Приложение к Постановлению от 21.04.2004 г № 95 План

План мероприятий по реализации концепции семейной политики в нижегородской области обоснование плана мероприятий по реализации концепции семейной политики в нижегородской области

Наименование:	План мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области
Основание для разработки:	Постановление Правительства Нижегородской области от 23 декабря 2003 года N 371 "Об утверждении Концепции семейной политики в Нижегородской области"
Заказчик:	Правительство Нижегородской области
Основной разработчик:	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области
Сроки реализации:	2004 - 2006 гг.
Цели и задачи:	1. Формирование правовых, методических и организационных механизмов реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области. 2. Развитие межведомственной координации в сфере реализации Концепции семейной политики
Исполнители основных мероприятий плана:	- Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области, - министерство образования и науки Нижегородской области, - министерство здравоохранения Нижегородской области, - министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области, - министерство финансов Нижегородской области, - министерство культуры Нижегородской области, - министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, - министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области, - управление общественных связей администрации Губернатора Нижегородской области, - комитет физической культуры и спорта Нижегородской области, - Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию), - Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию), - Нижегородский отдел института социологии Российской академии наук (по согласованию)
Ожидаемые конечные результаты:	- Создание областного координационного совета по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области. - Формирование перечня нормативных правовых актов по реализации семейной политики в Нижегородской области. - Создание единого банка данных учреждений и организаций социальной сферы, а также интернет-сайта по реализации семейной политики
Предполагаемые источники финансирования:	- Финансирование основных мероприятий Плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области планируется осуществлять за счет текущего финансирования федеральных, областных и муниципальных программ в сфере реализации семейной политики. - Областной бюджет - 1495 тыс. руб., в том числе: 2005 г. - 915 тыс. руб., 2006 г. - 580 тыс. руб. - Местные бюджеты - при условии участия органов местного самоуправления в реализации Плана мероприятий
Система контроля:	Контроль за реализацией Плана мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области и областной координационный совет по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области (после его создания)

ВВЕДЕНИЕ
План мероприятий составлен с целью осуществления первого этапа реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области и направлен на разработку и внедрение правовых, методических, организационных и финансовых механизмов обеспечения семейной политики в области в соответствии с утвержденной Концепцией.
План мероприятий имеет межведомственный характер.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
Настоящий документ разработан в развитие Концепции семейной политики в Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.12.2003 N 371, и представляет собой первоочередные меры для реализации данной Концепции.
В настоящее время в области имеется материально-техническая база для проведения социальной работы с семьей, а также существует определенная нормативная правовая база семейной политики, предусматривающая как меры поддержки семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, так и меры в отношении отдельных категорий семей (многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами и др.). Вместе с тем, нет полной картины проблем и потребностей нижегородской семьи. Кроме того, отдельные государственные меры поддержки семьи зачастую носят декларативный характер, так как либо вообще не реализуются, либо не реализуются в полном объеме. В связи с этим необходимы всесторонние исследования, с одной стороны - состояния, интересов, ожиданий семьи, а с другой стороны - мониторинг нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию государственной семейной политики, а также мониторинг эффективности областных программ, действующих в отношении семьи. Это необходимо для совершенствования нормативной правовой базы семейной политики и для более рационального использования имеющихся ресурсов.
Концепция семейной политики в Нижегородской области отражает долговременную стратегию семейной политики для всех категорий семей. В связи с этим необходимо приступить к реализации этой долговременной стратегии через создание соответствующих механизмов обеспечения семейной политики на основе всестороннего изучения состояния института семьи и мониторинга эффективности реализуемых программ и мер в отношении семьи. Именно эти направления работы и содержит предлагаемый План мероприятий.
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ
План мероприятий разработан в целях формирования и совершенствования механизмов реализации семейной политики в соответствии с Концепцией семейной политики в Нижегородской области.
Основными задачами, решаемыми в ходе реализации плана, являются:
- формирование нормативной правовой базы семейной политики, соответствующей целям и задачам Концепции семейной политики в Нижегородской области;
- формирование организационных, методических и финансовых механизмов реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области;
- усиление межведомственной координации в сфере реализации семейной политики.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
1.Создание единой целостной системы семейной политики в Нижегородской области.
2.Организация исследований и мониторингов:
2.1.Исследование состояния института семьи в Нижегородской области.
2.2.Мониторинг нормативной правовой базы семейной политики и мониторинг эффективности областных программ.
2.3.Контроль за обеспечением действующих государственных гарантий и льгот в отношении семьи, материнства и детства.
3.Совершенствование нормативной правовой базы, выявление эффективных моделей реализации семейной политики и разработка пилотных проектов в данной сфере.
4.Внедрение инновационных технологий, тиражирование эффективных моделей семейной политики.
5.Развитие сети организаций, обеспечивающих реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области:
5.1.Расширение сети и укрепление материально-технической базы организаций социальной сферы, обеспечивающих реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области.
5.2.Совершенствование кадрового обеспечения данных организаций.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Финансирование основных мероприятий Плана мероприятий по реализации Концепции семейной политики будет осуществляться за счет финансирования федеральных, областных и муниципальных программ в сфере реализации семейной политики.
Областной бюджет - 1495 тыс. руб., в том числе:
2005 г. - 915 тыс. руб.,
2006 г. - 580 тыс. руб.
Местные бюджеты, при условии участия органов местного самоуправления в реализации Плана мероприятий.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области обеспечивает создание, а в дальнейшем и деятельность, областного координационного совета по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области, который осуществляет организацию, координацию и контроль за ходом реализации Плана мероприятий.
Участники реализации Плана мероприятий ежегодно, при необходимости, вносят коррективы в отдельные мероприятия Плана мероприятий с учетом утвержденных расходов областного бюджета.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Меры и мероприятия	Цель	Ожидаемый результат	Сроки	Предполагаемый объем финансирования (тыс. руб.)		Источники финансирования	Исполнители
1	2	3	4	5		6	7
1. Создание единой целостной системы (организационной структуры) государственной семейной политики в Нижегородской области
1.1. Создание областного координационного совета по реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области (далее Координационный совет)	Развитие и усиление межведомственной координации в сфере реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области	Формирование целостной единой системы государственной поддержки семьи и защиты прав и законных интересов ребенка через деятельность Координационного совета	2004	Текущее финансирование		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области
1.2. Формирование экспертного совета по оценке действующих областных программ в отношении семьи (далее Экспертный совет)	Обеспечение экспертизы и анализа действующих областных программ на соответствие их целям Концепции семейной политики в Нижегородской области		2004 - 2006				Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области; Нижегородский отдел института социологии Российской академии наук (по согласованию)
1.3. Организация постоянно действующего научно-практического семинара по решению проблем семьи, материнства и детства	Объединение усилий ученых и практиков в решении проблем семьи, материнства и детства (соединение теории и практики в решении проблем)	Обеспечение научного консультирования и сопровождения деятельности Координационного и Экспертного советов	2004 - 2006	2004 2005 2006	100 120	Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию)
				Всего - 220
2. Организация исследований и мониторингов
2.1. Организация и проведение социологических исследований состояния и интересов семьи	Изучение состояния нижегородской семьи как социального института	Типология семей и проблем, наиболее характерных для различных типов семей. Прогноз развития семьи как социального института	2005	250		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию); Нижегородский отдел института социологии Российской академии наук (по согласованию)
2.2. Мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области, обеспечивающих реализацию государственной семейной политики	Выявление несовершенства законодательной базы по обеспечению государственных льгот и гарантий семье, женщинам и детям	Предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области	2004 - 2005				Министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области; министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию)
2.3. Мониторинг эффективности действующих областных программ и проектов программ, имеющих отношение к семейной политике	Определение уровня эффективности действующих областных программ и проектов программ	Разработка системы критериев (методики) оценки эффективности выполнения программ формирование унифицированной системы оценки. Предложения по повышению эффективности действующих программ. Адресность расходования бюджетных средств	2004 - 2006	2004 2005 2006	150 170	Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; Экспертный совет; Координационный совет; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); Нижегородский отдел института социологии Российской академии наук (по согласованию); Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию)
				Всего - 320
2.4. Выявление эффективных моделей реализации семейной политики	Выявление наиболее эффективного регионального и муниципального опыта работы в сфере реализации семейной политики	Подготовка методических рекомендаций для распространения передового опыта работы в сфере реализации семейной политики	2004 - 2006	2004 2005 - 45 2006 - 50 Всего - 95		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)

3. Совершенствование нормативной правовой базы и разработка пилотных проектов
3.1. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства, регулирующего социальные вопросы, в части учета интересов семьи, обеспечения фамилистического подхода в процессе осуществления государственной деятельности	Совершенствование нормативных правовых актов. Закрепление статуса семьи как субъекта правоотношений	Создание нормативной правовой базы, обеспечивающей реализацию принципов социальной политики: - единства целей, - доступности, - социального равенства, - адресной социальной политики, и др.	2004 - 2006				Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство государственно-правового обеспечения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)
3.2. Разработка пилотных проектов по результатам проведенных социологических исследований и построенного по результатам социологических исследований прогноза развития семьи как социального института	Создание условий для поэтапной реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области	Пилотные проекты, обеспечивающие реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области. Обеспечение для различных категорий семей адресности получения государственной поддержки, льгот и др.	2005	Текущее финансирование		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Координационный совет; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); некоммерческие негосударственные организации (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)
3.3. Разработка стратегии социальной рекламы в рамках Концепции семейной политики в Нижегородской области с целью повышения статуса семьи	Формирование образа успешной семьи, здорового образа жизни, пропаганда семейных ценностей. Формирование восприятия (образа) семьи как субъекта правоотношений	Формирование установок самосохранительного поведения, ответственности за себя и семью, потребности создать успешную семью, иметь детей и т.п.	2004 - 2005	2004 2005 - 300 2006 - 200 Всего - 500		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; управление общественных связей администрации Губернатора Нижегородской области; Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию)
4. Внедрение инновационных технологий, тиражирование эффективных моделей семейной политики
4.1. Реализация пилотных проектов	Апробация пилотных проектов и внедрение наиболее эффективных технологий	Оптимизация расходования бюджетных средств. Обеспечение для различных категорий семей адресности получения государственной поддержки, льгот и др.	с 2006 г.	Текущее финансирование в рамках утвержденных областных программ		Областной бюджет	министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)
4.2. Внедрение эффективных инновационных технологий
4.3. Мониторинг эффективности пилотных проектов по семейной политике	Оперативный контроль за ходом реализации проектов. Выявление эффективных моделей реализации семейной политики	Внесение изменений в реализуемые проекты по результатам мониторинга их эффективности (корректировка реализуемых проектов). Рекомендации по внедрению проектов	с 2006 г.	Текущее финансирование в рамках утвержденных областных программ		Областной бюджет	министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство экономики и развития предпринимательства Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство строительства и жилищнокоммунального хозяйства Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Координационный совет; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); некоммерческие негосударственные организации (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)
4.4. Формирование единого областного информационного банка организаций социальной сферы, способных обеспечить реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области (всех форм собственности): - учреждения системы образования, включая учреждения профессионального образования, - учреждения системы социальной защиты, - учреждения системы здравоохранения, - учреждения культуры и досуга, - учреждения физической культуры, спорта и туризма, - другие. Создание интернет-сайта по реализации семейной политики в Нижегородской области	Изучение состояния ресурсной базы семейной политики. Информационное обеспечение как семейной политики в целом, так и жизнедеятельности конкретной семьи	Создание единого информационного банка организаций социальной сферы, в том числе некоммерческих организаций, способных обеспечить реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области. Выявление дефицита ресурсов и проблем, ограничивающих использование имеющихся ресурсов	2004 - 2006	2004 2005 - 70 2006 - 40 Всего - 110		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; управление общественных связей администрации Губернатора Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)
4.5. Тиражирование выявленных эффективных моделей реализации семейной политики	Распространение передового опыта работы в сфере реализации семейной политики	Повышение качества предоставляемых социальных услуг. Обеспечение для различных типов семей адресности получения государственной поддержки, льгот и др.	с 2006 г.	Текущее финансирование в рамках утвержденных областных программ		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)
5. Развитие сети учреждений и организаций, обеспечивающих реализацию Концепции
5.1. Расширение сети организаций социальной сферы, обеспечивающих реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области, укрепление их материально-технической базы	Организационнометодическое и кадровое обеспечение реализации Концепции семейной политики в Нижегородской области. Восполнение дефицита организационных ресурсов	Обеспечение доступности социальных услуг различным типам семей	2004 - 2006	Текущее финансирование в рамках утвержденных программ		Бюджеты всех уровней	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); органы местного самоуправления (при условии их участия в реализации Плана мероприятий)
5.2. Анализ кадрового потенциала организаций, способных обеспечить реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области	Изучение уровня профессиональной подготовки специалистов	Получение информации о состоянии кадрового потенциала. Выявление согласования (рассогласования) между наличным и необходимым уровнем профессионализма кадров. Рекомендации по повышению уровня профессионализма кадров	2004 - 2006				Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию)
5.3. Развитие кадрового потенциала органов и организаций, обеспечивающих реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области	Повышение уровня профессионализма работников организаций, обеспечивающих реализацию Концепции семейной политики в Нижегородской области. Укрепление кадрового потенциала органов власти, занимающихся проблемами семьи	Наличие квалифицированных кадров, действующих в сфере реализации государственной семейной политики. Повышение качества предоставляемых социальных услуг	2004 - 2006	Текущее финансирование в рамках утвержденных областных программ		Областной бюджет	Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области; министерство образования и науки Нижегородской области; министерство здравоохранения Нижегородской области; министерство культуры Нижегородской области; комитет физической культуры и спорта Нижегородской области; Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию); Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (по согласованию)