планируется увеличить на 34,9 процента, алесной доход (выраженный суммой платежей за пользование древесиной)может покрыть затраты на лесное хозяйство на 37,1 процент (таблицы 7,8). В 1997 году эта цифра составила 22,5 процента. Таблица 8 Поступление финансовых средств и доходность лесного хозяйства млн.рублейПоказатели 1997 год 2000 годПотребность в затратах на реализацию Программы, 65,3 88,1всегоПоступления от платежей за пользование древесиной, 14,7 32,7всегов том числе:в федеральный бюджет - 7,7в областной фонд "Воспроизводство лесов области" 1,3 10,6в бюджеты районов 7,6 1,0лесхозам для нужд лесного хозяйства 5,8 13,4 В долгосрочной перспективе, по мере общего экономического ростав стране, можно ожидать многократного увеличения доходности лесногохозяйства за счет повышения платы за древесину, отпускаемую на корню(в том числе минимальных ставок), и увеличения отпуска древесины порубкам главного пользования. Лесное хозяйство будет способно нетолько окупать собственные затраты, но также давать значительныесредства в доходную часть областного и федерального бюджетов. Таблица 9 Источники финансирования расходов на реализацию программы "Леса Нижегородской области" до 2001 года млн. рублейПоказатели 1998 1999 2000 1998-2000 год год год годыЗатраты - всего 78,5 82,9 88,1 249,5в т.ч. федеральный бюджет 26,5 28,8 30,9 86,2областной фонд "Воспроизводство лесов 10,2 10,1 10,6 30,9области"собственные средства лесхозов, всего 41,8 44,0 46,6 132,4из них:от разницы стоимости древесины, отпускаемой 12,2 12,9 13,4 38,5на корню по конкретным и минимальным ставкаммобилизация собственных средств 29,6 31,1 33,2 93,9 3. 4. Перспективы привлечения иностранных инвестиций Реализация Программы (в рамках Федеральной целевой программой"Леса России" на 1997-2000 годы) будет способствовать выполнениюмеждународных обязательств России, вытекающих из решений КонференцииООН по окружающей среде и развитию (г. Рио-де-Жанейро, 1992 год),конвенций ООН об изменениях климата и о сохранении биологическогоразнообразия, а также положений Концепций перехода РоссийскойФедерации к устойчивому развитию, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 1 апреля 1996 года N 440. Для широкого привлечения зарубежных инвесторов к реализациикрупномасштабных проектов и программ требуется решить намеждународном уровне целый ряд юридических, организационных итехнических вопросов. Особое значение лесовосстановление и лесоразведение приобретаетв связи с глобальным изменением климата, обусловленным резкимувеличением в последние годы содержания СО2 в атмосфере. Рядзарубежных организаций и специалистов высказывают заинтересованностьв участии в работах и вложении средств в лесовосстановление илесоразведение на территории России в целях связывания углерода (СО2). Решение этих вопросов займет определенное время, поэтому участиезарубежных инвесторов в осуществлении крупных проектов полесовосстановлению и лесоразведению возможно ожидать после 2000 года. 3. 5. Трудовые ресурсы Потребность в работниках государственной лесной охранысоставляет: лесников - 2423 человека, мастеров леса - 514 человек,лесничих и помощников лесничих - 386 человек. В настоящее времяфактическая численность ниже потребности по лесникам на 252 человека,мастерам леса - на 26 человек. Программой предусматривается к 2001 году довести численностьработников государственной лесной охраны до 3586 человек (таблица10). Увеличение численности специалистов, занятых в лесном хозяйствепланируется провести в основном за счет приема на работу лесников имастеров леса. В настоящее время средняя площадь одного лесохозяйственногообхода в области составляет 1,7 тыс. га., в то время как в среднем поРоссии - 1,3 тыс. га. За счет увеличения численности лесников к концу2000 года площадь одного обхода уменьшится до 1,5 тыс. га. Этопоможет не только улучшить охрану лесов, ведение лесного хозяйства,но и снизит остроту социальных проблем, связанных с безработицей врайонах области. Таблица 10 Численность работников лесного хозяйства человекПоказатели 1998 год 1999 год 2000 годВсего 3320 3462 3586из них: лесники 2183 2309 2423мастера леса 488 504 514в том числе:Нижегородское управление лесами, всего 2891 2982 3073из них: лесники 1840 1924 2008мастера леса 402 409 416Фирма "Нижегородмежхозлес", всего 429 480 513из них: лесники 343 385 415мастера леса 86 95 98 Выполнение Программы по данному разделу будет обеспеченодействующей в области системой подготовки кадров работников лесногохозяйства, в основном, в Краснобаковском лесхоз-техникуме иНижегородской сельскохозяйственной академии. 4. Организация управления и контроля за ходом реализации Программы Выполнение целевой программы "Леса Нижегородской области" до2001 года возлагается на Нижегородское управление лесами, департаментлесного хозяйства и лесной промышленности и департамент сельскогохозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности администрацииобласти. Контроль за выполнением Программы осуществляет администрацияобласти. Намеченные Программой показатели реализуются в ходепроизводственной деятельности лесохозяйственных предприятий имежхозяйственных лесхозов, расположенных на территории области. Государственный контроль за состоянием, использованием, охраной,защитой лесного фонда и воспроизводством лесов осуществляетсяадминистрацией области, Нижегородским управлением лесами,уполномоченными органами по охране окружающей среды. В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации в лесномхозяйстве разрабатываются и вводятся в действие отраслевые иобластные нормативно-технические документы, регламентирующиеиспользование, охрану, защиту лесного фонда и воспроизводство лесов.В 1999 году планируется ввести в действие Закон Нижегородской области"О лесе". Вместе с тем, требуется дальнейшее укрепление правовой базы посовершенствованию лесного законодательства, улучшению ведения лесногохозяйства и лесопользования как в Российской Федерации, так и вНижегородской области. В рамках реализации федеральной целевой программы "Леса России"на 1997-2000 годы предусматривается дополнить нормативную правовуюбазу лесного хозяйства, предусмотрев, в частности, систему штрафов ипоощрений для строгого выполнения лесопользователями обязанностей попроведению лесовосстановления на вырубках способами и методами,указанными в разрешительных документах, соблюдения ими требований посохранению благоприятных условий для восстановления лесов, применениюпри лесозаготовках экологически безопасной техники и технологий. Для управления реализацией Программы формируется комиссия,возглавляемая главным лесничим Нижегородского управления лесами, свключением в ее состав руководителей лесохозяйственных предприятий,межхозяйственных лесхозов, а также ответственных представителейадминистрации области, органов охраны природы и общественныхорганизаций. Нижегородское управление лесами ежегодно организует проверкухода реализации Программы и направляет в департамент лесногохозяйства и лесной промышленности статистическую, справочную ианалитическую информацию о реализации Программы, и ежегодно, до 1февраля, доклад о ходе работ по реализации Программы и обэффективности использования финансовых средств. 5. Оценка ожидаемой лесоводственно-экономической и экологической эффективности от реализации программных мероприятий Меры, предусмотренные Программой, направлены на сохранениелесов, увеличение покрытых лесом земель, усиление роли лесов вобеспечении потребностей общества и человека лесной продукцией,товарами и услугами, повышение экономической, социальной, духовной,культурной и экологической значимости лесов. Реализация объемов и мероприятий, предусмотренных Программой на1998-2000 годы, обеспечит: перевод в категорию хозяйственно ценных 60,4 тыс. га насаждений(в результате проведенных работ по лесовосстановлению и рубок уходаза лесом); перевод в категорию покрытых лесом земель 56,5 тыс. гатерритории лесного фонда за счет создания лесных культур (32,5 тыс.га), содействия естественному возобновлению (20,0 тыс. га),естественного возобновления (4,0 тыс. га); увеличение площади дубовых лесов на 650 га, в том числе за счетсоздании лесных культур и перевода в покрытые лесом земли - на 200га, и рубок ухода - на 450 га; дополнительное депонирование углерода за счет увеличенияприроста древесины в результате проведения мероприятий полесовосстановлению. Многосторонние экологические, экономические и социальные функциилесов реализуются в процессе их длительного периода роста (50-100 лети более), используются во многих отраслях народного хозяйства и впроцессе жизнедеятельности общества. Эти факторы затрудняютопределение полной экономической эффективности использования средств,вкладываемых в лесное хозяйство. Природоохранные, климатические,водорегулирующие и социальные функций лесов в настоящее время неучитываются в стоимости продукции и услуг при использовании лесныхресурсов. Основная прибыль от использования древесных ресурсов лесапоступает от лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. Приложение N 1 Лесоустройство лесов Нижегородской областиN Субъекты лесных Площадь лесов, тыс. га Необходимыеп/п отношений Общая в том числе: затраты на лесоустройство охваченная не охваченная (тыс. руб.) лесоустройством лесоустройством Всего в т.ч.намечено к выполнению 1998 1999 2000 г. г. г.1. Лесной фонд, всего 3882,0 3479,2 402,8 206,0 167,7 30,1 4028 в том числе: Нижегородское 3137,2 3137,2 - - - - - управление лесами бывшие леса 665,0 338,3 326,7 160,0 167,7 - 3267 сельхозорганизаций Керженский 46,0 - 46,0 46,0 - - 460 государственный заповедник прочие категории 33,8 3,7 30,1 30,1 3012. Леса на землях 99,0 99,0 - - - - - обороны3. Городские леса 13,6 13,6 13,6 136 Всего 3994,6 3578,2 416,4 206,0 167,7 43,7 4164 Приложение N 2 Объемы работ по основным направлениям лесохозяйственной деятельностиN п/п Показатели Ед. 1998 1999 2000 измер. год год год1. Лесоустройство, всего тыс. га 206,0 167,7 43,72. Лесовосстановление, всего тыс. га 9,7 10,0 10,2 в т.ч. Нижегородское управление лесами тыс. га 8,0 8,3 8,5 Фирма "Нижегородмежхозлес" тыс. га 1,7 1,7 1,73. Посадка и посев леса, всего тыс. га 7,4 7,7 8,1 в т.ч. Нижегородское управление лесами тыс. га 6,3 6,6 7,0 Фирма "Нижегородмежхозлес" тыс. га 1,1 1,1 1,14. Рубки ухода за лесом в молодняках, тыс. га 16,6 16,7 16,7 всего в т.ч. Нижегородское управление лесами тыс. га 15,0 15,0 15,0 Фирма "Нижегородмежхозлес" тыс. га 1,6 1,7 1,75. Рубки ухода за лесом и выборочные тыс. м3 630 660 690 санитарные рубки (ликвидная древесина), всего в т.ч. Нижегородское управление лесами тыс. м3 525 550 575 Фирма "Нижегородмежхозлес" тыс. м3 105 110 1156. Ввод молодняков в категорию ценных тыс. га 20,4 19,4 19,4 насаждений, всего в т.ч. Нижегородское управление лесами тыс. га 19,0 18,0 18,0 Фирма "Нижегородмежхозлес" тыс. га 1,4 1,4 1,47. Ремонт гидролесомелиоративных систем, га 500 1000 1500 всего в т.ч. Нижегородское управление лесами га 500 1000 1500 Фирма "Нижегородмежхозлес" га - - -8. Строительство дорог лесохозяйственного км 9 12 15 назначения, всего в т.ч. Нижегородское управление лесами км 7 9 10 Фирма "Нижегородмежхозлес" км 2 3 5 Приложение N 3 Внедрение прогрессивных технологий в лесовосстановленииN п/п Показатели Ед. 1998 1999 2000 измер. год год годНижегородское управление лесами1. Создание лесных культур на основе % 20,2 20,2 20,2 промышленных методов2. Посадка культур темнохвойных пород % 15,7 15,9 15,7 крупномерным посадочным материалом3. Заготовка лесных семян с улучшенной % 25 25 25 наследственностью на лесосеменных плантациях, а также на постоянных лесосеменных участках в том числе мелкохвойных пород % 25 25 254. Приобретение технического оборудования млн. - 3,5 2,5 для выращивания посадочного материала рублей с закрытой корневой системой5. Выращивание посадочного материала из млн. 10,0 11,5 12,0 семян, собранных в объектах штук постоянной лесосеменной базы в том числе посадочного материала с млн. 5,0 5,0 5,0 улучшенными наследственными штук свойствами6. Создание семенных, маточных плантаций и га 11,0 11,0 11,0 архивов клонов сосны, ели, лиственницы и других пород в том числе лесосеменных плантаций га 2,0 2,0 2,07. Создание испытательных культур плюсовых га - - 20,6 деревьев8. Механизация рубок ухода в молодняках с % 36,0 36,0 40,0 применением катков-осветлителей и кусторезовФирма "Нижегородмежхозлес"1. Посадка лесных культур крупномерным % 5 10 15 посадочным материалом2. Посадка лесных культур по крутосклонам % 3 5 83. Заготовка лесных семян с улучшенной % 5 8 10 наследственностью4. Выращивание посадочного материала с млн. шт. 1,0 1,5 2,0 улучшенной наследственностью5. Создание лесосеменных плантаций га 3 10 15 Приложение N 4 Объемы лесоразведения на сельскохозяйственных землях (в гектарах)N п/п Показатели 1998 год 1999 год 2000 годНижегородское управление лесами1. Противоэрозионные лесонасаждения 350 350 350Фирма "Нижегородмежхозлес"1. Полезащитные лесные полосы 47 50 502. Противоэрозионные лесонасаждения 224 224 2243. Лесохозяйственные мероприятия в защитных лесных насаждениях: рубки ухода за лесом 200 200 200 Приложение N 5 Объемы работ и производственные затраты по основным направлениям лесозащитной деятельностиN п/п Показатели Ед. 1998 год 1999 год 2000 год измер.Нижегородское управление лесами1. Наземные меры борьбы га 6500 6500 65002. Лесопатологический мониторинг тыс. га 100 120 150 .3. Производственные затраты - тыс. руб. 247 295 354 всего в том числе биотехнические тыс. руб. 181 190 200 мероприятияФирма "Нижегородмежхозлес"1. Наземные меры борьбы га 1200 1300 13002. Лесопатологический мониторинг тыс. га 15 15 153. Производственные затраты тыс. руб. 20 20 25 Приложение N 6 Основные показатели по организации государственной лесной охраныN п/п Показатели Ед. 1998 год 1999 2000 год измер. год Нижегородское управление лесами1. Численность работников чел. 2891 2982 3073 государственной лесной охраны2. Потребность в служебных шт. 7 8 8 помещениях: конторах лесхозов и лесничеств кордонах шт. 7 7 63. Потребность в служебном оружии шт. 284 284 2864. Потребность в транспортных шт. 31 40 45 средствах: автомобили "УАЗ-469" мотоциклы "Урал" шт. 190 222 214 мопеды шт. 455 455 455 лодки моторные "Казанка", шт. 11 15 15 "Прогресс" лодочные моторы "Вихрь" шт. 16 14 !45. Потребность в форменной одежде тыс. 1,9 1,8 1,8 для работников государственной компл. лесной охраны6. Потребность в радиостанциях шт. 245 185 205 типа "Маяк", "Транспорт"7. Потребность в производственных объектах: шт. 2 2 2 пожарно-наблюдательные вышки пожарно-химические станции шт. 1 1 28. Потребность в средствах радиосвязи: шт. 1 - - передвижная радиомастерская на базе УАЗ-452 установка ретрансляционной тыс. руб. 20 - - системы связи9. Потребность в ремонте тыс. руб. 35 35 45 радиосвязи10. Потребность средств пожаротушения: шт. 3 3 4 пожарные автомашины вездеходы АЛП-Т-150К шт. 4 4 4 автоцистерны всех марок шт. 10 10 12 бульдозеры Т-130 шт. 4 4 5 экскаваторы на базе трактора шт. 3 3 4 "Беларусь" трейлер шт. 1 1 2 Продолжение приложения N 6N п/п Показатели Ед. 1998 год 1999 2000 год измер. год мотопомпы МП-1600 шт. 3 3 3 мотопомпы МП-800 шт. 17 17 19 малогабаритные помпы шт. 9 9 11 насосы НПН-600 шт. 13 14 15 грунтометы ГТ-3 шт. 1 1 1 стволы торфяные шт. 4 5 5 рукава пожарные капроновые п/м 3000 3000 3000 опрыскиватели РЛО шт. 219 219 21911. Потребность в лесокультурной и лесохозяйственной технике: трактор трелевочный ТДТ- 55 шт. 13 13 14 трактор комплексный МТЗ-80, шт. 3 3 4 МТЗ-82 самоходное шасси Т-1б шт. 3 3 4 корчевательные машины КМ-1А шт. 13 13 14 навеска задняя СНЛ-3; НД-2 шт. 20 20 20 культиватор лесной КЛБ -1,7 шт. 13 13 14 (бороздной) культиватор питомнический шт. 3 3 4 КФП-1,5 сеялка универсальная СЛУ 5-20 шт. 3 3 4 плуг лесной полосной ПЛП-135 шт. 3 3 4 плуг лесной двухотвальный ПЛ-1 шт. 13 13 14 разбрасыватель удобрений РУП шт. 3 3 4 каток КОГ-2 шт. 3 3 4 кусторез КОГ- 2,3 шт. 6 6 8 кусторез КОК-2,3 шт. 3 3 4 кусторез "Секор" шт. 30 30 30 бензопилы шт. 45 45 50Фирма "Нижегородмежхозлес"1. Численность работников чел. 429 480 513 государственной лесной охраны2. Потребность в служебных помещениях: конторах лесхозов и лесничеств шт. 1 2 3 кордонах шт. - - -3. Потребность в служебном оружии шт. 115 125 1504. Потребность в транспортных средствах: автомобили "УАЗ-469" шт. 5 10 10 мотоциклы "Урал" шт. 40 60 60 мопеды шт. 120 150 220 лодки моторные "Казанка", шт. - - - "Прогресс" лодочные моторы "Вихрь" шт. 4 5 65. Потребность в форменной одежде тыс. 0,2 0,5 0,5 для работников государственной компл. лесной охраны6. Потребность в радиостанциях шт. 150 180 220 типа "Маяк", "Транспорт"7. Потребность в производственных объектах: пожарно-химические станции шт. 1 1 18. Потребность средств пожаротушения: пожарные автомашины шт. 2 3 5 бульдозеры шт. 3 3 4 мотопомпы шт. 10 10 11 пожарный инвентарь и тыс. руб. 110 130 150 оборудование9. Трактора лесохозяйственного шт. 5 5 7 назначения Приложение N 7 Объемы противопожарных мероприятийN п/п Показатели Ед. 1998 1999 год 2000 год измер. годНижегородское управление лесами1. Устройство противопожарных разрывов км 110 110 1102. Устройство минерализованных полос км 5000 5000 50003. Уход за минерализованными полосами км 9700 9700 97004. Строительство дорог противопожарного км 90 90 90 назначения5. Ремонт дорог противопожарного км 135 135 135 назначения6. Создание опушечных барьеров из км 25 25 25 лиственных породФирма "Нижегородмежхозлес"1. Устройство противопожарных разрывов км 10 16 202. Устройство минерализованных полос км 1000 1200 20003. Уход за минерализованными полосами км 1000 1300 20004. Строительство дорог противопожарного км 2 3 5 назначения5. Ремонт дорог противопожарного км 5 10 20 назначения6. Создание опушечных барьеров из км 10 10 10 лиственных пород7. Очистка леса от захламленности га 1440 2000 21008. Устройство мест отдыха в лесу шт. 259 260 2709. Установка противопожарных аншлагов шт. 400 400 400