Постановление Администрации Нижегородской области от 18.03.1998 № 66
О порядке проведения инвентаризации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18 марта 1998 г. N 66 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 24.01.2002 г. N 15 О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПРОЧНО СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Во исполнение постановления губернатора Нижегородской областиот 04.11.1997 N 313 "О мерах по упорядочению инвентаризации иоценки имущества" и в целях усиления контроля за соблюдениемземельного, градостроительного и налогового законодательства,совершенствования ведения земельного кадастра, созданиягосударственного реестра прав на недвижимое имущество иформирования базы налогообложения недвижимого имущества: 1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведенияинвентаризации земельных участков и прочно связанных с нимиобъектов недвижимости. 2. Комиссиям по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости, созданным приорганах местного самоуправления, при организации и проведении работпо инвентаризации недвижимости руководствоваться Положением,утвержденным настоящим постановлением. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна первого заместителя губернатора области, вице-губернатораБатырева А.В. Губернатор области И.П.СКЛЯРОВ Утверждено Постановлением губернатора области от 18.03.1998 N 66 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ПРОЧНО СВЯЗАННЫХ С НИМИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение разработано во исполнениепостановления губернатора Нижегородской области от 04.11.1997 N 313"О мерах по упорядочению инвентаризации и оценки имущества" и всоответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.12.1993N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрациидокументов о правах на недвижимость", постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.08.1992 N 622 "О совершенствованииведения государственного земельного кадастра в РоссийскойФедерации", Соглашением между комитетом по управлениюгосударственным имуществом Нижегородской области (далее по тексту -КУГИ НО) и комитетом по земельным ресурсам и землеустройствуНижегородской области (далее по тексту - Облкомзем) "Овзаимодействии в развитии экономических преобразований в сфереземельно - имущественных отношений в области". 1.2. Положение определяет основные требования, предъявляемые кинвентаризации недвижимости, содержание и порядок выполнения работпо инвентаризации, а также цель и задачи инвентаризации. 1.3. Инвентаризация нежилого фонда является обязательной длявсех юридических и физических лиц - собственников и пользователейнедвижимости. 2. ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 2.1. Государственный земельный кадастр - система необходимыхсведений и документов о правовом режиме земель, их распределении пособственникам земли, землевладельцам, землепользователям иарендаторам, категориям земель, о качественной характеристике инародохозяйственной ценности земель. 2.2. Кадастровый номер объекта недвижимости - индивидуальный,не повторяющийся на территории Российской Федерации уникальныйномер объекта, который присваивается при его формировании всоответствии с установленной законодательством процедурой исохраняется до тех пор пока он существует как единый объектзарегистрированного права. 2.3. Градостроительный (территориальный) кадастр -совокупность количественных и качественных показателей,характеризующих состояние среды обитания населения и включающихкартографическую (визуальную, статистическую и текстовую)информацию, состоящую из земельного, водного, лесного и другихотраслевых кадастров. Градостроительный кадастр содержит информацию оградостроительных регламентах; состоянии территории, ееиспользовании, внешних условиях (необходимую для контроля засоблюдением регламентов, их пересмотра); градостроительной ценноститерритории. 2.4. Градостроительные регламенты - предпочтения и ограничения(в том числе обременения, запрещения и сервитуты), изменениясостояния и использования территории, включая недвижимость. 2.5. Кадастр недвижимости - перечень (реестр) сформированныхобъектов недвижимого имущества с указанием зарегистрированных прав,объединенных единой системой кадастровой нумерации. 2.6. Недвижимость (недвижимое имущество) - это земельныеучастки, участки недр, обособленные водные объекты и прочносвязанные с землей объекты, перемещение которых без несоразмерногоущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетниенасаждения, здания, сооружения, строения. 2.7. Самовольная постройка - жилой дом, другое строение,сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельномучастке, не отведенном для этих целей в порядке, установленномзаконом и иными правовыми актами, либо созданное без получения наэто необходимых разрешений или с существенным нарушениемградостроительных и строительных норм и правил. 2.8. Самовольное занятие земельного участка - занятиеземельного участка без получения на это необходимыхраспорядительных актов и правоустанавливающих документов,зарегистрированных в установленном законодательством порядке. 2.9. Формирование объекта недвижимого имущества - описание(индивидуализация) объекта недвижимого имущества (земельногоучастка, здания, сооружения, строения, жилого и нежилогопомещения), в результате которого он получает такие характеристики,которые позволяют однозначно выделить его из других объектовнедвижимости. Формирование объекта недвижимого имущества завершаетсяприсвоением ему кадастрового номера. 3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ Целями инвентаризации земельных участков и прочно связанных сними объектов недвижимости (далее по тексту - инвентаризация)являются: - получение достоверных данных о недвижимости, находящейся наразличных правах у юридических и физических лиц, а также данных осамовольно занятых земельных участках с возведенными на нихстроениями и без них; - осуществление государственного контроля за соблюдениемземельного, градостроительного и налогового законодательства; Основными задачами инвентаризации являются: - выявление незарегистрированной и неучтенной недвижимости дляопределения ее принадлежности, местоположения, площадей, стоимости,описания состава, состояния и технических характеристик объектовнедвижимости; - выявление объектов недвижимости, назначение и режимиспользования которых не соответствует градостроительным нормам итребованиям; - установление границ землепользования (землевладения); - выявление самовольно занятых юридическими и физическимилицами земельных участков и возведенных на них строений; - выявление нерационально используемых или неиспользуемыхземельных участков и вовлечение их в хозяйственный оборот впорядке, установленном законодательством; - уточнение всех показателей учтенной и зарегистрированнойнедвижимости, в том числе ее стоимости для целей налогообложения; - формирование кондоминиумов как единых комплексов недвижимогоимущества. 4. ОБЪЕКТЫ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ Объектами инвентаризации являются: - приватизированные объекты и земельные участки под ними (втом числе объекты незавершенного строительства и земельные участкипод ними) при осуществлении государственной регистрации прав нанедвижимое имущество и сделок с ними; - коллективные и индивидуальные гаражи; - садоводческие товарищества; - дачные и жилищно - строительные кооперативы; - объекты индивидуальной застройки; - земельные участки (застроенные и незастроенные); - жилищный фонд. 5. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ НЕДВИЖИМОСТИ 5.1. Контроль и координацию процессов инвентаризации,рассмотрение и внесение на утверждение губернатору нормативныхактов по инвентаризации и оценке недвижимости осуществляет комиссияпо урегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости при администрации Нижегородской области,утвержденная постановлением губернатора от 04.11.1997 N 313. 5.2. Организацию и согласование деятельности органов,осуществляющих инвентаризацию недвижимости, выполняет комиссия понедвижимости при администрации Нижегородской области в соответствиис функциями, определенными Положением о комиссии по недвижимости,утвержденным постановлением губернатора области от 16.10.1996 N274. 5.3. Комиссии по недвижимости при администрации Нижегородскойобласти осуществляет: - разработку нормативно - правового, методического иинформационного обеспечения инвентаризации недвижимого имущества,порядка формирования и содержания кадастра недвижимости; - контроль за деятельностью органов, осуществляющихинвентаризацию недвижимости; - обобщение информации от комиссий по урегулированиюотношений, связанных с инвентаризацией и оценкой объектовнедвижимости при органах местного самоуправления (далее - комиссиипо недвижимости) по результатам инвентаризации и оценкинедвижимости на территории области, в том числе об инвентаризации иоценке недвижимого имущества, включенного в реестр государственнойсобственности Нижегородской области; - представление отчетов о результатах инвентаризации и оценкенедвижимости на территории области в комиссию по урегулированиюотношений, связанных с инвентаризацией и оценкой объектовнедвижимости при администрации Нижегородской области; - управление средствами фонда развития системы инвентаризациинедвижимого имущества и регистрации прав на недвижимое имущество,созданного в соответствии с Временным положением о создании системыгосударственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним и инвентаризации недвижимости на территории Нижегородскойобласти, утвержденным постановлением губернатора от 16.10.1996 N274, и формируемого за счет отчислений части средств собственников,получаемых от инвентаризации их недвижимости и бюджетных средств,выделяемых на финансирование работ по инвентаризации и оценкенедвижимого имущества, включенного в реестр государственнойсобственности Нижегородской области. 5.4. Органы местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области: - создают комиссии по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости; - определяют пределы полномочий и ответственности должностныхлиц, входящих в состав комиссий по урегулированию отношений,связанных с инвентаризацией и оценкой объектов недвижимости; - осуществляют контроль за деятельностью комиссий поурегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости и делегируют соответствующие полномочия, впределах, установленных законодательством, районным (в городах срайонным делением) поселковым и сельским администрациям. 5.5. Комиссии по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости, формируются приорганах местного самоуправления муниципальных образованийНижегородской области из специалистов районных комитетов поземельным ресурсам и землеустройству, комитетов по управлениюмуниципальным имуществом, органов архитектуры и градостроительства,госархстройнадзора и других служб, под председательством главыместного самоуправления или его заместителя. 5.6. Комиссии по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости при органахместного самоуправления муниципальных образования Нижегородскойобласти: - осуществляют функции по урегулированию отношений, связанныхс инвентаризацией и оценкой объектов недвижимости; - организуют информационное освещение работ в средствахмассовой информации; - разрабатывают и представляют на утверждение главы местногосамоуправления проекты нормативных и правовых актов, регулирующихинвентаризацию недвижимости, согласованные с комиссией поурегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости при администрации Нижегородской области; - формируют рабочие группы для проведения работ или проводятинвентаризацию своими силами на подведомственной территории; - разрабатывают и представляют главе местного самоуправленияпланы - графики проведения работ по инвентаризации и оценкеобъектов недвижимости; - рассматривают возникающие споры в досудебном порядке; - разрабатывают и представляют на утверждение главе местногосамоуправления предложения по оформлению прав на недвижимость порезультатам инвентаризации (по земле); - обобщают результаты работы районных (в городах с районнымделением), сельских, поселковых администраций, готовят отчеты порезультатам инвентаризации и оценке недвижимости наподведомственных территориях, с разграничением по видамсобственности, и представляют их в комиссию по недвижимости приадминистрации Нижегородской области. 5.7. Рабочие группы, формируемые при комиссиях поурегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости: - проводят подготовительные работы по сбору, изучению ианализу материалов, необходимых для проведения инвентаризации иоценки объектов недвижимости; - на основании материалов подготовительных работ составляютплан - график проведения работ по инвентаризации; - в соответствии с планом - графиком работ проводятинвентаризацию, руководствуясь Инструкцией по проведениюинвентаризации недвижимости и оформлению прав на нее (далее потексту - Инструкция), утверждаемой комиссией по недвижимости приадминистрации Нижегородской области; 5.8. Рабочие группы при комиссиях по урегулированию отношений,связанных с инвентаризацией и оценкой объектов недвижимостисоздаются из специалистов управлений регистрации и инвентаризациикомитетов по управлению муниципальным имуществом, специалистовземельных комитетов и органов архитектуры и градостроительства. 6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОЗВЕДЕННЫХ НА НИХ СТРОЕНИЙ (ПОСТРОЙКИ, ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ) 6.1. Инвентаризация проводится по плану - графику,утверждаемому главой местного самоуправления, в порядкеобследования районов города, массивов, кварталов по функциональномуназначению объектов инвентаризации с учетом местных условий, атакже после окончания строительства (в соответствии с установленнымпорядком приемки и ввода в эксплуатацию законченных строительствомобъектов). Обязательная внеплановая инвентаризация проводится приосуществлении государственной регистрации прав на недвижимоеимущество и сделок с ними. 6.2. Инвентаризация проводится рабочей группой, сформированнойпри комиссии по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости при органахместного самоуправления, путем выезда на место с проведениемполевых работ. 6.3. Рабочая группа: - определяет функциональную принадлежность объектанедвижимости или его части, соответствие его функциональномуназначению, режиму использования установленному градостроительнойдокументацией, градостроительным нормам и требованиям, адреса иместоположения; - выявляет собственников или пользователей объектовнедвижимости; - определяет площадь, занимаемую объектом, и его стоимость, втом числе для целей налогообложения; - устанавливает ограничения (обременения, в том числесервитуты); - формирует инвентарное дело и представляет его в комиссию поурегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости при органах местного самоуправления. 6.4. Местоположение объекта недвижимости определяется поимеющимся планам масштаба не менее 1:2000. При отсутствии планов М1:2000 в отдельных случаях допускается использование планов М1:5000. 6.5. Площадь и другие показатели объекта недвижимостиопределяются в соответствии с установленным Инструкцией порядком. 6.6. Результаты инвентаризации оформляются актом, которыйподписывается исполнителями работ, собственниками илипользователями объекта недвижимости или их уполномоченнымипредставителями. Подписи исполнителей работ, собственников, пользователей илиуполномоченных представителей юридического лица заверяютсяпечатями. 6.7. К акту о проведении инвентаризации объекта недвижимостиприлагается чертеж объекта недвижимости с указанием размеров иплощадей, в том числе границ и площадей действия ограничения(обременения). Чертеж подписывается исполнителем и руководителемрабочей группы, а также правообладателем объекта недвижимости.Подписи исполнителей работ и правообладателей - юридических лицзаверяются печатями. 6.8. Комиссии по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости при органахместного самоуправления подготавливают проект распоряжения озакреплении или изъятии земельного участка и вносят его наутверждение главы местного самоуправления. 6.9. Результатами инвентаризации земельных участков иобъектов, находящихся на них, являются присвоение кадастровыхномеров этим объектам. 6.10. Результаты инвентаризации после присвоения объектамнедвижимости кадастровых номеров передаются в соответствующиеналоговые инспекции для целей налогообложения. 7. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ САМОВОЛЬНО ЗАНЯТЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ВОЗВЕДЕННЫХ НА НИХ СТРОЕНИЙ 7.1. По факту самовольного захвата земельного участка исамовольно возведенного строения соответствующими контролирующимиземельными службами района к пользователю применяются штрафныесанкции в соответствии с действующим законодательством. 7.2. В случае изъятия земельного участка, комиссиясогласовывает свои действия с пользователем и вносит предложениеглаве местного самоуправления о предоставлении другого земельногоучастка из состава муниципальных земель. 7.3. Предложения комиссии являются основанием для подготовкиорганами местного самоуправления распорядительного документа, ккоторому прилагаются материалы инвентаризации, оценки, спискипользователей земельных участков и устанавливается срок дляоформления прав собственности на земельный участок или изъятия егов установленном порядке. 7.4. Решение по объекту самовольной застройки принимает главаоргана местного самоуправления по предложению комиссии поурегулированию отношений, связанных с инвентаризацией и оценкойобъектов недвижимости. 8. ВТОРИЧНАЯ ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ (ВНЕСЕНИЕ ТЕКУЩИХ ИЗМЕНЕНИЙ) ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ 8.1. При вторичной инвентаризации рабочая группа осуществляет: - уточнение места положения, границ, площади и других объемно- планировочных характеристик объекта недвижимости, соответствиеего функциональному назначению, режиму использования,установленному градостроительными нормативными и правовыми актами,наименования и банковских реквизитов (для юридического лица); - определение данных технического состояния и физическогоизноса объектов недвижимости и переоценка их восстановительнойстоимости на момент инвентаризации; - подтверждение состава собственников или пользователейобъектов недвижимости. 8.2. В случае установления факта нарушения земельногозаконодательств к пользователю применяются штрафные санкции всоответствии с действующим земельным законодательством. 8.3. Периодичность проведения вторичной инвентаризации - 5лет. 8.4. Вторичная инвентаризация проводится по заявлениюсобственника или пользователя в случае изменений, произведенныхсобственником (капитальный ремонт, реконструкции и т.д.), либо поистечению установленного 5-летнего срока. 9. ИНВЕНТАРИЗАЦИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПОД ПРИВАТИЗИРОВАННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ 9.1. Инвентаризация проводится на основании плана - графика,формируемого на основе перечня объектов приватизации,предоставляемого органами приватизации в комиссию по урегулированиюотношений, связанных с инвентаризацией и оценкой объектовнедвижимости. 9.2. При подготовке к инвентаризации проводится анализ исистематизация планов приватизации объектов инвентаризации. 9.3. Задачами рабочих групп являются: - уточнение границ, площадей и прав на земельные участки подприватизированными предприятиями и организациями. 9.4. По земельным участкам, находящимся на правах постоянного(бессрочного) пользования у собственников приватизированныхобъектов комиссия по урегулированию отношений, связанных синвентаризацией и оценкой объектов недвижимости, при органеместного самоуправления разрабатывает и представляет на утверждениеглаве местного самоуправления предложения по переоформлениюземельного участка в долгосрочную аренду или, по желаниюсобственника приватизированного объекта, приватизации земельногоучастка в соответствии с действующим законодательством.