Приложение к Постановлению от 16.02.2016 г № 57 Изменение
Изменения, которые вносятся в раздел 3 "Подпрограммы государственной программы" государственной программы "Развитие агропромышленного комплекса нижегородской области", нижегородской области от 28 апреля 2014 года №280
| Государственный заказчик-координатор Подпрограммы 5 | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области | ||||||
| Цель Подпрограммы 5 | повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий | ||||||
| Задачи Подпрограммы 5 | восстановление мелиоративного фонда Нижегородской области за счет строительства внутрихозяйственных мелиоративных систем; увеличение объема производства картофеля и овощей открытого грунта за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур | ||||||
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 5 | реализация Подпрограммы "Развитие мелиорации" предусмотрена в один этап в период с 2016 по 2020 год | ||||||
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы 5 за счет средств областного бюджета | Объем финансирования по годам реализации (тыс. рублей) | ||||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего | |
| Подпрограмма "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Нижегородской области" до 2020 года | |||||||
| 0,0 | 2500,0 | 9498,0 | 9000,0 | 1000,0 | 369,0 | 22367,0 | |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Подпрограммы 5 | 1. Индикаторы: 1.1. Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения за счет нового строительства мелиоративных систем в 2016 - 2020 годах не менее 8,4 тыс. га. 1.2. Прирост объема производства продукции растениеводства (картофель, овощи открытого грунта) в результате ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель 836,6%% к уровню 2015 года. 2. Непосредственные результаты: 2.1. Объем производства продукции растениеводства (картофель, овощи открытого грунта) с введенных в эксплуатацию площадей мелиорируемых земель в период с 2016 по 2020 год 163,5 тыс. тонн. 2.2. Сохранение и создание новых рабочих мест не менее 705 | ||||||
2.Текстовая часть Подпрограммы 5
2.1.Характеристика текущего состояния сферы реализации
Подпрограммы 5, основные проблемы и прогноз ее развития
Сферой реализации Подпрограммы "Развитие мелиорации" является осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий.
Актуальность развития мелиорации в Нижегородской области стала особенно очевидной в условиях засушливого 2010 года.
В 2009 - 2010 годах на территории Нижегородской области действовал режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившимися аномальными агрометеорологическими условиями, обусловленными острым дефицитом осадков, экстремально высокими среднесуточными температурами воздуха и суховейными явлениями. Площадь погибших посевов сельскохозяйственных культур в 2010 году составила более 251 тыс. гектаров (22%% от общей посевной площади в Нижегородской области).
В результате засухи пострадало 851 хозяйство, материальный ущерб сельскохозяйственных товаропроизводителей в результате гибели сельскохозяйственных культур составил 1,7 млрд рублей, фактические прямые затраты - 1,2 млрд рублей.
В целях снижения негативного влияния экономических и природных рисков, сопровождающихся значительным снижением урожайности и объемов сбора сельскохозяйственной продукции, необходимо повысить эффективность использования мелиорируемых земель на территории Нижегородской области.
Наиболее действенным средством обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства в условиях глобального изменения климата, а зачастую и экстремального его проявления является водная мелиорация - орошение земель.
Выход продукции с орошаемых сельскохозяйственных угодий в 2,5 раза выше, чем с аналогичных участков без орошения, а производительность труда, эффективность использования природных и материально-технических ресурсов, в том числе удобрений, увеличиваются в 2 - 3 раза.
Имеющаяся в настоящее время на территории Нижегородской области площадь мелиорированных земель при невысокой их продуктивности (из-за почти полной амортизации гидромелиоративных систем и снижения культуры земледелия) не может оказать решающего влияния на нейтрализацию риска неблагоприятных погодных условий. В будущем это может отрицательно повлиять на темпы социально-экономического развития региона.
В Нижегородской области из 1,900 млн га пашни используется 1,181 млн га (62%%). Мелиоративный фонд составляет 71,858 тыс. га (3,8%% от общей площади пашни), в том числе площадь мелиорируемых сельскохозяйственных угодий - 69,467 тыс. га (3,6%%), из них: орошаемых земель - 24,632 тыс. га, осушаемых - 44,835 тыс. га, в том числе орошаемых земель с межхозяйственной сетью - 0,783 тыс. га, орошаемых земель с внутрихозяйственной сетью - 23,849 тыс. га.
Около 90 процентов всех мелиоративных систем построено до 1990 года.
На орошаемых землях поливаются в основном овощные культуры и картофель. Практически не поливаются зерновые культуры, сенокосы и пастбища. Осушаемые земли в большинстве случаев заняты кормовыми культурами.
Орошаемые земли расположены в 19 муниципальных районах и городских округах области, городе Дзержинск, осушаемые - в 32 муниципальных районах и городских округах области, городах Дзержинск, Нижний Новгород.
По состоянию на начало 2015 года на территории Нижегородской области имелось 123 оросительные системы, из них одна межхозяйственная и 122 внутрихозяйственных оросительных системы.
Оросительные системы введены в эксплуатацию с 1970 по 2003 год, то есть средний срок эксплуатации более 30 лет. Балансовая стоимость оросительных систем по первичным данным учета, имеющимся в ФГБУ "Управление Нижегородмелиоводхоз", составляет 2422,76 млн рублей, в том числе межхозяйственных - 71,88 млн рублей, внутрихозяйственных - 2350,88 млн рублей. Физический износ внутрихозяйственных оросительных систем составляет более 70%%.
В составе оросительных систем имеются:
1.Водоисточники:
открытые водотоки-реки - в удовлетворительном состоянии;
водоемы, в том числе пруды, с гидротехническими сооружениями (55 объектов) - требуют проведения комплекса ремонтных работ, после чего возможна их дальнейшая безопасная эксплуатация;
подземные источники - буровые скважины на орошение (92 штуки) - требуют восстановления.
2.Насосные станции: передвижные типа СНП, СПС, СНПЭ, ДНУ и стационарные в количестве 11 шт. Техническое состояние трех насосных станций оценивается как неудовлетворительное, непригодное для дальнейшей эксплуатации. Насосные станции в количестве 8 единиц требуют ремонта.
3.Оросительная сеть: закрытая представлена трубопроводами протяженностью 1347,7 км, из них 39,9 км - в межхозяйственных системах, 1307,8 км - во внутрихозяйственных системах. Оросительная сеть протяженностью 106,3 км находится в удовлетворительном состоянии и может использоваться по назначению, 1241,4 км - в неудовлетворительном состоянии и требует восстановления.
На основании работы, проведенной рабочей группой по инвентаризации мелиоративных систем и мелиорированных земель в Нижегородской области, в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации подготовлены и направлены предложения о списании внутрихозяйственных оросительных систем в количестве 80 единиц и переводе 15,2 га орошаемых земель в богарные в связи с полным физическим и моральным износом элементов оросительных систем (за исключением ГТС), о сохранении в мелиоративном фонде 43 единиц оросительных систем на площади 9,4 тыс. гектар.
Высокая зависимость сельскохозяйственного производства от агрометеорологических условий, накопившиеся проблемы в состоянии гидромелиоративных систем обусловили необходимость разработки и утверждения Подпрограммы "Развитие мелиорации".
Обозначенные проблемы являются общегосударственными и могут быть решены на межведомственном уровне. Осуществление мероприятий Подпрограммы позволит одновременно увеличить площади орошаемых земель, повысить эффективность их использования, осуществить реконструкцию и капитальный ремонт оросительных систем и других мелиоративных фондов, оптимизировать режимы орошения и технологии возделывания сельскохозяйственных культур.
Строительство, восстановление, реконструкция и дальнейшее развитие мелиорации земель в Нижегородской области на инновационной основе станут надежным средством противостояния аномальным проявлениям климата. Так, при выращивании без полива урожайность картофеля не превысит 300 центнеров с гектара, овощей открытого грунта - 100 центнеров с гектара, зерновых культур - 15 - 17 центнеров с гектара, сои - 8 - 12 центнеров с гектара, кормовых культур - 50 центнеров кормовых единиц с гектара. При выращивании на орошаемых землях урожайность картофеля увеличивается в 1,5 - 2 раза и достигает 450 - 600 центнеров с гектара, овощей - в 3 раза и достигает 300 центнеров с гектара, зерновых культур - более чем в 3 раза и достигает 55 центнеров с гектара, сои - в 3 раза и достигает 30 центнеров с гектара, кормовых культур - в 2 раза и достигает до 100 центнеров кормовых единиц с гектара.
Приоритеты государственной политики
в сфере реализации Подпрограммы 5
Подпрограмма позволит продолжить реализацию государственной политики, направленной на решение проблемы продовольственной безопасности Нижегородской области и устойчивого развития сельских территорий, создать экономические и социальные условия, способствующие повышению плодородия почв, развитию на мелиорируемых землях картофелеводства, овощеводства. Увеличение объемов производства и внедрение инновационных технологий приведут к улучшению социально-экономических условий жизни сельского населения.
2.2.Цели и задачи Подпрограммы 5
Целью Подпрограммы 5 является повышение продуктивности и устойчивости сельскохозяйственного производства и плодородия почв путем использования средств комплексной мелиорации в условиях изменения климата и природных аномалий.
Достижение указанной цели планируется за счет решения следующих задач:
- восстановление мелиоративного фонда Нижегородской области за счет строительства внутрихозяйственных мелиоративных систем;
- увеличение объема производства картофеля и овощей открытого грунта за счет гарантированного обеспечения урожайности сельскохозяйственных культур.
2.3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 5
Реализация Подпрограммы "Развитие мелиорации" предусмотрена в один этап в период с 2016 по 2020 год.
2.4.Перечень основных мероприятий Подпрограммы 5
Реализация Подпрограммы "Развитие мелиорации" предусматривается в рамках осуществления основного мероприятия, отраженного в таблице 1 текстовой части Государственной программы.
2.5.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 5
Для оценки достижения цели и решения задач Подпрограммы "Развитие мелиорации" предусмотрены следующие индикаторы и показатели непосредственных результатов ее реализации.
1.Индикаторы:
1.1.Ввод в эксплуатацию мелиорированных земель сельскохозяйственного назначения за счет нового строительства мелиоративных систем.
1.2.Прирост объема производства продукции растениеводства (картофель, овощи открытого грунта) в результате ввода в эксплуатацию мелиорируемых земель.
2.Непосредственные результаты:
2.1.Объем производства продукции растениеводства (картофель, овощи открытого грунта) с введенных в эксплуатацию площадей мелиорируемых земель.
2.2.Сохранение и создание новых рабочих мест.
Количественные значения указанных индикаторов и непосредственных результатов реализации Подпрограммы 5, запланированные по годам, приведены в таблице 2 текстовой части Государственной программы.
2.6.Меры правового регулирования Подпрограммы 5
Принятие дополнительных правовых актов в целях реализации Подпрограммы "Развитие мелиорации" не требуется.
2.7.Предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для достижения целей и результатов Подпрограммы 5
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках Подпрограммы "Развитие мелиорации" не предусматривается.
2.8.Участие в реализации Подпрограммы 5 государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Нижегородской области, общественных, научных и иных
организаций, а также внебюджетных фондов
Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в реализации Подпрограммы 5 не предполагается.
2.9.Обоснование объема финансовых ресурсов Подпрограммы 5
Информация по ресурсному обеспечению реализации Подпрограммы "Развитие мелиорации" за счет областного бюджета приведена в таблице 4 текстовой части Государственной программы, прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы "Развитие мелиорации" за счет всех источников, в том числе внебюджетных, приведена в таблице 5 текстовой части Государственной программы.
2.10.Анализ рисков реализации Подпрограммы 5
В процессе реализации Подпрограммы "Развитие мелиорации" могут проявиться внешние факторы (риски), негативно влияющие на ее реализацию:
- сокращение бюджетного финансирования, выделенного на выполнение Подпрограммы 5, что повлечет, исходя из новых бюджетных параметров, пересмотр задач с точки зрения снижения ожидаемых результатов от их решения, запланированных сроков выполнения мероприятий;
- рост цен на отдельные виды работ, услуг, предусмотренных в рамках подпрограммных мероприятий, что может повлечь увеличение затрат на их реализацию;
- отсутствие организаций агропромышленного комплекса (крестьянских (фермерских) хозяйств), готовых привлекать собственные средства на проведение подпрограммных мероприятий.
С целью минимизации влияния указанных факторов на реализацию Подпрограммы 5 запланированы следующие мероприятия:
- ежегодная корректировка результатов исполнения подпрограммы и объемов финансирования;
- информационное, организационно-методическое и экспертно-аналитическое сопровождение мероприятий подпрограммы, мониторинг общественного мнения, освещение в средствах массовой информации процессов и результатов реализации подпрограммы;
- привлечение общественных организаций, профессиональных экспертов для проведения экспертизы принимаемых решений.".