Закон от 25.12.2015 г № 206-З

О промышленной политике в Нижегородской области

Статья 1.Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между субъектами деятельности в сфере промышленности, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности, и органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области при формировании и реализации промышленной политики в Нижегородской области.
Статья 2.Правовое регулирование в сфере промышленной политики в Нижегородской области
Правовое регулирование в сфере промышленной политики основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"), другими федеральными законами, принятыми в соответствии с ним, федеральными законами, регулирующими отношения в сфере промышленной политики в отдельных отраслях экономики, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами Нижегородской области и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области, регулирующими отношения в сфере промышленной политики.
Статья 3.Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) промышленная политика в Нижегородской области (далее - промышленная политика) - комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Нижегородской области (далее - область), обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции;
2) промышленное производство (промышленность) - определенная на основании Общероссийского классификатора видов экономической деятельности совокупность видов экономической деятельности, относящихся к добыче полезных ископаемых, обрабатывающему производству, обеспечению электрической энергией, газом и паром, кондиционированию воздуха, водоснабжению, водоотведению, организации сбора и утилизации отходов, а также ликвидации загрязнений;
3) субъекты деятельности в сфере промышленности - юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере промышленности на территории области;
4) меры стимулирования деятельности в сфере промышленности - действия правового, экономического и организационного характера, которые осуществляются органами государственной власти области, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, и направлены на достижение целей промышленной политики;
5) отрасль промышленности - совокупность субъектов, осуществляющих деятельность в сфере промышленности, в рамках одной или нескольких классификационных группировок одного или нескольких видов экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;
6) промышленная продукция - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности;
7) промышленная инфраструктура - совокупность объектов недвижимого имущества, объектов транспортной инфраструктуры и коммунальной инфраструктуры, необходимых для осуществления деятельности в сфере промышленности;
8) инфраструктура поддержки деятельности в сфере промышленности - коммерческие организации и некоммерческие организации, осуществляющие меры стимулирования деятельности в сфере промышленности;
9) индустриальный (промышленный) парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, предназначенных для создания промышленного производства или модернизации промышленного производства и управляемых управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации;
10) промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории Нижегородской области или на территории Нижегородской области и других субъектов Российской Федерации;
11) резидент индустриального (промышленного) парка - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившие с управляющей компанией индустриального (промышленного) парка договор аренды и (или) договор купли-продажи объектов промышленной инфраструктуры индустриального (промышленного) парка или их частей и (или) земельного участка, находящихся в границах территории индустриального (промышленного) парка, в целях ведения промышленного производства промышленной продукции;
12) уполномоченный орган - определенный Правительством области орган исполнительной власти области в сфере промышленной политики.
Статья 4.Цели, задачи и принципы промышленной политики
1.Целями промышленной политики являются:
1) формирование высокотехнологичной, конкурентоспособной промышленности, обеспечивающей переход экономики государства от экспортно-сырьевого типа развития к инновационному типу развития;
2) содействие обеспечению обороны страны и безопасности государства;
3) обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни граждан Российской Федерации на территории области.
2.Задачами промышленной политики являются:
1) создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, соответствующих целям и задачам, определенным документами стратегического планирования на региональном уровне;
2) создание конкурентных условий осуществления деятельности в сфере промышленности по сравнению с условиями осуществления указанной деятельности на территориях других субъектов Российской Федерации;
3) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и освоение производства инновационной промышленной продукции;
4) стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности рационально и эффективно использовать материальные, финансовые, трудовые и природные ресурсы, обеспечивать повышение производительности труда, внедрение импортозамещающих, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий;
5) увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости и поддержка экспорта такой продукции;
6) поддержка технологического перевооружения субъектов деятельности в сфере промышленности, модернизация основных производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение;
7) снижение риска чрезвычайных ситуаций техногенного характера на объектах промышленной инфраструктуры;
8) содействие обеспечению технологической независимости национальной экономики.
3.Основными принципами промышленной политики являются:
1) программно-целевой метод формирования документов стратегического планирования в сфере промышленности;
2) измеримость целей развития промышленности и реализации мер стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности;
3) мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;
4) применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности для достижения показателей и индикаторов, установленных документами стратегического планирования;
5) координация мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, осуществляемых органами государственной власти области и органами местного самоуправления муниципальных образований области;
6) рациональное сочетание форм и методов государственного регулирования и рыночной экономики, мер прямого и косвенного стимулирования деятельности в сфере промышленности;
7) обеспеченность ресурсами и их концентрация на развитии приоритетных отраслей промышленности;
8) информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности с учетом интересов безопасности государства;
9) равный доступ субъектов деятельности в сфере промышленности к получению государственной поддержки в соответствии с условиями ее предоставления;
10) интеграция науки, образования и промышленности.
Статья 5.Участники формирования промышленной политики и ее реализации
Участниками формирования промышленной политики и ее реализации на территории области являются органы государственной власти области, органы местного самоуправления муниципальных образований области, субъекты деятельности в сфере промышленности, организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки указанной деятельности.
Статья 6.Полномочия Законодательного Собрания области в сфере промышленной политики
К полномочиям Законодательного Собрания области в сфере промышленной политики относятся:
1) принятие законов области, реализующих отношения в сфере промышленной политики;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением на территории области настоящего Закона и других законов области, регулирующих отношения в сфере промышленной политики;
3) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
Статья 7.Полномочия Правительства области в сфере промышленной политики
К полномочиям Правительства области в сфере промышленной политики относятся:
1) участие в реализации промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
2) принятие в пределах своих полномочий нормативных правовых актов области в сфере промышленной политики;
3) разработка, утверждение и реализация государственных программ области, направленных на развитие промышленности области, а также разработка и реализация научно-технических и инновационных программ и проектов, в том числе научными организациями области, осуществляемые за счет средств бюджета области;
4) осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с федеральными органами государственной власти, международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств в сфере промышленной политики;
5) содействие развитию межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности;
6) осуществление информирования субъектов деятельности в сфере промышленности об имеющихся трудовых ресурсах и о потребностях в создании новых рабочих мест на территории области;
7) установление дополнительных требований к индустриальным (промышленным) паркам, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков, промышленным кластерам, специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности за счет имущества и средств бюджета области;
8) принятие решения о создании государственного фонда развития промышленности области;
9) установление порядка заключения специального инвестиционного контракта;
10) определение уполномоченного органа;
11) осуществление в пределах своих полномочий взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований области путем:
а) рассмотрения предложений, поступивших от органов местного самоуправления муниципальных образований области по вопросам развития промышленности;
б) оказания содействия в разработке комплексных планов модернизации и развития моногородов области и программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов области;
в) заключения договоров и соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований области в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области;
12) принятие решений о создании координационных и совещательных органов в сфере промышленной политики, утверждение их состава и положений о них;
13) осуществление подготовки и опубликования в средствах массовой информации, а также размещение на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о состоянии и развитии промышленности области и мерах стимулирования деятельности в сфере промышленности, информации о применении наилучших доступных технологий в промышленности;
14) осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
Статья 8.Полномочия уполномоченного органа в сфере промышленной политики
К полномочиям уполномоченного органа в сфере промышленной политики относятся:
1) разработка и участие в реализации мероприятий, содействующих развитию промышленности на территории области;
2) участие в реализации государственных программ области, направленных на развитие промышленности области;
3) проведение анализа состояния и развития промышленности области и мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, оценка территориально-отраслевого состояния и развития промышленности, эффективности применения мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
4) создание и ведение баз данных о субъектах деятельности в сфере промышленности в пределах своих полномочий;
5) содействие привлечению организаций, в том числе научных, образовательных и общественных, к участию в формировании промышленной политики;
6) подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка, управляющих компаний индустриального (промышленного) парка, а также промышленного кластера, специализированной организации промышленного кластера дополнительным требованиям, установленным Правительством области в соответствии с пунктом 7 статьи 7 настоящего Закона, в целях применения к ним мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом;
7) осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
Статья 9.Полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований области в сфере промышленной политики
Органы местного самоуправления муниципальных образований области вправе осуществлять меры стимулирования деятельности в сфере промышленности на территориях муниципальных образований области в соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", настоящим Законом и уставами муниципальных образований области за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 10.Участие в формировании и реализации промышленной политики организаций, входящих в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности
Организации, входящие в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, участвуют в формировании и реализации промышленной политики путем:
1) осуществления мер стимулирования деятельности в сфере промышленности;
2) подготовки предложений по вопросам развития промышленности;
3) оказания содействия продвижению промышленной продукции на рынки сбыта;
4) совершенствования системы эффективного использования трудовых ресурсов, подготовки квалифицированных рабочих (служащих);
5) участия в развитии межрегионального и международного сотрудничества субъектов деятельности в сфере промышленности.
Глава 2.Стимулирование деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области
Статья 11.Меры стимулирования субъектов деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области
1.Стимулирование деятельности в сфере промышленности области органами государственной власти области осуществляется путем предоставления ее субъектам государственной поддержки.
2.Государственная поддержка предоставляется субъектам деятельности в сфере промышленности в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области.
3.Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности включает в себя финансовую, информационно-консультационную поддержку, поддержку осуществляемой ими научно-технической деятельности и инновационной деятельности в сфере промышленности, поддержку развития их кадрового потенциала, осуществляемой ими внешнеэкономической деятельности, предоставление государственных преференций, иные меры поддержки, установленные в соответствии с Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, настоящим Законом и другими законами области.
4.Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности предоставляется с учетом особенностей, установленных Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", другими федеральными законами, и с учетом состояния отдельных отраслей промышленности.
5.Финансовая поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, состоящих на учете в налоговых органах на территории области, оказывается в следующих формах:
1) предоставление государственных гарантий области, осуществляемое в соответствии с федеральным законодательством и Законом области от 7 сентября 2006 года N 83-З "О государственном долге Нижегородской области";
2) предоставление субсидии в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства, на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, в том числе на:
а) техническое перевооружение основных средств субъектам деятельности в сфере промышленности;
б) создание и развитие промышленной инфраструктуры индустриальных (промышленных) парков, включая разработку проектно-сметной документации, управляющим компаниям индустриальных (промышленных) парков;
в) возмещение части затрат по уплате процентов по кредитным договорам и соглашениям, заключаемым управляющими компаниями индустриальных (промышленных) парков, резидентами индустриальных (промышленных) парков, на создание и развитие промышленной инфраструктуры;
3) предоставление в соответствии с федеральным законодательством и законодательством области следующих налоговых льгот в целях реализации основных направлений промышленной политики:
а) по налогу на имущество организаций;
б) по налогу на прибыль организаций;
4) предоставление грантов в сфере науки, технологий и техники в соответствии с законодательством области.
6.Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности, реализующих приоритетные инвестиционные и инновационные проекты Нижегородской области, оказывается в соответствии с Законом области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области" и Законом области от 14 февраля 2006 года N 4-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области".
7.Предоставление информационно-консультационной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области может осуществляться в виде:
1) финансирования издания и (или) ведения каталогов, справочников, бюллетеней, баз данных, сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащих экономическую, правовую, производственно-технологическую информацию, необходимую для производства промышленной продукции, и информацию в области маркетинга;
2) организации проведения выставок, ярмарок, конференций (в том числе международных) или содействия в их проведении;
3) размещения информационно-рекламных материалов или содействия в их размещении, за исключением материалов программ в области обороны страны и безопасности государства.
8.Оказание государственной поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности органами государственной власти области в форме развития кадрового потенциала осуществляется в виде:
1) поддержки организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников субъектов деятельности в сфере промышленности, посредством предоставления финансовой, информационной и консультационной поддержки;
2) предоставления учебно-методического и научно-педагогического обеспечения субъектам деятельности в сфере промышленности;
3) обеспечения развития материальной базы профессиональных образовательных организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти области, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих;
4) участия в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований основных профессиональных образовательных программ с учетом уровня и профиля подготовки;
5) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, участвующих в создании организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам для работников указанных субъектов и обеспечивающих согласование теоретических знаний с практическими навыками и умениями;
6) других мероприятий, связанных с предоставлением поддержки субъектам деятельности в сфере промышленности, при осуществлении ими образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам.
Статья 12.Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития импортозамещения в промышленности
Государственная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития импортозамещения в промышленности осуществляется органами государственной власти области в виде:
1) реализации мероприятий, способствующих замещению импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции, производимыми в области конкурентоспособными (соответствующими либо превосходящими их по свойствам и качеству) аналогами;
2) финансовой поддержки субъектов деятельности в сфере промышленности, направленной на создание производств или увеличение объемов производства на территории области конкурентоспособных аналогов импортируемых материалов, сырья, комплектующих, оборудования и технологий, используемых для производства промышленной продукции;
3) содействия непрямому замещению или снижению потребности субъектов деятельности в сфере промышленности в импортируемых в область материалах, сырье, комплектующих, оборудовании и технологиях, которые не производятся и не могут производиться в области или в субъектах Российской Федерации и используются для производства промышленной продукции.
Глава 3.Территориальное развитие промышленности
Статья 13.Индустриальные (промышленные) парки
1.Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области, к управляющей компании индустриального (промышленного) парка и субъектам деятельности в сфере промышленности, использующим объекты промышленной инфраструктуры, находящиеся в составе индустриального (промышленного) парка, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства области, в случае соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области.
2.Подтверждение соответствия индустриального (промышленного) парка и управляющей компании индустриального (промышленного) парка дополнительным требованиям, установленным Правительством области, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством области.
3.Создание новых и развитие существующих индустриальных (промышленных) парков на территории области осуществляются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования области.
4.Уполномоченный орган ведет реестр индустриальных (промышленных) парков и реестр резидентов индустриальных (промышленных) парков на территории области.
Порядок формирования и ведения реестра индустриальных (промышленных) парков на территории области и реестра резидентов индустриальных (промышленных) парков на территории области устанавливается Правительством области.
Статья 14.Промышленные кластеры
1.Применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, установленных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами области, в отношении промышленных кластеров осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Правительства области, в случае соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и дополнительным требованиям, установленным Правительством области.
2.Подтверждение соответствия промышленного кластера и специализированной организации промышленного кластера дополнительным требованиям, установленным Правительством области, осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством области.
3.Создание новых и развитие существующих промышленных кластеров на территории области осуществляются с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования области.
Глава 4.Заключительные положения
Статья 15.Признание утратившим силу Закона области
Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон области от 21 декабря 2011 года N 190-З "О промышленной политике в Нижегородской области".
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
25 декабря 2015 года
N 206-З