Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 25.07.1995 № 123
О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области "О международных и межрегиональных соглашениях Нижегородской области"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 25.07.95 N 123 О принятии в первом чтении проекта закона Нижегородской области "О международных и межрегиональных соглашениях Нижегородской области" В целях установления порядка заключения, выполнения и прекращениямеждународных и межрегиональных соглашений области и в соответствии спунктом "и" части 11 статьи 28 Устава области Законодательное Собраниеобласти постановляет: 1. Принять проект закона Нижегородской области "О международных имежрегиональных соглашениях Нижегородской области" в первом чтении. 2. Направить указанный законопроект комитетам, комиссииЗаконодательного Собрания области, администрации области, в управлениеюстиции области, областную прокуратуру для рассмотрения и подготовкизамечаний и предложений. 3. Поручить комитету по международным и межрегиональным связямЗаконодательного Собрания области доработать указанный проект закона сучетом поступивших замечаний и предложений и внести его нарассмотрение очередного заседания Законодательного Собрания области. Председатель Собрания А.А. Козерадский Проект ЗАКОН "О международных и межрегиональных соглашениях Нижегородской области" Раздел I. Общие положения Статья 1. Задачи и сфера применения закона. 1. Настоящий закон определяет порядок заключения, выполнения ипрекращения международных и межрегиональных соглашений Нижегородскойобласти (далее по тексту "Соглашения"). Соглашения Нижегородскойобласти заключаются, выполняются и прекращаются в соответствии сКонституцией Российской Федерации, Федеральным законодательством,Уставом и законодательными актами Нижегородской области, положениямисамого соглашения, настоящим законом. 2. Настоящий закон применяется в отношении соглашенийНижегородской области независимо от их вида и наименования (договор,соглашение, протокол, иные виды и наименования). 3. Настоящий закон распространяется на соглашения, в которыхНижегородская область является стороной как субъект РоссийскойФедерации. Статья 2. Употребление терминов. Для целей настоящего закона: а) "соглашение" означает международное, межрегиональноесоглашение Нижегородской области, для которого настоящий законпредусматривает единый порядок заключения, подписания, присоединения,утверждения, прекращения или приостановления; б) "международное соглашение Нижегородской области" означаетсоглашение, заключенное Нижегородской областью с административно-территориальным образованием иностранного государства (штат, область,земля и другие наименования), либо с международной организацией; в) "межрегиональное соглашение Нижегородской области" означаетсоглашение, заключенное Нижегородской областью с республиками, краями,областями, городами федерального значения, автономной областью,автономными округами в составе Российской Федерации; г) "подписание" означает либо стадию заключения соглашения, либоформу выражения согласия Нижегородской области на обязательность длянее соглашения в том случае, если соглашение предусматривает, чтоподписание имеет такую силу, или иным образом установленадоговоренность Нижегородской области и других участвующих впереговорах сторон о том что подписание должно иметь такую силу, илинамерение Нижегородской области придать такую силу вытекает изполномочий ее представителя или было выражено во время переговоров; д) "утверждение", "принятие" и "присоединение" означают взависимости от случая форму выражения согласия Нижегородской областина обязательность для нее соглашения; е) "заключение" означает выражение согласия Нижегородской областина обязательность для нее соглашения; ж) "полномочия" означают права и обязанности, зафиксированные вдокументе, который исходит от компетентного органа Нижегородскойобласти и посредством которого одно лицо или несколько лиц назначаютсяпредставлять Нижегородскую область в целях ведения переговоров,принятия текста соглашения, выражения согласия Нижегородской областина обязательность для нее соглашения, совершения любого другого акта,относящегося к соглашению; з) "оговорка" означает одностороннее заявление, сделанное приподписании, утверждении, принятии соглашения или присоединении к нему,посредством которого выражается желание исключить или изменитьюридическое действие определенных положений соглашения в их применениик Нижегородской области. Статья 3. Компетенция Нижегородской области при заключении соглашений. 1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации иФедеративным Договором Нижегородская область является самостоятельнымучастником международных, внешнеэкономических и межрегиональныхсоглашений, если это не противоречит Конституции и законам РоссийскойФедерации. 2. Нижегородская область самостоятельно заключает соглашения повопросам, в которых она обладает всей полнотой государственной властив соответствии со статьей 73 Конституции Российской Федерации. 3. По вопросам, находящимся в соответствии со ст.72 КонституцииРоссийской Федерации в совместном ведении Российской Федерации исубъектов Российской Федерации, Нижегородской областью заключаютсясоглашения при условии согласования или получения положительногозаключения соответствующих федеральных ведомств по проекту соглашения. 4. Несогласование или отрицательное заключение федеральноговедомства по проектам соглашений, указанным в части 3 настоящей статьимогут быть оспорены Нижегородской областью в порядке, определенномчастью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации или вКонституционном Суде Российской Федерации. 5. Соглашения, затрагивающие вопросы, отнесенные к ведениюорганов местного самоуправления Нижегородской области, заключаются посогласованию с соответствующими органами местного самоуправления.Основные положения или проект такого соглашения направляютсяадминистрацией Нижегородской области соответствующим органам местногосамоуправления области. Поступившие предложения рассматриваются приподготовке проекта соглашения. Статья 4. Стороны соглашений. 1. Сторонами соглашений могут быт Законодательное Собрание иАдминистрация Нижегородской области, законодательные(представительные) и исполнительные органы государственной властиадминистративно-территориального образования зарубежного государства,либо другого субъекта Российской Федерации, а также международныеорганизации. 2. Законодательное Собрание выступает стороной от имениНижегородской области в межпарламентских соглашениях сзаконодательными (представительными) органами государственной властидругой стороны соглашения. 3. Администрация и Законодательное Собрание области выступаютстороной от имени Нижегородской области в соглашениях, требующихутверждения в соответствии со статьей 8 настоящего закона. 4. Администрация области выступает стороной от имениНижегородской области в соглашениях, не требующих утверждения всоответствии с настоящим законом. Раздел II. Заключение соглашений Нижегородской области Статья 5. Предложения о заключении соглашений. 1. Правом инициативы на подачу предложений о заключениисоглашений Нижегородской области имеют любые хозяйствующие субъекты натерритории области, объединения предпринимателей и (или)товаропроизводителей, официально зарегистрированные общественныеорганизации, общественно-политические движения и политические партии,а также департаменты администрации области, комитеты ЗаконодательногоСобрания и органы местного самоуправления. 2. Предложения о заключении соглашений Нижегородской областипредставляются в зависимости от характера затрагиваемых вопросов нарассмотрение администрации или Законодательного Собрания области. 3. Предложения о заключении соглашения должны содержать проектсоглашения или его основные положения, обоснование целесообразностиего заключения, а также, при необходимости, оценку финансово-экономических последствий заключения соглашения. 4. Предложения о заключении соглашения предварительнорассматриваются применительно к компетенции департаментамиадминистрации области или комитетами Законодательного Собрания, послечего с рекомендациями департаментов или комитетов, с заключениямиюридических служб на предмет соответствия законодательству РоссийскойФедерации и Нижегородской области представляются главе администрацииНижегородской области или вносятся на рассмотрение ЗаконодательногоСобрания области. Статья 6. Решения о проведении переговоров и о подписании соглашений. 1. Решения о проведении переговоров и о подписании соглашенийНижегородской области принимаются главой администрации илиЗаконодательным Собранием Нижегородской области. 2. Глава администрации и Законодательное Собрание Нижегородскойобласти взаимно информируют друг друга о решениях, указанных в части 1настоящей статьи. Статья 7. Ведение переговоров и подписание соглашений. 1. Глава администрации и председатель Законодательного СобранияНижегородской области представляют Нижегородскую область вмеждународных и межрегиональных связях области, ведут переговоры иподписывают соглашения Нижегородской области без необходимостипредъявления полномочий. 2. Полномочия на ведение переговоров и на подписание соглашенийНижегородской области предоставляются главой администрации илиЗаконодательным Собранием Нижегородской области. Статья 8. Утверждение соглашений. 1. Утверждение соглашений Нижегородской области производится вформе закона Нижегородской области. 2. Утверждению подлежат соглашения Нижегородской области: а) исполнение которых требует изменения действующих или принятияновых законов Нижегородской области, а также устанавливающие иныеправила, чем предусмотренные законодательством Нижегородской области; б) о предоставлении и получении займов и кредитов и изменениифинансовых обязательств Нижегородской области; в) предусматривающие залог или отчуждение природных ресурсов,недвижимости, являющейся областной собственностью; г) если при их заключении стороны договорились о последующемутверждении. 3. Предложения об утверждении соглашения вносятся главойадминистрации Нижегородской области в Законодательное СобраниеНижегородской области. В случае, если соглашение не получаетутверждение, администрация области принимает необходимые меры дляпрекращения действия соглашения в отношении Нижегородской области. 4. На утверждение выносятся заверенные копии официального текстасоглашения с приложением необходимых материалов. 5. Законодательное Собрание Нижегородской области рассматриваетвнесенные главой администрации Нижегородской области предложения обутверждении соглашения после предварительного обсуждения в комитете помеждународным и межрегиональным связям, других комитетах и комиссииЗаконодательного Собрания и принимает соответствующие решения. Вслучае положительного решения Законодательное Собрание принимает законили постановление об утверждении соглашения. Статья 9. Подписание, принятие соглашений. Подписание, принятие соглашений, которые не подлежат утверждению,производятся главой администрации или в отношении межпарламентскихсоглашений, председателем Законодательного Собрания Нижегородскойобласти по решению Законодательного Собрания. Статья 10. Присоединение Нижегородской области к соглашениям. 1. Решения о присоединении Нижегородской области к соглашениямпринимаются: а) в отношении соглашений, присоединение к которым производитсяот имени Нижегородской области, по вопросам, указанным в части 2статьи 8 настоящего закона, - в порядке, установленном статьей 8настоящего закона для утверждения соглашений; б) в отношении соглашений, присоединение к которым не требуетутверждения в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего закона. Статья 11. Временное применение Нижегородской областью соглашений. 1. Соглашение или часть соглашения до его вступления в силу могутприменяться Нижегородской областью временно, если это предусмотреносоглашением или об этом была достигнута договоренность с другимиучастниками соглашения. 2. Решения о временном применении Нижегородской областьюсоглашений или их частей принимаются в порядке, установленном статьей6 настоящего закона. Если соглашение предусматривает временное применение, то онопредставляется в Законодательное Собрание Нижегородской области в срокне более одного месяца с даты начала его временного применения. Порешению, принятому в порядке, установленном статьей 8 настоящегозакона для утверждения соглашений, этот срок может быть продлен. 3. Временное применение Нижегородской областью соглашения или егочасти прекращается по уведомлению других сторон. Статья 12. Вступление в силу соглашений. 1. Соглашения вступают в силу для Нижегородской области в порядкеи в сроки, предусмотренные в соглашении или согласованные междудоговаривающимися сторонами. Статья 13. Оговорки к соглашениям. 1. При подписании, утверждении, принятии соглашений илиприсоединении к соглашениям могут быть сделаны оговорки. 2. Оговорки могут быть сняты в том же порядке, в каком они былисделаны. 3. В случае, если другая сторона соглашения делает оговорки ксоглашению, ранее утвержденному Нижегородской областью, администрацияНижегородской области информирует об этом Законодательное СобраниеНижегородской области. Такие оговорки являются основанием дляЗаконодательного Собрания рассмотреть вопрос об изменении обязательствНижегородской области по такому соглашению и о возражении против такихоговорок. Решения по таким вопросам принимаются в том же порядке, каки для утверждения соглашений. Раздел III. Выполнение соглашений Статья 14. Выполнение соглашений. Соглашения Нижегородской области подлежат добросовестномувыполнению в соответствии с условиями самих соглашений, федеральнымзаконодательством, настоящим законом и иными нормативными правовымиактами области. Статья 15. Обеспечение выполнения соглашений. 1. Глава администрации и председатель Законодательного СобранияНижегородской области принимают меры, направленные на обеспечениевыполнения соглашений Нижегородской области. 2. Департаменты областной администрации, в компетенцию которыхвходят вопросы, регулируемые соглашениями Нижегородской области,обеспечивают выполнение обязательств и осуществление правНижегородской области, вытекающих из вытекающих из этих соглашений, атакже наблюдают за выполнением другими участниками соглашений ихобязательств. 3. Органы местного самоуправления Нижегородской областиобеспечивают в пределах своих полномочий выполнение соглашенийНижегородской области. Статья 16. Меры, принимаемые в случае нарушения соглашения другими его участниками. В случае нарушения обязательств по соглашению Нижегородскойобласти другими его участниками, департаменты областной администрацииили комитеты Законодательного Собрания представляют главеадминистрации или Законодательному Собранию Нижегородской областипредложения о мерах, обеспечивающих соблюдение интересов Нижегородскойобласти как участника соглашения. Раздел IV. Прекращение и приостановление действия соглашений Статья 17. Предложения о прекращении или приостановлении действия соглашений. 1. Рекомендации и предложения о прекращении или приостановлениидействия соглашений Нижегородской области могут представляться взависимости от того, в чьей компетенции находятся вопросы,регулируемые соглашением, на рассмотрение главе администрации иЗаконодательного Собрания Нижегородской области. 2. Предложения о прекращении или приостановлении действиясоглашений Нижегородской области, утвержденных в соответствии состатьей 8 настоящего закона, вносятся в Законодательное СобраниеНижегородской области главой администрации Нижегородской области, а вчасти межпарламентских соглашений - председателем ЗаконодательногоСобрания. Статья 18. Прекращение и приостановление действия соглашений. Законодательное Собрание Нижегородской области рассматриваетвнесенные главой администрации области предложения о прекращении илиприостановлении действия соглашений Нижегородской области послепредварительного обсуждения в комитете по международным имежрегиональным связям, других комитетах и комиссии ЗаконодательногоСобрания области и принимает соответствующие решения. В случаеположительного решения, Законодательное Собрание принимает закон илипостановление о прекращении или приостановлении действия соглашений. Статья 19. Последствия прекращения или приостановления соглашения. 1. Прекращение соглашения Нижегородской области освобождаетНижегородскую область от обязательств выполнять соглашение. 2. Приостановление действия соглашения Нижегородской областиосвобождает Нижегородскую область от обязательств выполнять соглашениев течение периода приостановления. 3. В период приостановления действия соглашения области органыместного самоуправления и другие заинтересованные лица воздерживаютсяот действий, которые могли бы помешать возобновлению соглашения. Раздел V. Опубликование соглашений Статья 20. Опубликование соглашений. 1. Тексты соглашений публикуются в Собрании ЗаконодательстваНижегородской области в порядке, определяемом администрациейНижегородской области. 2. Законы Нижегородской области об утверждении, прекращении иприостановлении действия соглашений Нижегородской области публикуютсяв газете "Нижегородские новости" не позднее, чем в двухнедельный срокс момента принятия закона. Раздел VI. Заключительные положения Статья 21. Вступление в силу. Ввести в действие настоящий закон со дня его опубликования вгазете "Нижегородские Новости".