Приложение к Решению от 26.11.2015 г № 47 Порядок
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов городской думы
1.1.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Городской Думы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 03.09.2014 N 109-З "Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области", постановлением Правительства Нижегородской области от 16.10.2014 N 703 "Об утверждении Требований к порядку проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и порядку проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов в Нижегородской области", приказом министерства экономики Нижегородской области от 16.10.2014 N 129 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов", статьями 14.1, 37 Устава городского округа город Дзержинск.
Порядок определяет правила проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Городской Думы (далее - проекты правовых актов), вносимых на рассмотрение Городской Думы депутатами Городской Думы, депутатскими объединениями, комитетами Городской Думы, Главой города, жителями города в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе, органами территориального общественного самоуправления, прокурором города Дзержинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и городского бюджета.
Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов, внесенных на рассмотрение Городской Думы главой Администрации города, регулируется правовым актом Администрации города.
1.2.Для целей настоящего Порядка применяются следующие понятия:
оценка регулирующего воздействия (ОРВ) - совокупность процедур анализа проблем и целей регулирования, выявления и оценки альтернативных вариантов решения проблем, а также определения связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и общества в целом), подвергающихся воздействию регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта регулирования;
регулирующий орган - комитет Городской Думы по предпринимательству, потребительскому рынку, управлению муниципальным имуществом и антимонопольной политике;
уполномоченный орган - комитет Городской Думы по экономике, промышленности и инвестиционной политике;
участники публичных консультаций - физические и юридические лица, в том числе общественные объединения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, научно-экспертные организации.
1.3.Процедура оценки регулирующего воздействия проводится в отношении проектов правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, предусматривающих:
1.3.1.Введение административных и иных обязанностей, запретов и ограничений для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению.
1.3.2.Возникновение расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.3.3.Возникновение расходов городского бюджета.
1.4.Положения настоящего Порядка не распространяются на:
1.4.1.Регулирование цен (тарифов) на товары (услуги).
1.4.2.Муниципальные нормативные правовые акты, по которым приняты бюджетные обязательства.
1.4.3.Проекты правовых актов:
а) содержащие сведения, составляющие государственную тайну;
б) содержащие сведения конфиденциального характера;
в) принимаемые во исполнение актов высшей юридической силы.
II.Особенности подготовки проекта правового акта
2.1.При подготовке проекта правового акта субъект правотворческой инициативы составляет пояснительную записку к проекту правового акта, в которой должны быть отражены следующие сведения по обоснованию эффективности его принятия:
2.1.1.Краткое описание предлагаемого регулирования.
2.1.2.Основание для проведения оценки регулирующего воздействия (одно или несколько):
а) наличие определенной проблемы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
б) поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления, свидетельствующих о наличии проблемы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
в) поступление предложений от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
2.1.3.Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое регулирование, в том числе:
а) причины (источники) возникновения проблемы в сфере регулирования;
б) устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства);
в) возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников правоотношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены правовых актов;
г) цели регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы.
2.1.4.Сведения о проведении специального исследования данной проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы.
2.1.5.Предварительная оценка выгод и издержек для социальных групп, а также оценка выгод и издержек сохранения действующего регулирования.
2.1.6.Краткое описание:
а) предмета регулирования и социальных групп, на которые распространяется регулирование;
б) проекта муниципального нормативного правового акта;
в) оценок степени и сроков достижения цели регулирования;
г) рисков недостижения целей регулирования, а также возможных негативных последствий от введения нового регулирования.
2.1.7.Описание реализации регулирования:
а) кто будет отвечать за реализацию выбранного варианта, каким образом будет организована работа, какие для этого потребуются ресурсы;
б) обоснование необходимости запрашиваемой информации, отсутствия дублирования информационных потоков, возможности рационализации информационного потока путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота;
в) как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований.
2.1.8.Наличие необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием.
2.1.9.Оценка расходов городского бюджета.
2.1.10.Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
2.1.11.Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
III.Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта правового акта
3.1.Для проведения оценки регулирующего воздействия проект правового акта с пояснительной запиской передается в регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня внесения проекта правового акта в Городскую Думу.
3.2.При проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта проводятся публичные консультации.
В ходе проведения публичных консультаций производится оценка отношения социальных групп населения к предлагаемой проектом правового акта модели урегулирования проблемы, соответствия проекта правового акта заявленным целям, воздействия предлагаемого проектом правового акта регулирования на действующих и потенциальных адресатов регулирования.
Для проведения публичных консультаций регулирующий орган в течение трех рабочих дней со дня получения документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, направляет в отдел по информационному обеспечению, связям с общественностью и средствами массовой информации Городской Думы (далее - отдел по связям с общественностью и СМИ) уведомление о проведении публичных консультаций по форме согласно Приложению 1 к настоящему Порядку, содержащее информацию о сроке и адресе направления замечаний и предложений по проекту правового акта, для размещения на сайте Городской Думы и в соответствующем разделе официального сайта Правительства Нижегородской области в сети Интернет (далее - официальные сайты).
К уведомлению прилагается проект правового акта и пояснительная записка, подготовленная в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка.
3.3.Уведомление о проведении публичных консультаций должно также содержать перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций, в виде прилагаемого опросного листа по форме согласно Приложению 2 к настоящему Порядку.
3.4.Отдел по связям с общественностью и СМИ в течение одного рабочего дня после получения уведомления размещает его на официальных сайтах.
3.5.Срок проведения публичных консультаций составляет тридцать календарных дней со дня размещения на официальных сайтах уведомления об их проведении.
3.6.Публичные консультации проводятся путем сбора мнений их участников посредством электронной почты, получения мнений на бумажном носителе информации, опроса экспертных и бизнес-сообществ, интернет-опросов, а также в форме проведения совещаний с заинтересованными сторонами.
3.7.По окончании публичных консультаций регулирующий орган в течение пяти рабочих дней со дня окончания срока их проведения проводит анализ информации, полученной в ходе проведения публичных консультаций, и составляет отчет о проведении публичных консультаций по форме согласно Приложению 3 к настоящему Порядку, с указанием формы проведения публичных консультаций, поименного списка участников публичных консультаций и свода замечаний и предложений по результатам публичных консультаций, в котором отражаются все мнения участников публичных консультаций, за исключением информации, не относящейся к предмету публичных консультаций.
3.8.Анализ информации, полученной в ходе проведения публичных консультаций, включает в себя:
3.8.1.Исключение информации, не относящейся к предмету публичных консультаций.
3.8.2.Анализ доказательной базы мнений участников публичных консультаций.
3.8.3.Рассмотрение возможности учета мнений, полученных по результатам публичных консультаций, экспертной группой (в случае ее создания).
3.8.4.Структурирование информации, полученной в ходе публичных консультаций.
3.9.При составлении свода замечаний и предложений по результатам публичных консультаций регулирующий орган указывает, каким образом замечание (предложение) было учтено (при учете замечания и (или) предложения) или причину, по которой замечание и (или) предложение было отклонено (при отклонении замечания и (или) предложения).
3.10.Учету подлежат мнения участников публичных консультаций относительно положений проекта правового акта, которыми изменяется содержание прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, изменяется содержание или порядок реализации полномочий органов местного самоуправления в отношениях с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также относительно возможных последствий введения нового правового регулирования.
3.11.Регулирующий орган в течение одного рабочего дня после составления отчета о проведении публичных консультаций направляет его в отдел по связям с общественностью и СМИ, который в течение одного рабочего дня после получения отчета о проведении публичных консультаций размещает его на официальных сайтах.
IV.Подготовка заключения по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов
4.1.Регулирующий орган в течение пяти рабочих дней после составления отчета о проведении публичных консультаций осуществляет подготовку заключения об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта (далее - заключение об ОРВ) по форме согласно Приложению 4 к настоящему Порядку.
4.2.При подготовке заключения об ОРВ подлежат учету рекомендации, предусмотренные пунктом 4.2 Методических рекомендаций по проведению оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, утвержденных приказом министерства экономики Нижегородской области от 16.10.2014 N 129:
4.2.1.Составлять наиболее полное, четкое описание существующей проблемы, на решение которой направлено регулирование. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к принятию избыточных (недостаточных) мер или к ошибочному отказу от регулирования.
4.2.2.В обобщенном виде выделять следующие социальные группы: хозяйствующие субъекты, граждане и общество в целом. Затем возможна более подробная классификация в соответствии с необходимой степенью детализации.
4.2.3.Рассматривать отсутствие/наличие, снижение/увеличение рисков наступления негативных событий, связанных со сложившейся текущей ситуацией в регулируемой сфере.
4.2.4.Определять последствия, если никаких действий в регулируемой сфере деятельности не будет предпринято, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия. В случае если какие-либо последствия сложно определить, это рекомендуется также указывать.
4.2.5.При определении целей регулирования избегать подмены желаемых целей предлагаемыми средствами их достижения. Цели должны быть просты для понимания.
4.2.6.При определении возможных вариантов достижения поставленной цели сначала рассматривать вариант невмешательства и варианты с минимальным вмешательством (совершенствование применения существующего регулирования, саморегулирование), а лишь затем варианты более масштабного вмешательства (прямое регулирование).
4.2.7.Определять инструменты экономического и правового характера для достижения поставленной цели.
4.2.8.Для качественного описания и количественной оценки соответствующего воздействия могут применяться различные аналитические методы, в том числе:
а) анализ "затраты-результат" - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования путем сопоставления выгод и издержек социальных групп;
б) анализ эффективности затрат - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования на основе сопоставления результатов с необходимыми затратами на их достижение;
в) многофакторный анализ - предполагает выбор наиболее эффективного регулирования при наличии нескольких критериев.
4.2.9.Проведение публичных консультаций со всеми заинтересованными сторонами способствует повышению общего качества вводимого регулирования.
4.2.10.При описании выбранного варианта регулирования раскрыть следующие вопросы:
а) вопросы организационного характера: кто будет отвечать за реализацию выбранного варианта, каким образом будет организована работа, какие для этого потребуются ресурсы;
б) какие необходимые действия ожидаются от участников регулируемой сферы: сбор и предоставление дополнительной информации, заполнение новых форм отчетности и т.д.;
в) порядок введения регулирования (наличие переходных положений: распространение на действующие отношения, сроки введения регулирования, соотнесенные со сроками готовности инфраструктуры);
г) необходимость применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных социальных групп.
4.2.11.При определении ожидаемых выгод от реализации выбранного варианта рассматривать следующие выгоды:
а) для граждан: большее удобство при приобретении товаров и/или услуг, улучшение доступа к информации, снижение цен, повышение безопасности товаров, услуг, рабочих мест и т.п.;
б) для хозяйствующих субъектов: снижение потерь рабочего времени, издержек на соблюдение различных правил и требований, рост прозрачности и предсказуемости существующего регулирования и т.п.;
в) для муниципального образования: рационализация процесса регулирования и установки требований, снижение затрат на мониторинг и контроль, более высокая степень соблюдения норм и т.п.;
г) для общества в целом: повышение безопасности рабочих мест, больший доступ к услугам и/или возможностям, улучшение благосостояния и качества жизни и т.п.
4.2.12.При определении издержек от реализации выбранного варианта рассматривать следующие издержки:
а) для граждан: повышение цен, сокращение выбора товаров/услуг или доступных соотношений цена/качество и т.п.;
б) для хозяйствующих субъектов: повышение цен на ресурсы, прямые денежные расходы (за получение лицензий, сертификатов и т.п.), дополнительные административные издержки, связанные с заполнением форм, отчетностью и т.п.; затраты на изменения в производстве, маркетинге или транспортировке и т.п.;
в) для муниципального образования: единовременные затраты на создание соответствующей инфраструктуры и постоянные затраты на ее поддержание и эффективную работу (сбор и обработка информации, проведение инспекций и наложение санкций) и т.п.;
г) для общества в целом: рост безработицы и снижение темпов экономического роста, уменьшение количества общественных благ и т.д.
4.2.13.В случае наличия в выбранном варианте регулирования негативных последствий его применения для различных социальных групп указывать необходимые меры, позволяющие минимизировать указанные последствия (увеличение размера предоставления субсидий, уменьшение количества предоставляемых документов и т.п.).
4.3.Регулирующий орган в течение одного рабочего дня после составления заключения об ОРВ направляет его в отдел по связям с общественностью и СМИ, который в течение одного рабочего дня после получения заключения об ОРВ размещает его на официальных сайтах.
V.Подготовка экспертного заключения уполномоченным органом
5.1.Регулирующий орган в течение одного рабочего дня после составления заключения об ОРВ направляет его в уполномоченный орган с приложением проекта правового акта, пояснительной записки к нему и отчета о проведении публичных консультаций.
5.2.Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 5.1 настоящего Порядка:
5.2.1.Рассматривает документы на предмет соблюдения порядка проведения оценки регулирующего воздействия, наличия в пояснительной записке к проекту правового акта сведений, определенных пунктом 2.1 настоящего Порядка, соответствия заключения об ОРВ требованиям настоящего Порядка.
5.2.2.Составляет экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта (далее - экспертное заключение об ОРВ) по форме согласно Приложению 5 к настоящему Порядку и направляет его в регулирующий орган, в отдел по связям с общественностью и СМИ, который в течение одного рабочего дня после получения экспертного заключения об ОРВ размещает его на официальных сайтах.
5.3.При наличии в экспертном заключении об ОРВ замечаний регулирующий орган в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления заключения, обеспечивает устранение замечаний и повторно направляет заключение в уполномоченный орган для подготовки экспертного заключения об ОРВ.
5.4.Если уполномоченным органом выявлено нарушение порядка проведения публичных консультаций, проект правового акта подлежит повторной процедуре проведения публичных консультаций в порядке и в сроки, установленные разделом 3 настоящего Порядка.
5.5.При несогласии регулирующего органа с заключением об ОРВ разногласия разрешаются в порядке, установленном настоящим Порядком.
5.6.При отсутствии в экспертном заключении об ОРВ замечаний регулирующий орган в течение одного рабочего дня после получения экспертного заключения об ОРВ направляет его в комитет Городской Думы, к компетенции которого отнесено рассмотрение вопросов, регулируемых проектом правового акта.
5.7.Уполномоченный орган ежегодно, не позднее 01 февраля года, следующего за отчетным, осуществляет подготовку доклада о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов и представляет его в министерство экономики Нижегородской области.
VI.Порядок разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов
6.1.Регулирующий орган при наличии замечаний в экспертном заключении об ОРВ и несогласии с изложенными в нем выводами вправе в течение пяти рабочих дней со дня получения экспертного заключения об ОРВ представить в уполномоченный орган свои возражения в письменном виде.
6.2.Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней после получения возражений на экспертное заключение об ОРВ (отдельные его положения) рассматривает их и в письменной форме уведомляет регулирующий орган о согласии либо о несогласии с возражениями на экспертное заключение об ОРВ (отдельные его положения).
6.3.В случае несогласия с возражениями регулирующего органа на экспертное заключение об ОРВ (отдельные его положения) уполномоченный орган оформляет таблицу разногласий к экспертному заключению об ОРВ по форме согласно Приложению 6 к настоящему Порядку.
6.4.Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов, в случае несогласия уполномоченного органа с возражениями регулирующего органа и недостижения договоренности по возражениям, осуществляется на совещании под руководством Главы города с участием заинтересованных лиц, на котором принимается решение об обоснованности разногласий. Указанное совещание организует и проводит регулирующий орган в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после получения уведомления уполномоченного органа о несогласии с возражениями на экспертное заключение об ОРВ (отдельные его положения).
6.5.В целях организации совещания регулирующий орган уведомляет Главу города о наличии разногласий по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов и о необходимости разрешения указанных разногласий с целью поиска оптимального решения с предложением перечня заинтересованных лиц.
6.6.Глава города определяет время и место проведения совещания, а также утверждает перечень заинтересованных лиц, приглашаемых для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов.
6.7.Регулирующий орган извещает заинтересованных лиц о дне, времени и месте проведения совещания не позднее чем за три рабочих дня до дня его проведения.
6.8.Регулирующий орган для разрешения разногласий, возникающих по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов, вправе привлекать независимых экспертов для их участия в совещании.
6.9.Принимаемые на совещании решения оформляются протоколом. Протокол составляется регулирующим органом не позднее пяти рабочих дней со дня проведения совещания и направляется всем участникам совещания.
6.10.Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для регулирующего и уполномоченного органов. Уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня получения протокола, указанного в пункте 6.9 настоящего Порядка, составляет новое экспертное заключение об ОРВ в соответствии с решением, принятым по результатам рассмотрения разногласий, и направляет его в отдел по связям с общественностью и СМИ для размещения на официальных сайтах.