Закон от 31.08.2016 г № 134-З
О государственно-частном партнерстве в Нижегородской области
Статья 1.Цель и предмет регулирования настоящего Закона
1.Целью настоящего Закона является создание правовых условий для привлечения инвестиций в экономику Нижегородской области и повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения которыми потребителей относится к вопросам ведения органов государственной власти Нижегородской области.
2.Настоящий Закон определяет полномочия органов государственной власти Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства, а также регулирует отдельные вопросы участия Нижегородской области в проектах государственно-частного партнерства.
Статья 2.Правовое регулирование отношений в сфере государственно-частного партнерства
Правовое регулирование отношений в сфере государственно-частного партнерства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Воздушным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - федеральный закон о государственно-частном партнерстве), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, иными законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственно-частное партнерство - юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенного в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику Нижегородской области частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти Нижегородской области доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества;
2) проект государственно-частного партнерства - проект, планируемый для реализации совместно публичным партнером и частным партнером на принципах государственно-частного партнерства;
3) соглашение о государственно-частном партнерстве - гражданско-правовой договор между публичным партнером и частным партнером, заключенный на срок не менее чем три года в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом о государственно-частном партнерстве;
4) публичный партнер - Нижегородская область, от имени которой выступает Правительство Нижегородской области или уполномоченный им орган исполнительной власти Нижегородской области;
5) частный партнер - российское юридическое лицо, с которым в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве заключено соглашение о государственно-частном партнерстве;
6) эксплуатация объекта соглашения о государственно-частном партнерстве - использование объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в целях осуществления деятельности, предусмотренной таким соглашением, по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг в порядке и на условиях, которые определены соглашением о государственно-частном партнерстве;
7) техническое обслуживание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве (далее также - техническое обслуживание) - мероприятия, направленные на поддержание объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в исправном, безопасном, пригодном для его эксплуатации состоянии и осуществление его текущего или капитального ремонта;
8) совместный конкурс - конкурс, который проводится в порядке, установленном федеральным законом о государственно-частном партнерстве, двумя и более публичными партнерами в целях реализации проекта и по итогам которого каждый публичный партнер заключает соглашение о государственно-частном партнерстве с победителем совместного конкурса или иным лицом, имеющим право в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве на заключение такого соглашения.
Статья 4.Принципы государственно-частного партнерства в Нижегородской области
В соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве государственно-частное партнерство в Нижегородской области основывается на следующих принципах:
1) открытость и доступность информации о государственно-частном партнерстве, за исключением сведений, составляющих государственную тайну и иную охраняемую законом тайну;
2) обеспечение конкуренции;
3) отсутствие дискриминации, равноправие сторон соглашения о государственно-частном партнерстве и равенство их перед законом;
4) добросовестное исполнение сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве обязательств по соглашению;
5) справедливое распределение рисков и обязательств между сторонами соглашения о государственно-частном партнерстве;
6) свобода заключения соглашения о государственно-частном партнерстве.
Статья 5.Участие Нижегородской области в проектах государственно-частного партнерства
1.Нижегородская область участвует в проектах государственно-частного партнерства в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве и законодательством Нижегородской области.
2.При принятии решения о реализации проекта государственно-частного партнерства Правительством Нижегородской области определяется форма государственно-частного партнерства посредством включения в соглашение о государственно-частном партнерстве предусмотренных федеральным законом о государственно-частном партнерстве обязательных элементов соглашения о государственно-частном партнерстве и определения последовательности их реализации.
В соглашение в целях определения формы государственно-частного партнерства могут быть также включены иные элементы, указанные в федеральном законе о государственно-частном партнерстве.
3.Участие Нижегородской области в проектах государственно-частного партнерства может осуществляться в следующих формах:
1) предоставление частному партнеру во владение и пользование недвижимого имущества (доли в объекте недвижимого имущества) или недвижимого имущества (доли в объекте недвижимого имущества) и движимого имущества, технологически связанных между собой и предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, и обеспечение возникновения права собственности частного партнера на объект соглашения о государственно-частном партнерстве при условии соблюдения требований, предусмотренных федеральным законом о государственно-частном партнерстве и соглашением о государственно-частном партнерстве;
2) предоставление частному партнеру в аренду предназначенного для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве, земельного участка (земельных участков);
3) предоставление частному партнеру во владение и пользование имущества, образующего единое целое с объектом соглашения о государственно-частном партнерстве и (или) предназначенного для использования в целях осуществления частным партнером деятельности, предусмотренной соглашением о государственно-частном партнерстве;
4) частичное финансирование строительства и (или) реконструкции частным партнером объекта соглашения о государственно-частном партнерстве за счет предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
5) финансирование (частичное финансирование) эксплуатации и (или) технического обслуживания объекта соглашения о государственно-частном партнерстве за счет предоставления субсидий из областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение эксплуатации объекта соглашения о государственно-частном партнерстве в случае, если частный партнер осуществляет только техническое обслуживание этого объекта соглашения о государственно-частном партнерстве;
7) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.
4.Участие Нижегородской области в проектах государственно-частного партнерства может осуществляться в одной форме или нескольких формах, соответствующих федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.
5.С целью участия в проектах государственно-частного партнерства Нижегородская область вправе осуществить выбор частного партнера совместно с Российской Федерацией, иными субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве.
Статья 6.Полномочия Законодательного Собрания Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства
Законодательное Собрание Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства:
1) принимает законы Нижегородской области, регулирующие отношения в сфере государственно-частного партнерства;
2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением настоящего Закона и других законов Нижегородской области, регулирующих отношения в сфере государственно-частного партнерства;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.
Статья 7.Полномочия Правительства Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства
Правительство Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства:
1) принимает нормативные правовые акты Нижегородской области в сфере государственно-частного партнерства;
2) определяет орган исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченный в сфере государственно-частного партнерства (далее - уполномоченный орган);
3) утверждает порядок межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области и их взаимодействия с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами при подготовке и рассмотрении предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, заключении и реализации соглашения о государственно-частном партнерстве;
4) принимает решение о реализации проекта государственно-частного партнерства и определяет форму участия Нижегородской области в государственно-частном партнерстве;
5) обеспечивает организацию и проведение конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;
6) принимает решение о заключении соглашения о государственно-частном партнерстве, внесении в него изменений, прекращении соглашения о государственно-частном партнерстве, о переходе прав и обязанностей по соглашению о государственно-частном партнерстве, замене частного партнера по соглашению о государственно-частном партнерстве;
7) осуществляет контроль исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве, в том числе соблюдения частным партнером условий соглашения о государственно-частном партнерстве;
8) вправе определять органы исполнительной власти Нижегородской области и (или) юридические лица, которые могут осуществлять отдельные права и обязанности публичного партнера, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
9) вправе направлять проект государственно-частного партнерства на оценку его эффективности и определение сравнительного преимущества в соответствии с частями 2 - 5 статьи 9 федерального закона о государственно-частном партнерстве в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственной политики в области инвестиционной деятельности;
10) вправе создавать консультативные и совещательные органы по вопросам целесообразности реализации проектов государственно-частного партнерства, проведения оценки их эффективности и определения сравнительного преимущества проектов государственно-частного партнерства, а также по иным вопросам в сфере государственно-частного партнерства;
11) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законом о государственно-частном партнерстве, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Статья 8.Государственная поддержка частного партнера в Нижегородской области
Государственная поддержка частного партнера в связи с реализацией соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
1) предоставление налоговых льгот на основаниях, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области о налогах и сборах;
2) предоставление субсидий на финансирование создания объекта соглашения о государственно-частном партнерстве, его эксплуатации и (или) технического обслуживания в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусмотрены средства на указанные цели;
3) установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности Нижегородской области, в соответствии с законодательством Нижегородской области;
4) предоставление отсрочек и рассрочек по уплате налогов в порядке и на условиях, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации;
5) предоставление инвестиционного налогового кредита в порядке и на условиях, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации;
6) предоставление государственных гарантий Нижегородской области при условии их утверждения в составе программы государственных гарантий Нижегородской области;
7) предоставление объектов залогового фонда Нижегородской области в соответствии с законодательством Нижегородской области;
8) в иных формах, не противоречащих федеральному законодательству и законодательству Нижегородской области.
Статья 9.Соглашение о государственно-частном партнерстве
1.Подготовка, заключение, исполнение соглашения о государственно-частном партнерстве, внесение в него изменений, прекращение соглашения о государственно-частном партнерстве, контроль исполнения соглашения о государственно-частном партнерстве осуществляются в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве в порядке, определяемом Правительством Нижегородской области.
2.В целях заключения соглашения о государственно-частном партнерстве Нижегородская область вправе провести совместный конкурс с Российской Федерацией, иными субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в порядке, установленном федеральным законом о государственно-частном партнерстве.
Нижегородская область обеспечивает организацию и проведение совместного конкурса (за исключением случая, в котором планируется проведение совместного конкурса с участием Российской Федерации) в случае, если другие публичные партнеры передали ей на основании соглашения о проведении совместного конкурса часть своих полномочий по организации и проведению совместного конкурса.
Статья 10.Информация о проекте государственно-частного партнерства
1.В Нижегородской области обеспечивается свободный бесплатный доступ к информации о соглашениях о государственно-частном партнерстве, размещенной уполномоченным органом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" подлежат информация о проектах государственно-частного партнерства, реестр соглашений о государственно-частном партнерстве и иная информация, подлежащая размещению в соответствии с федеральным законом о государственно-частном партнерстве.
2.Информация о заключенных соглашениях о государственно-частном партнерстве ежегодно представляется Правительством Нижегородской области для сведения в Законодательное Собрание Нижегородской области.
Статья 11.Заключительные положения
Соглашения о государственно-частном партнерстве, заключенные в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области до 1 января 2016 года, действуют до окончания срока их действия на условиях, на которых они были заключены.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
31 августа 2016 года
N 134-З