Приложение к Постановлению от 26.10.2016 г № 3549 Программа
Муниципальная программа "Развитие муниципальной кадровой политики" на 2017 - 2019 годы
| Ответственный исполнитель муниципальной программы | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | |||
| Соисполнители муниципальной программы | Администрации районов города Нижнего Новгорода, управление делами администрации города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | |||
| Подпрограммы муниципальной программы (при их наличии) | - | |||
| Цели муниципальной программы | Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода | |||
| Задачи муниципальной программы | Формирование кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода и обеспечение своевременного замещения должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода и повышение профессионального уровня муниципальных служащих | |||
| Этапы и сроки реализации муниципальной программы | Муниципальная программа реализуется в один этап, срок реализации - 2017 - 2019 годы | |||
| Объемы бюджетных ассигнований муниципальной программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода | Всего: 600000 руб. | |||
| Объемы бюджетных ассигнований программы за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода по годам, руб. | ||||
| 2017 | 2018 | 2019 | ||
| всего | 200 000 | 200 000 | 200 000 | |
| Целевые индикаторы муниципальной программы | Индекс доверия граждан к муниципальным служащим (по данным опросов) - 80%%. Доля муниципальных служащих, назначенных из кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода, - 50%%. Доля муниципальных служащих, ежегодно проходящих обучение, - 1%%. Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию, - 100%% | |||
2.Текстовая часть муниципальной программы
2.1.Характеристика текущего состояния.
Кадры органов местного самоуправления - это ключевой фактор, определяющий эффективность их функционирования в целях обеспечения жизни населения муниципального образования. Муниципальные служащие представляют собой особую социально-профессиональную группу. От их компетентности, профессионализма, образованности, общей культуры, гражданской ответственности зависит качество осуществляемой ими профессиональной деятельности, конечной целью которой является обеспечение и организация благоприятных условий для жизнедеятельности местного сообщества.
Муниципальная кадровая политика определяет основные цели, принципы, задачи, приоритеты и механизмы деятельности органов местного самоуправления по регулированию кадровых процессов и отношений, а также основные направления работы с кадрами, пути развития и рационального использования кадрового потенциала города Нижнего Новгорода.
Таким образом, муниципальная кадровая политика является важнейшим ресурсом развития муниципального образования. Воздействуя на кадры, она влияет на эффективность местного самоуправления, успешное развитие экономики и благополучие города Нижнего Новгорода.
По состоянию на 30.06.2016 в администрации города Нижнего Новгорода в соответствии с утвержденными штатными расписаниями числится 1967 шт. ед., из них должностей муниципальной службы - 1797 шт. ед., что составляет 91,35%% от общей численности работников, 170 шт. ед. (9,65%%) - технический и обслуживающий персонал.
Фактическая численность по состоянию на 30.06.2016 следующая:
муниципальных служащих - 1754 чел.,
работников, не замещающих должности муниципальной службы (технический и обслуживающий персонал), - 163 чел.
В целях надлежащего исполнения должностных обязанностей в полном объеме по каждой должности муниципальной службы и, соответственно, повышения эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода требуется свести к минимуму количество вакантных должностей.
Возрастной состав муниципальных служащих:
до 30 лет - 434 чел. (24,74%% от фактической численности муниципальных служащих),
от 31 до 40 лет - 437 чел. (24,91%% от фактической численности муниципальных служащих),
от 41 до 50 лет - 423 чел. (24,11%% от фактической численности муниципальных служащих),
от 51 до 60 лет - 412 чел. (23,48%% от фактической численности муниципальных служащих),
от 61 года - 48 чел. (2,73%% от фактической численности муниципальных служащих).
Следовательно, формирование кадровых резервов в администрации города Нижнего Новгорода должно осуществляться с учетом возрастного состава муниципальных служащих, предусматривая кандидатов на должности муниципальных служащих, чей возраст приближается к предельному возрасту пребывания на муниципальной службе.
Образовательный уровень муниципальных служащих:
из 1754 муниципальных служащих 1749 имеют высшее образование.
Причем:
201 муниципальный служащий имеет высшее профессиональное образование по специальностям ГМУ и менеджмент, что составляет 11,46%% от фактической численности муниципальных служащих, из них для 72 чел. данное образование является вторым высшим;
539 муниципальных служащих - по специальностям экономика и финансы (30,73%% от фактической численности муниципальных служащих), из них для 92 чел. данное образование является вторым высшим;
277 муниципальных служащих - по специальности юриспруденция (15,79%% от фактической численности муниципальных служащих), из них для 184 чел. данное образование является вторым высшим;
294 муниципальных служащих - по специальности инженеры (16,76%% от фактической численности муниципальных служащих), из них для 5 чел. данное образование является вторым высшим;
438 муниципальных служащих - по другим специальностям (24,97%% от фактической численности муниципальных служащих).
В реализации муниципальной программы участвуют все кадровые службы администрации города Нижнего Новгорода: департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода, а также управление делами администрации города Нижнего Новгорода, участвующее в организации обучения муниципальных служащих.
В результате реализации программы должен быть создан муниципальный кадровый резерв, состоящий из высокопрофессиональных специалистов, а также управленческий кадровый резерв, должно быть обеспечено приоритетное назначение муниципальных служащих из муниципального кадрового резерва, а также обеспечено прохождение обучения частью муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода.
Развитие муниципальной службы представляет собой неотъемлемую часть кадровой политики и направлено на повышение эффективности и результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода.
Вопросы поступления и прохождения муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода урегулированы, главным образом, Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области", другими законами, муниципальными правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ч. 1 ст. 39 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми соответственно за счет средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
В результате реализации программы должны быть оптимизированы структура и функции подразделений администрации города Нижнего Новгорода, ликвидированы избыточные и дублирующие функции, упорядочены и конкретизированы полномочия муниципальных служащих, своевременно обновлены должностные инструкции сотрудников администрации города Нижнего Новгорода, усовершенствованы процессы адаптации новых сотрудников, сформирована система эффективного управления кадровыми процессами.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", п. 4 ч. 1 ст. 36 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" одним из приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы является создание кадрового резерва и его эффективное использование.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", ст. 37 Закона Нижегородской области от 3 августа 2007 года N 99-З "О муниципальной службе в Нижегородской области" в муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. Порядок зачисления в резерв на замещение вакантных должностей муниципальной службы и нахождения в резерве на замещение вакантных должностей муниципальной службы устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
В 2013 году в администрации города в соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 27.05.2013 N 1819 "Об утверждении Положений о внешнем кадровом резерве структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода и кадровом резерве муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода" были созданы внутренний и внешний кадровые резервы.
В январе 2014 года был издан Указ Губернатора Нижегородской области от 14.01.2014 N 1 "Об утверждении Положения о порядке формирования кадрового резерва Нижегородской области и кадрового резерва государственного органа Нижегородской области и работы с ними" (далее - Указ Губернатора). Органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области рекомендовано руководствоваться данным указом при формировании кадровых резервов на муниципальной службе.
Распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 22.04.2014 N 140-р во исполнение Указа Губернатора утверждено Положение о порядке формирования муниципального кадрового резерва и работы с ним (далее - Положение), в соответствии с которым предусматривается формирование:
кадрового резерва отраслевых (функциональных) структурных подразделений администрации города Нижнего Новгорода;
кадрового резерва администраций районов города Нижнего Новгорода;
муниципального кадрового резерва.
В 2015 году сформированы резервы отраслевых (функциональных) структурных подразделений и большинства территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, а также муниципальный кадровый резерв, в настоящее время на постоянной основе производятся назначения лиц, состоящих в кадровых резервах, на должности муниципальной службы.
В соответствии с постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 29.06.2009 N 3057 "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров администрации города Нижнего Новгорода", изданного во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по формированию резерва управленческих кадров от 01.08.2008 N Пр-1573, в администрации города ежегодно формировался резерв управленческих кадров.
Распоряжением администрации города от 01.06.2009 N 184-р утвержден порядок работы комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров.
С момента утверждения порядка формирования резерва управленческих кадров никаких изменений в вышеуказанное постановление администрации города не вносилось. В связи с этим требуется анализ и совершенствование порядка формирования резерва управленческих кадров.
Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" закреплен принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих в качестве единого фундаментального принципа муниципальной службы. Реализация принципа профессионализма и компетентности на муниципальной службе обеспечивается прежде всего системой профессионального развития муниципальных служащих.
В соответствии с действующим законодательством на муниципальных служащих возложена обязанность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 25-ФЗ), что включает в себя в том числе и самообразование муниципальных служащих.
Одним из прав муниципального служащего является право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета (п. 7 ч. 1 ст. 11 ФЗ N 25-ФЗ).
Согласно пункту 15 части 8 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих.
Изменения социально-экономических условий современной жизни требуют постоянного обновления базовых знаний, умений и навыков, обеспечивающих активное участие муниципальных служащих в профессиональной и общественной жизни. Создание эффективной системы непрерывного профессионального образования муниципальных служащих позволит поддерживать современный уровень профессиональной компетенции кадров на муниципальной службе.
Повышение профессионального уровня муниципальных служащих предполагается в форме повышения квалификации, обучающих семинаров и самообразования муниципальных служащих.
Систематическое повышение квалификации является юридически обязательной частью и элементом прохождения муниципальной службы каждым муниципальным служащим в любом органе местного самоуправления.
Приоритетность решения проблем повышения профессионального уровня муниципальных служащих для развития системы муниципальной службы также обусловлена и рядом других факторов.
В первую очередь - постоянным естественным устареванием общего объема знаний муниципальных служащих, в связи с обновлением законодательной базы, внедрением инновационных технологий. В этой связи вопрос повышения профессионального уровня муниципальных служащих является одним из ключевых в системе муниципальной службы и кадровой политики. В условиях кардинального реформирования системы государственного и муниципального управления Российской Федерации требование профессионального развития и образования муниципальных служащих становится особенно актуальным.
Развитие профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода характеризуется количеством муниципальных служащих, прошедших обучение по актуальным темам в календарном году.
В настоящее время в администрации города Нижнего Новгорода действует постановление от 20.01.2012 N 273 "Об утверждении Положения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода", которое с момента принятия не подвергалось каким-либо изменениям. Однако в связи с изменениями в сфере правового регулирования образовательной деятельности, а также с учетом имеющегося опыта по организации профессионального обучения требуется анализ и совершенствование данного положения, что должно быть реализовано в рамках муниципальной программы.
Кроме того, в рамках реализации программы предполагается разработка и утверждение методических рекомендаций по составлению индивидуальных планов развития муниципальных служащих.
За первое полугодие 2016 года было организовано обучение 16 муниципальных служащих на курсах повышения квалификации:
1 муниципальный служащий прошел обучение на курсах повышения квалификации по теме "Администрирование системы защиты информации ViPNet Win&Lin";
3 муниципальных служащих прошли обучение на курсах повышения квалификации по теме "Методы распознания, психологического блокирования и профилактики экстремистских проявлений в деятельности гражданских и муниципальных служащих";
6 муниципальных служащих администрации Канавинского района прошли обучение на курсах повышения квалификации по программе "Управление в сфере государственных и муниципальных закупок в рамках контрактной системы";
3 муниципальных служащих администрации Сормовского района прошли обучение в сфере закупок по Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2 муниципальных служащих департамента финансов обучались на краткосрочных курсах повышения квалификации по темам "Казначейское исполнение бюджета" и "Планирование расходов бюджета. Анализ и контроль исполнения бюджета";
1 муниципальный служащий администрации Нижегородского района прошел обучение на курсах повышения квалификации по теме "Управление государственными и муниципальными заказами".
270 муниципальных служащих в первом полугодии 2016 года прошли обучение на обучающих семинарах:
"Нормотворчество" - 36 муниципальных служащих;
"Об актуальных вопросах экономической политики муниципальных образований - 1 муниципальный служащий;
"По вопросам реализации государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений, а также финансовой и бюджетной политики" - 49 муниципальных служащих;
"По вопросам противодействия коррупции и приема справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущ. характера" - 18 муниципальных служащих;
Администрацией Автозаводского района в отчетный период был проведен обучающий семинар по теме "Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальными служащими", в котором приняли участие 57 муниципальных служащих;
Администрацией Ленинского района совместно с прокуратурой Ленинского района в отчетный период были организованы и проведены семинары по темам: "Ответственность муниципального служащего за непредставление сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", "Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" с участием 71 муниципального служащего;
12 муниципальных служащих - представителей кадровых служб территориальных органов администрации города, департамента финансов, комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами приняли участие в семинаре по вопросам, связанным с представлением справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, организованном департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации.
Кроме того, департаментом организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации было организовано проведение тренингов по процедурным вопросам проведения заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрациях районов города Нижнего Новгорода. Указанные тренинги проведены в 8 районах города, в них приняли участие 35 муниципальных служащих.
В 2017 году на обучение запланировано 200000 руб.
В настоящее время курсы повышения квалификации по темам, связанным с осуществлением администрацией города Нижнего Новгорода своих полномочий, организуются образовательными организациями высшего образования, в том числе:
Нижегородским государственным университетом им. Н.И. Лобачевского,
Нижегородским государственным техническим университетом им. Р.Е. Алексеева,
Нижегородским государственным лингвистическим университетом им. Н.А. Добролюбова,
Нижегородским филиалом национального исследовательского университета Высшей Школы Экономики,
Нижегородским филиалом Московского университета им. С.Ю. Витте,
Нижегородским филиалом университета Российской академии образования,
Нижегородским институтом управления - филиалом Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,
Нижегородской правовой академией,
Нижегородским институтом менеджмента и бизнеса,
иными образовательными организациями.
В ходе реализации программы организуется обучение муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода в указанных образовательных организациях.
2.2.Цели, задачи муниципальной программы.
Целью муниципальной программы является повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода.
Для достижения поставленной цели требуется решение следующих задач:
формирование кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода и обеспечение своевременного замещения должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами;
оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода и повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода.
2.3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы.
Реализация Программы рассчитана на три (2017 - 2019) года и предполагает реализацию мероприятий в один этап.
В конце реализации Программы подводятся итоги и формируются предложения на дальнейший период. В частности, результаты оценки эффективности муниципальной кадровой политики администрации города Нижнего Новгорода будут положены в основу формирования политики в данной сфере на последующие пять лет.
2.4.Перечень основных мероприятий муниципальной программы.
Информация об основных мероприятиях муниципальной программы приводится в таблице 1.
Таблица 1
Перечень основных мероприятий муниципальной программы
| N п/п | Наименование задачи, основного мероприятия | Категория расходов (кап. вложения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выполнения | Ответственный исполнитель (соисполнители) | Краткое описание основного мероприятия |
| Задача 1. Формирование кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода и обеспечение своевременного замещения должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами | |||||
| 1.1. | Разработка и внедрение новой схемы формирования и развития резерва управленческих кадров | - | 2017 - 2019 | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | Анализ действующей схемы формирования резерва управленческих кадров, создание управленческого кадрового резерва из лиц, способных по своим личностным, деловым и профессиональным качествам немедленно приступить к исполнению обязанностей по руководящим должностям в администрации города Нижнего Новгорода, формирование перечня лиц, состоящих в резерве управленческих кадров |
| 1.2. | Формирование муниципального кадрового резерва и эффективная работа с ним | - | 2017 - 2019 | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода | Организация и проведение конкурсов на включение в кадровые резервы отраслевых (функциональных) структурных подразделений и администраций районов города Нижнего Новгорода, отбор лиц, состоящих в кадровых резервах отраслевых (функциональных) структурных подразделений и администрациях районов города Нижнего Новгорода, для включения в муниципальный кадровый резерв, ведение списков лиц, состоящих в кадровых резервах администрации города Нижнего Новгорода, работа по подготовке предложений для назначения лиц, состоящих в кадровых резервах, на должности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода |
| 1.3. | Проведение мониторинга назначения муниципальных служащих из кадровых резервов | - | 2017 - 2019 ежегодно | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода | Сбор и анализ сведений о назначении муниципальных служащих из числа лиц, состоящих в кадровых резервах, ведение списка муниципальных служащих, назначенных из кадровых резервов |
| Задача 2. Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода и повышение профессионального уровня муниципальных служащих | |||||
| 2.1. | Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода, а также структур и функций отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов администрации города, упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих | - | 2017 - 2019 | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | Проведение функционального анализа отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, анализ полномочий администрации города Нижнего Новгорода и их закрепления за отраслевыми (функциональными) структурными подразделениями и территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода, подготовка предложений по оптимизации структуры администрации города Нижнего Новгорода и функций отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, проведение анализа положений об отраслевых (функциональных) структурных подразделениях и территориальных органах администрации города Нижнего Новгорода и должностных инструкций сотрудников на предмет соответствия выполняемых задач и функций полномочиям, закрепленным за соответствующими подразделениями, и обеспечение поддержания их в актуальном состоянии |
| 2.2. | Организация и проведение повышения квалификации, обучающих семинаров, научно-практических конференций, круглых столов, деловых игр и тренингов по актуальным вопросам муниципального управления | Прочие расходы | 2017 - 2019 ежегодно | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, управление делами администрации города Нижнего Новгорода | Определение вопросов, для углубленного изучения которых требуется направление муниципальных служащих на семинары и иные подобные краткосрочные мероприятия, подготовка соответствующего списка лиц, организация обучения муниципальных служащих |
| 2.3. | Создание системы самостоятельной подготовки (самообразования) муниципальных служащих | - | 2017 - 2019 постоянно | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | Внедрение в практику работы индивидуальных планов развития муниципальных служащих для самостоятельной подготовки (самообразования) муниципальных служащих |
| 2.4. | Научно-методическое и информационное обеспечение муниципальной службы | - | 2017 - 2019 | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода, департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода, комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | Обеспечение консультативной помощи сотрудникам администрации города по вопросам прохождения муниципальной службы, разработка рекомендаций, памяток по актуальным вопросам прохождения муниципальной службы, формирование механизмов регулирования служебного поведения и преодоления конфликта интересов, координация деятельности кадровых служб администрации города Нижнего Новгорода, прогнозирование кадровой потребности на основе анализа качественного состава и возрастной структуры муниципальных служащих, обеспечение своевременного обновления информации на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в подразделе, посвященном вопросам муниципальной службы, анализ профессионального уровня кадрового состава муниципальных служащих |
| 2.5. | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики | - | 2017 - 2019 | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода, администрации районов города Нижнего Новгорода | Проведение мониторинга практики применения законодательства в сфере муниципальной службы и кадровой политики, выявление пробелов и противоречий в действующих нормативно-правовых актах в сфере муниципальной службы и кадровой политики, обращение в соответствующие органы с предложениями о внесении необходимых изменений в законы и иные нормативные правовые акты, своевременные разработка необходимых правовых актов, внесение изменений в муниципальные правовые акты, отмена муниципальных правовых актов в сфере муниципальной службы и кадровой политики в соответствии с требованиями действующего законодательства |
2.5.Целевые индикаторы муниципальной программы.
Таблица 2
Сведения о целевых индикаторах муниципальной программы
| N п/п | Наименование цели муниципальной программы, задачи, целевого индикатора | Ед. измерения | Значение показателя целевого индикатора | ||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Цель. Повышение эффективности и результативности муниципальной службы в администрации города Нижнего Новгорода | ||||
| 1. | Индикатор. Индекс доверия граждан к муниципальным служащим (по данным опросов) | %% | 60 | 70 | 80 |
| 1.1. | Задача 1. Формирование кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода и обеспечение своевременного замещения должностей муниципальной службы квалифицированными специалистами | ||||
| 1.1.1. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, назначенных из кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода (от общего числа назначенных муниципальных служащих в соответствующем году) | %% | 30 | 40 | 50 |
| 1.2. | Задача 2. Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода и повышение профессионального уровня муниципальных служащих администрации города Нижнего Новгорода | ||||
| 1.2.1. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение (от общего числа муниципальных служащих) | %% | 1 | 1 | 1 |
| 1.2.2. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию | %% | 100 | 100 | 100 |
Таблица 2.1
Методика расчета целевых индикаторов муниципальной программы
| N п/п | Наименование показателя целевого индикатора | Единица измерения | НПА, определяющий методику расчета показателя целевого индикатора | Расчет показателя целевого индикатора | Исходные данные для расчета значений показателя целевого индикатора | |||
| формула расчета | буквенное обозначение переменной в формуле расчета | источник исходных данных | метод сбора исходных данных | периодичность сбора и срок представления исходных данных | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Индикатор. Индекс доверия граждан к муниципальным служащим (по данным опросов) | %% | нет | D Д - количество граждан, полностью доверяющих муниципальным служащим. D НВД - количество граждан, не вполне доверяющих муниципальным служащим. D ОБЩ. - общее количество опрошенных (не менее 1000 человек) | Социологический опрос | Социологический опрос | Годовая, за отчетный период | |
| 2. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, назначенных из кадровых резервов администрации города Нижнего Новгорода (от общего числа назначенных муниципальных служащих в соответствующем году) | %% | нет | D КР - количество муниципальных служащих, назначенных из кадровых резервов. D ОБЩ. - общее количество муниципальных служащих, назначенных в отчетном году | Отчет департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города | Периодическая отчетность | Годовая, за отчетный период | |
| 3. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, прошедших обучение (от общего числа муниципальных служащих) | %% | нет | D ОБУЧ. - количество муниципальных служащих, прошедших обучение. D ОБЩ. - общее количество муниципальных служащих | Отчет департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города | Периодическая отчетность | Годовая, за отчетный период | |
| 4. | Индикатор. Доля муниципальных служащих, прошедших аттестацию | %% | нет | D АТ. - количество муниципальных служащих, прошедших аттестацию. D ОБЩ. - общее количество аттестуемых муниципальных служащих | Отчет департамента организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города | Периодическая отчетность | Годовая, за отчетный период | |
2.6.Меры правового регулирования.
Таблица 3
Сведения об основных мерах правового регулирования
| N п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1. | Основное мероприятие. Разработка и внедрение новой схемы формирования и развития резерва управленческих кадров | |||
| 1.1. | Постановление о внесении изменений в постановление от 29.06.2009 N 3057 "Об утверждении Порядка формирования резерва управленческих кадров администрации города Нижнего Новгорода" | Совершенствование порядка формирования резерва управленческих кадров администрации города Нижнего Новгорода | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации | 2017 - 2019 |
| 1.2. | Распоряжение о внесении изменений в распоряжение администрации города Нижнего Новгорода от 01.06.2009 N 184-р "О комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров администрации города Нижнего Новгорода" | Совершенствование порядка работы комиссии по формированию и подготовке резерва управленческих кадров | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации | 2017 - 2019 |
| 2. | Основное мероприятие. Организация и проведение повышения квалификации, обучающих семинаров, научно-практических конференций, круглых столов, деловых игр и тренингов по актуальным вопросам муниципального управления | |||
| 2.1. | Постановление о внесении изменений в постановление от 20.01.2012 N 273 "Об утверждении Положения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода" | Приведение в соответствие с действующими правовыми актами Положения о повышении квалификации и профессиональной переподготовке муниципальных служащих в администрации города Нижнего Новгорода | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации | 2017 - 2019 |
| 3. | Основное мероприятие. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики | |||
| 3.1. | Правовые акты о внесении изменений в муниципальные правовые акты в сфере муниципальной службы и кадровой политики | Приведение действующих муниципальных правовых актов в соответствие с законодательством РФ | Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации | 2017 - 2019 |
2.7.Обоснование объема финансовых ресурсов.
Таблица 4
Ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы
за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода
| N п/п | Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия | Ответственный исполнитель, соисполнитель | Расходы, руб. | ||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Муниципальная программа. Развитие муниципальной кадровой политики | Всего, в том числе: | 200 000 | 200 000 | 200 000 | |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Управление делами администрации города Нижнего Новгорода | 200 000 | 200 000 | 200 000 | ||
| Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 1. | Разработка и внедрение новой схемы формирования и развития резерва управленческих кадров | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 2. | Формирование муниципального кадрового резерва и эффективная работа с ним | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 3. | Проведение мониторинга назначения муниципальных служащих из кадровых резервов | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 4. | Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода, а также структуры и функций отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов администрации города, упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 5. | Организация и проведение повышения квалификации, обучающих семинаров, научно-практических конференций, круглых столов, деловых игр и тренингов по актуальным вопросам муниципального управления | Всего, в том числе: | 200 000 | 200 000 | 200 000 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Управление администрации города Нижнего Новгорода | 200 000 | 200 000 | 200 000 | ||
| 6. | Создание системы самостоятельной подготовки (самообразования) муниципальных служащих | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 7. | Научно-методическое и информационное обеспечение муниципальной службы | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| 8. | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики | Всего, в том числе: | 0 | 0 | 0 |
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
Таблица 5
Прогнозная оценка расходов на реализацию муниципальной
программы за счет всех источников
| N п/п | Наименование муниципальной программы, подпрограммы, основного мероприятия | Источник финансирования/ ответственный исполнитель, соисполнитель, участник | Объем финансового обеспечения, руб. | ||
| 2017 год | 2018 год | 2019 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| Муниципальная программа. Развитие муниципальной кадровой политики | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 200 000 | 200 000 | 200 000 | |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | |||||
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Администрации районов города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Управление делами администрации города Нижнего Новгорода | 200 000 | 200 000 | 200 000 | ||
| Департамент финансов администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| 1. | Разработка и внедрение новой схемы формирования и развития резерва управленческих кадров | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 2. | Формирование муниципального кадрового резерва и эффективная работа с ним | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 3. | Проведение мониторинга назначения муниципальных служащих из кадровых резервов | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 4. | Оптимизация структуры администрации города Нижнего Новгорода, а также структуры и функций отраслевых (функциональных) структурных подразделений и территориальных органов администрации города, упорядочение и конкретизация полномочий муниципальных служащих | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 5. | Организация и проведение повышения квалификации, обучающих семинаров, научно-практических конференций, круглых столов, деловых игр и тренингов по актуальным вопросам муниципального управления | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 200 000 | 200 000 | 200 000 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 200 000 | 200 000 | 200 000 | ||
| Департамент организационно-кадрового обеспечения деятельности администрации города Нижнего Новгорода | 0 | 0 | 0 | ||
| Управление делами администрации города Нижнего Новгорода | 200 000 | 200 000 | 200 000 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| 6. | Создание системы самостоятельной подготовки (самообразования) муниципальных служащих | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 7. | Научно-методическое и информационное обеспечение муниципальной службы | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
| 8. | Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере муниципальной службы и кадровой политики | Всего (1) + (2) + (3) + (4) | 0 | 0 | 0 |
| (1) собственные городские средства, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (2) средства областного бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (3) средства федерального бюджета, в том числе: | 0 | 0 | 0 | ||
| (4) прочие источники | 0 | 0 | 0 | ||
2.8.Анализ рисков реализации муниципальной программы.
Недостаточное финансирование, не позволяющее обеспечить выполнение мероприятий.
Изменение социально-экономической обстановки в стране и в регионе.
3.Оценка планируемой эффективности муниципальной программы
Реализация мероприятий программы призвана способствовать созданию эффективной целостной системы формирования кадрового потенциала в администрации города Нижнего Новгорода.
По завершении программы в администрации города Нижнего Новгорода должен быть усовершенствован порядок формирования резерва управленческих кадров, организована эффективная работа по назначению на должности муниципальной службы администрации города Нижнего Новгорода муниципальных служащих и граждан из кадровых резервов, организовано обучение значительного числа муниципальных служащих по различным направлениям, разработаны индивидуальные планы развития муниципальных служащих.
Таким образом, муниципальная программа позволит повысить эффективность и результативность деятельности муниципальных служащих, создать эффективный механизм формирования кадрового состава администрации города и повысить профессиональный уровень муниципальных служащих.