Закон от 19.07.2006 г № 74-З
О внесении изменения в областную целевую программу «Молодой семье — доступное жилье» на 2004 — 2010 годы
Статья 1
Внести в областную целевую программу "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы, утвержденную Законом Нижегородской области от 20 сентября 2004 года N 103-З, изменение, изложив ее в следующей редакции:
"Утвержденапостановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2006 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы"; Закон Нижегородской области от 25 апреля 1997 года N 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области" Государственный Правительство Нижегородской области заказчик Программы Разработчики департамент образования Нижегородской области; Программы министерство строительства Нижегородской области Цель Программы создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области Основные задачи создание системы нормативных правовых актов, Программы обеспечивающих эффективную государственную поддержку молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; создание механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья; обеспечение государственной поддержки по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей; пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью; привлечение и консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования для решения проблемы обеспечения жильем молодых семей Исполнители министерство строительства Нижегородской области; Программы департамент образования Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство экономики Нижегородской области; органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (при условии участия в реализации мероприятий Программы) Сроки и этапы 2004 - 2010 годы: реализации 1 этап - 2004 год; Программы 2 этап - 2005 - 2010 годы Финансовое предполагаемый общий объем финансовых средств, обеспечение необходимых для реализации Программы, составляет Программы <*> 1726603 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 358810 тыс. рублей, в том числе по годам: 2004 год - 3 025 тыс. рублей; 2005 год - 13 095 тыс. рублей; 2006 год - 27 771 тыс. рублей; 2007 год - 56 841 тыс. рублей; 2008 год - 72 067 тыс. рублей; 2009 год - 86 343 тыс. рублей; 2010 год - 99 668 тыс. рублей. Предполагаемыми источниками финансирования Программы являются также: средства федерального бюджета в сумме 43155 тыс. рублей; средства местных бюджетов в сумме 347899 тыс. рублей при условии участия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в реализации Программы; личные средства граждан в сумме 976739 тыс. рублей (при условии участия в реализации Программы) Ожидаемые решение жилищной проблемы 3512 молодых семей, результаты состоящих на учете нуждающихся в улучшении реализации жилищных условий, включенных органами местного Программы самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в число участников Программы; формирование системы государственной поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий на территории Нижегородской области; увеличение рождаемости в Нижегородской области - общее количество рожденных детей у молодых семей - участников Программы составит примерно 4000 детей; увеличение объема жилищного строительства - общее количество приобретенного (построенного) жилья составит более 199000 кв. метров; стабилизация социальной и демографической ситуации в Нижегородской области Контроль за контроль за реализацией Программы осуществляет реализацией Правительство Нижегородской области Программы --------------------------------
Законом Нижегородской области
от 20 сентября 2004 года N 103-З
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2004 - 2010 ГОДЫ
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДОЙ СЕМЬЕ - ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ" НА 2004 - 2010 ГОДЫНаименование областная целевая программа "Молодой семье - Программы доступное жилье" на 2004 - 2010 годы (далее - Программа) Основание для постановление Правительства Российской Федерации разработки от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной Программы целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы";
<*> Объемы финансирования Программы за счет средств областного бюджета могут ежегодно корректироваться в соответствии с финансовыми возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.
I.Содержание проблемы
Областная целевая программа "Молодой семье - доступное жилье" на 2004 - 2010 годы разработана во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы", постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 года N 865 "О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года N 70-З "О молодежной политике в Нижегородской области" в части обеспечения социально-экономических гарантий реализации государственной молодежной политики.
Анализ демографической ситуации в России показывает, что идет резкое снижение рождаемости и увеличение смертности населения. Сегодня в нашей стране детей рождается в два раза меньше, чем требуется только для замещения поколений, т.е. простого воспроизводства. Вместо 2,15 детей в среднем на 1 женщину в России суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,2 - 1,3, а в Нижегородской области - 1,13.
Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Так, в 2003 году было зарегистрировано 24744 брака, 31687 человек оформили документы о разводе . Социологические исследования относят жилищные условия и доходы молодой семьи к важнейшим причинам, определяющим мотивацию молодой семьи в вопросах рождения детей. В связи с этим продуманная и реалистичная политика в отношении семьи, расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь в приобретении (строительстве) жилья могут наиболее серьезным образом повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
На 2004 год в Нижегородской области проживало около 1 миллиона семей, в том числе примерно 500 тыс. семей воспитывало несовершеннолетних детей. Более 170 тыс. семей (около 442 тыс. человек) состояло в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, причем около 22 процентов от общей численности этих семей составляли молодые семьи, фактически более 37400 молодых семей нуждались в улучшении жилищных условий. По официальным данным в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло примерно 3 тыс. молодых семей, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста. По данным социологических исследований, проведенных в ходе разработки Программы в Кстовском, Павловском, Володарском, Городецком районах области и в Ленинском районе г. Нижнего Новгорода, 70 процентов молодых семей живут в общежитиях, коммунальных квартирах, с родителями или арендуют жилую площадь, что является подтверждением того, что большинство молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вообще не обращалось в органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий либо эти семьи находятся в очереди на получение жилья по месту работы.
Применяемые в настоящее время механизмы по предоставлению жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, не решают сложившейся жилищной проблемы. За 2004 - 2005 годы очередникам было предоставлено всего 270 тыс. кв. метров жилья, что составляет около 5,4 тыс. квартир. Таким образом, ежегодно лишь 3 процента от общего числа граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, могут улучшить свои жилищные условия.
В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблем наметилась устойчивая тенденция старения сельского населения. Очень сложным остается положение с обеспеченностью сельскохозяйственных организаций кадрами: дефицит кадров специалистов в агропромышленной сфере составляет более 1300 человек.
В настоящее время учреждения здравоохранения районов Нижегородской области испытывают потребность в молодых специалистах. Остро стоит проблема улучшения жилищных условий работников учреждений культуры и социального обслуживания населения в Нижегородской области. Аналогичная ситуация складывается и с педагогическими кадрами. В 2004 году в Нижегородской области насчитывалось более 5 тыс. педагогов, нуждающихся в получении жилья.
Решение жилищной проблемы, будь то строительство индивидуального жилого дома или приобретение квартиры на первичном (вторичном) рынке, требует больших материальных ресурсов. Как правило, молодая семья не располагает достаточным капиталом для приобретения (строительства) жилья.
В условиях опережающего роста стоимости жилья относительно сводного индекса цен механизм накопления необходимой суммы на приобретение (строительство) жилья оказывается неэффективным. Кредитные ресурсы, которые молодая семья может привлечь для решения жилищной проблемы, дороги, и сумма их порой недостаточна ввиду невысокой платежеспособности молодых супругов. В то же время темпы роста денежных доходов населения опережают темпы роста потребительских цен, что свидетельствует об увеличении потенциальной возможности по привлечению кредитных ресурсов и своевременной оплате кредитных обязательств.
Таблица 1
СООТНОШЕНИЕ ДОХОДОВ И СТОИМОСТИ 1 КВ. МЕТРА ЖИЛЬЯ
| 2001 год | 2002 год | Динамика, 2002 год к 2001 году (%) | 2003 год | Динамика, 2003 год к 2002 году (%) | |
| Стоимость 1 кв. м жилья (на декабрь текущего года) | 5 967 | 7 335 | 122,9 | 9 819 | 133,9 |
| Сводный индекс цен | 115,4 | 115,3 | |||
| Среднедушевые доходы в месяц | 2 383 | 3 175 | 133,2 | 3 910 | 123,2 |
| Покупательская способность (кол-во кв. м за год) | 4,8 | 5,2 | 108,3 | 4,8 | 92,3 |
График
ДИНАМИКА СТОИМОСТИ 1 КВ. МЕТРА ЖИЛЬЯ
Таким образом, в современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется проведение государственной политики в отношении поддержки молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения жилищной проблемы требуется участие и взаимодействие органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области, что обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.
Настоящая Программа создана на основе изучения жилищной проблемы молодежи и предполагает разработку и развитие системы государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья. Программа охватывает разные категории молодых семей, в том числе социально уязвимые (семьи, имеющие детей-инвалидов, супруги-инвалиды, молодые специалисты бюджетной сферы и сельского хозяйства). В определенной мере Программа будет решать проблему сиротства в Нижегородской области, поскольку одной из мер по поддержке молодых семей при усыновлении ребенка является субсидия из средств областного и местного бюджетов на приобретение (строительство) жилья.
Создание системы государственной поддержки молодых семей на территории Нижегородской области путем консолидации бюджетного финансирования и средств населения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 "О подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" позволило в 2005 году получить дополнительное финансирование в объеме 13 млн рублей из средств федерального бюджета на софинансирование Программы.
Социальный эффект реализации Программы выразится в улучшении демографической ситуации в Нижегородской области через повышение уровня рождаемости, обеспечении жильем молодых семей, сохранении и привлечении молодых специалистов в организации бюджетной сферы и агропромышленного комплекса, оказании поддержки социально уязвимым категориям молодых семей.
До сих пор отсутствовал программно-целевой подход в решении данной проблемы. В соответствии с постановлением Администрации Нижегородской области от 27 февраля 1998 года N 47 "О льготном жилищном кредитовании граждан" предусмотрен комплекс мер по льготному кредитованию граждан: выделение долгосрочных льготных кредитов под 8 процентов годовых многим категориям населения, в том числе и молодым семьям. Однако количество кредитов, выделяемых молодым семьям, составляет около 30 процентов от общего числа выдаваемых кредитов, что не может решить жилищную проблему молодых семей по Нижегородской области в целом. Об этом свидетельствует и статистика рождаемости.
Другой формой государственной поддержки граждан в приобретении (строительстве) жилья является ипотечное кредитование граждан ( постановление Правительства Нижегородской области от 28 июня 2002 года N 147 "Об ипотечном жилищном кредитовании населения Нижегородской области").
Механизм реализации Программы позволяет привлечь средства областного и местных бюджетов, а также личные средства заемщиков.
Государственная поддержка молодых семей может осуществляться в различных формах, предусмотренных действующим законодательством и настоящей Программой, включая предоставление безвозмездных субсидий и льготных кредитов.
Настоящая Программа является новым шагом в социально-экономической политике Нижегородской области. В Программе предусматривается погашение процентной ставки за пользование льготным кредитом из средств областного и местных бюджетов, что позволяет снизить нагрузку на молодые семьи по выплате основного долга по кредитным обязательствам.
II.Цель и задачи программы
Целью Программы является создание системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:
создание системы нормативных правовых актов, обеспечивающих эффективную государственную поддержку молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
создание механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья;
обеспечение государственной поддержки по улучшению жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью;
привлечение и консолидация бюджетных и внебюджетных источников финансирования для решения проблемы обеспечения жильем молодых семей.
III.Основные понятия программы
Участник Программы - молодая семья - семья, официально зарегистрированная в органах записи актов гражданского состояния, в которой возраст каждого из супругов не превышает 30 лет (на момент получения финансовой поддержки), при этом супруги постоянно проживают и зарегистрированы на территории Нижегородской области. К указанной категории также относятся неполные семьи, состоящие на одного родителя в возрасте до 30 лет (на момент получения финансовой поддержки) и несовершеннолетнего ребенка (детей).
В состав участников Программы органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области включаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, а также молодые семьи, проживающие в жилых помещениях, общая площадь которых, приходящаяся на одного члена семьи, зарегистрированного в указанных жилых помещениях, не превышает учетной нормы площади жилого помещения, установленной на территории данного муниципального образования соответствующим органом местного самоуправления для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
Основные формы оказания помощи молодым семьям в приобретении (строительстве) жилья - льготные целевые жилищные кредиты и безвозмездные жилищные субсидии.
Льготный целевой жилищный кредит - целевой долгосрочный кредит на приобретение (строительство) жилья, предоставляемый уполномоченным банком молодой семье на длительный срок по ставке ниже рыночного уровня.
Субсидия из средств областного и местных бюджетов - безвозмездная выплата отдельным категориям молодых семей денежных средств на покупку (приобретение) жилья из средств областного и местных бюджетов.
Приобретаемое (строящееся) жилье - строящаяся или готовая к заселению квартира (в том числе в домах жилищно-строительных кооперативов), а также индивидуальный жилой дом.
IV.Сроки и этапы реализации программы
Программа реализуется поэтапно.
На первом этапе Программы (2004 год) осуществляется:
формирование нормативной правовой базы;
формирование организационных и финансовых механизмов государственной поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья в муниципальных образованиях Нижегородской области;
отработка механизма взаимодействия участников Программы;
создание системы мониторинга реализации Программы.
На втором этапе (2005 - 2010 годы) планируется:
анализ и обобщение опыта первого этапа;
совершенствование нормативной правовой базы и механизма реализации Программы;
формирование ресурсов для обеспечения строительства жилья для молодежи, привлечение внебюджетных источников;
развитие системы мониторинга реализации Программы.
V.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия Программы на 2004 - 2005 годы предусматривают создание системы государственной поддержки молодых семей в решении ими жилищных проблем по следующим направлениям:
нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
информационно-методическое обеспечение реализации Программы;
организационное обеспечение реализации Программы;
финансовое обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий Программы на 2004 - 2005 годы приведен в приложении 1 . Мероприятия Программы на 2006 - 2010 годы ежегодно утверждаются Правительством Нижегородской области.
VI.Механизм реализации программы
Государственная помощь молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством и производится в рамках настоящей Программы в следующих формах:
предоставление льготных целевых жилищных кредитов на приобретение (строительство) жилья молодым семьям;
предоставление безвозмездных жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Порядок и условия предоставления льготных целевых жилищных кредитов и безвозмездных жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья молодым семьям определяются соответствующими положениями ( приложения 2 и 3 ).
Реализация Программы обеспечивается органами исполнительной власти Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (при условии участия их в реализации Программы).
Основным условием участия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в реализации Программы является наличие (принятие) в муниципальном образовании районной (городской) программы поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) жилья.
В 2005 году в реализации Программы на условиях софинансирования приняли участие 37 муниципальных образований. В последующие годы, учитывая заинтересованность в привлечении средств областного бюджета для решения жилищной проблемы, с большой долей вероятности предполагается участие в реализации Программы всех органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области.
Участники Программы имеют право на получение только одного вида государственной поддержки в рамках настоящей Программы.
Министерство строительства Нижегородской области и департамент образования Нижегородской области осуществляют:
разработку правовых, финансовых и организационных механизмов реализации Программы;
формирование списка молодых семей, имеющих право на государственную поддержку за счет средств областного бюджета, по представлению органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области;
подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств областного бюджета органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области для обеспечения жильем молодых семей;
содействие органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в разработке и реализации районных (городских) программ поддержки молодых семей в обеспечении жильем;
организацию информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей, задач, принципов Программы через региональные средства массовой информации, а также путем проведения семинаров, конференций, встреч;
мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта.
Министерство строительства Нижегородской области осуществляет:
организацию строительства жилья в Нижегородской области в рамках реализации настоящей Программы;
разработку и реализацию перспективных программ ипотечного жилищного кредитования молодых семей в Нижегородской области.
Департамент образования Нижегородской области осуществляет:
подготовку документов для участия Нижегородской области в конкурсе по предоставлению субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
взаимодействие с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области по участию молодых семей Нижегородской области в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых, семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы;
утверждение списка молодых семей, имеющих право на государственную поддержку за счет средств федерального бюджета;
подготовку ежегодных отчетов о реализации Программы государственному заказчику подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
Министерство финансов Нижегородской области осуществляет:
финансирование мероприятий Программы в пределах средств, предусмотренных в областном и федеральном бюджетах на соответствующий финансовый год;
контроль за целевым использованием бюджетных средств, направленных на реализацию Программы.
Министерство экономики Нижегородской области включает данную Программу в перечень областных программ при формировании перечня программ и его последующего представления в министерство финансов Нижегородской области для финансирования из областного бюджета на текущий и последующие годы.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы):
разрабатывают и утверждают муниципальные программы обеспечения жильем молодых семей с финансированием из местного бюджета;
формируют необходимую для реализации муниципальной программы нормативную правовую базу в соответствии с действующим законодательством;
проводят прием, экспертизу и регистрацию документов молодых семей;
проводят информационную и разъяснительную работу среди населения по освещению целей, задач, принципов Программы через местные средства массовой информации;
устанавливают порядок предоставления заемных средств за счет средств местного бюджета;
ежегодно готовят предложения по объемам средств, направляемых на выдачу заемных средств участникам Программы за счет средств областного бюджета;
утверждают объемы финансирования приобретения (строительства) жилья участниками Программы за счет средств местного бюджета;
представляют отчетность о расходовании бюджетных средств, направляемых на реализацию Программы, в срок до 15 января текущего года.
Органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области могут предусматривать в муниципальных программах дополнительные меры поддержки, в том числе:
компенсацию части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства;
предоставление многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;
организацию форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
VII.Финансовое обеспечение программы
Финансирование Программы предполагается осуществлять из следующих источников:
1) средства областного бюджета. Планируемый общий объем финансирования Программы из областного бюджета составляет 358810 тыс. рублей, в том числе по годам:
2004 год - 3025 тыс. рублей;
2005 год - 13095 тыс. рублей;
2006 год - 27771 тыс. рублей;
2007 год - 56841 тыс. рублей;
2008 год - 72067 тыс. рублей;
2009 год - 86343 тыс. рублей;
2010 год - 99668 тыс. рублей;
2) средства местных бюджетов (при условии участия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области в реализации Программы) - 347899 тыс. рублей;
3) средства федерального бюджета (по итогам участия Нижегородской области в конкурсе по отбору субъектов Российской Федерации в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в 2005 - 2006 году (по выполнению обязательств перед молодыми семьями, ставшими участниками подпрограммы в 2005 году) в части компенсации части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка) - 43155 тыс. рублей;
4) средства населения Нижегородской области (при условии участия в реализации Программы) - 976739 тыс. рублей.
Предполагаемый общий объем финансирования Программы составляет 1726603 тыс. рублей.
Объем финансирования Программы рассчитан исходя из цен, сложившихся на 10 февраля 2006 года, и нормы общей площади жилого помещения (для семьи численностью 2 человека - 42 кв. метра, для семьи численностью 3 и более человек - по 18 кв. метров на каждого члена семьи).
В последующие годы реализации Программы объем финансирования может корректироваться с учетом изменения стоимости жилья, уровня инфляции, социальных нормативов, кредитной политики уполномоченного банка.
Объемы финансирования Программы по вновь выдаваемым кредитам и объем безвозмездных субсидий за счет средств областного и местных бюджетов подлежат ежегодному уточнению исходя из сводной заявки органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области с учетом категорий молодых семей, а также возможностей областного и местных бюджетов на соответствующий финансовый год.
На 1 января 2004 года на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состояло 2959 молодых семей (оба супруга до 30 лет), в том числе 192 семьи, имеющие детей-инвалидов.
Для ликвидации образовавшейся очереди, при условии реализации Программы до 2010 года, необходимо ежегодно оказывать помощь в среднем 423 семьям (423 = 2959 семей / 7 лет), в том числе 395 семьям (395 = (2959 - 192) / 7 лет) необходим кредит на приобретение жилья и 27 семьям (27 = 192 / 7 лет) - выделение безвозмездной субсидии на приобретение жилья.
Учитывая объемы финансирования (в 2004 - 2005 годах) и сроки начала реализации Программы (IV квартал 2004 года), количество участников Программы по годам распределятся следующим образом:
Таблица 2
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ - УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Количество льготных кредитов | 0 | 812 | 420 | 570 | 570 | 570 | 570 |
| Количество субсидий | 15 | 51 | 11 | 31 | 31 | 31 | 31 |
РАСЧЕТ РАЗМЕРА СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ
НА ОБСЛУЖИВАНИЕ ЛЬГОТНЫХ ЦЕЛЕВЫХ ЖИЛИЩНЫХ КРЕДИТОВ
За среднестатистическую молодую семью принимается семья, состоящая из трех человек, - родители и один ребенок. Среднестатистическая молодая семья в соответствии с нормой общей площади жилья может претендовать на получение кредита на приобретение жилья площадью 54 кв. метра (18 кв. м х 3 чел.).
С учетом наличия ребенка при достаточной платежеспособности семье может быть предоставлен максимальный кредит в сумме 667 тыс. рублей.
Сумма кредита = 13,010 тыс. рублей x 54 кв. м x 95% = 667 тыс. рублей, где:
13,010 тыс. рублей - средняя стоимость 1 кв. м, сложившаяся по Нижегородской области на 26 января 2006 года;
95% - максимальная сумма кредита от стоимости приобретаемого жилья для семьи с ребенком (в соответствии с приложением 1 ).
При предоставлении кредита молодой семье в общем случае первые пять лет молодая семья выплачивает 6 процентов годовых, в последующие годы - 10 процентов годовых, оставшуюся разницу до ставки банка выплачивают областной и местный бюджеты в равных долях.
Таблица 3
ПРИМЕР РАСЧЕТА ПО ИСПОЛНЕНИЮ КРЕДИТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ДЛЯ ОДНОЙ МОЛОДОЙ СЕМЬИ ПО КРЕДИТУ В СУММЕ 667,0 ТЫС. РУБЛЕЙ
С УЧЕТОМ СЛОЖИВШИХСЯ СТАВОК БАНКОВ КРЕДИТОВАНИЯ ПО ЛЬГОТНЫМ
ЦЕЛЕВЫМ ЖИЛИЩНЫМ КРЕДИТАМ (16 ПРОЦЕНТОВ ГОДОВЫХ)
(в рублях)
Сумма кредита 667000,0 руб. 1723966,58 |
| ||||||||||
За 20 лет погашения части процентной ставки по одному кредиту в сумме 667 тыс. рублей из средств областного и местного бюджетов необходима общая сумма 511,8 тыс. рублей, в том числе 255,9 тыс. рублей из областного бюджета и 255,9 тыс. рублей из местного бюджета, молодая семья оплатит 1212,2 тыс. рублей.
Таблица 4
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПО ГОДАМ СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ НА ОБСЛУЖИВАНИЕ
КРЕДИТНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ТЕЧЕНИЕ 20 ЛЕТ ЗА СЧЕТ БЮДЖЕТОВ
(тыс. рублей)
| Годы с 1 по 5 | Годы с 6 по 20 | |||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | |
| Объем бюджетных средств | 64,3 | 61 | 57,7 | 54,4 | 51,1 | 28,7 | 26,7 | 24,8 | 22,8 | 20,8 | 18,8 | 16,8 | 14,9 | 13 | 11 | 9 | 7 | 5 | 3 | 1 |
| В т.ч. из областного бюджета | 32,15 | 30,5 | 28,85 | 27,2 | 25,55 | 14,35 | 13,35 | 12,4 | 11,4 | 10,4 | 9,4 | 8,4 | 7,45 | 6,5 | 5,5 | 4,5 | 3,5 | 2,5 | 1,5 | 0,5 |
| В т.ч. из местного бюджета | 32,15 | 30,5 | 28,85 | 27,2 | 25,55 | 14,35 | 13,35 | 12,4 | 11,4 | 10,4 | 9,4 | 8,4 | 7,45 | 6,5 | 5,5 | 4,5 | 3,5 | 2,5 | 1,5 | 0,5 |
| Всего: | 511,8 |
Учитывая произведенные расчеты по обслуживанию кредитных обязательств, в таблице 5 представлено количество семей - участников Программы и объем средств, необходимых для финансирования оказываемой помощи за период реализации Программы:
Таблица 5
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ - УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМ
СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЛЬГОТНОГО
ЖИЛИЩНОГО КРЕДИТОВАНИЯ ЗА ПЕРИОД РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |||||||
| Количество семей | Объем финансирования | Количество семей | Объем финансирования | Количество семей | Объем финансирования | Количество семей | Объем финансирования | Количество семей | Объем финансирования | Количество семей | Объем финансирования | |
| Количество льготных кредитов | 812 | 6 182 | 812 + 420 | 49 360 | 812 + 420 + 570 + | 96 260 | 812 + 420 + 570 + 570 | 126 712 | 812 + 420 + 570 + 570 + 570 | 155 264 | 812 + 420 + 570 + 570 + 570 + 570 | 181 914 |
| В т.ч. из средств областного бюджета | 3 091 | 24 680 | 48 130 | 63 356 | 77 632 | 90 957 | ||||||
| В т.ч. из средств местного бюджета | 3 091 | 24 680 | 48 130 | 63 356 | 77 632 | 90 957 | ||||||
| ИТОГО: для обслуживания 3512 кредитов на компенсацию процентной ставки потребуется бюджетных средств в сумме 615 692 тыс. рублей |
Объем финансирования по льготному целевому жилищному кредитованию указан с учетом средств, необходимых для обслуживания кредитов, выдаваемых в текущем году, и на обслуживание ранее предоставленных кредитов.
Объем финансирования по льготному кредитованию в 2006 году указан с учетом начала реализации Программы начиная с июня 2006 года.
Таким образом, за семь лет реализации Программы на обслуживание льготных целевых жилищных кредитов для 3512 семей потребуется 615692 тыс. рублей бюджетных средств, в том числе из областного бюджета - 307846 тыс. рублей, из местного бюджета - 307846 тыс. рублей.
РАСЧЕТ РАЗМЕРА СРЕДСТВ, НЕОБХОДИМЫХ НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ
БЕЗВОЗМЕЗДНЫХ ЖИЛИЩНЫХ СУБСИДИЙ
Категории молодых семей, определенные в приложении 3 Программы, могут стать получателями безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилого помещения в размере 70 процентов от стоимости приобретаемого жилья, из которых 40 процентов средств субсидируется за счет средств областного бюджета, 30 процентов средств - из местного бюджета.
Таким образом, расчет средств, необходимых по выплате безвозмездных субсидий, выглядит следующим образом:
13,010 тыс. рублей х 3 человека х 18 кв. м = 702,5 тыс. рублей - стоимость приобретаемого (строящегося) жилья;
702,5 тыс. рублей х 70% = 492 тыс. рублей - размер субсидии, в том числе:
из областного бюджета - 702,5 тыс. рублей х 40% = 281 тыс. рублей,
из местного бюджета - 702,5 тыс. рублей х 30% = 210,75 тыс. рублей.
При получении безвозмездной субсидии молодая семья вносит 30 процентов собственных средств от стоимости приобретаемого (строящегося) жилья, то есть 702,5 тыс. рублей х 30% = 210,75 тыс. рублей.
Таблица 6
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ - УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ И ОБЪЕМ СРЕДСТВ,
НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЕЗВОЗМЕЗДНОГО
ЖИЛИЩНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ
(тыс. рублей)
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||||||
| Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | Кол-во семей | Объем финансирования | |
| Субсидии | 15 | 5 293 | 51 | 19 335 | 11 | 5 409 | 31 | 15 245 | 31 | 15 245 | 31 | 15 245 | 31 | 15 245 |
| В т.ч. из областного бюджета (40%) | 3 025 | 10 004 | 3 091 | 8 711 | 8 711 | 8 711 | 8 711 | |||||||
| В т.ч. из местного бюджета (30%) | 2 268 | 9 331 | 2 318 | 6 534 | 6 534 | 6 534 | 6 534 | |||||||
| Средства населения (30%) | 2 268 | 9 331 | 2 318 | 6 534 | 6 534 | 6 534 | 6 534 | |||||||
| Итого: для выдачи 201 субсидии необходимо выделить бюджетные средства на сумму 91017 тыс. рублей |
Таким образом, для предоставления молодой семье одной субсидии потребуется 492 тыс. рублей, в том числе из средств областного бюджета - 281 тыс. рублей, из средств местного бюджета - 210,75 тыс. рублей. Всего для выдачи 201 безвозмездной жилищной субсидии за семь лет реализации Программы необходимо выделить бюджетных средств 91017 тыс. рублей, в том числе из областного бюджета - 50964 тыс. рублей, из местного бюджета - 40053 тыс. рублей.
Кроме этого предполагается выделение молодым семьям субсидий из средств федерального бюджета при рождении (усыновлении) ребенка на приобретение (строительство) жилья.
При благоприятном решении вопроса по привлечению средств федерального бюджета можно рассчитывать на уменьшение размера средств, необходимых для обслуживания льготных кредитов, направляемых из средств областного и местного бюджетов. В случае рождения (усыновления) ребенка из средств федерального бюджета предусмотрена компенсация части затрат на приобретение или строительство жилья посредством погашения основного долга жилищного кредита, что, в свою очередь, сокращает расходы на погашение кредита (в 2005 - 2006 годах).
Суммируя все произведенные расчеты, общий объем финансирования по годам реализации Программы по источникам финансирования распределится следующим образом.
Таблица 7
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ОБЪЕМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ГОДАМ
(тыс. рублей)
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего | |
| Общий объем финансирования из средств бюджетов | 5 293 | 25 530 | 54 769 | 111 505 | 141 957 | 170 509 | 197 159 | 706 709 |
| В т.ч. из средств областного бюджета | 3 025 | 13 095 | 27 771 | 56 841 | 72 067 | 86 343 | 99 668 | 358 810 |
| В т.ч. из средств местного бюджета | 2 268 | 12 422 | 26 998 | 54 664 | 69 890 | 84 166 | 97 491 | 347 899 |
| Средства населения | 2 268 | 55 830 | 90 405 | 151 923 | 189 441 | 225 818 | 261 054 | 976 739 |
| Предполагаемые средства из федерального бюджета | 0 | 13 000 | 30 155 | 0 | 0 | 0 | 0 | 43 155 |
| Общий объем финансирования | 7 561 | 81 373 | 175 329 | 263 428 | 331 398 | 396 327 | 458 213 | 1 726 603 |
Полное исполнение кредитных обязательств по выданным кредитам закончится в 2030 - 2033 годах (с учетом предоставляемой отсрочки по уплате основного долга при рождении ребенка). На период 2011 - 2030 годов всего из областного и местных бюджетов, в ценах 2004 года, потребуется 1213,8 млн рублей:
511,8 тыс. рублей x 3662 - 660404 тыс. рублей = 1213807,6 тыс. рублей, где:
3662 - количество кредитов, планируемых к выдаче в рамках Программы;
511,8 тыс. рублей - стоимость 1 кредита для бюджетов;
660404 тыс. рублей - средства, выплаченные за 2004 - 2010 годы за счет средств бюджетов.
В рамках Программы участники могут самостоятельно приобретать квартиры на первичном/вторичном рынке, строить индивидуальные жилые дома. Исходя из нормы общей площади жилого помещения на среднестатистическую молодую семью 54 кв. метра в 2004 году планируемый объем приобретения (строительства) жилья в рамках Программы при указанном объеме финансирования составит 0,27 тыс. кв. метров (54 кв. м x 5 квартир).
Таблица 8
ПЛАНИРУЕМЫЙ ОБЪЕМ ПРИОБРЕТЕНИЯ (СТРОИТЕЛЬСТВА)
ЖИЛЬЯ В РАМКАХ ПРОГРАММЫ
| 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | Всего | |
| Количество квартир (домов) | 5 | 844 | 601 | 601 | 601 | 601 | 601 | 3 854 |
| Величина общей площади вводимого жилья в текущем году (тыс. кв. м) | 0,27 | 45,6 | 32,5 | 32,5 | 32,5 | 32,5 | 32,5 | 208,37 |
VIII.Социально-экономический эффект реализаций программы
В результате реализации Программы будут достигнуты следующие социально-экономические результаты:
решение жилищной проблемы 3512 молодых семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, включенных в число участников Программы органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области;
формирование системы государственной поддержки молодых семей в улучшении их жилищных условий на территории Нижегородской области;
увеличение рождаемости в Нижегородской области - общее количество рожденных детей у молодых семей - участников Программы составит примерно 4000 детей;
увеличение объема жилищного строительства - общее количество приобретенного (построенного) жилья составит более 199000 кв. метров;
стабилизация социальной и демографической ситуации в Нижегородской области.