Приложение к Постановлению от 31.03.2006 г № 101 План
План мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи нижегородской области в 2006 году
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Система организации отдыха детей и их оздоровления является одной из наиболее крупных социальных систем. Она охватывает ежегодно наибольшую часть учащихся - свыше 300 тысяч детей Нижегородской области.
Система организации отдыха детей и их оздоровления достаточно скоординирована, обладает широкой и многообразной инфраструктурой, уникальными возможностями укрепления здоровья и развития ребенка, значительным кадровым составом.
Организация отдыха детей и их оздоровления нуждается в серьезной поддержке органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Настоящий План мероприятий определяет основные направления и формы государственной поддержки в области организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации".
Реализация Плана мероприятий предполагает создание правовых и организационных предпосылок, обеспечивающих развитие системы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.
В период летних каникул 2005 года организованными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 302542 ребенка, что составило 95% от общего количества учащихся 1 - 10 классов общеобразовательных школ (в 2004 году - 336448 детей, 93%, в 2003 году - 340129 человек, 91,5%), из них в детских загородных оздоровительно-образовательных центрах, в лагерях с дневным пребыванием, санаториях, пансионатах 176396 детей, что составило 55,4% (в 2004 году - 155152 ребенка, 45,2%, в 2003 году - 172315 человек, 46,3%).
В 2005 году различными видами отдыха и занятости было охвачено 20416 учащихся учреждений, реализующих программы начального профессионального образования, что составило 76,7% от переходящего контингента (2004 год - 20168 учащихся, что составило 72,8%, 2003 год - 71,5%).
Более 3000 студентов из малообеспеченных семей отдохнули в 11 загородных студенческих лагерях. Студенты учебных заведений высшего и среднего профессионального образования Нижегородской области трудились в студенческих отрядах педагогического, строительного, экологического, поисково-спасательного, сельскохозяйственного профиля. Всего такой формой временной занятости было охвачено 750 студентов.
В Нижегородской области в 2005 году функционировали:
100 загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей), из них 53 ведомственных и 47 муниципальных лагерей, в которых отдохнуло 64357 детей, это 20,4% (в 2004 году отдохнуло 60856 детей, 17,7%, в 2003 году - 64908 человек, 17,4%);
7 детских санаториев департамента здравоохранения Нижегородской области, в которых было оздоровлено 3506 детей (в 2004 году - 3699 человек, в 2003 году - 4209 человек);
1570 лагерей с дневным пребыванием, созданных на базах образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, центров социальной реабилитации, центральных районных больниц (в 2004 году - 1373 лагеря, в 2003 году - 1361 лагерь), в которых отдохнули 83772 ребенка (в 2004 году - 69800 детей, в 2003 году - 80778 человек);
188 профильных лагеря (243 смены) с круглосуточным пребыванием (в 2004 году - 234 лагеря, в 2003 году - 244 лагеря), в которых отдохнули 9670 детей (в 2004 году - 11153 ребенка, в 2003 году - 13339 человек);
3832 трудовых объединения, в которых было занято 85000 детей (2004 год - 3941 объединение, 94920 детей, 2003 год - 3740 объединений, 97432 человека);
1700 прогулочных групп, в которых были заняты 38014 детей (в 2004 году - 1703 группы, 45125 человек, в 2003 году - 1892 прогулочные группы, 42993 ребенка);
35411 несовершеннолетних трудоустроено, из них через службы занятости населения - 14600 детей (в 2004 году - 27600 человек индивидуально трудоустроены, из них 17496 несовершеннолетних трудоустроены через службу занятости населения).
Сложившаяся система отдыха, оздоровления и занятости Нижегородской области позволяет реализовать права детей и молодежи на отдых и оздоровление, а также решает задачи полезной занятости подростков, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В то же время есть сложности. Основным сдерживающим фактором развития этой системы является ухудшение материальной базы загородных учреждений детского отдыха и оздоровления, что приводит к сокращению количества загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей).
Остаются вопросы неравномерной занятости детей и молодежи в течение всего каникулярного периода. Отмечаются трудности в выборе форм работы с неорганизованной молодежью, с детьми, состоящими на профилактических учетах по месту жительства детей. Слабо развивается система малозатратного семейного отдыха.
Недостаточное внимание уделяется подготовке педагогических кадров, особенно тех, которые работают с детьми старше 15 лет, учащимися учреждений начального и среднего профессионального образования, что в свою очередь влияет на содержание деятельности оздоровительно-образовательных учреждений.
Совершенствование ресурсного обеспечения учреждений, организующих отдых и оздоровление детей, улучшение их кадрового потенциала, повышение качества услуг должно сопровождаться современным информационно-аналитическим и научно-методическим обеспечением.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
Целью организации отдыха и оздоровления детей и молодежи является создание оптимальных условий, обеспечивающих полноценный отдых и оздоровление детей, реализацию программ по организованной занятости детей и молодежи Нижегородской области.
Задачи:
проводить совместную работу с заинтересованными организациями и органами по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи;
обеспечивать в приоритетном порядке отдых, оздоровление и занятость детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
осуществлять работу по улучшению здоровья детей путем повышения качества и доступности услуг отдыха и оздоровления в оздоровительно-образовательных учреждениях различных типов;
развивать малозатратные формы организованного отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, в том числе детей старше 15 лет - в течение всего каникулярного периода;
продолжать внедрение в деятельность учреждений, организующих отдых, оздоровление и занятость детей, инновационные технологии;
расширять социальное партнерство государственных структур с общественными объединениями и некоммерческими организациями для привлечения дополнительных средств на организацию отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи, расширять круг работодателей, предоставляющих рабочие места для несовершеннолетних в каникулярный период;
развивать инфраструктуру отдыха и оздоровления детей и молодежи, создавать условия для ее инвестиционной привлекательности;
распространять информационные материалы по временным вакансиям и правовому обеспечению трудоустройства несовершеннолетних, о системе детских загородных оздоровительно-образовательных центров (лагерей) Нижегородской области через средства массовой информации с целью организации максимальной наполняемости этих центров;
скоординировать деятельность всех заинтересованных органов по профилактике асоциального поведения детей, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, усилить адресный контроль за занятостью детей, состоящих на профилактических учетах;
совершенствовать механизмы кадрового и методического обеспечения отдыха и оздоровления детей, распространять передовой опыт по разработке технологий дифференцированной поддержки различных категорий детей в каникулярный период.
3.ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
1-й этап. Март - май.
Создание нормативной правовой базы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году.
Подготовка и распространение информационных материалов о функционирующих детских загородных оздоровительно-образовательных центрах (лагерях) Нижегородской области.
Подготовка к оздоровительному сезону материально-технической базы оздоровительно-образовательных учреждений.
Профессиональная подготовка кадров для оздоровительно-образовательных, оздоровительных учреждений различных типов.
2-й этап. Июнь - август.
Реализация комплекса плановых мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.
Выезды рабочей группы по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году".
3-й этап. Сентябрь - декабрь.
Организация отдыха детей и молодежи в период осенних и зимних каникул.
Проведение профильных смен для учащихся и студентов учреждений, реализующих программы начального, среднего и высшего профессионального образования.
Подведение итогов работы по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области, областных смотров-конкурсов.
4.ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация мероприятий позволит:
1.Повысить эффективность использования бюджетных средств, выделяемых на организацию отдыха, оздоровления детей и молодежи, отработать механизм софинансирования оздоровительной кампании, способствующий привлечению дополнительных финансовых источников.
2.Сохранить долю охвата детей и молодежи организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в течение всего каникулярного времени.
3.Увеличить численность детей и молодежи, отдыхающих в профильных лагерях (сменах).
4.Повысить качество и доступность услуг в учреждениях отдыха и оздоровления детей.
5.Обеспечить в приоритетном порядке отдых и оздоровление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, находящихся в социально опасном положении.
6.Внедрять и развивать эффективные формы организации занятости, отдыха и оздоровления детей старше 15 лет в течение всего каникулярного периода через привлечение учреждений культуры, физкультуры и спорта, органов по делам молодежи.
7.Стабилизировать и снизить показатели, характеризующие социальные отклонения в детской и молодежной среде.
8.Сохранить сеть оздоровительно-образовательных учреждений различных видов.
Основным критерием оценки эффективности реализации мероприятий должно быть качество организации отдыха детей и их оздоровления. Поэтому План мероприятий призван стимулировать развитие наиболее передовых и эффективных форм работы с детьми и молодежью в каникулярный период, одновременно повышая качество услуг в учреждениях, организующих отдых и оздоровление детей и молодежи, способствующих укреплению здоровья детей, улучшению их физического и нравственного благополучия, развитию творческих способностей.
5.ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ОТДЫХА, ОЗДОРОВЛЕНИЯ И
ЗАНЯТОСТИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ В 2006 ГОДУ
5.1.Нормативно-правовое обеспечение
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Подготовка проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области "Об итогах организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году" | октябрь 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию) Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию) Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) Государственная инспекция труда в Нижегородской области (по согласованию) |
| Заключение договоров с заинтересованными организациями по обеспечению отдыха, оздоровления детей и молодежи. Заключение договоров с заинтересованными организациями по организации рабочих мест для несовершеннолетних | март - июнь 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Администрации промышленных предприятий (по согласованию) Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
5.2.Работа с руководящими и педагогическими кадрами
| Мероприятия | Категория кадров | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Совещание "Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году" | Заместители глав местных администраций муниципальных районов и городских округов - председатели координационных советов органов местного самоуправления Нижегородской области по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | апрель 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Проведение инструктивных совещаний для различных категорий организаторов детского отдыха и занятости молодежи | Руководители органов управления образованием, органов социальной защиты, здравоохранения, культуры, специалисты территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, инспектора по охране труда и др. | апрель - май 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области Департамент здравоохранения Нижегородской области Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию) Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию) Инспекция по охране труда в Нижегородской области (по согласованию) Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области (по согласованию) Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Курсовая подготовка организаторов отдыха детей и молодежи | Секретари координационных советов, главные специалисты районных органов управления образованием, специалисты учреждений социальной защиты, культуры, директора загородных оздоровительнообразовательных центров (лагерей), заместители директоров загородных оздоровительнообразовательных центров (лагерей), педагоги дополнительного образования, студенческие вожатские отряды | март 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (по согласованию) Департамент здравоохранения Нижегородской области Главное управление внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию) Инспекция по охране труда в Нижегородской области (по согласованию) Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию) Главное управление МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Подготовка кадров для работы с детьми в лагерях с дневным пребыванием | Директора и заместители директоров по воспитательной работе лагерей с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха, руководители трудовых бригад, отрядные вожатые | апрель - май 2006 года | Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Совещание по вопросам организации работы педагогических студенческих отрядов в загородных оздоровительнообразовательных центрах (лагерях) | Руководители педагогических практик высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений | март 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Инструктивное совещание по вопросам занятости детей и молодежи | Руководители студенческих трудовых отрядов, руководители лагерей труда и отдыха и трудовых объединений | май 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Совещание директоров загородных детских оздоровительнообразовательных центров (лагерей) | Директора загородных детских оздоровительнообразовательных центров (лагерей) | май 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) Нижегородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) |
5.3.Организационно-методическое обеспечение
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Планирование и организация подготовки оздоровительной кампании 2006 года с учетом выявленных проблем | январь - март 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Проведение инвентаризации и паспортизации детских загородных оздоровительнообразовательных центров (лагерей), обеспечение подготовки материальнотехнической базы загородных оздоровительнообразовательных центров (лагерей) | февраль - май 2006 года | Учредители оздоровительнообразовательных учреждений (по согласованию) |
| Комплектование детских оздоровительнообразовательных учреждений различных типов кадрами и подготовка их для работы в условиях оздоровительнообразовательных центров (лагерей) | март - август 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Формирование информационноаналитического банка по всем аспектам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | май - октябрь 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Комитет по развитию спорта Нижегородской области Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области Департамент здравоохранения Нижегородской области Комитет по культуре Нижегородской области Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Конкурс программ (проектов) на присвоение статуса "Областной профильный лагерь (смена)" | май 2006 года | Департамент образования Нижегородской области |
| Областной смотр-конкурс работы районных (городских) координационных советов по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | июнь - август 2006 года | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Рабочая группа по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году" |
| Областной смотр-конкурс деятельности учреждений, организующих отдых, оздоровление и занятость детей старше 15 лет | июнь - август 2006 года | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Рабочая группа по осуществлению контроля за выполнением постановления Правительства Нижегородской области "Об организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи Нижегородской области в 2006 году" |
| Областной конкурс на звание "Лучшая подростковая бригада2006" | июнь - август 2006 года | Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Нижегородской области (по согласованию) |
| Фотоконкурс "Дети. Творчество. Родина", номинация "Краски лета" | июнь - август 2006 года | Департамент образования Нижегородской области |
| Районные (городские) смотры-конкурсы лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений различных типов, работы спортивных, детских оздоровительных площадок | июнь - август 2006 года | Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Разработка комплекса культурно-массовых мероприятий и спортивных состязаний | май - август 2006 года | Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Организация лагерей различных типов на базе образовательных, культурнопросветительских, спортивных, социальнореабилитационных учреждений, центров социальной помощи населению, лагерей труда и отдыха, палаточных лагерей, лагерей на базе детских больниц и детских отделений центральных районных больниц | июнь - август 2006 года | Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
5.4.Информационное обеспечение
| Мероприятия | Сроки исполнения | Исполнитель |
| Выпуск сборника по итогам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2006 году | октябрь 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Комитет по развитию спорта Нижегородской области Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области Департамент здравоохранения Нижегородской области Комитет по культуре Нижегородской области Комитет охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Управление Федеральной службы занятости населения Нижегородской области (по согласованию) Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (по согласованию) |
| Создание картотеки загородных оздоровительных образовательных центров (лагерей), функционирующих в 2006 году | май 2006 года | Департамент образования Нижегородской области Нижегородское областное объединение организаций профсоюзов "Облсовпроф" (по согласованию) |
| Проведение "прямых линий" связи с населением по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | май - август 2006 года | Областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи |
| Работа со средствами массовой информации по освещению организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи в 2006 году | апрель - ноябрь 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) |
| Специальный выпуск журнала "Проблемы школьного воспитания" по вопросам организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи | февраль 2006 года | Департамент образования Нижегородской области |
5.5.Отчетность
| Представление в областной координационный совет по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи информации по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи для оперативной координации деятельности всех заинтересованных организаций | май сентябрь 2006 года | Органы исполнительной власти Нижегородской области Органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию) |