Закон Нижегородской области от 18.12.1996 № 58-З
О статусе депутата представительного органа местного самоуправления
НИЖЕГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН от 18.12.96 N 58-З О статусе депутата представительного органа местного самоуправления (В редакции Законов Нижегородской области от 10.02.97 г. N 62-З; от 16.04.2002 г. N 23-З; от 04.12.2003 г. N 115-З) Настоящий Закон определяет права, обязанности и ответственностьдепутата представительного органа местного самоуправления,предусматривает основные правовые и социальные гарантии приосуществлении им депутатской деятельности. Глава I. Общие положения Статья 1. Депутат представительного органа местногосамоуправления районов области, города, поселка, сельсовета Депутатом представительного органа местного самоуправлениярайона области, города, поселка, сельсовета (далее - депутат)является избранный населением на основе всеобщего равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании представитель населения,проживающего в избирательном округе муниципального образования,уполномоченный осуществлять народовластие в выборном органе местногосамоуправления в пределах полномочий, предусмотренных федеральным иобластным законодательствами, настоящим Законом, уставоммуниципального образования. Депутат в течение срока своих полномочий не может замещатьгосударственные должности государственной службы и муниципальныедолжности муниципальной службы, быть депутатом ЗаконодательногоСобрания Нижегородской области, депутатом иных представительныхорганов государственной власти субъектов Российской Федерации,замещать иные государственные должности, если иное не установленофедеральными законами. (В редакции Закона Нижегородской области от04.12.2003 г. N 115-З) Депутату гарантируются условия для беспрепятственного иэффективного осуществления депутатских полномочий, защита его прав,чести и достоинства. При осуществлении своих полномочий депутат руководствуетсягосударственными интересами и интересами населения муниципальногообразования, своей предвыборной программой и убеждениями, строит своюработу на основе Конституции Российской Федерации, федерального иобластного законодательств, нормативных правовых актов органовместного самоуправления. Статья 2. Срок полномочий депутата Срок полномочий депутата начинается со дня его избрания ипрекращается с момента начала работы представительного органаместного самоуправления нового состава. Статья 3. Досрочное прекращение полномочий депутата 1. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае: а) смерти; б) отставки по собственному желанию; в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; г) признания судом безвестно отсутствующим или объявленияумершим; д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда; е) выезда на постоянное место жительства за пределы РоссийскойФедерации; ж) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращениягражданства иностранного государства - участника международногодоговора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранныйгражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; з) отзыва избирателями; и) нахождения на должности, избрания или назначения надолжность, занятие которой по закону несовместимо с выполнениемдепутатских полномочий. 2. Полномочия депутата прекращаются также в связи с досрочнымпрекращением полномочий представительного органа местногосамоуправления в случаях, предусмотренных федеральным законом иуставом муниципального образования. 3. На основании документов, подтверждающих возникновениепредусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи случаев,представительным органом местного самоуправления принимаетсяпостановление о прекращении полномочий депутата. Полномочия депутатапрекращаются со дня, определенного документом, подтверждающимвозникновение такого случая. 4. Порядок отзыва депутата избирателями устанавливается закономобласти. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 04.12.2003 г. N 115-З) Статья 4. Удостоверение депутата Депутат имеет депутатское удостоверение, которым он пользуется втечение срока своих полномочий. Удостоверение депутата является документом, дающим ему право приосуществлении депутатских полномочий посещать все органы местногосамоуправления на территории соответствующего муниципальногообразования, присутствовать на заседаниях избирательных комиссий,образованных на территории соответствующего муниципальногообразования для проведения выборов и референдумов, а также правобеспрепятственного посещения предприятий, учреждений, организаций иобщественных объединений, расположенных на территориисоответствующего муниципального образования, независимо от ихподчиненности и форм собственности. Положение об удостоверении депутата, его образец и описаниеутверждается соответствующим представительным органом местногосамоуправления. По окончании срока полномочий удостоверение депутата должно бытьсдано в представительный орган местного самоуправления. Статья 5. Условия осуществления депутатом депутатскойдеятельности Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, без отрыва отпроизводственной или служебной деятельности. Депутату, работающему на неосвобожденной основе, для решениявопросов, связанных с депутатской деятельностью в избирательномокруге, может предоставляться до трех дней в месяц, которые он либоберет сразу, либо по своему усмотрению распределяет эти дни в течениемесяца. Работодатель обязан предоставить депутату отпуск для участияв работе представительного органа местного самоуправления наосновании письменного вызова, а для работы в избирательном округе -по письменному уведомлению депутата. Отпуск депутата для участия в работе представительного органаместного самоуправления, а также для работы в избирательном округеоплачивается из средств местного бюджета в размере среднегозаработка, начисляемого в установленном порядке по месту работы,службы депутата по его письменному заявлению. Статья 6. Взаимоотношения депутата с избирателями Депутат поддерживает связь с избирателями своего округа,ответственен перед ними и подотчетен им. Депутат принимает меры по обеспечению прав, свобод и законныхинтересов своих избирателей: рассматривает поступившие от нихобращения, способствует в пределах своих полномочий правильному исвоевременному решению содержащихся в них вопросов, ведет приемграждан, изучает общественное мнение и при необходимости вноситпредложения в соответствующие органы государственной власти, органыместного самоуправления и общественные объединения. Депутат информирует избирателей о своей деятельности во времявстреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат в целях обеспечения прав, свобод, законных интересовизбирателей взаимодействует с органами и должностными лицамигосударственной власти, органами и должностными лицами местногосамоуправления, депутатами представительных органов местногосамоуправления, Законодательного Собрания Нижегородской области, собщественными объединениями. Статья 7. Депутатская этика Депутат должен соблюдать нормы депутатской этики, установленныеРегламентом соответствующего представительного органа местногосамоуправления. Статья 8. Ограничения, связанные с исполнением обязанностейдепутата Депутат, работающий на постоянной (штатной) основе впредставительном органе местного самоуправления, не вправе: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной,преподавательской или иной творческой деятельностью; заниматься предпринимательской деятельностью лично или черездоверенных лиц; состоять членом органов управления коммерческой организации,кроме как по поручению представительного органа местногосамоуправления в соответствии с законодательством; участвовать в коммерческой рекламе товаров и услуг предприятий,организаций, распостраняемой через средства массовой информации, либов иной публичной форме; получать от предприятий, организаций, учреждений, независимо отих организационно-правовых форм и физических лиц возраграждения(подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развлечений,отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные сисполнением депутатских обязанностей. Глава II. Формы депутатской деятельности Статья 9. Формы депутатской деятельности Формами депутатской деятельности являются: а) участие в подготовке (индивидуальной или совместно с другимидепутатами) материалов для рассмотрения представительным органомместного самоуправления; б) участие в заседаниях представительного органа местногосамоуправления; в) участие в работе соответствующих комитетов (комиссий), членомкоторых депутат является, согласительных комиссий представительногооргана местного самоуправления; г) участие в работе других комитетов (комиссий); д) участие в депутатских слушаниях; е) участие в выполнении поручений представительного органаместного самоуправления; ж) участие в осуществлении контроля за выполнением нормативныхправовых актов представительного органа местного самоуправления; з) обращение с депутатским запросом; и) работа с избирателями. Депутатская деятельность может осуществляться также в иныхформах, предусмотренных действующим законодательством. Статья 10. Участие депутата в заседаниях представительногооргана местного самоуправления Депутат обязан участвовать в заседаниях представительного органаместного самоуправления и в работе его комитетов (комиссий). При невозможности присутствовать на заседании представительногооргана местного самоуправления или его комитета (комиссии) поуважительной причине депутат заблаговременно информирует об этомруководителя представительного органа местного самоуправления.Депутат своевременно информируется о времени созыва, месте проведениязаседаний представительного органа местного самоуправления и егоорганов, о вопросах, вносимых на рассмотрение, а также получаетзаблаговременно все необходимые материалы по данным вопросам. Порядок извещения депутатов о проведении заседанийпредставительного органа местного самоуправления и его органовопределяется регламентом представительного органа. Представительный орган местного самоуправления или его комитет(комиссия) на своем заседании вправе заслушать сообщение депутата овыполнении им поручений представительного органа. Статья 11. Реализация прав депутата на заседанияхпредставительного органа местного самоуправления Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам,рассматриваемым на заседаниях соответствующего представительногооргана местного самоуправления, комитета (комиссии). Депутат имеет право: предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниипредставительного органа местного самоуправления; вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядкурассмотрения и существу обсуждаемых вопросов; вносить предложения о заслушивании на заседании отчета илиинформации должностных лиц, подотчетных представительному органуместного самоуправления; вносить предложения о проведении депутатских расследований полюбому вопросу, относящемуся к ведению представительного органаместного самоуправления; ставить вопросы о разработке и принятии новых решений; вносить на рассмотрении заседания проекты решений; участвовать в прениях, обращаться с запросами, задавать вопросыдокладчикам, а также председательствующему на заседании, требоватьответа и давать им оценку; выступать с обоснованием своих предложений и по мотивамголосования, давать справки; вносить поправки к проектам решений представительного органаместного самоуправления; оглашать на заседаниях обращения граждан, имеющие общественноезначение; знакомиться с текстами стенограмм и протоколов заседаний. Депутат, не выступивший на заседании в связи с прекращениемпрений, вправе председательствующему текст своего выступления, атакже изложенные в письменной форме предложения и замечания пообсуждаемому вопросу. Порядок реализации прав, указанных в настоящей статье,устанавливается регламентом представительного органа местногосамоуправления. Статья 12. Выполнение депутатом поручений представительногооргана местного самоуправления Депутат обязан выполнять поручения представительного органаместного самоуправления, комитета (комиссии), данные ему в пределахих компетенции. О результатах выполнения поручений депутат информируетсоответственно представительный орган, комитет (комиссию), вноситпредложения об устранении выявленных недостатков, отмене незаконныхрешений, привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушениязаконодательства. Статья 13. Депутатское обращение. Депутатский запрос Депутат (группа депутатов) имеет право на обращение в письменнойформе к должностным лицам местного самоуправления, руководителямструктурных подразделений органов местного самоуправления, а также круководителям расположенных на территории муниципального образованияучреждений, организаций и предприятий всех форм собственности повопросам, связанным с его депутатской деятельностью. Если обращение касается фактов нарушения государственнымиорганами, органами местного самоуправления или должностными лицамиКонституции Российской Федерации, федерального или областногозаконодательств, нормативных правовых актов органов местногосамоуправления, либо затрагивает иные вопросы, имеющие общественноезначение, то представительный орган признает его особой формойобращения - депутатским запросам и рассматривает на своем заседании. Орган или должностное лицо, к которым обращен запрос, обязаныпредставить на него ответ в устной (на заседании представительногооргана) или письменной форме не позднее чем через две недели со дняего получения или в иной установленный представительным органом срок. По предложению автора соответствующего запроса лицо, подписавшееответ, может быть приглашено представительным органом на заседание(либо слушание) для дачи необходимых разъяснений в порядке,установленном регламентом представительного органа. Обращение депутата (группы депутатов), не признанное депутатскимзапросом, рассматривается о порядке, установленном статьей 20настоящего Закона. Статья 14. Участие депутата в работе органов местногосамоуправления Депутат вправе участвовать в работе других органов местногосамоуправления, в компетенцию которых входит принятие решений,затрагивающих интересы населения, проживающего на территориисоответствующего избирательного округа муниципального образования справом совещательного голоса. При этом депутату обеспечиваетсявозможность выступлений, внесения предложений и замечаний пообсуждаемым вопросам. Депутат вправе вносить в органы местного самоуправленияподготовленные им предложения, обращения и другие документы. Статья 15. Право депутатов на объединение в депутатские группы ииные депутатские объединения Депутаты имеют право объединяться в постоянное и временныедепутатские группы и иные депутатские объединения. Порядок деятельности депутатских групп и их права определяютсярегламентом, другими нормативными правовыми актами представительногооргана местного самоуправления. Статья 16. Отчет депутата перед избирателями Депутат обязан не реже одного раза в год отчитываться передизбирателями округа о своей работе, о ходе выполнения предвыборнойпрограммы. Соответствующий исполнительный орган местного самоуправлениявыделяет помещение, оборудованное мебелью и телефоном, извещаетграждан о времени и месте проведения отчета, направляет по приглашениюдепутата своих представителей, оказывает иную помощь. Глава III. Основные права депутата и гарантии депутатскойдеятельности Статья 17. Право депутата на нормотворческую инициативу Депутат имеет право на нормотворческую инициативу, котороеосуществляется в форме внесения в представительный орган местногосамоуправления: проектов нормативных правовых актов и поправок к ним; предложений о разработке и принятии нормативных правовых актоворганов местного самоуправления; проектов о внесении изменений и дополнений в действующиенормативные правовые акты органов местного самоуправления, либо опризнании этих актов утратившими силу. Порядок осуществления права нормотворческой инициативыопределяется регламентом представительного органа местногосамоуправления. Статья 18. Право депутата на безотлагательный прием должностнымилицами По вопросам депутатской деятельности депутат пользуется правомбезотлагательного приема должностными лицами органов местногосамоуправления, руководителями и должностными лицами структурныхподразделений органа местного самоуправления, руководителямипредприятий, учреждений, организаций, общественных объединений ивоинских частей, расположенных на территории муниципальногообразования. Статья 19. Право депутата на получение и распространениеинформации Депутат в установленном порядке обеспечивается документами,принятыми органами местного самоуправления, должностными лицамиорганов местного самоуправления, а также документами, информационнымии справочными материалами, официально распространяемыми органамигосударственной власти и общественными объединениями. Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам своейдепутатской деятельности в муниципальных средствах массовойинформации. При этом материалы, представляемые депутатом по поручениюпредставительного органа местного самоуправления, комитета(комиссии), подлежат обязательному опубликованию в срок,согласованный с депутатом, но не позднее десяти дней послепредставления материалов. Статья 20. Обязанности должностных лиц по рассмотрению обращенийдепутата Органы местного самоуправления, предприятия, учреждения,организации, общественные объединения, выборные и иные должностныелица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с егодепутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на егообращение или представить запрашиваемые им документы и сведения втечение трех дней. В случае необходимости проведения в связи с обращением депутатадополнительной проверки и дополнительного изучения каких-либовопросов руководители органов или должностные лица, указанные в частинастоящей статьи, обязаны проинформировать об этом депутата втрехдневный срок со дня получения обращения депутата. Окончательныйответ представляется депутату не позднее тридцати дней со дняполучения обращения депутата. Депутат имеет право принимать непосредственное участие врассмотрении поставленных им в обращении вопросов. О дне рассмотрениядепутат должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за тридня. Вмешательство депутата в деятельность органов дознания,следствия, судов не допускается. Статья 21. Право депутата требовать устранения нарушения закона,прав, свобод и законных интересов граждан При выявлении неправомерных действий должностных лиц или граждандепутат вправе потребовать незамедлительного устранения нарушениязакона, прав, свобод и законных интересов граждан. Должностные лицапредприятий, учреждений, организаций, к которым обращено требованиедепутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранениянарушения, а при необходимости - для привлечения виновных кответственности с последующим информированием об этом депутата. В необходимых случаях факт нарушения должен быть зафиксирован впротоколе, составленном по требованию депутата представителемсоответствующего правоохранительного, надзорного или контрольногооргана. Протокол о правонарушении, составленный по требованию депутата,является документом, обязательным для рассмотрения органами,уполномоченными рассматривать дела о соответствующих правонарушениях. Статья 22. Гарантии от необоснованных действий в отношениидепутата Депутат не может быть задержан (за исключением случаевзадержания на месте преступления), подвергнут обыску, арестован,привлечен к уголовной ответственности на территории соответствующегомуниципального образования без согласия прокурора области. Статья 23. Приостановление, прекращение военной службы,освобождение от военных сборов Приостановление, прекращение военной службы, освобождение отвоенных сборов депутатов представительных органов местногосамоуправления осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренныхфедеральным законом. (Статья в редакции Закона Нижегородской области от 16.04.2002 г.N 23-З) Статья 24. Гарантии трудовых прав депутата На основании постановления (решения) представительного органаместного самоуправления при наличии личного заявления депутатпринимается на работу в представительный орган на постоянной(штатной) основе. Депутат, осуществляющий в период своих полномочий депутатскуюдеятельность без отрыва от основной производственной и служебнойдеятельности, не может по инициативе администрации быть уволен,переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемуюработу без согласия представительного органа местного самоуправления.Соответствующее представление может вноситься в представительныйорган местного самоуправления администрацией предприятия, организации. (Статья в редакции Закона Нижегородской областиот 16.04.2002 г. N 23-З) Статья 25. Право депутата на бесплатный проезд На территории соответствующего муниципального образованиядепутат пользуется правом бесплатного проезда на всех видахпассажирского транспорта, включая железнодорожный, автомобильный (заисключением такси), водный транспорт. При поездках за пределы муниципального образования депутатпользуется правом внеочередного приобретения проездных документов. Депутату, использующему личный автотранспорт для депутатскойдеятельности, могут возмещаться связанные с этим расходы по егосодержанию в порядке и размерах, устанавливаемых председателемпредставительного органа. Статья 27. Ежегодный оплачиваемый отпуск депутата Отпуск депутату предоставляется администрацией предприятий,учреждений, организаций по месту его работы (службы) в срок,указанный в письменном заявлении депутата (в том числе с разделениемотпуска на части). Депутату, осуществляющему депутатскую деятельностьна постоянной (штатной) основе, предоставляется ежегодныйоплачиваемый отпуск не менее 30 рабочих дней с выплатой материальнойпомощи в размере до двух должностных окладов. Статья 27. Право депутата на учебу, переподготовку, курсыповышения квалификации По решению соответствующего представительного органа местногосамоуправления депутат, работающий на постоянной (штатной основе), поего просьбе и рекомендации соответствующего комитета (комиссии) можетбыть направлен на учебу, переподготовку и курсы повышенияквалификациии. Расходы на обучение депутата в течение срока егополномочий возмещаются из средств местного бюджета. (В редакции ЗаконаНижегородской области от 04.12.2003 г. N 115-З) Статья 28. Возмещение расходов, связанных с материальнымобеспечением деятельности депутата Расходы органов местного самоуправления, предприятий,учреждений, организаций, связанные с материальным обеспечениемдеятельности депутату оплачиваются за счет местного бюджета путемперечисления средств на счета соответствующих организаций споследующим их отнесением через местный финансовый орган на сметурасходов представительного органа местного самоуправления. Статья 29. Помощники депутата Для содействия в осуществлении депутатских полномочий депутатвправе иметь помощника (помощников), работающего на нештатной,неоплачиваемой основе. Права и обязанности помощника (помощников) депутата, порядокработы и срок его полномочий определяются положениемпредставительного органа местного самоуправления. Глава IУ. Ответственность за невыполнение требований настоящегоЗакона Статья 30. Ответственность за невыполнение законных требованийдепутата Невыполнение должностными лицами государственных органов иорганов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций,общественных объединений законных требований депутата, либо созданиепрепятствий в его работе, а равно несоблюдение установленных настоящимЗаконом сроков представления информации или представление ими заведомоложной информации влекут административную ответственность всоответствии с законодательством об административных правонарушениях.(В редакции Закона Нижегородской области от 20.05.2003 г. N 35-З) Статья 31. Ответственность за неправомерное воздействие надепутата, членов его семьи и родственников Неправомерное воздействие на депутата, членов его семьи иродственников, оказанное с целью повлиять на его голосование покаким-либо вопросам, а также с целью принуждения его к прекращениюдепутатской деятельности или изменению ее характера, если отсутствуютпризнаки уголовного наказуемого преступления, влечет административнуюответственность в соответствии с законодательством об административныхправонарушениях. (В редакции Закона Нижегородской областиот 20.05.2003 г. N 35-З) Статья 32. Ответственность за посягательство на честь идостоинство депутата Оскорбление депутата, в том числе при исполнении им депутатскихобязанностей, а равно клевета в отношении депутата, либораспространение информации о его депутатской деятельности вискаженном виде влекут ответственность, предусмотренную действующимзаконодательством. Глава У. Заключительные и переходные положения Статья 33. Приведение нормативных правовых актов в соответствиес настоящим Законом Законы области, нормативные правовые акты органовгосударственной власти области, Уставы муниципальных образований,нормативные правовые акты органов местного самоуправления приводятсяв соответствие с настоящим Законом в течение шести месяцев со днявступления его в силу. Статья 34. Временное правовое регулирование отдельных положений,предусмотренных настоящим Законом Действие настоящего Закона распространяется также и на депутатов(членов) представительных органов местного самоуправления избранных(сформированных) до вступления в силу настоящего Закона. Статья 35. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Председатель Собрания Губернатор области А.А.Козерадский Б.Е.Немцов