Постановление Администрации Нижегородской области от 07.10.1998 № 252
Об активизации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области, развитию рынка услуг ЖКХ, защите прав потребителей и экономии бюджетных средств
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.10.98г. N 252 Об активизации работы по реформированию жилищно-коммунального хозяйства области, развитию рынка услуг ЖКХ, защите прав потребителей и экономии бюджетных средств Реформирование жилищно-коммунального хозяйства области началосьс 1992 года. За истекший период произведена приватизация значительнойчасти жилищного фонда, осуществлен переход на новую систему оплатыжилья и коммунальных услуг населением, в городах и районах областипроводится разделение функций управления жилищным фондом ипредоставлением жилищно-коммунальных услуг, внедряются договорныеотношения в жилищной сфере, ведется передача ведомственного жилья вмуниципальную собственность и внедряются конкурсные процедуры в сфереобслуживания муниципального жилищного фонда. Негативное воздействие на состояние жилищно-коммунальногообслуживания населения оказывает сохраняющееся монопольное положениеряда подотраслей жилищно-коммунального хозяйства области, в т.ч. ипотенциально-конкурентных. Отмечаются низкие темпы преобразований всфере жилищно-коммунальных услуг в ряде городов и районов области,таких как Дзержинск, Володарский, Павловский, Семеновский иЧкаловский. В целях дальнейшей реализации концепции развитияжилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 28.04.97 N 425, воисполнение постановления Правительства Российской Федерации от20.12.97 N 1613 и в развитие постановления губернатора области от30.09.97 N 278: 1. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства(Новокрещенов B.C.), департаменту экономики и прогнозирования(Теодорович М.Л.), департаменту финансов (Труфанов В.А.) в срок до 1ноября 1998 года разработать областную программу демонополизации иразвития конкуренции на товарных рынках жилищно-коммунальных услуг на1998-1999годы. 2. Утвердить методические материалы для разработки местныхпрограмм демонополизации и развития конкуренции на рынкахжилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях Нижегородскойобласти (прилагаются). 3. Органам местного самоуправления области разработать и принятьк исполнению местные программы демонополизации и развития конкуренциина товарных рынках жилищно-коммунальных услуг на 1998-1999 годы. Приразработке местных программ использовать прилагаемые методическиематериалы. 4. Главам местного самоуправления представлять аналитическиематериалы о выполнении программных мероприятий в департаментэкономики и прогнозирования, департамент строительства ижилищно-коммунального хозяйства и Нижегородское территориальноеуправление ГАК России для анализа и обобщения два раза в год. Сроки предоставления аналитических материалов: - за полугодие до 20 июля; - за год до 20 января. 5. Департаменту строительства и жилищно-коммунального хозяйства(Новокрещенов B.C.) и Нижегородскому территориальному управлению ГАКРоссии (Гудков Г.Н.) два раза в год информировать губернатора областио результатах работы по демонополизации и развитии конкуренции наместных рынках жилищно-коммунальных услуг. 6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя губернатора по вопросам организации строительногокомплекса развития жилищно-коммунального хозяйства, инфраструктуры,дорожного строительства транспорта и связи Горина В.Н. Губернатор области И.П.Скляров УТВЕРЖДЕНО постановление губернатора области 07.10.98 N 252 Методические материалы для разработки местных программ демонополизации и развития конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях Нижегородской области Введение. Реформа жилищно - коммунального хозяйства, начатая в РоссийскойФедерации в начале 1990-х годов, является одним из приоритетныхнаправлений социальной и экономической политики государства. Безрешения этого вопроса невозможно рационально структурировать систему бюджетов всех уровней, придать жилищному строительству и реконструкции должные масштабы, обеспечить современное качество жилищно-коммунальных услуг, активизировать деятельность населения в этой сфере. В соответствии с "Концепцией реформы жилищно - коммунальногохозяйства в Российской Федерации", утвержденной Указом Президента РФ от 28.04.97г. N 485, одной из главных составляющих развития этой сферы является демонополизация жилищно - коммунального хозяйства. Она направлена на развитие конкурентной Среды в этой сфере, а так же совершенствование механизмов государственного и муниципального регулирования субъектов естественных монополий. Правительство Российской Федерации определило в качестве важнейших направлений развития конкуренции и демонополизации сферыжилищно-коммунального хозяйства на 1998-1999годы: * осуществление дифференцированного подхода в реализациимероприятий по развитию конкуренции и демонополизации в подотрасляхЖКХ; * завершение разграничения функций собственника, управляющейкомпании (заказчика) и поставщика жилищно - коммунальных услуг(подрядчика); * формирование договорных отношений в сфере предоставленияжилищно-коммунальных услуг, как правило, на договорной основе; * создание и ведение реестра субъектов естественных локальныхмонополий; * усиление контроля за ценообразованием на услуги предприятиймонополистов; * совершенствование методической и нормативно - правовой базы дляосуществления антимонопольного регулирования, развития конкуренциии демонополизации в сфере жилищно-коммунальных услуг; * осуществление мониторинга хода конкуренции и демонополизации иего влияние на уровень качества, надежность и экологическуюбезопасность при оказании потребителям жилищно - коммунальных услуг.Защита прав и законных интересов потребителей является стержнемреформы жилищно-коммунального хозяйства. В соответствии с Гражданским Кодексом РФ, Федеральным Законом "Обобщих принципах местного самоуправления", Уставом Нижегородскойобласти, большинство практических вопросов обеспечения устойчивогофункционирования жилищной сферы находится в ведении органов местного самоуправления. Одновременно они являются собственниками основной части жилищного фонда и коммунальных объектов. Основываясь на выше указанном, предлагается: Органам местного самоуправления районов и городов Нижегородскойобласти разработать и принять к исполнению муниципальные программыдемонополизации и развития конкуренции на местных (локальных) рынках жилищно-коммунальных услуг. Настоящие рекомендации разработаны с целью обеспечения единстваподходов к проблемам демонополизации и развития конкуренции налокальных рынках жилищно - коммунальных услуг и наиболее полного учета специфики состояния ЖКХ муниципальных образований и существенных различий между подотраслями ЖКХ по возможности и целесообразности развития в них конкурентной среды. Основные требования к Программе 1. Программа разрабатывается с учетом размеров муниципальныхобразований. 2. Программа содержит перечень конкретных мероприятий сопределением сроков выполнения, ответственных за разработку ивыполнение мероприятий и источников финансирования мероприятий. 3. Программа должна быть сбалансирована по всем видам обеспечения: * организационное * правовое * кадровое * материально-техническое * финансовое 4. Предлагается следующая структура Программы: * Паспорт Программы "Демонополизации и развитии конкуренции нарынке жилищно-коммунальных услуг". * Анализ состояния жилищно - коммунального хозяйства. Планмероприятий по реализации целей и задач демонополизации и развитияконкуренции на товарных ранках жилищно-коммунальных услуг. 5. Программа утверждается органом местного самоуправлениямуниципальных образований и представляется в департамент строительства и ЖКХ администрации области и Нижегородское ТУ ГАК России. Примечание: контактные телефоны для консультаций: Департамент строительства и ЖКХ 39-13-50 ТУ ГАК 32-63-61 Департамент ТЭК 39-19-56 Фонд "Института экономики города" 39-18-60 Утверждаю Глава местного самоуправления _______________района (города) " ___ " __________________1998г. ПРОГРАММА. демонополизации и развития конкуренции на рынках жилищно-коммунальных услуг ______________________ района(города) Нижегородской области на 1998-1999 годы 1998 год ПАСПОРТ Программы "Демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг ___________________ района (города) на1998-1999года"Наименование программы Демонополизация и развитие конкуренции на рынках жилищно - коммунальных услуг в _____________ районе (городе) на 1998-1999 годыОснование для разработки Программы распоряжение Главы администрации _________ __________________ района (города) N ___отОтветственный за разработку ПрограммыОтветственный за реализацию ПрограммыСроки реализации Программы 1998-1999 годыЦель Программы создание условий для преодоления негативных последствий монопольного или доминирующего положения (в том числе технологически обусловленного) предприятий жилищно - коммунального хозяйства снижения их издержек и соответственно, тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства при поддержании стандартов качества предоставляемых услугОжидаемые результаты -обеспечение защиты интересов потребителей реализации Программы жилищно - коммунальных услуг, снижение издержек производителей услуги и тарифов при поддержании стандартов качества, надежности и экологической безопасности предоставляемых услуг; -установление системы контроля ценообразования в сфере естественных монополий, обеспечивающей баланс интересов потребителей и производителей услуг жилищно-коммунального хозяйства Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства _______________________________ района (города) Данный раздел представляет собой основу для дальнейшейразработки конкурентных мероприятий. Предлагается следующая структура раздела: 1. Общие сведения 1. 1. Население района. В том числе городское сельское 1. 2. Структура местного самоуправления района (районнаяадминистрация, администрация райцентра, сельские администрации) 1. 3. Общая площадь жилищного фонда из него: в городской исельской местности с указанием доли (в процентах) ко всему жилищномуфонду, в том числе: - муниципальный; - ведомственный (указать основных балансодержателей) - частный. Из него: - приватизированный; -ЖСК. 1. 4. Расходы местного бюджета на содержание жилищного фонда -всего, в том числе: а) предприятиям для компенсации разницы между экономическиобоснованными тарифами и действующими тарифами; б) для предоставления льгот отдельным категориям граждан. 1. 5. Доля расходов на ЖКХ (%), покрываемая за счет платежейграждан. 1. 6. Оборудование жилья комплексом жилищно-коммунальных услуг.Указывается степень оборудования жилфонда (в % к общей площади) * водопроводом; * канализацией; * центральным отоплением; * сетевым и сжиженным газом; * телефонизация 2. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством. 2. 1. Наличие службы заказчика, поставка ЖКУ осуществляетсямногоотраслевым предприятием ЖКХ, которое совмещает функцииуправления жилищным фондом и поставки жилищно-коммунальных услуг(каких). 2. 2. Основные поставщики по видам услуг. Их доля насоответствующих товарных рынках. 2. 3. Наличие договорных отношений между собственником жилищногофонда, управляющей компанией и подрядчиками. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙпо реализации целей и задач демонополизации и развития конкуренции на товарных рынках жилищно-коммунальных услугNп/п Мероприятия Сроки Источник Ответственный исполнения финансирования 1. Преобразование форм собственности1.1. Приватизация жилья1.2. Передача объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из государственной в муниципальную собственность1.3. Формирование и государственная регистрация кондоминиумов2. Формирование договорных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства2.1. Разделение функций управления и эксплуатации жилищного фонда (формирование службы заказчика, как субъекта договорных отношений)2.2. Заключение договоров на управление жилищным фондом и выполнение работ по поставкам ЖКУ2.3. Заключение договоров с нанимателями и собственниками жилых помещений3. Демонополизация обслуживания жилищного фонда3.1. Проведение конкурсных отборов управляющих компаний3.2. Проведение конкурсных отборов подрядчиков для текущего и капитального ремонтов ЖФ3.3. Проведение конкурсных отборов подрядчиков для выполнения специализированных работ3.4. Разработка и внедрение процедур контроля деятельности исполнителей работ на жилищном фонде3.5. Приватизация жилищных предприятий4. Стимулирование развития самоуправления в жилищной сфере путем организации ТСЖ4.1. Датирование ТСЖ на уровне муниципального жилищного фонда4.2. Передача арендной платы (или ее части) товариществу при наличии в доме арендуемого помещения4.3. Льготное налогообложение, в части формирования муниципального бюджета5. Демонополизация отраслей благоустройства, вывоза ТБО и ритуального обслуживания6. Демонополизация отраслей баннопрачечного и гостиничного хозяйства7. Организация контроля соблюдения потребительского законодательства, порядка лицензирования, ценового аудита и соблюдения условий приватизации Основные направления реализации Программы I. Преобразование форм собственности 1. Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести, кформированию двух уровней конкурентных отношений: - конкуренция в сфере управления недвижимостью в целях получениязаказа от собственника на управление жилищным фондом; -конкуренция подрядных организаций в целях получения заказов наобслуживание жилья. 2. В целях преобразования форм собственности необходимо: 2. 1. Продолжить процесс передачи в собственность граждан жилыхпомещений путем приватизации жилья. 2. 2. Продолжить передачу объектов социально-культурного икоммунально-бытового назначения из государственной в муниципальнуюсобственность с учетом выделенных на эти цели средств ( в 1998 годуприемка-передача осуществляется в соответствии с распоряжениемгубернатора от 10.03.98 N 354-р). 2. 3. Проводить приватизацию жилищно-коммунальных предприятий всоответствии с Программой приватизации государственных имуниципальных предприятий, утвержденной постановлением областногоЗаконодательного Собрания от 28.05.96 N 99. 2. 4. Осуществлять формирование и государственную регистрациюкондоминиумов, как единых комплексов недвижимого имущества. II. Формирование договорных отношений в сфережилищно-коммунального хозяйства 1. Разделение функций управления и эксплуатации жилищного фонда,предоставления коммунальных услуг, путем создания служб единогозаказчика (управляющих компаний). 1. 1. Процесс разделения функций управления и эксплуатациижилищного фонда необходимо проводить с учетом масштаба муниципальногообразования и Объемов оказываемых жилищно-коммунальных услуг, а также климатических и технологических особенностей данной местности. 1. 2. По объемам жилищного фонда все муниципальные образованияможно разделить на две группы: первая- объем обслуживающей площадисоставляет до 100тыс.кв.м, вторая группа - более 100тыс.кв.м. 1. 3. Практика российских городов реформирования системыуправления жилищно-коммунального хозяйства показала, что экономическиоправдана организация службы заказчика с выделением ее всамостоятельную структуру лишь при наличии в муниципальныхобразованиях жилищного фонда более 100 тыс. кв. м. При этомдоговорные отношения строятся через трех- уровневую структуру, когдамуниципалитет-собственник жилья на договорной основе передаетжилищный фонд в управление службе единого заказчика (управляющейкомпании), которая в свою очередь заключает договоры напредоставление жилищно-коммунальных услуг населению. 1. 4. В достаточно крупных муниципальных образованияхцелесообразно формировать несколько служб заказчика (управляющихкомпаний). 1. 5. При наличии в муниципальном образовании менее 100 тыс. кв.м жилищного фонда службу заказчика целесообразно организовывать какподразделение (отдел, сектор) администрации города (района), невыделяя его в самостоятельную юридическую структуру. При этоммуниципалитет делегирует данному подразделению право выполнятьфункции заказчика жилищно-коммунальных услуг. 1. 6. Основными функциями службы заказчика (управляющейкомпании) являются: - поддержание в надлежащем состоянии принятой от собственника вуправление недвижимости с требованиями государственных стандартовкачества предоставления жилищно-коммунальных услуг; - выбор наилучшего подрядчика на предоставление жилищных икоммунальных услуг на вверенном ему в управление жилищном фонде; -заключение договоров с выбранными подрядчиками напредоставление жилищных и коммунальных услуг заданного качества; - обеспечение системы контроля за предоставлением этих услуг иоплаты их по факту предоставления. 1. 7. Основными задачами службы заказчика являются оперативноеуправление муниципальным жилищным фондом, объектами инженернойинфраструктуры и внешнего благоустройства города (района) с цельюсоздания условий предоставления жилищно-коммунальных услуг заданногоколичества, качества, стоимости. 1. 8. Функции управляющей компании могут выполняться субъектомлюбой организационно-правовой формы. 1. 9. Служба заказчика (управляющая компания) возможна в видемуниципального унитарного учреждения либо предприятия. 1. 10. Муниципальное унитарное предприятие является коммерческойорганизацией. Имущество муниципального унитарного предприятиянаходится в муниципальной собственности и принадлежит ему на правехозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения предоставляетпредприятию более широкие права в отношении закрепленного за нимимущества, что значительно повышает возможность по получениюдополнительного дохода при более эффективном распоряжении этимимуществом. Затраты на содержание службы в этом случае должнывключаться в стоимость жилищно-коммунальных услуг. 1. 11. Муниципальное унитарное учреждение - некоммерческаяорганизация. Имущество муниципального унитарного учреждения находитсяв муниципальной собственности и передается ему на праве оперативногоуправления. Затраты на содержание службы в этом случае финансируются,как правило, из бюджета. Возможно и смешанное финансирование, прикотором источником финансирования службы является как бюджет, так иплатежи населения за жилищно-коммунальные услуги. 1. 12. При организации службы заказчика (управляющей компании) иформировании штатного расписания необходимо руководствоватьсяпримерным положением о службах заказчика жилищно-коммунальных услуг,утвержденного распоряжением губернатора области от 12.01.95 N 39-p иметодическими рекомендациями по определению численности работниковслужбы "Заказчика" и расходов на ее содержание. 2. Развитие самоуправления в жилищной сфере путем созданиятовариществ собственников жилья (ТСЖ) ТСЖ могут выходить на рынок услуг как по управлению жилищнымфондом, выбирая на конкурсной основе компанию по управлению ихнедвижимостью, так и осуществлять конкурсный отбор подрядныхорганизаций по обслуживанию и ремонту домов. Для развития товариществ собственников жилья необходимо.проведение активной информационно- пропагандисткой компании поразъяснению возможностей, которые получают собственники, объединяясьв ТСЖ. Местным органом самоуправления необходимо принятьсоответствующие нормативные документы по стимулированию создания ТСЖ: - о датировании товариществ собственников жилья на уровнемуниципального жилищного фонда; - о передаче арендной платы ( или ее доли) товариществу в случаепри наличии в доме арендуемого помещения; -о льготном налогообложении, в части формирования муниципальногобюджета; - о погашении за счет бюджетных средств определенной долирасходов, связанных с оформлением документов по организации ТСЖ; - о компенсациях за предоставление льгот отдельным категориямграждан, а также жилищных субсидий на оплату жилья и коммунальныхуслуг семьям с низкими доходами; - о передаче в общедолевую собственность домовладельцевземельных участков, входящих в кондоминиум; 3. Формирование договорных отношений в сфережилищно-коммунального хозяйства 3. 1. Цель формирования договорных отношений - снижениестоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, улучшение ихкачества. 3. 2. Реформирование жилищно-коммунального хозяйствапредусматривает переход на договорные отношения: между собственникомжилищного фонда и службой заказчика, службой заказчика и населением,службой заказчика и подрядными организациями-поставщикамижилищно-коммунальных услуг. 3. 3. Взаимоотношения службы заказчика (управляющей компании) ссобственниками жилищного фонда регламентируются договором науправление муниципальным жилищным фондом на праве доверительногоуправления с учетом четкого распределения прав и обязанностей всехзадействованных в процессе управления хозяйством и финансированиясторон. 3. 4. Взаимоотношения между дирекцией единого заказчика(управляющей компанией) с организациями- поставщикамижилищно-коммунальных услуг регламентируются соответствующимидоговорами. 3. 5. Необходимо особо выделить формирование договорныхотношений в малых муниципальных образованиях, где службы заказчика невыделены в самостоятельную организацию, являясь структурнымподразделением администрации города (района). В этом случае договоры на поставку жилищно-коммунальных услугзаключаются между структурным подразделением администрации, которомуделегируется функции заказчика от лица муниципалитета, иорганизациями-поставщиками услуг. 3. 6. В городах (районах), где существуют многоотраслевыепроизводственные предприятия (МПО), в которые входят по цеховомупризнаку структуры занимающиеся как эксплуатацией и ремонтомжилищного фонда, так и структуры, обеспечивающие жилье коммунальнымиуслугами. При этом в договоре особое внимание необходимо уделитьбюджетному финансированию по каждому виду услуг. 3. 7. Взаимоотношения между службой заказчика (управляющейкомпанией) и населением регламентируются для нанимателей жилыхпомещений - договором найма, для собственников жилых помещений -договором на техническое обслуживание. В соответствии с ГражданскимКодексом заключение таких договоров обязательно в письменной форме. 3. 8. Договор на эксплуатацию жилищного фонда между службойзаказчика и эксплуатирующей организацией может предусматриватьвозможность изменения условий финансирования и определять в этомслучае конкретный перечень подлежащих выполнению работ. 3. 9. При формировании договорных отношений с теплоснабжающимиорганизациями целесообразно заключать тройственное соглашение, где состороны продавца будет выступать теплоснабжающая организация, а состороны покупателя - служба заказчика (управляющая компания) иадминистрация муниципального образования. В этом случае службазаказчика (управляющая компания) несет ответственность передтеплоснабжающей организацией в пределах платежей населения, аадминистрация муниципального образования - в пределах сумм бюджетногодатирования услуг по отоплению. III. Демонополизация и формирование конкурентной среды в сфережилищно-коммунального хозяйства Путем разделения функций заказчика и подрядчика созданыпредпосылки развития конкуренции в сфере жилищно-коммунальногохозяйства. По признаку возможности создания конкурентной среды можновыделить следующие четыре группы: отрасли потенциально конкурентные (жилищное хозяйство); -подотрасли естественных локальных монополий. Это, как правило,организации инфраструктурного обеспечения коммунальными услугами(теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и т.д.), -подотрасли, сочетающие в себе элементы потенциально монопольныхи потенциально конкурентных структур ( дорожно-мостовое хозяйство,санитарная очистка и утилизация бытовых отходов, озеленение,ритуальное обслуживание); -подотрасли с достаточно хорошо развитыми рыночными отношениями(гостиничное хозяйство, банно-прачечное хозяйство). 1. Демонополизация и развитие конкурентной среды в жилищномхозяйстве 1. 1. Управление жилищным фондом является потенциальновысококонкурентной сферой деятельности, где на конкурсной основевозможно привлечение к управлению жилищным фондом как муниципальныеслужбы единого заказчика (управляющие компании), так и организациилюбой организационно-правовой формы. При этом необходимо учитыватьэффект масштаба муниципального образования, так как практикапоказывает, что минимизации стоимости работ по управлению жилищнымфондом наступает, когда управляющая компания обслуживает 15 тыс.-20тыс. квартир. Это означает, что экономически оправдано говорить одемонополизации и конкуренции в сфере управления жилищным фондомтогда, когда муниципалитет является балансодержателем более 30 тыс.квартир. Это, как правило, города с населением более 100 тыс. человек. 1. 2. Целью проведения конкурсного отбора подрядчиков дляэксплуатации и ремонта жилищного фонда является обеспечение повышенияэффективности, использования финансовых ресурсов, повышение качестваобслуживания. 1. 3. Главными условиями успешного проведения конкурсов наэксплуатацию и ремонт жилищного фонда являются: -квалифицированный подбор группы домов, выставляемых на конкурс(компактность расположения); -объективное определение стартовой цены выставляемых на конкурсработ; муниципальные предприятия по обслуживанию жилья каксамостоятельные хозяйствующие субъекты не должны быть жесткозакреплены за какой-либо определенной территорией, что даствозможность их участия в конкурсном отборе по обслуживанию жилищногофонда, например, в другом районе; - организация активной информационной кампании по проведениюконкурсов. 1. 4. Для обеспечения конкурентной среды в сфере обслуживания иремонта жилья необходимо как можно быстрее вывести финансированиеданных работ из бюджетной зависимости, возложив их оплату полностьюна население. С этой целью требуется обеспечить опережающий росттарифов на обслуживание жилищного фонда по сравнению с тарифами накоммунальные услуги. 1. 5. Благоприятная ситуация для проведения конкурсного отбораскладывается при передаче ведомственного жилищного фонда вмуниципальную собственность. 1. 6. Целесообразно предусмотреть возможность проведенияконкурсного отбора подрядных организаций для проведенияспециализированных работ (обслуживание лифтов, антенн, системдымоудаления, уборки мусора и т.д.). При этом рекомендуется вывестииз тарифа на содержание и ремонт жилья тарифы по выполнениюспециализированных работ, выставляемых на конкурс. 1. 7. Для обеспечения повышения эффективности использованиябюджетных средств необходимо ввести практику привлечения наконкурсной основе организаций любых форм собственности к выполнениюработ по капитальному ремонту. 1. 8. Имеются определенные ограничения в формированииконкурентной среды в муниципальных образованиях, относящихся к первойгруппе ( с общей площадью жилищного фонда менее 100 тыс. кв. м). 1. 9. В малых городах (районах) конкурентность в сфереуправления маловероятна. 1. 10. Формированием конкурентной среды в сфере обслуживания иремонта жилья в малых муниципальных образованиях так же ограничено вследствии малых объемов услуг и, как правило, не вызывает интереса употенциальных подрядчиков. Проведение конкурсов на обслуживаниежилищного фонда и на выполнение специализированных работ в этомслучае, как правило, экономически не оправдано. 1. 11. В малых муниципальных образованиях имеется возможностьсформировать конкурентные отношения не на уровне юридических, а науровне физических лиц, приглашая для выполнения определенных работ насрочной контрактной основе тех или иных специалистов. 1. 12. Для муниципальных образований, относящихся к первойгруппе, возможно формирование. конкурентной среды при проведениикапитального ремонта. 1. 13. Демонополизация должна касаться и сферы сбора платежейнаселения. Задача состоит в обеспечении для населения максимальнойдоступности осуществления платежей при минимальной стоимости этойуслуги. Эта цель может быть достигнута путем разрушения монополииСбербанка России. Население должно иметь возможность оплатитьжилищно-коммунальные услуги и в почтовых отделениях, и в другихкоммерческих банках. При этом необходимо установление фиксированнойстоимости этой услуги для организации, занимающейся сбором платежей.Практика российских городов показала целесообразность установленияфиксированной стоимости не в процентах к начисленным платежам, а врублевом исчислении. 2. Демонополизация и создание конкурентной среды в областитепло-, электро, -водоснабжения и водоотведения 2. 1. Как правило, услуги по тепло, -электро -водоснабжению иводоотведению могут быть отнесены к естественным локальным монополиямна конкретной территории. 2. 2. Учитывая сложное экономическое положение в регионе,возможные мероприятия по разукрупнению существующих предприятийресурсоснабжения путем выделения самостоятельных юридических лиц для.производства и доведения услуг до потребителей различнымипредприятиями по технологической цепочке могут привести кдезорганизации работы соответствующих подотраслей и к ухудшениюобслуживания потребителя. Поэтому такие мероприятия не могут бытьоправданы с точки зрения осуществления демонополизации в рамкахсреднесрочной Программы. 2. 3. В условиях естественных монополий необходимо осуществлятьконтроль и регулирование стоимости услуг предприятий- монополистовгосударственными органами власти области и органами местногосамоуправления. 2. 4. Органами местного самоуправления осуществляютрегулирование ставок платы за жилье и коммунальные услуги (крометарифов на электроэнергию и газ), розничных цен на твердое топливо,цены , тарифы на продукцию и услуги, выпускаемые (оказываемые)муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями. Процессрегулирования цен (тарифов) на электроэнергию и газ осуществляетсяадминистрацией области. 2. 5. С целью минимизации затрат на производство и реализациюкоммунальных услуг, достижения достоверности значений тарифовнеобходимо регулярно ( один раз в год) проводить аудиторские проверкидеятельности предприятий - поставщиков коммунальных услуг. 2. 6. На первом этапе демонополизации формирование конкурентнойсреды в сфере естественных монополий возможно за счет созданияконкурентной среды на отдельных этапах предоставления коммунальныхуслуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупкитоплива, материалов и т.д.) подрядными организациями любых формсобственности. В структуре производственных затрат эти составляющиеобычно превышают 50 процентов, поэтому введение конкуренции в этомнаправлении будет оправдано. 2. 7. Размещение подобных заказов должно осуществляться наконкурсной основе, а порядок осуществления работ и услугрегламентироваться соответствующими договорами. 2. 8. Существенное влияние на формирование конкурентныхотношений может оказать внедрение новых технологий, позволяющихосуществлять локальное обслуживание относительно небольших групппотребителей (например обеспечение проживающих в многоквартирныхдомах теплом, электроэнергией, услугами водоснабжения и водоотведенияи др.). 3. Демонополизация и создание конкурентной среды в подотрасляхблагоустройства населенных пунктов и ритуального обслуживания 3. 1. Подотрасли благоустройства населенных пунктов иритуального обслуживания сочетают в себе элементы потенциальномонопольных и потенциально конкурентных структур. 3. 2. Формирование конкурентной среды в дорожно-мостовомхозяйстве может .осуществляться как в сфере выполнениядорожно-ремонтных работ, так и в сфере производства материалов длядорожных покрытий. В связи с этим демонополизацию дорожно-мостовогохозяйства следует проводить предварительно выделив хозяйствующиесубъекты, выполняющие дорожно-ремонтные работы и производящиематериалы для дорожных покрытий. 3. 3. При проведении демонополизации и создании конкурентнойсреды в сфере услуг по санитарной очистке населенных пунктов иутилизации отходов можно рекомендовать аналогичные решения ссозданием хозяйствующих субъектов на транспортировку отходов инепосредственно занятых утилизацией отходов (полигоны). 3. 4 Развитие конкуренции в сфере услуг по озеленению возможнапри разделении юридических лиц, занимающихся выращиванием зеленыхнасаждений (питомники) - структур потенциально монопольных, отюридических лиц, выполняющих работы по благоустройству территорий,как конкурентных структур. 3. 5. Ритуальные услуги могут представляться организациямиразличных форм собственности. Эти услуги должны предоставляться всоответствии с Законом Российской Федерации от 12.01.96 N 8-ФЗ "Опогребении и похоронном деле" и законодательными актами области,принятых в развитии указанного Закона. Организации, занимающиесяпредоставлением ритуальных услуг, обязаны получить лицензию вобластном Центре лицензирования при комитете архитектуры иградостроительства. 4. Демонополизация отраслей банно-прачечного и гостиничногохозяйства Органам местного самоуправления необходимо осуществлять контрольза ценообразованием и обеспечением доступности. доя потребителейуслуг банно-прачечного и гостиничного хозяйства в соответствии сЗаконом РФ "О конкуренции и ограничении монополистическойдеятельности на товарных рынках". IV. Зашита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг Функции защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услугосуществляет структурное подразделение администрации города (района)согласно распоряжения администрации области от 18.05.92 N 523 -р "Осоздании органов по защите прав потребителей при городских и районныхадминистрациях". В своей работе данные подразделения руководствуются действующимизаконодательными и нормативными актами федерального и областногоуровней. Подразделения взаимодействуют с отделом по защите правпотребителей Нижегородского территориального управления ГАК России,Нижегородской областной общественной организацией "Защитапотребителей" и жилищно-коммунальными организациями города (района). В целях обеспечения защиты прав потребителейжилищно-коммунальных услуг органам местного самоуправления необходимоосуществлять: - контроль за исполнением договора социального найма жилогопомещения (для нанимателей) и договора на техническое обслуживание(для собственников жилья) в части предоставления жилищно-коммунальныхуслуг в объеме не ниже установленных органом местного самоуправлениянормативов потребления этих услуг и отвечающих параметрам качества,надежности и экологической безопасности; - контроль за исполнением положения о снижении населениюплатежей за жилищно-коммунальные услуги при нарушении сроков икачества их предоставления, утвержденное постановлением губернатораобласти от 30.03.95 N 56; - разъяснительную работу среди населения через местные средствамассовой информации по вопросам потребительского законодательства всфере жилищно-коммунального хозяйства.