Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.07.1995 № 122
О государственной регистрации Устава местного самоуправления Городецкого района
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25.07.95 N 122 О государственной реги- страции Устава местного самоуправления Городец- кого района В соответствии с частью 2 статьи 53 Устава Нижегородской областиЗаконодательное Собрание области постановляет: Зарегистрировать Устав местного самоуправления Городецкогорайона. Председатель Собрания А.А. Козерадский У С Т А В местного самоуправления Городецкого района Нижегородской области (принят Земским собранием Городецкого района Нижегородской области 13 июля 1995 года) Мы, полномочные представители населения Городецкого районаНижегородской области, избранные для осуществления представительнойвласти местного самоуправления на его территории, руководствуясьКонституцией Российской Федерации и Федеральными законами, УставомНижегородской области, признавая права и свободы человека и гражданинакак высшие ценности, придавая важное значение развитию местногосамоуправления, исходя из ответственности перед населением Городецкогорайона Нижегородской области за судьбу района, егосоциально-экономическое развитие, стремясь сохранить политическуюстабильность, обеспечить правовую основу благополучия граждан,принимаем Устав местного самоуправления Городецкого районаНижегородской области, определяющий порядок образования органовместного самоуправления района, основные начала их деятельности пореализации и защите прав и свобод граждан. Глава 1. РАЙОН И ЕГО ТЕРРИТОРИЯ Ст. 1. Статус района. Городецкий район - является районом Нижегородской области,административный центр района - г.Городец. Ст. 2. Символика района. Символика района включает в себя герб города Городца. Герботражает исторические, культурные и социально-экономические традициидревней Городецкой земли и представляет собой изображение "На щитекрасного цвета золотая ладья на гребне голубой волны". Ст. 3. Граница района. 1. Граница района определяет территорию, в пределах которойосуществляется местное самоуправление в Городецком районе. 2. Изменение границ района производится решением ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области с согласия органов местногосамоуправления района, с учетом волеизъявления большинства граждан,проживающих в районе и обладающих избирательным правом. Ст. 4. Административно-территориальное устройство района. 1. Территория района включает территории городов Городец,Заволжье, поселка Первомайский, 12 сельсоветов. 2. Нормативно-правовое регулирование административно-территориального устройства района осуществляется в соответствии сКонституцией Российской Федерации, другими законами РоссийскойФедерации по отдельным вопросам, отнесенным к ведению к федеральныхорганов государственной власти, а также нормативно-правовыми актамиЗаконодательного Собрания области с учетом мнения органов местногосамоуправления района, волеизъявления населения территории,целостности землепользования, экономико-географических идемографических особенностей территории и исторических традиций. 3. В пределах городской черты гг.Городца и Заволжья, исходя изпредложений граждан, определяются территории, на которых действуюторганы территориального общественного самоуправления населения. Границы территорий общественного самоуправления определяютсяЗемским собранием в г.Городце, городской Думой г.Заволжье попредставлению администраций городов и органов территориальногообщественного самоуправления. 4. Схема управления районом разрабатывается главой местногосамоуправления района и утверждается Земским собранием в соответствиис законодательством Российской Федерации, правовыми актамиНижегородской области и настоящим Уставом. Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РАЙОНЕ Ст. 5. Система местного самоуправления в районе. 1. Местное самоуправление в Городецком районе - признаваемая игарантируемая Конституцией Российской Федерации, Уставом Нижегородскойобласти и настоящим Уставом самостоятельная и под свою ответственностьдеятельность населения по решению непосредственно или через органыместного самоуправления вопросов местного значения, определенныхКонституцией Российской Федерации, федеральными законами, УставомНижегородской области, Уставом местного самоуправления Городецкогорайона, исходя из интересов населения, его исторических и иных местныхтрадиций. 2. Местное самоуправление осуществляется в границах городовГородец, Заволжье; сельсоветов, поселков, деревень через референдумы,выборы, собрания (сходы) и конференции граждан, а также черезследующие представительные, исполнительные и иные органы местногосамоуправления: - Земское собрание Городецкого района, - городская Дума г.Городца (полномочия городской Думы г.Городцаосуществляются Земским собранием района), - городскую Думу г.Заволжье, - сельские Советы, - поселковый Совет;исполнительные органы: - администрацию района, - администрацию г.Заволжье, - сельские администрации, - Первомайскую поселковую администрацию, - старост населенных пунктов, - органы территориального общественного самоуправления. 3. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления района образуются в порядке, установленном федеральнымизаконами об основных гарантиях избирательных прав граждан РоссийскойФедерации, об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации, соответствующими законами, положениями, УставомНижегородской области, Уставом местного самоуправления Городецкогорайона Нижегородской области. Ст. 6. Законодательство и районные нормативные акты о местном самоуправлении. Органы местного самоуправления района осуществляют своюдеятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации,законодательством Российской Федерации, правовыми актами органовгосударственной власти Нижегородской области, Уставом Нижегородскойобласти, Уставом местного самоуправления Городецкого района, описаниемграниц земель района, Положениями: "О Земском собрании Городецкогорайона", "О городской Думе г.Заволжье", "О сельсоветах и поселке", "Остаросте населенного пункта", "О статусе депутата Земского собранияГородецкого района", "О статусе депутата городской Думы г.Заволжье","Об администрации района", "О муниципальной службе", "Отерриториальном общественном самоуправлении в Городецком районе" идругими нормативными актами. Ст. 7. Компетенция органов местного самоуправления. Компетенция органов местного самоуправления района определяетсяКонституцией, законами и иными нормативными актами РоссийскойФедерации и Нижегородской области, настоящим Уставом. Каждый из органов местного самоуправления района наделенсобственной компетенцией и не вправе принимать к рассмотрению вопросы,отнесенные к компетенции органов государственной власти или другогооргана местного самоуправления. Ст. 8. Предметы ведения органов местного самоуправления. Предметы ведения органов местного самоуправления включают в себявопросы местного значения, связанные с удовлетворением потребностейнаселения, отнесенные к таковым Конституцией Российской Федерации ифедеральными законами и отдельные вопросы государственного значения,переданные органам местного самоуправления. Ст. 9. Вопросы местного значения. 1. Представительные и исполнительные органы местногосамоуправления района в пределах своей компетенции решают следующиевопросы местного значения: - разработка, принятие, исполнение и контроль местного бюджета,установление местных налогов и сборов, решение других финансовыхвопросов местного значения; - владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; - комплексное социально-экономическое развитие района; - содержание и использование муниципального жилого и нежилогофондов; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийдошкольного, основного школьного и профессионального образования; - организация, содержание и развитие муниципальных учрежденийздравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения; - охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальной службы охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за ее деятельностью; - регулирование планировки и застройка административно-территориальных единиц и населенных пунктов; - создание условий для жилищного, социально-культурного ибытового строительства; - контроль за использованием земель района; - регулирование и использование водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, атакже недр для строительства подземных сооружений местного значения; - организация, содержание и развитие муниципального энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; - создание условий для снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; - муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; - благоустройство и озеленение населенных пунктов района; - создание условий для утилизации и переработки бытовых отходов; - создание условий для организации ритуальных услуг и содержаниемест захоронения; - организация и содержание муниципальных архивов; - создание условий для транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; - создание условий для обеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытового обслуживания; - создание условий для деятельности учреждений культуры в районе; - сохранение памятников истории и культуры, находящиеся вмуниципальной собственности, и местных традиций, контроль засохранением иных памятников истории и культуры, находящихся натерритории района; - организация и содержание муниципальной информационной службы; - создание условий для деятельности средств массовой информациирайона; - создание условий для организации зрелищных мероприятий; - создание условий для развития физической культуры и спорта врайоне; - содействие обеспечению социальной поддержки и занятостинаселения; - деятельность по охране окружающей среды на территории района; - создание условий для обеспечения пожарной безопасности врайоне. 2. К вопросам местного значения могут быть отнесены и другие,определяемые законами, вопросы. Ст. 10. Вопросы государственного значения. 1. К вопросам государственного значения, в решении которых всоответствии с законодательством принимают участие органы местногосамоуправления района, относятся: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; осуществление ценовой политики; осуществление статистического и бухгалтерского учета; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечениеэкологической безопасности, охрана памятников истории и культуры; защита прав потребителей; организация здравоохранения, образования, социальногообеспечения, занятости и социальной защищенности населения, развитиякультуры, физкультуры и спорта; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийнымибедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; административное производство. 2. Органы местного самоуправления могут привлекаться к решениюдругих вопросов государственного значения, а также к осуществлениюфедеральных и региональных государственных программ. 3. Выполнение органами местного самоуправления переданных имгосударственных полномочий, а также их участие в осуществлениигосударственных программ должно обеспечиваться необходимымиматериально-финансовыми и иными ресурсами. 4. Реализация переданных органам местного самоуправлениягосударственных полномочий подконтрольна органам государственнойвласти Нижегородской области. Ст. 11. Порядок установления полномочий органов местного самоуправления района. 1. Полномочия каждого из органов местного самоуправления района всоответствии с их структурой, а также полномочия сходов (собраний),конференций жителей устанавливаются соответствующими положением(Уставом) о местном самоуправлении в соответствии с федеральнымизаконами, Уставом и законодательными актами Нижегородской области ирайона. 2. Полномочия по решению вопросов местного значенияразграничиваются между представительными и исполнительными органамиместного самоуправления, а также сходами (собраниями), конференциямижителей. 3. Полномочия по решению вопросов государственного значенияразграничиваются между представительными и исполнительными органамиместного самоуправления федеральными законами и законодательнымиактами Нижегородской области. Ст. 12. Органы местного самоуправления района - юридические лица. Органы местного самоуправления района: Земское собрание района,администрация района, городская Дума г.Заволжье, администрацияг.Заволжье, сельские и поселковая администрации являются юридическимилицами, имеют обособленное имущество, собственные источникифинансирования из местного бюджета, могут от своего имени приобретатьи осуществлять имущественные и личные неимущественные права иобязанности, могут быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати,штампы, бланки, могут иметь расчетные, текущие, валютные и иные счетав банковских учреждениях. Глава 3. ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГРАЖДАН В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ РАЙОНА Ст. 13. Конституционные права граждан на участие в местном самоуправлении. Гражданин Российской Федерации, достигший 18-летнего возраста ипостоянно проживающий на территории района, имеет право: - избрать и быть избранным в органы местного самоуправлениярайона; - участвовать в общем собрании (сходе), конференции граждан,референдуме и иных формах самоуправления; - участвовать в рассмотрении отчетов главы местногосамоуправления и депутатов представительных органов; - участвовать в организации и процедуре отзыва главы местногосамоуправления, депутатов представительного органа в установленномпорядке. Не имеют права избираться и быть избранными граждане, признанныесудом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободыпо приговору суда. Ст. 14. Местные референдумы. На районный, городские и иные референдумы выносятся наиболееважные вопросы местного значения в порядке, установленномЗаконодательным Собранием Нижегородской области, референдум можетносить обязательный и рекомендательный характер. В последнем случае оноформляется решением Земского собрания, городской Думы г.Заволжье. Ст. 15. Собрание (сход) и конференция граждан. 1. Общее собрание (сход) и конференция граждан по местужительства являются формами непосредственного территориальногообщественного самоуправления. 2. Общие собрания (сходы) и конференции граждан: - избирают органы территориального общественного самоуправленияна основе Положения "О территориальном общественном самоуправлении вГородецком районе"; - избирают старост деревень и наделяют их соответствующимиполномочиями; - утверждают программы деятельности органов территориальногообщественного самоуправления населения и отчеты об их исполнении повопросам социально-экономического развития территории; - решают другие вопросы, относящиеся в ведению органовтерриториального общественного самоуправления. 3. Общие собрания (сходы) и конференции граждан по поселениям,микрорайонам, улицам созываются по мере необходимости по инициативе неменее 10% жителей, обладающих избирательным правом, или органовместного самоуправления. Общее собрание (сход), конференция правомочны при условии явки наних не менее половины общего числа граждан (или их представителей),имеющих право участвовать в собрании (сходе), конференции. Ст. 16. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Жители района вправе направлять в органы местного самоуправленияиндивидуальные и коллективные жалобы в связи с нарушением их законныхправ и интересов, а также предложения о рассмотрении вопросов местногозначения; требовать и получать от органов местного самоуправленияписьменный ответ по результатам рассмотрения в течении одного месяца. Ст. 17. Право граждан участвовать в публичных слушаниях и заседаниях органа местного самоуправления. Жители района вправе присутствовать и выступать в публичныхслушаниях, проводимых органами местного самоуправления в связи сразработкой проектов бюджета, планов и программ развития района, подругим вопросам, представляющим общественный интерес, присутствоватьна заседаниях Земского собрания, городской Думы г.Заволжье и другихпредставительных органов местного самоуправления района (кромезакрытых заседаний). Глава 4. ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ Ст. 18. Общий порядок избрания депутатов и численность Земского собрания. 1. Представительным органом местного самоуправления в районеявляется Земское собрание, действующее на основе Федерального Законаоб общих принципах организации местного самоуправления,соответствующего Закона области, Устава Нижегородской области,настоящего Устава и Положения "О Земском собрании", представляющее всенаселение района и осуществляющее народовластие. 2. Депутаты Земского собрания избираются сроком на 4 годагражданами, постоянно проживающими на территории Городецкого района поизбирательным округам, охватывающим всю территорию района на основевсеобщего, равного, прямого избирательного права при тайномголосовании в соответствии с порядком проведения выборов в органыместного самоуправления, устанавливаемым Законодательным Собраниемобласти. 3. Численный состав Земского собрания определяетсяЗаконодательным Собранием Нижегородской области. 4. Депутаты Земского собрания могут работать на постоянной основев порядке, предусмотренном Регламентом и Положением о Земскомсобрании. Ст. 19. Компетенция Земского собрания. К ведению собрания относятся: 1. Принятие Устава местного самоуправления района в соответствиис Уставом Нижегородской области, законодательством РоссийскойФедерации, внесение в него изменений и дополнений. 2. Назначение референдума по вопросам местного значения. 3. Принятие Положения "О территориальном общественномсамоуправлении в Городецком районе". 4. Определение границ территориального общественногосамоуправления. 5. Определение структуры, Регламента и расходов Земскогособрания, утверждение штатов и фонда оплаты труда его аппарата. 6. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания, егодепутатов. 7. Утверждение по предложению главы администрации районаструктуры администрации района, согласование назначения на должность:первых заместителей главы администрации района, руководителей органовадминистрации района по управлению финансами, социальной защитой,районным имуществом. 8. Утверждение районного бюджета и внесение в него изменений,осуществление контроля за исполнением бюджета и утверждение отчета оего исполнении по представлению главы администрации района. 9. Утверждение программ социально-экономического развития района,экологических программ, программ борьбы с преступностью, отчетов об ихвыполнении. 10. Установление по представлению главы администрации районаместных налогов, сборов, пошлин, тарифов, иных видов платежей, ихизменение, установление льгот и преимуществ. 11. Определение порядка распоряжения объектами муниципальнойсобственности и земельными участками. 12. Осуществление контроля за деятельностью администрации района. 13. Рассмотрение ежегодных отчетов главы администрации района орезультатах работы администрации района. 14. Учреждение средств массовой информации. 15. Учреждение почетных званий, наград (почетных грамот,дипломов), премий района и утверждение положений о них. 16. Разработка и утверждение по представлению главы администрациирайона и по собственной инициативе актов нормативного характера. 17. Толкование "Устава местного самоуправления Городецкогорайона", своих постановлений. 18. Осуществление иных полномочий в соответствии сЗаконодательством. Ст. 20. Порядок созыва и проведения заседаний Земского собрания. 1. Основной формой работы Земского собрания являются егозаседания. 2. Заседания Земского собрания могут быть очередными ивнеочередными. Первое заседание проводится не позднее двух недель с моментаизбрания не менее двух третей от общего числа депутатов Земскогособрания и открывается председателем региональной избирательнойкомиссии. Ст. 21. Регламент Земского собрания. Порядок проведения заседаний, принятия правовых актов Земскимсобранием определяется его Регламентом, который принимается Земскимсобранием. Ст. 22. Нормативные правовые акты Земского собрания. 1. Земское собрание принимает в пределах своей компетенциинормативные, т.е. устанавливающие, изменяющие или отменяющиеюридические нормы акты. 2. Нормативные акты, принимаются Земским собранием в формепостановлений и подписываются председателем Земского собрания и главойадминистрации района. 3. В случае несогласия с постановлением Земского собрания главаадминистрации района направляет его в недельный срок на дополнительное(повторное) рассмотрение Земского собрания или в целом с обоснованиеммотивов отклонения. 4. Если при дополнительном (повторном) рассмотрении постановленияпредложения главы администрации района будут учтены или постановлениебудет одобрено Земским собранием в ранее принятой редакциибольшинством не менее двух третей голосов от общего установленногочисла депутатов Земского собрания, то оно подлежит подписанию иобнародованию главой администрации района в течение семи дней современи повторного поступления на подпись. 5. В том случае, если глава администрации района в течениепредусмотренного срока не отменил, но и не подписал принятое Земскимсобранием постановление, то данное постановление подлежитбезотлагательному обнародованию с подписью председателя Земскогособрания. 6. Глава администрации вправе обратиться в Земское собрание спросьбой о приостановлении действия постановления Земского собрания,если оно противоречит законодательству Российской Федерации илизаконам области, настоящему Уставу, либо не обеспечено финансовымиресурсами. 7. Акты Земского собрания по конкретным организационным вопросампринимаются Земским собранием в форме решений и подписываютсяпредседателем Земского собрания единолично. 8. Правовые акты Земского собрания, принятые им в пределах егокомпетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными натерритории Городецкого района юридическими и должностными лицами,гражданами. Ст. 23. Досрочное прекращение полномочий Земского собрания. Полномочия Земского собрания прекращаются досрочно: - в случае принятия им постановления о самороспуске Земскогособрания до истечения срока полномочий при условии, что за самороспускпроголосовано не менее двух третей от общего числа его депутатов.Такое постановление не может быть принято Земским собранием менее чемза шесть месяцев до окончания срока полномочий депутатов; - по результатам референдума о роспуске Земского собрания; - если Земское собрание более четырех месяцев не может принять ниодного постановления из-за отсутствия необходимого для их принятиякворума. В случае досрочного прекращения полномочий Земского собраниярешение во выборах Земского собрания принимается ЗаконодательнымСобранием области. Ст. 24. Депутат Земского собрания. 1. Депутат Земского собрания принимает участие в решении всехвопросов, отнесенных к компетенции Земского собрания в соответствии сПоложением "О статусе депутата Земского собрания". 2. За исполнение своих обязанностей депутат Земского собрания,работающий на постоянной основе, получает заработную плату изгородского бюджета, установленную решением Земского собрания наосновании утвержденной сметы. Ст. 25. Досрочное прекращение полномочий членов Земского собрания. Полномочия члена Земского собрания прекращаются: - при добровольном сложении полномочий; - при утрате гражданства Российской Федерации; - при выезде на постоянное место жительства и работу за пределытерритории района; - в случае признания незаконными его выборов; - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении члена Земского собрания или признания его недееспособным вустановленном законодательством Российской Федерации порядке. Ст. 26. Председатель Земского собрания. Председатель Земского собрания возглавляет и организует работуЗемского собрания в соответствии с Положением "О Земском собрании" иего Регламентом, подписывает постановления и решения Земского собранияи иные документы, исходящие от Земского собрания. ПредседательЗемского собрания избирается из членов Земского собрания тайнымголосованием и осуществляет свою деятельность в течение срока егополномочий. Ст. 27. Досрочное прекращение полномочий Председателя Земского собрания. Досрочное прекращение полномочий председателя Земского собраниядопускается в следующих случаях: - на основании личного заявления о сложении полномочий; - при утрате гражданства Российской Федерации; - при выезде председателя на постоянное место жительства и работыза пределы территории района; - выражения Земским собранием недоверия председателю в порядке,установленным Регламентом; - признания незаконными его выборов; - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении председателя или признания его недееспособным в порядке,установленном законодательством Российской Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий председателя Земскогособрания собранием в срок не более одного месяца проводятся еговыборы. Ст. 28. Заместитель (заместители) председателя Земского собрания. Заместитель (заместители) председателя Земского собранияизбирается (избираются) из числа членов Земского собрания тайнымголосованием и осуществляет (осуществляют) свою деятельность в течениесрока его полномочий в соответствии с распределением обязанностеймежду председателем и его заместителем (заместителями), выполняет(выполняют) обязанности председателя Земского собрания в егоотсутствие. Досрочное прекращение полномочий заместителя (заместителей)председателя Земского собрания проводится на тех же основаниях, что ипредседателя Земского собрания. Ст. 29. Взаимоотношения Земского собрания с представительными органами местного самоуправления Городецкого района. 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции настоящим Уставом, Положением"О Земском собрании Городецкого района", и не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенциигородской Думы г.Заволжье, представительных органов местногосамоуправления, поссовета и сельсоветов. 2. Городская Дума г.Заволжье, поселковый и сельские советыобязаны по официальному запросу Земского собрания представитьинформацию и документы, необходимые для их рассмотрения Земскимсобранием. Ст. 30. Взаимоотношения Земского собрания с администрациями района, г.Заволжье, поселка Первомайский, сельсоветов. 1. Земское собрание осуществляет свою деятельность в пределахполномочий, отнесенных к его компетенции, и не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные законодательствоми настоящим Уставом к компетенции администрации района, городаЗаволжье, поселка Первомайский, сельсоветов. 2. Администрации: района, г.Заволжье, поселка Первомайский,сельсоветов подконтрольны в своей деятельности Земскому собранию впределах его компетенции и обязаны по официальному запросу Земскогособрания представлять информацию и документы, необходимые для ихрассмотрения Земским собранием. Земское собрание не вправе вмешиваться в исполнительно-распорядительную деятельность администраций района, города Заволжье,пос.Первомайский, сельсоветов. Ст. 31. Взаимоотношения Земского собрания и органов территориального общественного самоуправления. Земское собрание содействует органам территориальногообщественного самоуправления в осуществлении их полномочий икоординирует их деятельность. Представители органов территориальногообщественного самоуправления имеют право присутствовать на заседанияхЗемского собрания и участвовать в его работе в соответствии сРегламентом Земского собрания. Ст. 32. Обеспечение работы Земского собрания. Правовое, информационное и материально-техническое обеспечениеЗемского собрания и его депутатов осуществляется администрацией районаи аппаратом Земского собрания. Смета расходов на содержание Земского собрания утверждаетсяЗемским собранием и вносится отдельной строкой в районный бюджет. Глава 5. ГЛАВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Ст. 33. Глава местного самоуправления в системе местного самоуправления. 1. Главой местного самоуправления является глава администрацииГородецкого района. Глава местного самоуправления является высшим должностным лицомрайона, избирается населением района на основе всеобщего, равного,прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, Уставом и нормативными актамиНижегородской области, настоящим Уставом, решением Земского собраниярайона сроком на четыре года. 2. Глава местного самоуправления в своей деятельности подотчетеннаселению района и Земскому собранию. 3. Главой местного самоуправления может быть избран гражданинРоссийской Федерации, проживающий на территории Городецкого района всоответствии с Законом Нижегородской области "О выборах в органыместного самоуправления". Ст. 34. Досрочное прекращение полномочий главы местного самоуправления. Полномочия главы местного самоуправления прекращаются досрочно: - на основании личного заявления о сложении полномочий; - при утрате им гражданства Российской Федерации; - при выезде председателя на постоянное место жительства и работуза пределы территории района; - в случае признания незаконными выборов главы местногосамоуправления; - при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда вотношении главы местного самоуправления или признания егонедееспособным в установленном законодательством РФ порядке. В случае досрочного прекращения полномочий главы местногосамоуправления Законодательное Собрание области назначает выборы главыместного самоуправления. В случае досрочного прекращения полномочий главы местногосамоуправления его полномочия, до вступления в должность вновьизбранного главы местного самоуправления, осуществляет его первыйзаместитель. Глава 6. АДМИНИСТРАЦИЯ РАЙОНА. Ст. 35. Администрация района в системе местного самоуправления. 1. Администрация района является исполнительно-распорядительныморганом местного самоуправления в районе и возглавляется главойадминистрации. 2. Администрация района осуществляет свою деятельность всоответствии с законодательными и иными нормативными актами РоссийскойФедерации и Нижегородской области, настоящим Уставом, Положением обадминистрации района, правовыми актами Земского собрания и главыадминистрации района. Ст. 36. Глава администрации района (мэр района) 1. Глава администрации района (мэр района) является высшимдолжностным лицом в системе администрации района и на основеединоначалия руководит ее работой. 2. Структура администрации района определена главой администрациии утверждается Земским собранием. 3. Полномочия, порядок формирования и организация работыподразделений администрации района, должностные обязанности исоциальные гарантии их работников определяются главой администрации наоснове федеральных законов, законов области, настоящего Устава. 4. Все структурные подразделения и органы администрации районанаходятся в подчинении главы администрации района, а их руководителиподотчетны ему и ответственны перед ним. Ст. 37. Полномочия главы администрации района. Глава администрации. - организует исполнение бюджета района, утвержденного Земскимсобранием, осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнениибюджета; - осуществляет полномочия по реализации прав владения,пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке,установленном Земским собранием района; - принимает решения о предоставлении и изъятии земельных участковв порядке, установленном Земским собранием района; - разрабатывает и вносит на утверждение Земского собранияструктуру администрации района, ее органов и структурныхподразделений, осуществляет общее руководство деятельностьюадминистраций г.Заволжье, сельских, поселковой администраций; - назначает глав администраций г.Заволжье, сельских территорий,поселков, микрорайонов г.Городец по согласованию с соответствующимипредставительными органами местного самоуправления; - не менее одного раза в год представляет населению черезсредства массовой информации и Земскому собранию отчет о деятельностиадминистрации района; - выходит с предложениями на Земское собрание о предоставленииналоговых и иных льгот и преимуществ предприятиям с учетом значения ихдеятельности для населения района в пределах сумм налогов и иныхплатежей, зачисляемых в бюджет района; - принимает меры по обеспечению правопорядка, координируетдеятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; - руководит гражданской обороной района; - ведет прием населения; - по вопросам своей компетенции издает постановления ираспоряжения; - осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции,полномочия в пределах своей компетенции. Ст. 38. Муниципальные служащие администрации района. 1. Служащим администрации района является гражданин РоссийскойФедерации, занимающий оплачиваемую должность в администрации района впорядке, установленном Положением "О муниципальной службе". 2. Первые заместители главы администрации района, руководителиорганов администрации района, по управлению финансами, социальнойзащитой, районным имуществом, глава администрации г.Заволжье, главысельских и поселковой администраций назначаются на должность посогласованию с соответствующими представительными органами местногосамоуправления, а руководители других структурных подразделений личноглавой администрации района на срок его полномочий и слагаютполномочия перед вновь избранным главой администрации района. Ст. 39. Взаимоотношения администрации района и администраций г.Заволжье, сельских территорий, поселка Первомайский, органов общественного территориального самоуправления. 1. Администрация района осуществляет общее руководстводеятельностью администраций г.Заволжье, сельских территорий, поселкаПервомайский, координирует их деятельность. 2. Администрация района оказывает содействие органамтерриториального общественного самоуправления и вправе делегировать имчасть своих полномочий. Ст. 40. Обеспечение деятельности администрации района. Смета расходов на содержание администрации района вносятсяотдельной строкой в районный бюджет. Ст. 41. Администрация г.Заволжье в структуре местного самоуправления. Администрация г.Заволжье является органом управления городаЗаволжье, входит в общую структуру администрации района и осуществляетисполнительно-распорядительные функции в пределах своей компетенции натерритории города Заволжье. Ст. 42. Глава администрации г.Заволжье. 1. Глава администрации г.Заволжье назначается главой местногосамоуправления района в порядке, установленном федеральными законами,Уставом и нормативными актами Нижегородской области, настоящимУставом. 2. Глава администрации г.Заволжье, на основе единоначалияосуществляет руководство деятельностью администрации, назначает надолжность сотрудников администрации г.Заволжье, формирует органыадминистрации города, участвует в подготовке и обсуждении решенийадминистрации района. 2. Глава администрации г.Заволжье в своей деятельности подотчетеннаселению города и Думе г.Заволжье. Ст. 43. Компетенция администрации г.Заволжье. 1. Администрация г.Заволжье осуществляет полномочия, закрепленныеза ней законодательством Российской Федерации и правовыми актамиНижегородской области, настоящим Уставом и Положением "Обадминистрации г.Заволжье", утверждаемым главой администрации района ииные полномочия, переданные ей администрацией района в установленномпорядке. 2. Администрация г.Заволжье: - разрабатывает планы и программы развития города; - управляет городским муниципальным жилищным фондом,коммунально-бытовыми службами, муниципальными предприятиями торговли иобщественного питания, службами благоустройства и озеленения,учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальногообеспечения, физкультурно-спортивными объектами; - разрабатывает и исполняет бюджет города, утверждаемый городскойДумой г.Заволжье как часть консолидируемого бюджета района; - не реже одного раза в год представляет населению и городскойДуме г.Заволжье отчет о своей деятельности; - согласовывает планы застройки города; - ведет контроль за использованием земель в городе, состояниемзастройки и благоустройства; - оказывает помощь гражданам, нуждающимся в социальной защите; - управляет муниципальным имуществом, находящимся на территориигорода; - организует охрану общественного порядка и борьбу справонарушениями; - осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции впределах своей компетенции. Ст. 44. Взаимоотношения администрации г.Заволжье с органами территориального общественного самоуправления. Администрация г.Заволжье оказывает содействие органамтерриториального общественного самоуправления г.Заволжье и вправеделегировать им часть своих полномочий. Ст. 45. Сельская администрация в структуре местного самоуправления. Сельская администрация является органом управления сельскойтерриторией, входит в общую структуру администрации района,осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории впределах своей компетенции. Ст. 46. Глава сельской администрации. 1. Глава сельской администрации назначается главой местногосамоуправления района в порядке, установленном федеральными законами,Уставом и нормативными актами Нижегородской области, настоящимУставом. 2. Глава сельской администрации руководит деятельностью сельскойадминистрации на основе единоначалия, формирует сельскую администрациюи руководит ее работой. 3. Глава сельской администрации в своей деятельности подотчетеннаселению территории и сельскому совету. Ст. 47. Компетенция сельской администрации. 1. Сельская администрация осуществляет полномочия, закрепленныеза ней законодательством Российской Федерации, правовыми актамиНижегородской области, настоящим Уставом и Положением "О сельскойадминистрации", утвержденным главой администрации района, иныеполномочия, переданные ей администрацией района в установленномпорядке. 2. Сельская администрация: - разрабатывает планы и программы развития сельской территории; - управляет жилищным фондом администрации, коммунально-бытовымислужбами, муниципальными предприятиями торговли и общественногопитания, учреждениями здравоохранения, культуры, социальногообеспечения, физкультурно-спортивными объектами; - разрабатывает, исполняет бюджет сельской территории,утвержденный сельским советом, как часть консолидируемого бюджетарайона; - согласовывает планы застройки населенных пунктов сельскойтерритории; - ведет контроль за использованием земель на территории,состоянием застройки и благоустройства; - оказывает помощь гражданам, нуждающимся в социальной защите; - управляет муниципальным имуществом, находящимся на сельскойтерритории в пределах, определяемых главой администрации района; - организует охрану общественного порядка и борьбу справонарушениями; - осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции впределах своей компетенции. Ст. 48. Поселковая администрация в структуре местного самоуправления. Поселковая администрация является органом управления поселком,входит в общую структуру администрации района и осуществляетисполнительно-распорядительные функции на территории поселка впределах своей компетенции. Ст. 49. Глава поселковой администрации. 1. Глава поселковой администрации назначается главой местногосамоуправления района в порядке, установленном федеральными законами,Уставом и нормативными актами Нижегородской области, настоящимУставом. 2. Глава поселковой администрации руководит деятельностьюсельской администрации на основе единоначалия, формирует поселковуюадминистрацию и руководит ее работой. 3. Глава поселковой администрации в своей деятельности подотчетеннаселению поселка и поселковому совету. Ст. 50. Компетенция поселковой администрации. 1. Поселковая администрация осуществляет полномочия, закрепленныеза ней законодательством Российской Федерации, правовыми актамиНижегородской области, настоящим Уставом и Положением "О поселковойадминистрации", утвержденном главой администрации района, иныеполномочия, переданные ей администрацией района в установленномпорядке. 2. Поселковая администрация: - разрабатывает планы и программы развития поселка; - управляет поселковым жилищным фондом, коммунально-бытовымислужбами, муниципальными предприятиями торговли и общественногопитания, службами благоустройства и озеленения, учреждениямиобразования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения,физкультурно-спортивными объектами; - разрабатывает и исполняет поселковый бюджет, утверждаемыйпоселковым советом, как часть консолидированного бюджета района; - согласовывает планы застройки поселка; - ведет контроль за использованием земель в поселке, состояниемзастройки и благоустройства; - оказывает помощь гражданам, нуждающимся в социальной защите; - управляет муниципальным имуществом, находящимся на территориипоселка в пределах, определяемых главой администрации района; - организует охрану общественного порядка и борьбу справонарушениями; - осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции впределах своей компетенции. Глава 7. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. Ст. 51. Система территориального общественного самоуправления в районе. 1. Система территориального общественного самоуправления в районевключает в себя: общие собрания (сходы), конференции граждан,референдумы, выборы, иные формы непосредственной демократии; органытерриториального общественного самоуправления населения (советы иликомитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельскихнаселенных пунктов), а также иные органы самоуправления по местужительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). 2. Органы территориального общественного самоуправления могутнаделяться правом юридического лица с момента регистрации в районнойадминистрации. 3. Порядок создания органов территориального общественногосамоуправления, срок полномочий и структура регулируются Положением "Отерриториальном общественном самоуправлении в Городецком районе,утвержденным Земским собранием. Ст. 52. Компетенция органов территориального общественного самоуправления. Орган территориального общественного самоуправления: - разрабатывает предложения в планы и программы экономического исоциального развития территории; - вносит предложения о разгосударствлении и приватизациигосударственного и муниципального имущества, расположенного натерритории; - вносит предложения о переименовании улиц и площадей, обобъявлении памятниками истории и культуры объектов, находящихся натерритории, о передаче данных объектов в ведение или под охрану органатерриториального общественного самоуправления и в случае передачиорганизует их охрану и использование; - организует рынки и ярмарки, работы по благоустройству иозеленению территории; - осуществляет контроль за соблюдением правил торговли, чистоты ипорядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественногопитания, бытового и иного социального обслуживания населениятерритории; - участвует в организации отдыха жителей, проведению мероприятийв области культуры и спорта; - содействует внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитиюнародного творчества; - вносит предложения в соответствующие органы о привлечении кадминистративной ответственности должностных лиц и граждан,совершивших правонарушения; - принимает решение о предъявлении от имени органатерриториального общественного самоуправления требования о признаниинедействительными актов органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций; - вносит предложения по охране общественного порядка и борьбе спреступностью; - осуществляет иные полномочия, не отнесенные к компетенциидругих органов самоуправления. Ст. 53. Расходы на содержание органов территориального общественного самоуправления. Органы территориального общественного самоуправления осуществляютсвою деятельность за счет собственных заемных средств и бюджетныхассигнований, выделяемых соответствующими администрациями, а также засчет доходов от собственной хозяйственной деятельности и добровольныхвзносов. Глава 8. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ И ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Ст. 54. Районная (муниципальная) собственность. 1. Имущество, принадлежащее на праве собственности Городецкомурайону, является муниципальной собственностью. 2. В муниципальной собственности находится имущество органовместного самоуправления, средств местного бюджета, местныхвнебюджетных и валютных фондов, муниципальный жилищный и нежилой фонд,объекты инженерной инфраструктуры, земельные участки, природныеобъекты (водоемы, леса, луга и др.), ценные бумаги, имуществомуниципальных предприятий и муниципальных учреждений. 3. Имущество, признанное бесхозным в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке, включается в составмуниципальной собственности. 4. Администрация района ведет реестр (перечень) муниципальнойсобственности, который публикуется в местной печати. 5. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, незакрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями,составляет муниципальную казну Городецкого района. 6. От имени Городецкого района права собственника в порядке,определенном Земским собранием, осуществляет администрация района, атакже по их поручению могут осуществлять государственные органы,юридические лица и граждане. Ст. 55. Финансовые ресурсы района. 1. Финансовые ресурсы района состоят из средств местного бюджета,внебюджетных и валютных фондов, а также целевых средств, выделяемых избюджета Российской Федерации и бюджета Нижегородской области. 2. Структурные отношения между районным, бюджетами г.Заволжье,поселкового и сельсоветов строятся в соответствии с административно-территориальным делением: - бюджет г.Заволжье является составной частью консолидированногобюджета района, с которым административно связан г.Заволжье; - бюджет поселка Первомайский, сельсоветов является составнойчастью консолидированного бюджета района, с которым административносвязаны поселок и сельсоветы. Ст. 56. Разработка принятого и исполнение бюджета осуществляется исполнительными органами местного самоуправления района: администрацией района, администрацией г.Заволжье, сельскими и поселковой администрациями. Утверждение бюджета и контроль за его исполнением осуществляетсяпредставительными органами местного самоуправления района: - Земским собранием; - городской Думой г.Заволжье; - сельскими советами; - Первомайским поселковым советом. Земское собрание и администрация района обеспечиваютсбалансированность доходов и минимально необходимых расходов бюджетовг.Заволжье, поселкового и сельсоветов, административно связанных срайоном. Вмешательство иных органов и организаций в процесс разработки,утверждения и исполнения бюджета, утверждения отчета о его исполнениине допускается. Ст. 57. Финансовые ресурсы г.Заволжье, пос.Первомайский, сельсоветов. 1. Финансовые ресурсы г.Заволжье, поселка Первомайский,сельсоветов состоят из доходов по закрепленным источникам, дотаций исубвенций из районного бюджета и внебюджетных средств. 2. Денежные средства г.Заволжье, поселка Первомайский,сельсоветов, полученные по закрепленным за ними источникам доходов, атакже собственные внебюджетные средства используются г.Заволжье,пос.Первомайский, сельсоветами самостоятельно. Ст. 58. Местные налоги и сборы. 1. Местные налоги и сборы устанавливаются Земским собраниемрайона в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. В положениях о районных налогах и сборах определяется сроквведения налога или сбора, срок его действия, перечень плательщиковналога или сбора, ставки налогообложения, льготы по налогообложению идругие условия введения налога или сбора, порядок взимания налогов исборов. Глава 9. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Ст. 59. Обязательность исполнения правовых актов органов местного самоуправления. 1. Устав местного самоуправления Городецкого района, иныенормативные акты органов местного самоуправления, принятые в пределахих компетенции, в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, Уставом Нижегородской области и настоящим Уставомобязательны для исполнения расположенными на его территории всемипредприятиями, учреждениями, организациями и их должностными лицами,общественными объединениями и гражданами. 2. Действие правовых актов местного самоуправления может бытьпрекращено только самими издавшими их органами или в судебном порядке. 3. За неисполнение правовых актов местного самоуправленияорганизации, должностные лица и граждане привлекаются кответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации. Ст. 60. Обеспечение прав граждан на территории района. 1. Органы местного самоуправления обеспечивают реализацию изащиту прав и охраняемых законом интересов граждан. 2. Граждане вправе обжаловать в суд и органы местногосамоуправления действия должностных лиц района, если эти действияпротиворечат законодательству Российской Федерации, настоящему Уставу,нарушают права и законные интересы граждан. Ст. 61. Ответственность органов местного самоуправления. За неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательстваРоссийской Федерации и правовых актов Нижегородской области, а такжеза принятие незаконных решений органы местного самоуправления несутответственность перед государством и населением, установленнуюзаконодательством Российской Федерации. Ст. 62. Ограничения для должностных лиц органов местного самоуправления. 1. Должностные лица администрации района, г.Заволжье, поселкаПервомайский, сельсоветов и депутаты Земского собрания, Думыг.Заволжье, работающие на постоянной основе не имеют права: - занимать оплачиваемые должности в государственных органах; атакже в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях иорганизациях; - заниматься предпринимательской деятельностью; - состоять в органах управления предприятий, учреждений,организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществлениясвоей деятельности; - получать доходы или вознаграждения от муниципальных предприятийили учреждений, а также иных предприятий, действующих на территориирайона, получающих из районного бюджета средства для своейдеятельности, пользующихся налоговыми или финансовыми льготами. Указанные запреты не распространяются на научную,преподавательскую и иную творческую деятельность. 2. Нарушение требований настоящей статьи, если в них несодержится признаков административного правонарушения или уголовнонаказуемого деяния, влечет дисциплинарную ответственность, вплоть доосвобождения от занимаемой должности. Ст. 63. Социальные гарантии должностным лицам органов местного самоуправления. 1. Должностным лицам органов местного самоуправлениягарантируются социальные права, предусмотренные законодательствомРоссийской Федерации. 2. Должностные лица органов местного самоуправления не могут бытьназначены на должность, либо смещены с занимаемой должности, либополучать какие-либо привилегии или быть ограничены в своейдеятельности со стороны представительных и исполнительных органовместного самоуправления района по половому, возрастному илирелигиозному признаку, а также из-за происхождения или принадлежностик политическим организациям. Глава 10. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Ст. 64. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти. 1. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. 2. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенцииорганов государственной власти за исключением вопросов, касающихсяпереданных им в установленном порядке. Глава 11. ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ УСТАВА Ст. 65. Порядок принятия Устава. "Устав о местном самоуправлении Городецкого района" принимаетсяЗемским собранием числом голосов не менее двух третей от общего числачленов Земского собрания. По решению Земского собрания проект Уставаможет быть внесен для принятия на районный референдум. "Устав о местном самоуправлении Городецкого района" подписываетсяглавой администрации и председателем Земского собрания района,подлежит государственной регистрации Законодательным Собраниемобласти. После государственной регистрации "Устав местного самоуправленияГородецкого района, подлежит официальному обнародованию в средствахмассовой информации района. "Устав местного самоуправления Городецкого района" вступает всилу после его официального опубликования для всеобщего сведения врайонной газете "Городецкий вестник". Ст. 66. Порядок внесения изменений в Устав. Предложения об изменениях настоящего Устава могут быть внесеныжителями района, общественными объединениями, расположенными натерритории района, должностными лицами органов местногосамоуправления, администрациями: района, города Заволжье, сельскихтерриторий, поселков, органами территориального общественногосамоуправления. Ст. 67. Принятие изменений и дополнений к Уставу. Изменения и дополнения к настоящему Уставу принимаются, если заних проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Земскогособрания. Изменения и дополнения в "Устав местного самоуправленияГородецкого района", за исключением изменений во исполнение нормфедеральных законов прямого действия, выносятся на открытое обсуждениечерез средства массовой информации. Глава 12. ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Ст. 68. 1. В случае вхождения норм "Устава местного самоуправленияГородецкого района" в противоречие с нормами последующих федеральныхзаконов и законов области нормы "Устава местного самоуправленияГородецкого района" приводятся в соответствие с федеральными законамии законами области. 2. Принятые до вступления в силу "Устава местного самоуправленияГородецкого района" нормативные правовые акты органов местногосамоуправления района действуют в части, не противоречащей "Уставуместного самоуправления Городецкого района". Правовые акты органовместного самоуправления района, противоречащие настоящему Уставу,подлежат приведению в соответствие с ним или утратившим силу. Ст. 69. Глава администрации - глава местного самоуправления. Глава администрации района, назначенный на должность до принятиянастоящего Устава в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, является главой местного самоуправления. Ст. 70. О сроках полномочий Земского собрания. Сформированный в соответствии с "Положением о местномсамоуправлении в Нижегородской области на период поэтапнойконституционной реформы" состав Земского собрания осуществляет своиполномочия до следующих выборов депутатов Земского собрания района.