Приложение к Постановлению от 30.12.2015 г № 903 Порядок
Правила предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований нижегородской области
1.1.Настоящие Правила устанавливают общие требования к предоставлению и распределению субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее - субсидии), а также определяют порядок расчета уровня софинансирования расходных обязательств по решению вопросов местного значения из областного бюджета.
1.2.Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
1.3.Субсидии предоставляются только на софинансирование расходных обязательств, включенных в перечень, утвержденный Правительством Нижегородской области.
1.4.Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора муниципальных образований для предоставления субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами Нижегородской области и (или) нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области (далее - порядок предоставления и распределения субсидий).
1.5.Субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидии разрабатывают проекты нормативных правовых актов, предусматривающие порядок предоставления и распределения субсидий, согласовывают их с министерством финансов Нижегородской области и представляют для принятия в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области.
1.6.В случае предоставления субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей государственных программ Нижегородской области, условия предоставления и методика расчета субсидии устанавливаются соответствующей государственной программой.
2.Требования к порядку предоставления
и распределения субсидий
2.1.Порядки предоставления и распределения субсидий должны содержать следующие положения:
а) цели предоставления субсидий, за исключением адресного (пообъектного) распределения субсидий по объектам капитального строительства (укрупненным инвестиционным проектам) и объектам недвижимого имущества, которое устанавливается Адресной инвестиционной программой Нижегородской области;
б) условия предоставления и расходования субсидий;
в) критерии отбора муниципальных образований Нижегородской области для предоставления субсидий;
г) методику распределения субсидий между муниципальными образованиями Нижегородской области;
д) порядок оценки эффективности использования субсидии, а также перечень показателей результативности использования субсидий. В случае, если субсидия предоставляется на реализацию муниципальных программ, показатели результативности должны соответствовать соответствующим целевым показателям и индикаторам государственных программ Нижегородской области;
е) сроки и порядок предоставления отчетности об использовании субсидий,
ж) значения показателей результативности использования субсидии и обязательства органа местного самоуправления по их достижению в случае, если аналогичные положения не предусмотрены в соглашении о предоставлении субсидии;
з) основания и порядок применения мер финансовой ответственности муниципального образования при невыполнении условий предоставления субсидии.
2.2.Обязательным условием предоставления субсидии из областного бюджета является наличие в бюджете муниципального образования ассигнований на исполнение расходного обязательства, софинансирование которого осуществляется из областного бюджета.
3.Требования к соглашению о предоставлении субсидии
3.1.Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между органом государственной власти Нижегородской области - субъектом бюджетного планирования областного бюджета и органом местного самоуправления муниципального образования (далее - соглашение о предоставлении субсидии).
3.2.Соглашение о предоставлении субсидии должно содержать:
а) сумму предоставляемой субсидии, порядок, условия и сроки ее перечисления в бюджет муниципального образования, а также минимальную сумму бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию соответствующих расходных обязательств;
б) значения показателей результативности использования субсидии и обязательства органа местного самоуправления по их достижению;
в) в перечень объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и обязательства органа местного самоуправления по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции) или приобретению указанных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции) или стоимости приобретения объектов - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущества;
г) обязательства органа местного самоуправления по выполнению установленных требований к качеству и доступности предоставляемых муниципальных услуг - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг;
д) обязательства органа местного самоуправления по согласованию с соответствующими субъектами бюджетного планирования областного бюджета муниципальных программ, софинансируемых за счет средств областного бюджета, и вносимых в них изменений, которые влекут изменения объемов финансирования и (или) показателей результативности муниципальных программ и (или) изменение состава мероприятий указанных программ, на которые предоставляются субсидии;
е) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях которого предоставляется субсидия;
ж) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии и об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;
з) порядок осуществления контроля за выполнением органом местного самоуправления обязательств, предусмотренных соглашением;
и) последствия недостижения органом местного самоуправления установленных значений показателей результативности использования субсидии и несоблюдения графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) приобретению объектов недвижимого имущества;
к) иные показатели.
3.3.К соглашению о предоставлении субсидий на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества прилагается перечень указанных объектов с указанием наименований, адресов (при наличии), мощности объектов, стоимости (предельной стоимости) указанных объектов, а также график выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции).
3.4.Форму соглашения утверждает соответствующий орган государственной власти - субъект бюджетного планирования областного бюджета.
4.Перечисление субсидии из областного бюджета
в бюджет муниципального образования
4.1.Перечисление субсидий (за исключением субсидий, предоставляемых в рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области) осуществляется в соответствии с Порядком открытия и ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств и санкционирования оплаты денежных обязательств министерства финансов Нижегородской области.
4.2.Перечисление субсидий, предоставляемых в рамках реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области.
4.3.Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется на основании заявки местного самоуправления о перечислении субсидии, предоставляемой субъекту бюджетного планирования областного бюджета, по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.
В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства.
5.Применение мер финансовой ответственности
муниципальных образований при невыполнении условий
предоставления субсидий
5.1.В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии (за исключением субсидий, предоставляемых в рамках реализации Адресной инвестиционной программы Нижегородской области) допущены нарушения обязательств, предусмотренных порядком предоставления и распределения субсидии в соответствии с подпунктом "ж" пункта 2.1 настоящих Правил и (или) соглашением о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом "б" пункта 3.2 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 1 апреля, следующего за годом предоставления субсидии (V возврат), рассчитывается по формуле:
V возврат = V субсидии x k x m / n,
где:
V субсидии - размер субсидии, предоставленный бюджету муниципального образования;
m - количество показателей результативности использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, имеет положительное значение;
n - общее количество показателей результативности использования субсидии;
k - коэффициент возврата субсидии.
5.2.Коэффициент возврата субсидии рассчитывается по формуле:
k = SUM Di / m,
где:
Di - индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
При расчете коэффициента возврата субсидии используются только положительные значения индекса, отражающего недостижения i-го показателя результативности использования субсидии.
5.3.Индекс, отражающий уровень недостижения i-го показателя результативности использования субсидии, определяется:
а) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает большую эффективность использования субсидии, - по формуле:
Di = 1 - Ti / Si,
где:
Ti - фактически достигнутое значение i-го показателя результативности использования субсидии на отчетную дату;
Si - плановое значение i-го показателя результативности использования субсидии, установленное порядком предоставления и распределения субсидии и (или) соглашением о предоставлении субсидии;
б) для показателей результативности использования субсидии, по которым большее значение фактически достигнутого значения отражает меньшую эффективность использования субсидии, по формуле:
Di = 1 - Si / Ti
5.4.В случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по объектам, софинансирование которых осуществлялось за счет субсидий из федерального бюджета, которые в срок до 1 апреля, следующего за годом предоставления субсидии, не устранены, объем средств, подлежащий возврату в областной бюджет, рассчитывается в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации".
5.5.Основаниями для освобождения муниципальных образований от применения мер ответственности, предусмотренных настоящим разделом, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств.
6.Порядок расчета объема бюджетных ассигнований местного
бюджета на реализацию расходных обязательств,
софинансируемых из областного бюджета
6.1.Для муниципальных образований, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) за которыми закреплены дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации, минимальный объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию расходных обязательств, софинансируемых из областного бюджета (за исключением расходных обязательств, на которые предоставляются субсидии в рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на реализацию подпрограммы "Волновое переселение граждан из аварийного жилищного фонда с целью стимулирования жилищного строительства" государственной программы "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем"), рассчитывается по формуле (V iместн1):
V iместн1 = V субсi;
где:
V субсi - объем субсидии i-му муниципальному образованию, предоставляемой из областного бюджета на софинансирование соответствующего расходного обязательства.
6.2.Для муниципальных образований, не являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности и (или) за которыми не закреплены дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц взамен дотации, минимальный объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на реализацию расходных обязательств, софинансируемых из областного бюджета (за исключением расходных обязательств, на которые предоставляются субсидии в рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на реализацию подпрограммы "Волновое переселение граждан из аварийного жилищного фонда с целью стимулирования жилищного строительства" государственной программы "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем"), рассчитывается по формуле (V iместн2):
V iместн2 = V субсi x (1 + УБОi - БОкр),
где:
УБОi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го муниципального образования, рассчитанный при формировании межбюджетных отношений на очередной финансовый год и плановый период;
БОкр - критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, установленный законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.3.Уровень софинансирования из местных бюджетов расходных обязательств, с целью реализации которых из областного бюджета предоставляются субсидии в рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области, на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", на реализацию подпрограммы "Волновое переселение граждан из аварийного жилищного фонда с целью стимулирования жилищного строительства" государственной программы "Обеспечение населения Нижегородской области доступным и комфортным жильем" рассчитывается в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
6.4.Если нормативным правовым актом Российской Федерации установлен иной порядок расчета объема бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию расходных обязательств, софинансируемых из федерального бюджета, чем предусмотренный настоящими Правилами, то применяется методика, утвержденная нормативным правовым актом Российской Федерации.