Постановление Администрации Нижегородской области от 28.11.1997 № 337
О внесении изменений и дополнений в постановление губернатора области от 16.02.94 N 18 "Об утверждении нормативных документов"
АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28 ноября 1997 г. N 337 Утратилo силу - Постановление Правительства Нижегородской области от 15.05.2006 г. N 168 О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ОБЛАСТИ ОТ 16.02.1994 N 18 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ" (В редакции Постановления Администрации Нижегородской области от 29.04.98 г. N 109) В целях упорядочения подготовки и издания актов администрацииНижегородской области и в связи с изменениями структурыадминистрации области: 1. Утвердить новую редакцию прилагаемого Положения о порядкеподготовки и издания актов губернатора Нижегородской области. 2. Положение о порядке подготовки и издания актов губернатораНижегородской области, утвержденное постановлением губернатораобласти от 16.02.1994 N 18 "Об утверждении нормативных документов",считать утратившим силу. Губернатор области И.П.СКЛЯРОВ Утверждено постановлением Губернатора области от 28.11.1997 N 337 ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ПОДГОТОВКИ И ИЗДАНИЯ АКТОВ ГУБЕРНАТОРА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (В редакции Постановления Администрации Нижегородской области от 29.04.98 г. N 109) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Настоящее Положение издано в целях упорядоченияподготовки и издания актов губернатора Нижегородской области (далее- губернатора), повышения их качества и соответствия действующемуна территории Российской Федерации законодательству. 1.2. Актами губернатора являются постановления и распоряжения. 1.3. Губернатор принимает постановления и издает распоряженияпо всем вопросам, отнесенным к ведению областной администрации. 1.4. В случае отсутствия губернатора или невозможностивыполнения им своих обязанностей его полномочия по изданию актов,предусмотренных п.1.3 настоящего Положения, осуществляет первыйзаместитель губернатора, вице-губернатор области. Подготовка и издание постановлений и распоряжений первымзаместителем губернатора, вице-губернатором области осуществляетсяв порядке, установленном настоящим Положением. 1.5. Постановление губернатора является нормативным актом, тоесть предписанием, содержащим в себе определенные правила поведения(нормы), рассчитанные на постоянное или многократное применение иадресованные широкому кругу лиц. 1.6. Распоряжение губернатора является правовым актом,содержащим конкретные предписания, адресованные определенному лицуили группе лиц. 1.7. Решение губернатора по оперативным, организационным,финансовым и другим текущим вопросам принимается, как правило, вформе распоряжения. 1.8. Решение губернатора нормативного характера принимается вформе постановления. 2. ОСНОВАНИЯ И СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА 2.1. Основаниями для подготовки проекта постановления ираспоряжения губернатора являются: необходимость решения текущих задач в пределах предоставленнойкомпетенции; прямое указание акта Федерального Собрания, Президента иПравительства РФ о принятии соответствующего акта областнойадминистрацией; поручение законодательного органа государственной властиНижегородской области о разработке и принятии конкретного правовогоакта; обращения и письма должностных лиц предприятий, учреждений иорганизаций, трудовых коллективов и отдельных граждан; протесты прокурора, решения законодательного органагосударственной власти Нижегородской области по ранее принятымактам; обязательства, вытекающие из договоров, в которых участвуетадминистрация Нижегородской области. 2.2. Подготовка проекта постановления (распоряжения)губернатора включает: определение органа или должностного лица, ответственного заподготовку проекта постановления (распоряжения); определение круга специалистов, привлекаемых к подготовкепроекта постановления (распоряжения); проработку этими лицами вопросов, составляющих основу проектапостановления (распоряжения); составление текста проекта постановления (распоряжения) и, принеобходимости, пояснительной записки к нему; согласование проекта постановления (распоряжения) сотраслевыми и функциональными департаментами, комитетами и другимиподразделениями областной администрации, с вице-губернатором,курирующим соответствующее направление деятельности, а также сзаинтересованными предприятиями, учреждениями и организациями; правовую экспертизу проекта постановления (распоряжения) вдепартаменте организационно - правовой и контрольно - кадровойслужбы на предмет соответствия проекта действующемузаконодательству и требованиям по оформлению акта, предусмотреннымразделом 4 настоящего Положения; доработку проекта постановления (распоряжения) с учетомзамечаний и предложений губернатора, соответствующих подразделенийобластной администрации, вице-губернаторов, а также заключениядепартамента организационно - правовой и контрольно - кадровойслужбы. 3. ЛИЦА, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 3.1. Определение органа или должностного лица, ответственногоза подготовку проекта постановления (распоряжения), осуществляетсяустным или письменным поручением губернатора. 3.2. Структурные подразделения областной администрации, атакже заинтересованные предприятия, учреждения и организации вправепо своей инициативе в целях реализации возложенных на них задачподготовить и представить проект постановления (распоряжения). Руководители структурных подразделений областной администрациив таких случаях самостоятельно определяют должностных лиц испециалистов, ответственных за подготовку проекта постановления(распоряжения). 3.3. Круг специалистов, привлекаемых к подготовке проектапостановления (распоряжения), определяется органом или должностнымлицом, ответственным за подготовку проекта постановления(распоряжения). 3.4. Ответственность за качество проекта постановления(распоряжения) возлагается на руководителей структурныхподразделений областной администрации, учреждений и организаций,которые вносят этот проект. Ответственность за соответствие проекта действующемузаконодательству несет руководитель департамента организационно -правовой и контрольно - кадровой службы. 4. ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 4.1. Проекты постановлений (распоряжений) губернаторапечатаются на бланках установленной формы, изготавливаемыхуправлением делами областной администрации. 4.2. Акты должны иметь следующие реквизиты: герб Нижегородской области; наименование вида акта (постановление, распоряжение); заголовок; номер акта; дата принятия; текст; подпись губернатора; визы согласования. Заголовок должен быть максимально кратким и четким, точнопередавать смысл текста (как правило, заключает в себе ответ навопрос, о чем (о ком) издан документ). Текст может состоять из двух частей: преамбулы (констатирующаячасть) и распорядительной (постановляющая часть). Преамбуласодержит обоснования принятия акта. В ней указываются фактическиеобстоятельства и мотивы, послужившие причиной или поводом дляпринятия акта, а также могут содержаться ссылки на законы и другиеправовые акты, в соответствии с которыми принимается данныйдокумент. В преамбулу не включаются положения нормативного характера. Распорядительная часть может подразделяться на пункты,подпункты, абзацы. Пункты должны иметь единую нумерацию для всегоакта, нумеруются арабскими цифрами с точкой. Номера подпунктоввключают номера пункта и порядковый номер подпункта, разделенныеточкой (например, 1.1., 1.2., 1.3.). Утверждаемые положения, инструкции, программы и т.п. могутподразделяться на разделы, главы, пункты, подпункты. Например,обозначение 5.12.7. соответствует разделу 5, пункту 12, подпункту7. Обозначение номеров печатают с красной строки. Каждый пункт должен содержать законченную мысль и включать,как правило, одно предписание. Несколько связанных между собойпредписаний объединяются в один пункт в тех случаях, когда онивзаимно дополняют и обуславливают друг друга. Наименование упоминаемых органов, организаций употребляется вполном соответствии с их официальным названием, утвержденным вуставе, положении, в решении об их создании, переименовании. 4.3. При наличии приложения к проекту в окончаниисоответствующего пункта делается ссылка - "согласно приложению". Вверхнем правом углу первого листа приложения делается отметка суказанием названия документа, например: ПРИЛОЖЕНИЕ к постановлению губернатора области В приложениях могут помещаться перечни, положения,мероприятия, таблицы, графики, образцы документов, бланков, схемы ит.п., если они необходимы для надлежащего применения правовогоакта. При наличии нескольких приложений они нумеруются арабскимицифрами, перед которыми значок N не проставляется. Например: ПРИЛОЖЕНИЕ 2 к постановлению губернатора области Если в тексте содержится формулировка: "Утвердить прилагаемоеПоложение" (Порядок или иной документ нормативного характера), топеред его заголовком помещается гриф утверждения, оформляемыйследующим образом: УТВЕРЖДЕНО Распоряжение губернатора области 4.4. Приложения подписываются руководителями (или ихзаместителями) соответствующих структурных подразделений -составителей, которые несут ответственность за точность указанных вприложениях данных. 4.5. Если требуется многократно упомянуть в акте тот или инойобъект, а равно когда неоднократно употребляется одно и то жепонятие, при первом упоминании о таком объекте (понятии) приводитсяего полное и в скобках - сокращенное наименование по форме - "далееименуется" или "далее -... ", а в последующем тексте употребляетсятолько его сокращенное наименование. 4.6. Проект постановления (распоряжения) в необходимых случаяхдолжен содержать пункт о возложении контроля за исполнением. 5. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 5.1. Проект постановления (распоряжения) должен бытьцелесообразным, практически необходимым. Он должен быть написанграмотно, юридически четким языком, не допускающим различныхтолкований текста. Проект должен иметь логическуюпоследовательность всех его составных частей, в нем допускаютсятолько общепринятые сокращения. К проекту прилагаются документы,обосновывающие его принятие. 5.2. Проект должен соответствовать по своему содержаниюдействующему на территории Российской Федерации законодательству. 5.3. Проект должен быть финансово и материально - техническиобеспечен. 5.4. Недопустим проект, содержащий терминологическую путаницу,общие декларативные призывы, дословное воспроизведение всего текстаакта высшего органа государственной власти, расплывчатые, неподдающиеся контролю формулировки. 5.5. Проект постановления (распоряжения) должен основыватьсяна реальных возможностях и содержать указание на организационные,финансово - экономические и иные средства обеспечения содержащихсяв нем предписаний. 6. СОГЛАСОВАНИЕ ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 6.1. Согласование проекта постановления (распоряжения)осуществляется в форме визирования первого экземпляра проекта. 6.2. На первом экземпляре проекта обязательны визы: руководителей отраслевых или функциональных структурныхподразделений областной администрации, вице-губернаторов,курирующих соответствующие направления деятельности, и иныхгосударственных органов, которым подведомственны вопросы,составляющие содержание проекта; директора департамента финансов администрации области (егозаместителя) в случаях, когда выполнение предписаний связано сиспользованием финансовых ресурсов области, касается бюджетнойсистемы, вопросов налогообложения; начальника Нижегородского территориального управленияГосударственного антимонопольного комитета России, в случае, когдапостановление (распоряжение) касается применения конкурентного,рекламного и потребительского законодательства; (Дополнен -Постановление Администрации Нижегородской области от 29.04.98 г. N109) управляющего делами администрации области, когда выполнениепредписаний связано с финансовыми, материально - техническимисредствами, находящимися в ведении управления делами администрации; генерального директора департамента организационно - правовойи контрольно - кадровой службы администрации области - на всехпроектах постановлений (распоряжений). 6.3. Отказ в согласовании или возражения по конкретным пунктампроекта не препятствует дальнейшему движению проекта, кромеслучаев, если эти возражения сделаны департаментом организационно -правовой и контрольно - кадровой службы по мотивам несоответствияэтих пунктов действующему законодательству. 6.4. Согласование проекта со структурным подразделениемобластной администрации осуществляется в срок не более 3-х рабочихдней, а в случае необходимости его дополнительной проработки - всроки, согласованные с лицом, ответственным за подготовку проекта,но не более 20 дней. 6.5. Сбор виз осуществляется лицом, ответственным заподготовку проекта. 6.6. Виза включает в себя личную подпись, ее расшифровку идату визирования, при необходимости указывается должностьвизирующего. Визирование производится на лицевой стороне последнеголиста, двумя интервалами ниже подписи губернатора (при отсутствиисвободного места - на обратной стороне последнего листа). 6.7. Замечания и дополнения к проекту излагаются на отдельномлисте, о чем при визировании ставится отметка: "Замечанияприлагаются" или "С замечаниями". 6.8. Лица, ответственные за подготовку проекта, обязанырассмотреть все поступившие замечания и предложения и с их учетомдоработать текст проекта. Если в процессе согласования или в ходе доработки проектавносятся существенные изменения в первоначальную редакцию проекта,он подлежит повторному визированию в соответствующих органах.Повторного визирования не требуется, если при доработке в проектвнесены редакционные поправки, существенно не изменившие егосодержание. 6.9. К проекту обязательно прилагается протокольная справкарассылки, заполняемая лицом, ответственным за подготовку проекта. 6.10. Согласованный проект постановления (распоряжения)сдается в протокольный отдел департамента организационно - правовойи контрольно - кадровой службы, который ведет их учет, проверяетсоответствие оформления акта требованиям раздела 4 настоящегоПоложения. 6.11. Протокольный отдел департамента организационно -правовой и контрольно - кадровой службы передает подготовленныйпроект постановления (распоряжения) генеральному директорудепартамента организационно - правовой и контрольно - кадровойслужбы для визирования, а в случае необходимости - для правовойэкспертизы. 6.12. Проект постановления (распоряжения), подготовленный снарушением порядка и требований по оформлению и содержанию,установленных настоящим Положением, возвращается протокольнымотделом департамента организационно - правовой и контрольно -кадровой службы его разработчикам. 7. ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 7.1. Проект конкретного постановления (распоряжения) попоручению генерального директора департамента организационно -правовой и контрольно - кадровой службы администрации Нижегородскойобласти проходит правовую экспертизу на предмет соответствиядействующему законодательству. 7.2. Проект, носящий нормативный характер (положение, устав,порядок и т.п.), должен проходить правовую экспертизу во всехслучаях. 7.3. Проект, соответствующий законодательству, визируетсягенеральным директором департамента организационно - правовой иконтрольно - кадровой службы после всех согласований,предусмотренных разделом 6 настоящего Положения. 7.4. В случае противоречия закону отдельных положений проектаюристы департамента организационно - правовой и контрольно -кадровой службы с участием разработчиков дорабатывают проект. 7.5. На проект, полностью или в существенной своей частипротиворечащий действующему законодательству, составляетсязаключение правовой экспертизы со ссылками на конкретные правовыенормы, которые нарушаются положениями проекта. Заключение правовойэкспертизы составляется юристами департамента организационно -правовой и контрольно - кадровой службы не позднее 7 рабочих днейсо дня поступления проекта на правовую экспертизу. Проект постановления (распоряжения) вместе с заключениемправовой экспертизы возвращается генеральным директоромдепартамента организационно - правовой и контрольно - кадровойслужбы разработчикам (через протокольный отдел). 8. ПРИНЯТИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗДАНИЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА, ВСТУПЛЕНИЕ ЕГО В СИЛУ 8.1. Право представления на подпись проекта постановления(распоряжения) принадлежит генеральному директору департаментаорганизационно - правовой и контрольно - кадровой службы. 8.2. Губернатор по представленному ему на подпись проектупринимает одно из следующих решений: подписывает проект; направляет проект на доработку; отклоняет проект в целом в связи с невозможностью илинецелесообразностью его принятия (издания). 8.3. Подписанное постановление (распоряжение) передается впротокольный отдел департамента организационно - правовой иконтрольно - кадровой службы. Внесение каких-либо исправлений и дополнений в подписанныйдокумент допускается только по согласованию с губернатором, заисключением случаев обнаружения в тексте акта лексической илиорфографической ошибки, либо нарушения требований оформления актов. 8.4. Постановление (распоряжение) вступает в силу с моментаофициальной регистрации в протокольном отделе, если иное неопределено в самом акте. 9. РЕГИСТРАЦИЯ, РАССЫЛКА И ОПУБЛИКОВАНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА 9.1. Подписанное постановление (распоряжение) подлежитобязательной регистрации в протокольном отделе департаментаорганизационно - правовой и контрольно - кадровой службы.Незарегистрированное постановление (распоряжение) юридической силыне имеет. 9.2. Порядковый номер акта присваивается в соответствии сочередностью его принятия - отдельно для постановлений ираспоряжений. 9.3. Протокольный отдел обеспечивает изготовление копийпостановления (распоряжения), рассылку их исполнителям, инымзаинтересованным органам и должностным лицам согласно списка,изложенного в справке рассылки. В указанных копиях подписьгубернатора не воспроизводится, ее подлинность удостоверяетсяпечатью протокольного отдела департамента организационно - правовойи контрольно - кадровой службы. Рассылка постановления (распоряжения) осуществляетсяканцелярией департамента организационно - правовой и контрольно -кадровой службы в течение суток, срочных - незамедлительно. 9.4. Копия постановления (распоряжения) направляется в деньего регистрации в законодательный орган государственной властиНижегородской области. 9.5. Постановление (распоряжение), содержащее предписания,касающиеся прав и обязанностей граждан и юридических лиц, либоимеющее общественную значимость, передается протокольным отделомдепартамента организационно - правовой и контрольно - кадровойслужбы в департамент по связям с общественностью и средствамимассовой информации для опубликования. 9.6. В случае обжалования (опротестования) акта губернатораответственность несут руководители структурных подразделений,которые разрабатывали проект обжалуемого постановления(распоряжения), а также руководитель департамента организационно -правовой и контрольно - кадровой службы, если проект проходилсогласование с указанным должностным лицом, о чем имеетсясоответствующая виза. 10. ОФИЦИАЛЬНОЕ РАЗЪЯСНЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ (РАСПОРЯЖЕНИЯ) ГУБЕРНАТОРА Официальное разъяснение (толкование) принятого (изданного)постановления (распоряжения) по запросам государственных органов,организаций, учреждений, граждан осуществляет департаменторганизационно - правовой и контрольно - кадровой службы в формеотдельного распоряжения, письма - разъяснения. Официальное разъяснение дается только по поручениюгубернатора, либо первого заместителя губернатора,вице-губернатора.