Закон Нижегородской области от 15.04.1998 № 123-З
О минимальных социальных стандартах в Нижегородской области и их финансовом обеспечении
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 15 апреля 1998 г. N 123-З Утратил силу - Закон Нижегородской области от 13.09.2002 г. N 52-З О МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТАХ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ИХ ФИНАНСОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИПринятпостановлениемЗаконодательного Собранияот 21.10.1997 N 249 Настоящий Закон определяет организационно - правовые основыустановления в Нижегородской области (далее - области) минимальныхсоциальных стандартов, необходимых для обеспечения важнейшихжизненных потребностей населения в материальных благах и социальныхуслугах. Определение, установление, изменение и финансовое обеспечениеминимальных социальных стандартов в области гарантируетсяКонституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, Уставом области и настоящим Законом. Глава 1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ Статья 1. Общие понятия 1.1. Система социальных стандартов области включает: стандарты обеспеченности населения (в натуральном и денежномвыражениях) благами и услугами при пользовании социальнойинфраструктурой; механизм оценки качества жизни населения по территориямобласти и поддержки социальных стандартов его обслуживания(развитие и совершенствование социальной инфраструктуры и расчеттекущих и прогнозируемых значений ее финансового обеспечения); обязательность использования удельных показателей приформировании бюджетов территорий и определении межбюджетныхотношений (оценка бюджетной обеспеченности по территориям, алгоритмрасчета бюджетной потребности с использованием социальных норм). 1.2. Социальные стандарты - установленная законодательными ииными нормативными правовыми актами Российской Федерации и областисовокупность социальных норм и нормативов, определяющих уровеньгарантий социальной защиты и обеспечивающих удовлетворениеважнейших потребностей человека. В целом система социальных стандартов должна включать удельныепоказатели в расчете по численности категорий пользователей либо врасчете на одного жителя следующих норм и нормативов: обеспеченности населения соответствующей инфраструктурой(количеством мест в учебных, дошкольных воспитательных заведениях,количеством койко - мест в стационарных учреждениях, пропускнойспособностью поликлиник, общей площадью жилых помещений,коммунальными услугами, учреждениями культуры, физкультуры идругими показателями сети учреждений социальной сферы); обеспеченности услугами при пользовании соответствующейинфраструктурой (норм питания, мягкого инвентаря, медикаментов,коммунальных услуг и другие); обеспеченности соответствующей инфраструктуры финансовыми ииными ресурсами, достаточными для ее функционирования. Статья 2. Структура системы социальных стандартов 2.1. Социальные стандарты, вводимые в области,классифицируются по следующим отраслям и видам деятельности,именуемым в дальнейшем отраслями социально - культурной сферы: охрана здоровья; образование; социальная защита; культура; физическая культура; жилищно - коммунальное обслуживание; транспортное обслуживание; охрана природы и экологическая безопасность. Изменение структуры социальных стандартов осуществляется путемвнесения изменений и дополнений в настоящий Закон. 2.2. Социальные стандарты и нормы различаются по уровнюудовлетворения потребностей: минимальные, средние и рациональные взависимости от степени обеспеченности соответствующей отраслиматериальными и финансовыми ресурсами. Удовлетворение социальных потребностей на минимальном уровнеобеспеченности регулируется настоящим Законом, обеспечиваетсяорганами государственной власти области и реализуется намуниципальном уровне. Два других уровня - средний и рациональный -вводятся на территории области в процессе развития исовершенствования социальной инфраструктуры и реализации механизмаподдержки системы социальных стандартов при формировании областногои местных бюджетов. Глава 2. ХАРАКТЕРИСТИКА МИНИМАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ Статья 3. Понятие минимальных социальных стандартов 3.1. Под минимальными социальными стандартами, действующими натерритории области, понимаются установленные настоящим Закономединые удельные минимальные социальные нормативы и нормы,отражающие минимальный уровень важнейших жизненных потребностейнаселения в материальных благах и социальных услугах, финансовоеобеспечение которых гарантировано Конституцией Российской Федерацииза счет средств различных бюджетов и целевых государственныхфондов. 3.2. Минимальные социальные стандарты призваны обеспечитьнормированную бесплатную социальную, частично оплачиваемую помощь ильготируемые услуги населению области (в расчете на одногочеловека) и устойчивое функционирование и развитие учрежденийобластной и муниципальной систем социально - культурной сферы. 3.3. Система минимальных социальных стандартов, каксовокупность действующих на территории области социальныхнормативов и норм, распространяется на общедоступные бесплатные ильготированные услуги и наиболее массовые виды гарантированныхвыплат населению и устанавливается для отраслей социально -культурной сферы. Социальные нормативы и нормы по отраслям, ихправовая регламентация в качестве составляющих элементовминимальных социальных стандартов утверждаются ЗаконодательнымСобранием области по представлению Администрации области. 3.4. Минимальные социальные стандарты, действующие натерритории области, определяются с учетом местных условий ивозможностей на основе соответствующих норм законодательстваРоссийской Федерации. 3.5. Минимальные социальные стандарты, введенные настоящимЗаконом, обязательны для соблюдения Администрацией области иорганами местного самоуправления при формировании и исполнениисоответствующих бюджетов. Статья 4. Цели, задачи и принципы формирования минимальныхсоциальных стандартов 4.1. Минимальные социальные стандарты предназначены дляобеспечения гарантий гражданам по уровню бесплатного потреблениясоциальных благ и услуг и определения обязательного минимумабюджетных расходов органов государственной власти и местногосамоуправления на указанные цели. 4.2. Введение минимальных социальных стандартов на территорииобласти направлено на решение следующих задач: обеспечение необходимых объемов финансовых потоков дляприоритетных направлений социальной политики в области; выравнивание возможностей граждан по потреблению материальныхблаг и услуг в городах и районах, формирование единого уровнясоциальных услуг на территории области; оценку качества жизни населения и тенденций его изменения потерриториям; согласованное формирование бюджетов всех уровней при условииобеспечения минимальных социальных стандартов и совершенствованиемежбюджетных отношений; расчет минимальной бюджетной обеспеченности территорий (в томчисле на одного жителя) и оценку фактического исполнения бюджетов; повышение эффективности использования бюджетных средств. 4.3. Формирование минимальных социальных стандартов,действующих на территории области, осуществляется исходя изследующих принципов: необходимости обеспечения конституционных прав и равенствавсех граждан при получении социальных услуг в системегосударственных и муниципальных учреждений; приоритетности и обязательности социальных расходов приформировании и исполнении бюджетов всех уровней; информированности населения о минимальных социальныхстандартах и гласности их введения и изменения. Статья 5. Виды минимальных социальных стандартов В области в качестве минимальных социальных стандартовустанавливаются (применяются) следующие виды нормативов и норм: номенклатура учреждений социальной сферы по отраслям,подлежащим стандартизации; норматив обеспеченности населения государственными имуниципальными учреждениями социально - культурной сферы, жилищно -бытовыми, транспортными и прочими услугами; норматив ассортимента (набора) гарантированных социальныхуслуг по видам деятельности; норматив качества социального обслуживания населения; норматив утвержденного на текущий год уровня финансирования(денежный норматив) объектов государственной и муниципальной системсоциально - культурной сферы с выделением норматива финансированиярасходов на заработную плату и отчислений во внебюджетные фонды; утвержденный норматив текущего финансирования по отраслям и вцелом по территориям в расчете на одного жителя. Указанные нормативы вводятся в действие постановлениемЗаконодательного Собрания области. Минимальные социальные стандарты классифицируются по отраслями отражают обеспеченность населения конкретными услугами всоответствии с видами деятельности в натуральном (количественном икачественном) и денежном выражениях. Статья 6. Денежные (финансовые) нормативы 6.1. Финансовое обеспечение минимальных социальных стандартовустанавливается соответствующими денежными (финансовыми)нормативами. Денежные нормативы обеспечивают утвержденное на текущий год ипредусмотренное бюджетом финансирование отраслей социально -культурной сферы и применяются для выравнивания условий жизни исоциального обслуживания населения городов и районов области. 6.2. Денежные (финансовые) нормативы представляют собойвыраженные в денежной форме средние затраты на расчетную единицумощности соответствующего учреждения, результата работы отраслейсоциально - культурной сферы (койку, место, койко - день и другие)или одного жителя в целом по области или по группам городов ирайонов области. 6.3. Денежные нормативы ежегодно предусматриваются в Законе обобластном бюджете на основные экспертизы расходов социально -культурной сферы за два прошедших бюджетных года и с учетомсложившейся экономической и демографической ситуации в области. 6.4. Денежные нормативы рассчитываются с учетом специализацииобъектов социально - культурной сферы, а также географических исоциально - экономических особенностей городов и районов области. 6.5. Денежные нормативы, действующие на всей территорииобласти, определяются Законодательным Собранием области и вводятсяв действие Администрацией области. Утвержденные денежные нормативы бюджетного финансированиясоциально - культурной сферы относятся к приоритетным и обязательныдля исполнения Администрацией области. Органы местногосамоуправления осуществляют финансирование не ниже минимальногоуровня утвержденного норматива в соответствии с действующимзаконодательством. Глава 3. ОТРАСЛЕВЫЕ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ Статья 7. Минимальный социальный стандарт в сфере охраныздоровья 7.1. Минимальный социальный стандарт в сфере охраны здоровья,действующий на территории области, включает в себя следующиенормативы: перечень лечебно - профилактических учреждений, входящих вгосударственную и муниципальную системы здравоохранения области; ассортимент предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации об охране здоровья и утвержденных ЗаконодательнымСобранием области услуг (объемов) амбулаторно - поликлинической,стационарной, скорой медицинской помощи, оказываемых населению безвзимания платы, включая льготируемые услуги по профилактике,здоровому образу жизни и физической культуре, а также медицинскуюпомощь при социально - значимых заболеваниях в виде территориальнойпрограммы бесплатной медицинской помощи; норматив обеспеченности населения области и каждого города,района в отдельности услугами государственной и муниципальнойсистем здравоохранения в расчете на одного жителя; норматив качества оказания медицинской помощи устанавливаетсяв виде перечня медицинских отраслевых стандартов по заболеваниям,полу, возрасту и другим критериям в соответствии с медико -экономическими стандартами, утвержденными департаментомздравоохранения Администрации области; утвержденный норматив текущего финансирования системыздравоохранения в денежном выражении (денежные нормы на единицумощности учреждения, одного больного, одного жителя). 7.2. Денежные нормы на единицу норматива обеспеченностимедицинскими услугами ежегодно пересматриваются на основеэкспертизы фактически сложившегося уровня заболеваемости населения,показателей качества медицинского обслуживания и произведенныхзатрат бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования запрошедший год и сложившейся экономической ситуации в области. 7.3. Денежные нормы расходов на охрану здоровья населенияявляются неотъемлемой частью территориальной программы бесплатноймедицинской помощи, гарантированной населению области. 7.4. В состав норматива финансирования отрасли здравоохранениявходит также норматив льготируемого медицинского и лекарственногообеспечения определенных категорий граждан. Статья 8. Минимальный социальный стандарт в сфере образования 8.1. Минимальный социальный образовательный стандарт,действующий на территории области, включает в себя следующие нормыи нормативы: перечень образовательных учреждений государственной имуниципальной систем образования, подлежащих аттестации иаккредитации; норматив обеспеченности населения образовательными услугами ввиде норматива наполняемости групп и классов по числу учащихся ивоспитанников, а также норматива единицы площади, учебнойлитературы, наглядных пособий на одного обучающегося; перечень образовательных программ предметного обучения погодам, включая авторские, составляющие комплекс определенного видаи уровня получаемого образования и соответствующий перечнюпрограмм, утвержденному Министерством образования РоссийскойФедерации; дошкольного, неполного среднего и среднего, начальногопрофессионального, среднего специального и высшего образования; утвержденный норматив текущего финансирования учрежденийобразования в денежном выражении (денежная норма) в расчете наодного учащегося, воспитанника, на единицу мощности объектов, атакже нормы капитальных затрат на ремонт и обновление оборудования. 8.2. В состав утвержденного денежного норматива финансированияобразовательных учреждений, кроме указанных направлений расходов,входят нормы социальной поддержки отдельных категорий обучающихся: детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,детей из малообеспеченных семей, детей с отклонениями в развитии идругих групп, а также нормы расходов на обеспечение учащихсяучебниками, литературой, наглядными пособиями и канцелярскимипринадлежностями, проведение учебно - воспитательных,оздоровительных, дополнительных внеурочных мероприятий и прочиеучебные расходы. Статья 9. Минимальный социальный стандарт в сфере культуры 9.1. Минимальный социальный стандарт в сфере культурыустанавливается для учреждений культуры, находящихся на балансеАдминистрации области и органов местного самоуправления иполучающих целевое финансирование за счет средств бюджетов всехуровней. 9.2. Минимальный социальный стандарт в сфере культуры,действующий на территории области, включает в себя: переченьучреждений культуры (библиотек, клубных учреждений, музеев, театрови т. д.), подлежащих социальной стандартизации в полном объемеоказываемых ими услуг или их части; норматив ассортимента услуг(набор) в сфере культуры, оказание которых полностью или частичнообеспечивается бюджетными средствами; утвержденный нормативфинансирования учреждений культуры (денежный норматив). 9.3. Денежный норматив состоит из установленных норм расходовбюджетов различных уровней на текущее содержание объектов культуры,находящихся в государственной или муниципальной собственности, иутвержденных целевых расходов Администрации области и органовместного самоуправления на отдельные культурные мероприятия,включая дотации на покрытие убытков по результатам финансово -хозяйственной деятельности. Статья 10. Минимальный социальный стандарт в сфере физическойкультуры Минимальный социальный стандарт в сфере физической культурыобеспечивает населению области, прежде всего детям и молодежи,бесплатное освоение основ физической культуры в составеобразовательных программ на базе всех типов образовательныхучреждений и бесплатное пользование при этом услугами спортивныхзалов и сооружений. Утвержденный денежный норматив финансированияучреждений физической культуры включает расходы на текущее ицелевое финансирование спортивных сооружений, находящихся набалансе Администрации области и органов местного самоуправления иполучающих средства за счет бюджетов различных уровней. Статья 11. Минимальные социальные стандарты в сфере труда,занятости, социального страхования и защиты 11.1. Минимальный социальный стандарт в сфере труда направленна реализацию государственных гарантий работающим гражданамминимального размера оплаты труда, а для работников бюджетной сферы- Единой тарифной сетки и ставки первого ее разряда, утверждаемыхПравительством Российской Федерации, а также соответствующихквалификации, сложности и условиям труда надбавок. 11.2. Минимальный социальный стандарт в сфере занятости исоциального страхования, действующий на территории области,распространяется на следующие виды пособий: пенсионного, побезработице, по причине временной или постоянной утратытрудоспособности, а также в связи с рождением и воспитанием ребенкаи со смертью родственника. Установленное финансирование расходов повыплате указанных видов пособий осуществляется за счет бюджетныхсредств и целевых внебюджетных фондов системы государственногосоциального страхования. 11.3. Минимальный социальный стандарт в сфере социальнойзащиты, действующий на территории области, включает в себя: перечень государственных и муниципальных учреждений системысоциальной защиты (для детей и взрослых), подлежащих социальнойстандартизации и финансируемых из бюджетов различных уровней; ассортимент (набор) социальных услуг, товаров и продуктов,гарантированных государством социально - значимым категориямграждан, включая обеспечение транспортными и подручными средствамипередвижения, в соответствии с нормативами, установленнымизаконодательством Российской Федерации; перечень категорий граждан, отнесенных в установленном порядкек малообеспеченным по уровню подушевого дохода, которымзаконодательством Нижегородской области установлены дополнительныесоциальные услуги и материальная поддержка; утвержденный норматив финансирования учреждений системысоциальной защиты (денежный норматив). 11.4. Денежный норматив состоит из денежных норм расходов натекущее содержание социальных учреждений, расходов на одногонуждающегося в социальных услугах и денежных норм расходов навыплату компенсаций, дотаций и социальных пособий, включаяминимальные, установленные нормативными правовыми актамиНижегородской области дополнительно к предусмотреннымзаконодательством Российской Федерации, размеры компенсационныхвыплат. Ежегодно указанный норматив пересматривается в частиобеспечения дополнительных к установленным действующимзаконодательством Российской Федерации нормам и утверждается исходяиз возможностей областного и местных бюджетов с учетом прожиточногоминимума и сложившегося уровня потребительских цен. Статья 12. Минимальный социальный стандарт в сфере жилищно -коммунального обслуживания Минимальный социальный стандарт в сфере жилищно -коммунального обслуживания определяет минимальный набор жилищных икоммунальных услуг с учетом федеральных стандартов и включает всебя следующие нормативы: перечень предприятий, входящих в государственную имуниципальную системы жилищно - коммунального хозяйства; перечень услуг с учетом качества предоставляемых предприятиямижилищно - коммунального хозяйства в соответствии с нормативами,установленными законодательством Российской Федерации, оказаниекоторых гарантировано платежами населения и бюджетными средствами; утвержденный норматив финансирования в денежном выражении наединицу площади в пределах социальной нормы площади жилья инорматив потребления коммунальных услуг, включая обеспечениеэлектроэнергией, с учетом установленного уровня платежей граждан имаксимально допустимой доли собственных расходов. Статья 13. Минимальный социальный стандарт в сферетранспортного обслуживания Минимальный социальный стандарт в сфере транспортногообслуживания предусматривает обеспечение населения (из расчета наодного жителя) услугами пассажирского авто- и электротранспорта, втом числе льготированных категорий, а также обеспечение дотаций насодержание транспортных предприятий, находящихся на балансегосударственных и муниципальных органов. Транспортные услуги обеспечиваются платежами граждан исредствами различных бюджетов. Статья 14. Минимальный социальный стандарт в сфереэкологической безопасности Минимальный социальный стандарт в сфере экологическойбезопасности направлен на обеспечение реализации мероприятий поохране природы и сохранению экологически благоприятной средыобитания на территории области. Минимальный социальный стандарт в соответствии с Закономобласти "Об экологической безопасности" включает: минимальный норматив площади зеленых насаждений, минимальныйнорматив площади особо охраняемых природных территорий, минимальныйнорматив питьевой воды, минимальный норматив обеспеченноститерриторий очистными сооружениями, полигонами захоронения ипереработки отходов; утвержденный норматив минимальных денежных затрат на охрануприроды, обязательные оздоровительные мероприятия в рекреационных итехногенных зонах; минимальный норматив площади рекреационных зон; минимальный норматив качества воздуха. Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 15. Механизм поддержки социальных стандартов и норм 15.1. Работа по разработке (совершенствованию) социальныхстандартов и норм носит непрерывный характер и включает в себя: развитие системы социальных стандартов и норм, в том числе вчасти определения уровня, защищаемого государством; изменение и уточнение перечня социальных стандартов и норм; регламентный расчет денежных нормативов. 15.2. Минимальные социальные стандарты и денежные нормативыутверждаются Законодательным Собранием области и вводятсяАдминистрацией области на определенный период времени, но не менее1 года, с ежегодным рассмотрением условий их повышения взависимости от бюджетной обеспеченности. Снижение минимальныхсоциальных стандартов не допускается. Денежные нормативы рассчитываются с использованием натуральныхнорм и учетом уровня цен по состоянию на определенную дату. Расчетденежных нормативов может выполняться: на текущий момент (на базе текущих цен на товары и услуги); на прогнозируемый период (с учетом прогнозируемых дефляторовцен и заработной платы). 15.3. Развитие и формирование минимальных социальныхстандартов, поддержка их системы по отраслям и видам деятельностина уровне городов и районов осуществляются Администрацией области иорганами местного самоуправления. Механизм обновления данных в системе минимальных социальныхстандартов с характеристиками отраслей обеспечиваетсяАдминистрацией области. Статья 16. Контроль за соблюдением Закона Контроль за соблюдением настоящего Закона в соответствии сдействующим законодательством в процессе формирования и исполнениябюджета осуществляет контрольно - счетная палата ЗаконодательногоСобрания области. Статья 17. Порядок действия настоящего Закона Настоящий Закон действует на территории области ираспространяется на граждан Российской Федерации, не являющихсяжителями области и временно пребывающих на ее территории(командировка, отпуск и другие обстоятельства), в части оказанияразовых социальных услуг в объеме, гарантированном всем гражданамРоссийской Федерации законодательством Российской Федерации. Председатель Собрания Губернатор области А.А.КОЗЕРАДСКИЙ И.П.СКЛЯРОВ