Приложение к Постановлению от 28.03.2006 г № 94 План
План первоочередных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса нижегородской области в 2006 году 1. анализ состояния агропромышленного комплекса нижегородской области
Нижегородская область является крупным сельскохозяйственным регионом Приволжского федерального округа, имеющим большие возможности для развития сельскохозяйственного производства: благоприятные природные условия, развитую транспортную сеть, высокий спрос на сельскохозяйственную продукцию. Площадь сельскохозяйственных угодий Нижегородской области составляет 3,1 млн га, в том числе пашни - 2,1 млн га.
Агропромышленный комплекс (далее также - АПК) включает в себя:
- сельское хозяйство;
- предприятия сервисного и материально-технического снабжения;
- промышленность, перерабатывающую сельскохозяйственное сырье.
Производством сельскохозяйственной продукции занимаются 845 сельскохозяйственных организаций различных организационно-правовых форм, 2934 крестьянских (фермерских) хозяйства, широкая сеть некоммерческих садоводческих, огороднических и частных объединений и личных подсобных хозяйств граждан. Пищевая и перерабатывающая промышленность объединяет 16 отраслей и представлена 130 крупными и средними и более чем 1600 малыми предприятиями. Большую помощь сельхозтоваропроизводителям оказывают 147 обслуживающих и сервисных предприятий.
Стоимость произведенной продукции сельского хозяйства в действующих ценах 2004 года составила 23,9 млрд рублей.
Производство зерна (95%) и сахарной свеклы (97%) сосредоточено в сельскохозяйственных организациях, картофеля (86%) и овощей (87%) - в личных подсобных хозяйствах граждан и садово-огороднических кооперативах.
Более половины продукции животноводства производится в сельскохозяйственных организациях области.
При небольшом росте производства продукции сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах доля их в общем объеме остается незначительной - около 1,5%.
Оценивая ситуацию в агропромышленном комплексе, следует отметить, что в целом она остается сложной, но в то же время имеются положительные тенденции.
В агропромышленном комплексе Нижегородской области производится 1,1% общероссийского объема зерна, 1,8% - картофеля, 2,2% - овощей, 1,9% - мяса скота и птицы, 2,2% - молока, 3,4% - яиц.
По численности крупного рогатого скота область занимает 14 место в Российской Федерации, свиней - 19, по производству и реализации мяса всех видов скота - 20, по производству молока - 12, яиц - 5, зерна - 24, картофеля - 24 место.
В Приволжском федеральном округе Нижегородская область занимает по численности крупного рогатого скота 5 место, свиней - 6, по реализации мяса - 6, яиц - 2, по производству зерна - 7, картофеля - 5, овощей - 5 место.
Валовое производство зерна во всех категориях хозяйств в 2005 году составило 1011,3 тыс. тонн (в весе после доработки), в том числе 236 тыс. тонн зерна продовольственной группы. Таким образом, увеличение составило 19%, или 158,1 тыс. тонн, к уровню 2004 года. Увеличение произошло за счет роста посевных площадей на 16 тыс. га и увеличения урожайности с 16,5 ц/га до 18,8 ц/га.
Производство картофеля в 2005 году составило 845,3 тыс. тонн. Увеличение по сравнению с 2004 годом произошло за счет роста урожайности, которая в 2005 году составила 123,3 ц/га, или на 30% больше.
В 2005 году произведено элитных семян зерновых и зернобобовых культур 18 тыс. тонн, картофеля - 8 тыс. тонн, многолетних трав - 12 тонн и льна-долгунца - 30 тонн.
Сельскохозяйственными предприятиями области в 2005 году собрано 254,6 тыс. тонн сахарной свеклы, в 2004 - 74,9 тыс. тонн. Увеличение произошло в 3,4 раза.
Во всех категориях хозяйств овощей произведено 368,5 тыс. тонн, что на 14% больше уровня 2004 года (322,9 тыс. тонн).
Волокна льна-долгунца в 2005 году получено 1,43 тыс. тонн, или на 60 тонн больше уровня 2004 года (1,37 тыс. тонн).
Поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств в 2005 году снизилось на 9,1%, коров - на 8,5% и составило 406,3 тыс. голов и 177,7 тыс. голов соответственно.
Поголовье свиней составило 256,6 тыс. голов, или 100,2% к уровню 2004 года.
В сельскохозяйственных организациях поголовье крупного рогатого скота составило 318,3 тыс. голов, или 91,3% к уровню 2004 года, в том числе коров - 121,8 тыс. голов, или 92,8%.
За 2005 год в хозяйствах всех категорий произведено скота и птицы на убой в живом весе 134,7 тыс. тонн, или 92,5% к уровню 2004 года, валовой надой молока составил 650,3 тыс. тонн, или 93,4%, получено яиц 1217,3 тыс. штук, или 99,7%.
В сельскохозяйственных организациях произведено 409,7 тыс. тонн молока, что на 9,3 тыс. тонн, или на 2,2%, меньше уровня 2004 года, скота и птицы на убой в живом весе - 80,9 тыс. тонн, или 99,8%, получено 971,2 млн штук яиц, или 104,1%.
В 2005 году надой молока от одной коровы вырос на 158 килограммов, или 105%, и составил 3259 килограммов, привес крупного рогатого скота на уровне 2004 года - 354 грамма, свиней - 335 граммов, или 109,8%, яйценоскость кур-несушек - 307 штук, или 101,3%.
Выручка от реализации сельскохозяйственной продукции, товаров, работ и услуг в сельскохозяйственных организациях в 2005 году, по имеющимся прогнозам (уточненные данные будут получены к 1 апреля 2006 года по результатам анализа отчетности сельскохозяйственных предприятий), составит 10,3 млрд руб., что на 9% превысит уровень 2004 года, себестоимость реализованной продукции увеличится на 4%. Следовательно, рост выручки превысит рост себестоимости на 5%. Это позволит увеличить сумму прибыли почти в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом, и в 2005 году она составит 799 млн руб. (в 2004 году - 538 млн руб.) при уровне рентабельности 8,4%. Предполагается увеличение количества прибыльных хозяйств, удельный вес которых в общем количестве, по прогнозам, составит 56%.
Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области выпускаются: мясо и мясные полуфабрикаты, колбасные изделия, цельномолочная продукция, сыры, масло животное, маргариновая продукция, майонез, мука, крупа, хлеб, макаронные и кондитерские изделия, пиво и алкогольная продукция.
Оценка итогов деятельности отрасли за 2005 год по сравнению с уровнем 2004 года:
- увеличение объема реализации пищевой продукции в действующих ценах - на 16,8% (29,1 млрд руб.);
- индекс физического объема производства - 101,1%;
- рост производства сахара-песка из сахарной свеклы - в 1,6 раза; маргариновой продукции - на 6%; майонеза - на 5,8%; муки - на 12,6%, крупы - на 73%; кондитерских изделий - на 2,2%; пива - на 6%, шампанского и игристых вин - на 10,1%;
- снижение объемов производства колбасных изделий - на 6,3%, сыров жирных - на 22,5%, масла животного - на 4,5%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 3,8%, водки и ликероводочных изделий - на 21,3%;
- увеличение налогооблагаемой прибыли - более чем в 2 раза.
Уточненные данные будут получены к 1 апреля 2006 года по результатам анализа отчетности предприятий. Поступление налогов от производства пищевой продукции в бюджеты всех уровней за 2005 год составило 3,8 млрд руб., в том числе акцизов от организаций по производству и реализации этилового спирта, алкогольной продукции и пива - 2,1 млрд рублей.
Основными причинами снижения производства отдельных видов пищевой продукции являются:
1.Уменьшение объемов поставки сельскохозяйственного сырья на предприятия мясной и молочной отраслей. За 2005 год поставки скота на мясокомбинаты области составили 24 тыс. тонн, или 99% к соответствующему периоду прошлого года, закупки молока на молочные заводы снизились на 11 тыс. тонн, или на 3%.
2.Значительный рост поставок пищевой продукции на нижегородский потребительский рынок из-за пределов области уменьшает емкость рынка для местных товаропроизводителей.
Использование производственных мощностей предприятий пищевой промышленности Нижегородской области по выпуску колбасных изделий составляет 62,4%, молочной продукции - 30%, муки - 34,7%, макаронных изделий - 51,5%, водки и ликероводочных изделий - 22,7%, в то время как эти важнейшие виды пищевой продукции Нижегородская область имеет возможность произвести на месте.
3.Высокий уровень износа основных производственных фондов ряда предприятий и недостаток собственных оборотных средств на модернизацию производства. В целом по пищевой промышленности степень износа основных фондов по состоянию на 1 января 2005 года составляет 35,1%.
4.Неудовлетворительная динамика платежеспособности населения Нижегородской области.
Уровень потребления мяса и мясопродуктов, молока и молочных продуктов, картофеля, сахара и кондитерских изделий, фруктов и ягод, хлебных продуктов отстает от средних российских показателей.
Потребление продуктов питания в 2004 году
| Наименование продуктов | Норма потребления, кг на душу населения | Фактическое потребление в Российской Федерации, кг на душу населения | Фактическое потребление в Нижегородской области, кг на душу населения | Фактическое потребление в Нижегородской области, в % к среднероссийским показателям | Фактическое потребление в Нижегородской области, в % к норме потребления |
| Мясо и мясопродукты | 83 | 53 | 48 | 90,6 | 57,8 |
| Молоко и молокопродукты | 404,0 | 233 | 209 | 89,7 | 51,7 |
| Яйцо, штук | 298 | 242 | 248 | 102,5 | 83,2 |
| Рыба и рыбопродукты | 23,7 | 12 | 14 | 116,7 | 59,1 |
| Сахар и кондитерские изделия | 40,7 | 37 | 33 | 89,2 | 81,1 |
| Хлебные продукты | 107 | 119 | 102 | 85,7 | 95,3 |
| Масло растительное и другие жиры | 13,6 | 11,6 | 12,6 | 108,6 | 92,6 |
| Картофель | 120 | 128 | 88 | 68,7 | 73,3 |
| Овощи и бахчевые культуры | 145 | 99 | 111 | 112,1 | 76,5 |
| Фрукты и ягоды | 76 | 45 | 43 | 95,5 | 56,6 |
Большое значение в производстве сельскохозяйственной продукции и продуктов питания оказывает финансовая поддержка из областного и федерального бюджетов. В соответствии с Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 169-З "Об областном бюджете на 2005 год" была предусмотрена общая сумма финансовых средств в размере 876,7 млн рублей. На поддержку сельхозтоваропроизводителей и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности было направлено 839,4 млн руб., что на 20% больше, чем в 2004 году (96% от выделенных ассигнований).
Основные направления финансовой поддержки из областного бюджета являются составной частью программ, финансируемых из федерального бюджета.
Основными видами финансовой поддержки из областного бюджета в 2005 году были: субсидии за реализованную сельскохозяйственную продукцию собственного производства, субсидирование части процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам, возмещение части затрат по уплате первоначального взноса за приобретенную сельскохозяйственную технику по договору лизинга, поддержка элитного семеноводства, племенного животноводства, возмещение части затрат по страховым платежам, выделение средств на подготовку и переподготовку кадров и другие виды поддержки.
Из федерального бюджета на поддержку АПК Нижегородской области было получено 411,8 млн руб., что на 91,5% больше, чем в 2004 году.
Программа субсидирования части процентной ставки по кредитам зарекомендовала себя как одна из наиболее эффективных форм государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, охватывающая практически все организации агропромышленного комплекса. Применение программы позволило в 2005 году увеличить объем привлеченных кредитных ресурсов на 76% по сравнению с 2004 годом.
За счет субсидирования части затрат на уплату процентов за пользование коммерческими кредитами из средств областного и федерального бюджетов сельскохозяйственными организациями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности было привлечено 4,4 млрд руб. денежных средств, в том числе 1,5 млрд руб. инвестиционных кредитов, которые были направлены на приобретение техники и оборудования.
Острейшей проблемой на селе остается низкая обеспеченность хозяйств основными видами сельскохозяйственных машин, неудовлетворительное техническое состояние машинно-тракторного парка.
Обновление основных видов техники сельхозтоваропроизводителей составляет 2% от нормативной потребности. Общий износ основных видов техники достиг критического уровня - 75 - 80 и более процентов. Недостаток техники приводит к несоблюдению выполнения полевых работ в оптимальные агротехнические сроки и к недобору урожая.
В 2005 году наметилась тенденция по увеличению приобретения сельскохозяйственной техники. Процент обновления техники возрос в 2 раза и составил более 3% при нормативе 10%.
По всем источникам финансирования за 2005 год приобретено: зерноуборочных комбайнов - 250 единиц, тракторов - 180 единиц, кормоуборочных комбайнов - 51 единица, сеялок - 86 единиц, широкозахватных агрегатов - 114 единиц, пресс-подборщиков - 80 единиц. Но этого крайне недостаточно.
При сохранении имеющейся тенденции списания и поставки технических средств агропромышленному комплексу даже по оптимистическому прогнозу к 2006 году в пределах сроков амортизации будут находиться только 28% тракторов, 20% зерноуборочных комбайнов и 25% кормоуборочных машин, а обеспеченность хозяйств другой техникой составит 30 - 40% от нормативной. Отсутствие государственной поддержки в обновлении парка машин может привести к сокращению обрабатываемых и посевных площадей и, соответственно, к снижению производства продукции растениеводства и животноводства.
По линии министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области на селе ведется строительство объектов социального назначения: газификация, водоснабжение, жилье, а также строительство и реконструкция объектов сельскохозяйственного, производственного назначения. На данные цели в течение 2005 года получено 53,6 млн руб. из федерального бюджета, или 100% лимита, и 117,9 млн руб., или 99,3% лимита, - из областного бюджета.
За год освоено капитальных вложений за счет всех источников финансирования 276 млн руб., что позволило ввести в эксплуатацию 210 км газовых сетей, 30,76 км водопроводов, 6296 кв. м жилья, газифицировать 3100 квартир. К началу уборочной кампании введено в эксплуатацию 29 зерноочистительных комплексов.
Однако потенциальные возможности отрасли из-за накопившихся проблем в полной мере не используются. Одной из них является большой объем кредиторской задолженности, которая по состоянию на 1 октября 2005 года составила 12,4 млрд руб., в том числе: займы и кредиты - 5676 млн руб. (45,7%), долги перед поставщиками - 2056 млн руб. (16,5%), прочие долгосрочные обязательства - 1924 млн руб. (15,5%), перед бюджетом - 491 млн руб. (3,9%), во внебюджетные фонды - 404 млн руб. (3,3%), задолженность по оплате труда - 229 млн руб. (1,8%), прочие - 1652 млн руб. (13,3%). Ряд сельскохозяйственных предприятий, не имея возможности погасить свои долги за энергоносители, отключены от газо- и электроснабжения.
Одним из путей решения проблемы кредиторской задолженности является ее реструктуризация в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей".
К концу 2005 года в программе финансового оздоровления в соответствии с указанным Федеральным законом приняли участие 445 сельскохозяйственных организаций. Кроме того, около 80 сельскохозяйственных организаций реструктурировали свои долги согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 года N 458 "О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов". Общая сумма реструктурированной задолженности составляет более 2,1 млрд рублей.
Основные проблемы агропромышленного комплекса Нижегородской области:
- высокая степень износа материально-технической базы сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
- недостаточная обеспеченность квалифицированными специалистами, обладающими глубокими знаниями специфики производства и менеджмента в условиях рыночной экономики (среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства в два раза ниже, чем в среднем по области, из-за чего снижается престижность работы в сельскохозяйственном производстве, за последние 10 лет численность работающих в сельском хозяйстве области сократилась более чем в два раза);
- высокая кредиторская задолженность, в том числе по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, основная часть этих долгов приходится на пени и штрафы;
- низкая конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке;
- снижение использования производственных мощностей предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области, связанное с уменьшением поставок сельскохозяйственного сырья от местных товаропроизводителей (молока, мяса);
- большой объем импортной продукции, сдерживающий развитие производства отечественной продукции;
- выведение из сельскохозяйственного оборота за период с 1991 года более 400 тысяч гектаров пахотных земель;
- отсутствие гарантированных рынков сбыта и эффективных систем их регулирования, эффективной связи между производителями и потребителями продовольствия, низкий уровень цен на сельскохозяйственную продукцию;
- наличие диспаритета цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, ценовое давление со стороны естественных монополий, приводящее к недостатку оборотных средств и снижению рентабельности сельскохозяйственной продукции;
- низкая платежеспособность населения, связанная с незначительным ростом реальной заработной платы.
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1.Цели и задачи
Основной целью настоящего Плана первоочередных мероприятий является создание условий для развития агропромышленного комплекса как одной из основных отраслей экономики, отрасли, обеспечивающей население продовольствием и занятость на селе.
Планируется достижение следующих показателей по производству продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в 2006 году:
Производство продукции сельского хозяйства,
пищевой и перерабатывающей промышленности в 2006 году
| Производство основных видов сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, тыс. тонн | |
| Зерновые | 1 050 |
| в том числе продовольственная группа | 250 |
| Картофель | 840 |
| Овощи | 385 |
| Сахарная свекла | 285 |
| Льноволокно | 1,5 |
| Молоко | 640 |
| Скот и птица (в живом весе) | 147,5 |
| Яйца, млн штук | 1 235 |
| Заготовка кормов на 1 условную голову скота, ц к. ед. | 21,5 |
| Производство основных видов продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, тыс. тонн | |
| Мясо (включая субпродукты 1 категории) | 39,0 |
| Колбасные изделия | 28,5 |
| Полуфабрикаты мясные | 17,0 |
| Масло животное | 5,5 |
| Сыры жирные | 3,5 |
| Цельномолочная продукция | 202,5 |
| Маргариновая продукция | 106,0 |
| Майонез | 58,0 |
| Хлеб и хлебобулочные изделия | 247,0 |
| Кондитерские изделия | 48,0 |
| Мука | 210,0 |
| Крупа | 5,5 |
| Сахар-песок, всего | 63,3 |
| в том числе из сахарной свеклы | 63,3 |
| Макаронные изделия | 22,6 |
| Комбикорма | 201,0 |
| Этиловый спирт из пищевого сырья, тыс. дал | 1 089,0 |
| Водка и ликероводочные изделия, тыс. дал | 2 075,0 |
| Шампанское, тыс. дал | 875,0 |
| Вино, тыс. дал | 1 106,5 |
| Пиво, млн дал | 10,5 |
2.2.Мероприятия, направленные на реализацию поставленных целей и задач
2.2.1.В растениеводстве
Получение запланированных объемов будет достигнуто путем доведения посевных площадей:
- зерновых и зернобобовых - до 600 тыс. га;
- картофеля - до 70 тыс. га;
- льна-долгунца - до 2,2 тыс. га;
- сахарной свеклы - до 20 тыс. га;
- овощей - до 17,5 тыс. га.
Кроме того, планируется более широкое использование адаптированных сортов и гибридов, сочетающих высокую потенциальную продуктивность и экологическую устойчивость к стрессам.
В 2006 году из-за расширения посевных площадей под зерновыми культурами, дальнейшего снижения посевов массовых репродукций, увеличения производства продовольственной пшеницы до 250 тыс. тонн, внедрения в производство перспективных высокопродуктивных сортов сельскохозяйственных растений планируется получить 1050 тыс. тонн зерна.
В целях сохранения урожая зерновых культур на долевых условиях продолжается строительство и приобретение современного оборудования зерноочистительно-сушильных комплексов.
Ввод в эксплуатацию зерносушилок нового поколения позволяет, особенно во влажные годы, сократить потери зерна до 50%.
В 2006 году предусматривается приобрести и смонтировать 20 аналогичных комплексов.
Картофеля планируется произвести всеми категориями хозяйств 840 тыс. тонн, в том числе в сельскохозяйственных организациях - 130 тыс. тонн.
Этот объем картофеля позволит не только обеспечить население области данным продуктом питания (необходимо около 400 тыс. тонн), но и заложить на семенные цели 280 тыс. тонн, на фураж - 70 тыс. тонн и реализовать за пределы региона более 90 тыс. тонн. Основная доля продовольственного картофеля сельскохозяйственными предприятиями поставляется в государственные учреждения (детские сады, предприятия закрытого типа), а также в торговую сеть Нижнего Новгорода и других городов области.
Производство льноволокна в 2006 году планируется в объеме 1,5 тыс. тонн. Эта цель будет достигнута за счет увеличения посевных площадей до 2,2 тыс. га, использования высококачественного семенного материала, а также применения рулонной технологии уборки льна-долгунца.
Для обеспечения сырьем ОАО "Нижегородсахар" в 2006 году планируется произвести сахарной свеклы в Нижегородской области 285 тыс. тонн. Под данной культурой будет занято 11 тыс. га, что позволит выполнить поставленную задачу.
Овощей в 2006 году будет произведено 385 тыс. тонн. Увеличение будет достигнуто за счет расширения посевных площадей до 17,5 тыс. гектаров.
Условное поголовье скота на 2006 год планируется в количестве 256 тыс. голов. Для обеспечения этого поголовья требуется заготовить:
- сена - 450 тыс. тонн;
- сенажа - 450 тыс. тонн;
- силоса - 800 тыс. тонн;
- соломы - 200 тыс. тонн;
- кормовых корнеплодов - 25 тыс. тонн;
- ВТМ - 20 тыс. тонн.
Общий объем кормов, необходимый для обеспечения животноводства, составляет 550 тыс. тонн кормовых единиц. На одну условную голову будет заготовлено не менее 21,5 центнера кормовых единиц грубых и сочных кормов.
Увеличение посевных площадей становится возможным благодаря привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство.
Внедрение комплексной механизации возделывания сельскохозяйственных культур, более широкое распространение интенсивных технологий без применения ручного труда позволит поднять уровень агротехники на более высокий уровень, сократить потери урожая и, в конечном итоге, увеличить урожайность.
Особое внимание будет уделено использованию в производстве ресурсосберегающих технологий (нулевая и минимальная обработка почвы) с использованием высокопродуктивной отечественной и импортной техники. Объемы внедрения ресурсосберегающих технологий в Нижегородской области будут доведены до 360 тыс. гектаров.
В соответствии с разрабатываемой министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области программой "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов в Нижегородской области" на 2006 - 2010 годы планируется довести объемы внесения органических удобрений до 2877,2 тыс. тонн, минеральных - до 46,3 тыс. тонн, увеличить объемы известкования кислых почв до 23,5 тыс. га, фосфоритования - до 7,7 тыс. га.
Для обеспечения надежной защиты сельскохозяйственных культур планируется усилить борьбу с сорной растительностью, доведя объемы химической прополки посевов до 580 тыс. га и внедряя прогрессивные приемы применения гербицидов с использованием ультрамалообъемного опрыскивания; на основе данных фитосанитарного обследования повысить качество защитных мероприятий, направленных на борьбу с вредными объектами в сельском хозяйстве, доведя показатель до 170 тыс. га, с болезнями - до 50 тыс. га; вести активную работу по протравливанию семян, постепенно наращивая объемы (протравливание зерновых - не менее 70 тыс. тонн, картофеля - 30 тыс. тонн).
С целью получения экологически чистой продукции планируется увеличить применение биологических средств защиты как в защищенном, так и в открытом грунте, в первую очередь - на овощных культурах, доведя объемы применения биометода:
- в открытом грунте - до 1,1 тыс. га;
- в закрытом грунте - до 54,6 га.
2.2.2.В животноводстве
Для достижения прогнозируемых результатов необходимо в 2006 году стабилизировать поголовье животных и довести численность крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 402 тыс. голов, в том числе в сельхозпредприятиях - до 310 тыс. голов, коров - соответственно до 175 и 120 тыс. голов. На конец 2006 года во всех категориях хозяйств планируется иметь 282 тыс. голов свиней, в том числе 187,7 тыс. голов - в сельхозпредприятиях области.
Увеличение производства молока прогнозируется, в первую очередь, за счет повышения продуктивности молочных животных на основе улучшения генетического потенциала и сбалансированности кормовой базы.
Надой молока от коровы по Нижегородской области планируется довести до 3500 кг. В области создана племенная база, которая представлена 20 племенными заводами, в том числе 16 - по крупному рогатому скоту, 25 - племенными репродукторами, 1 - генофондным хозяйством.
В племенном молочном скотоводстве содержится 15 тысяч голов высокопородных и высокопродуктивных коров, что составляет 12% от имеющихся в общественном стаде. Продуктивность в племенных хозяйствах за последние 3 года возросла на 33%.
В 2006 году планируется произвести скота и птицы в живом весе 148 тыс. тонн.
Увеличение производства говядины предусматривается за счет:
- сокращения яловости маточного поголовья;
- расширения откорма скота и его интенсивности;
- увеличения сети племенных репродукторов мясных пород скота с применением экономического стимулирования мясных ферм.
Увеличение производства мяса свиней предусматривается на крупных и средних комплексах и возможно при формировании конкурентоспособного свиноводства на основе совершенствования породных продуктивных качеств свиней, применения гибридизации, снижения конверсии корма, совершенствования кормовой базы.
Производство мяса птицы предусматривается на основе бройлерного производства.
Обеспечение стабильной работы отрасли птицеводства планируется за счет совершенствования действующих технологий производства, переработки на основе высокомеханизированных, автоматизированных комплексов, энергосберегающего технологического оборудования, обеспечения предприятий племенной продукцией.
Одним из важнейших разделов национального проекта развития АПК является ускоренное развитие животноводства. Модернизация и строительство новых животноводческих помещений позволит стабилизировать численность скота и птицы, увеличить продуктивность животных.
В рамках реализации проекта в Нижегородской области предусматриваются строительство и реконструкция животноводческих помещений на 46,1 тыс. ското-мест крупного рогатого скота и свиней. На эти цели только в 2006 году необходимо освоить более 400,2 млн руб. привлеченных средств (кредиты коммерческих банков). Для строительства и реконструкции 8 животноводческих объектов планируется использование 8-летних кредитных ресурсов. На субсидирование процентной ставки потребуется 20,98 млн рублей.
Для повышения продуктивности скота и эффективности использования построенных по современной технологии ското-мест сельхозпредприятия заявили покупку 3,6 тыс. голов племенного крупного рогатого скота и 1,3 тыс. голов свиней на сумму 149,3 млн рублей. Племенные хозяйства Нижегородской области способны поставить 1500 голов крупного рогатого скота. Ряд хозяйств планирует приобретение племенного скота из-за рубежа и из других регионов России.
Для модернизации и технического перевооружения в 2006 году планируется переоснащение животноводческих помещений современным высокотехнологичным оборудованием. Поставка оборудования будет осуществляться и через ОАО "Росагролизинг".
2.2.3.В пищевой и перерабатывающей промышленности
В условиях сложившейся ситуации перед предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности в 2006 году ставятся задачи по обеспечению населения области продуктами питания в более полном объеме и ассортименте с высокими потребительскими качествами.
Приоритетные направления развития отрасли:
1.Повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции путем технического перевооружения и модернизации существующих производств, расширения ассортимента выпускаемой продукции, внедрения современных ресурсосберегающих технологий.
2.Расширение рынков сбыта и изыскание дополнительных каналов реализации продукции. Оказание государственной поддержки предприятиям по продвижению продукции местных товаропроизводителей в крупных сетях розничной торговли.
3.Увеличение объемов поставки продуктов питания для нужд спецпотребителей, организаций социальной сферы по областному и муниципальным заказам.
В молочной отрасли <1> :
- дальнейшее развитие агрохолдингов по производству и переработке молока на базе ОАО "Молоко" (г. Шахунья) и ОАО "Княгининское сухое молоко", направленное на расширение сырьевой базы и улучшение качества молока-сырья. Присоединение к базовым предприятиям 10 сельскохозяйственных организаций, в которых планируется строительство и реконструкция животноводческих помещений, увеличение поголовья молочного стада, приобретение доильного и холодильного оборудования;
--------------------------------
<1> План мероприятий по отраслям пищевой и перерабатывающей промышленности, указанных в пункте 2.2.3 , составлен на основании предложений хозяйствующих субъектов, реализуется за счет их собственных либо привлеченных средств. Включение хозяйствующих субъектов в План не означает предоставления им преимущественного положения по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на том же товарном рынке.
- приобретение и поставка сельскохозяйственным предприятиям техники и оборудования на основе программы лизинга "Молочные реки" молочным комбинатом "Нижегородский";
- модернизация производственных мощностей молочных предприятий с установкой высокопроизводительного оборудования по производству сыров на ОАО "Лысковский маслосырозавод", ООО "Вита-Сом" (г. Лукоянов), ОАО "Воротынский маслосырозавод";
- организация производства цельномолочной продукции с увеличенными сроками хранения, в том числе стерилизованного молока на ОАО "Арзамасский молочный комбинат" и ОАО "Молоко" (с. Дивеево);
- внедрение в производство современной упаковки и освоение новых видов молочной продукции на ОАО "Нижегородский молочный завод N 1", ОАО "Княгининское сухое молоко", ОАО "Молоко" (г. Шахунья), ОАО "Молоко" (г. Городец).
В мясной отрасли:
- увеличение эффективности использования производственных мощностей, частичная замена основного технологического оборудования на ОАО "Дзержинский мясокомбинат" и ООО "МК "Ильиногорское";
- повышение комплексности и рационализация использования мяса;
- увеличение выпуска мясных полуфабрикатов;
- освоение новых видов мясных продуктов.
В масложировой отрасли:
- совершенствование качества масложировой продукции и дальнейшее расширение географического охвата рынка России;
- расширение ассортимента соусов, майонезов, маргаринов, спредов;
- создание новых продуктов как для потребителей, так и для пищевой промышленности России.
В хлебопекарной отрасли:
- расширение ассортимента и увеличение объемов выпуска хлебобулочных изделий повышенной пищевой ценности, лечебно-профилактического и диабетического назначения, способствующих оздоровлению организма человека (ОАО "Хлеб", ОАО "Дзержинскхлеб", ОАО "Арзамасский хлеб" и другие);
- освоение производства хлебобулочных изделий глубокой заморозки с последующей выпечкой непосредственно в местах розничной торговли "Горячий хлеб" (ОАО "Хлебокомбинат "Печерский", ОАО "Городецкий хлеб");
- увеличение объемов упакованного хлеба, в том числе нарезного (ОАО "Хлеб", ОАО "Дзержинскхлеб").
В мукомольно-крупяной:
- увеличение объемов производства муки и повышение ее качества за счет более эффективного использования производственных мощностей, модернизации зерноочистительного и мельничного оборудования на ООО "Экспонент", ООО "Сеймовские мельницы", ОАО "Нижегородский комбинат хлебопродуктов";
- увеличение объемов производства и расширение ассортимента крупы за счет модернизации существующего производства на ОАО "Шатковский зерноперерабатывающий комплекс", ООО "Крупко", ООО "Агро-С";
- ввод в эксплуатацию линии по производству овсяной муки на ООО "Крупко";
- внедрение импортной линии по фасовке каш и картофеля быстрого приготовления на ЗАО "Система плюс".
В пивоваренной отрасли:
- создание на базе пивоваренного завода "Волга" нового современного пивоваренного комплекса ООО "Пивоваренная компания "Волга", техническое оснащение которого будет полностью соответствовать современным европейским стандартам. Производственная мощность к началу сезона 2007 года составит 20 млн декалитров пива в год.
В течение двух лет "Heineken NV" планирует инвестировать свыше 60 млн евро собственных средств на модернизацию ООО "Пивоваренная компания "Волга".
В сахарной отрасли:
- увеличение объемов производства сахара-песка из сахарной свеклы до 63,3 тыс. тонн в год за счет расширения собственной сырьевой зоны на базе агрофирмы "Золотой колос".
В кондитерской отрасли:
- увеличение объемов выпуска кондитерских изделий за счет более эффективного использования производственных мощностей, приобретения дополнительного кондитерского оборудования хлебопекарными предприятиями (ОАО "Арзамасский хлеб", ЗАО "Борхлеб", ОАО "Кстовский хлеб", ОАО "Городецкий хлеб").
В рыбной отрасли:
- внедрение современных технологий по производству копченой и вяленой рыбы, изделий из морской капусты (ЗАО "Нижегородрыба плюс").
В льноперерабатывающей отрасли:
- с целью снижения энергоемкости производства и трудозатрат планируется приобретение теплогенераторов (ТГ-200, ТГ-400) для подсушки льнотресты на льноперерабатывающих предприятиях (ОАО "Ширмакшинский льнозавод", ООО "Шахунский льнозавод") на общую сумму 1,3 млн рублей;
- приобретение ремонтных комплектов мяльных вальцов для линий по производству длинного (МТА) и короткого волокна (КПАЛ) на ЗАО "Тонкинский льнозавод" на сумму 0,7 млн рублей.
2.2.4.Комплексные мероприятия по укреплению материально-технической базы агропромышленного комплекса
Основой сельскохозяйственного производства является техническое обеспечение сельскохозяйственных предприятий современной энергонасыщенной техникой. В настоящее время состояние технической базы села в Нижегородской области, как и в целом по России, не отвечает современным требованиям. Почти 80% имеющейся техники эксплуатируется за пределами сроков амортизации. Темпы ее обновления, хотя и повысились в 2004 году, остаются низкими (2 - 3% при нормативе 8 - 10%), наличие машинно-тракторного парка продолжает сокращаться.
Без дальнейшего технического перевооружения невозможно эффективное ведение сельскохозяйственного производства. Механическая замена морально устаревшей марки техники на аналогичную новую не решает проблемы. Необходимо приобретение высокопроизводительных машин, позволяющих внедрять качественно новые технологии и обеспечивать повышение рентабельности и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.
Министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области проводится работа по обновлению машинно-тракторного парка и внедрению ресурсосберегающих технологий в сельхозпредприятиях области по следующим направлениям.
Первое - внедрение новых технологий с применением тракторов пятого класса, современных высокопроизводительных зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, многофункциональных широкозахватных сельскохозяйственных машин и современного животноводческого оборудования как отечественных, так и импортных производителей.
Второе - в условиях низкой покупательной способности сельхозтоваропроизводителей важнейшим направлением остается работа по сохранению и поддержанию в технически исправном состоянии имеющегося парка сельскохозяйственных машин.
Третье - с учетом дефицита сельскохозяйственной техники и интенсивного ее старения приоритетным направлением является развитие машинно-технологических станций и оснащение их высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой, в которых за счет применения высокопроизводительной техники, профессионализма механизаторов и лучшей организации труда выполняются работы, как правило, с гораздо большей производительностью труда и меньшей себестоимостью.
Четвертое - для обновления машинно-тракторного парка в сельхозпредприятиях области планируется и далее привлекать кредитные средства коммерческих банков, лизинговых компаний. Кроме того, в рамках национальной программы по федеральному лизингу планируется приобретать животноводческие помещения, оборудование и племенной скот.
Сельскохозяйственными организациями области планируется в 2006 году приобретение:
| Наименование техники | Количество единиц |
| Тракторы | 405 |
| Комбайны зерноуборочные | 205 |
| Комбайны кормоуборочные | 95 |
| Грузовые автомобили | 85 |
| Плуги | 35 |
| Культиваторы | 161 |
| Сеялки | 131 |
| Косилки | 85 |
| Пресс-подборщики | 76 |
В том числе энергонасыщенной техники для внедрения ресурсосберегающих технологий в растениеводстве:
| Наименование техники | Количество единиц |
| Тракторы: | |
| К-744/701 | 45 |
| МТЗ-1221/1523 | 110 |
| Т-150К | 35 |
| "Джон-Дир", "Арис", "Валтра" | 19 |
| Зерноуборочные комбайны: | |
| "Дон-1500" | 80 |
| "Мега", "Медион", "Сампо", "Джон-Дир" | 60 |
| Кормоуборочные комбайны: | |
| "Дон-680" | 3 |
| КЗР-10 "Полесье" | 5 |
| Е-281, "Марал-125" | 10 |
| "Ягуар" | 3 |
| Культиваторы: | |
| АКШ-3,6; 4; 6; 7,2, АКВ-4; 6; 7,2, КПЧ-6, КПН-4, АПП-3; 4; 5, КНК-4; 6, КШУ-12, "Лидер-4" | 86 |
| "Смарагд", "Кюн", "Катрос", "Пегасус" | 25 |
| Сеялки: | |
| СТС-2; 1, СПУ-6, "Объ-4-ЗТ", "Лидер" | 60 |
| "Амазоне Д 9-60", "Рибе", "Ведер-штед", "Кюн" | 20 |
Оборудование для внедрения ресурсосберегающих технологий в животноводстве:
| Наименование оборудования | Количество единиц |
| Доильные установки, всего | 60 |
| в т.ч: - САК | 20 |
| "Вестфалия" | 15 |
| "Деловаль" | 12 |
| Охладители молока, всего | 40 |
| Кормосмесители-кормораздатчики, всего | 45 |
2.2.5.В садоводстве и огородничестве
В 2006 году планируется:
- подготовить и издать совместно с Нижегородским областным союзом садоводов (по согласованию) "Справочник садовода";
- провести областной смотр-конкурс на лучшие садоводческое некоммерческое объединение и садовый участок, лучшего садовода.
2.3.Финансовая поддержка агропромышленного комплекса Нижегородской области
Осуществление финансовой поддержки агропромышленного комплекса Нижегородской области планируется за счет средств областного и федерального бюджетов.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2005 года N 190 "Об установлении условий и критериев определения размера субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления государственной поддержки в сфере агропромышленного комплекса, и правил их предоставления" средства федерального бюджета на финансовую поддержку выделяются на условии долевого финансирования расходов за счет средств областного бюджета.
Основные направления финансовой поддержки АПК области из областного бюджета являются составной частью программ федерального бюджета - поддержка элитного семеноводства, племенного дела, повышения плодородия почв, ухода за многолетними насаждениями, компенсация затрат на страхование урожая сельскохозяйственных культур, стимулирование увеличения объемов производства льноволокна, субсидирование части затрат на уплату процентов за пользование коммерческими кредитами.
Направления финансовой поддержки организаций АПК на 2006 год, тыс. руб.
| Наименование финансовой поддержки и мероприятий | Областной бюджет | Федеральный бюджет (заявлено Нижегородской областью) |
| Финансовая поддержка развития племенного дела в животноводстве | 20 000 | 15 000 |
| Финансовая поддержка организаций, осуществляющих сбор и утилизацию биоотходов | 1 600 | |
| Финансовая поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, реализующих сельскохозяйственную продукцию собственного производства, в том числе дотации на реализацию: | 331 500 | |
| - животноводческой продукции | 303 500 | |
| - льна и конопли | 4 000 | 3 000 |
| - продукции растениеводства | 24 000 | |
| Агрохимобследование | 6 000 | |
| Ремонт и содержание мелиоративных систем | 5 000 | |
| Финансирование работ по агрохиммелиорации и оплата расходов по утилизации непригодных и (или) запрещенных к применению в сельском хозяйстве ядохимикатов | 35 800 | 23 000 |
| Компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителям по приобретению средств химизации | 4 200 | 139 000 |
| Финансовая поддержка элитного семеноводства и закупки семян | 20 000 | 15 000 |
| Финансовая поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями | 283 | 1 000 |
| Компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителям на страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных и производственных строений | 30 000 | 100 000 |
| Компенсация части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным из средств коммерческих банков | 139 617 | 395 500 |
| На возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полученным личными подсобными хозяйствами и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, кредитными, снабженческими и потребительскими кооперативами | 1 000 | 7 200 |
| Государственная поддержка кадрового потенциала, подготовки и переподготовки кадров для агропромышленного комплекса, областных смотров-конкурсов, слетов, семинаров | 14 000 | |
| Возмещение части затрат на оплату первоначального взноса при получении сельскохозяйственной техники по договору лизинга | 50 000 | |
| Возмещение части расходов сельхозтоваропроизводителей за изготовление землеустроительной документации | 20 000 | |
| Материальное стимулирование предприятий АПК и районов по увеличению производства сельхозпродукции | 20 000 | |
| Погашение реструктурированной задолженности организаций агропромышленного комплекса области перед бюджетами всех уровней и государственными внебюджетными фондами | 13 000 | |
| Финансирование работ по агролесомелиоративным мероприятиям | 3 000 | |
| Программа "АРИС" | 6 000 | |
| Финансовое обеспечение возврата льготных кредитных ресурсов, привлекаемых сельскохозяйственными кооперативами в коммерческих банках | 15 000 | |
| Научно-прикладные работы | 2 000 | |
| Расходы на закупку продовольственного зерна в областной стабилизационный фонд | 23 798 | |
| Содержание подведомственных учреждений министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов | 1 618 | |
| Капитальное строительство в сельском хозяйстве | 77 158 | 82 100 |
| Прочие | 63 900 | |
| Всего | 840 574 | 844 700 |
2.3.1.Развитие системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам
Целью возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на уплату процентов по кредитам является повышение для них доступности кредитных ресурсов, в том числе для пополнения основных и оборотных средств в условиях сезонного характера сельскохозяйственного производства. Возможность привлечения льготных кредитных ресурсов позволяет сельхозорганизациям приобретать оборотные средства (ГСМ, минеральные удобрения, средства защиты растений, семена и прочее) по более низким ценам, чем в период непосредственного проведения сезонных работ.
За счет средств областного бюджета субсидируется 1/2 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за пользование коммерческими кредитами. На эти цели на 2006 год предусмотрено 139,6 млн рублей, из них:
1.На возмещение части процентной ставки по долгосрочным кредитам 2004 - 2005 годов будет использовано 70 млн рублей.
2.На краткосрочные и инвестиционные кредиты, привлеченные в 2006 году, предусматривается направить 61,6 млн рублей (объем кредитной массы - 1,7 млрд рублей).
С 2006 года планируется ввести новые направления областного кредитования:
- субсидирование 2/3 процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации по кредитам, полученным на строительство жилья. На эти цели предусмотрено в областном бюджете 8 млн рублей, что позволит привлечь около 110 млн рублей кредитных ресурсов. Эти средства будут направлены на строительство 150 - 160 домов для жителей сельской местности на условиях долевого финансирования из федерального бюджета в сумме 22 млн рублей;
- субсидирование 1/2 процентной ставки по договору вексельного кредита.
Использование вексельных кредитов приведет к экономии средств областного бюджета (ставка по вексельным кредитам - 5 - 7% годовых) и даст возможность осуществления расчетов с поставщиками за товарно-материальные ценности для проведения сезонных работ в будущем году.
Значительные финансовые средства на субсидирование части затрат по уплате процентов за пользование коммерческими кредитами выделяются из федерального бюджета.
На исполнение обязательств прошлых лет в 2006 году потребуется 76,5 млн рублей, на вновь выдаваемые инвестиционные и краткосрочные кредиты - 326,2 млн рублей, в том числе 81,3 млн рублей - на субсидирование процентной ставки коммерческих кредитов в сумме 1,7 млрд рублей, предусмотренных на строительство и реконструкцию животноводческих помещений в рамках реализации национального проекта развития АПК.
2.3.2.Финансовая поддержка страховых рисков в сельскохозяйственном производстве
Сельскохозяйственное производство находится в зонах рискованного земледелия, государственная поддержка при страховании урожая сельскохозяйственных культур позволяет обеспечить доходность и финансовую устойчивость сельскохозяйственных товаропроизводителей в неблагоприятные (неурожайные) годы, создает условия для предоставления и возврата кредитов, привлечения в агропромышленное производство инвестиций, осуществления сельскохозяйственными товаропроизводителями своевременных расчетов с бюджетом и другими кредиторами.
В областном бюджете на 2006 год предусмотрено 30 млн рублей на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, что позволит охватить государственной поддержкой площадь застрахованных посевов до 300 тыс. гектаров.
Из средств федерального бюджета компенсируется до 50% уплаченного сельхозорганизациями страхового взноса по договорам страхования урожая сельскохозяйственных культур с учетом выделения средств областного бюджета.
За счет средств, предусмотренных в областном бюджете на финансирование мероприятий по страхованию, субсидируется часть затрат на оплату страхового взноса по договорам страхования сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственных животных, производственных зданий и сооружений.
2.3.3.Финансовая поддержка элитного семеноводства
Финансовая поддержка элитного семеноводства направлена на проведение своевременного сортообновления и сортосмены. Она позволит не только увеличить урожайность сельскохозяйственных культур, но и повысить качество продовольственной группы сельскохозяйственной продукции.
Семеноводческие предприятия Нижегородской области ежегодно производят более 14 тыс. тонн элитных семян зерновых культур. Финансовая поддержка осуществляется путем субсидирования части затрат из областного бюджета элитопроизводящим организациям, что позволяет снизить стоимость элитных семян и делает их более доступными для рядовых сельхозтоваропроизводителей. В 2006 году предусматривается снизить посевы массовых репродукций по озимым до 21%, по яровым культурам - до 33%.
Потребность в средствах областного бюджета на 2006 год
| Ед. изм. | Объемы работ | Потребность в денежных средствах, тыс. руб. | |
| Компенсация за реализацию семян высших репродукций | |||
| Зерновые и зернобобовые культуры (элита) (цена 1,3 тыс. руб./т) | тыс. тонн | 7,1 | 9 230 |
| Картофель: | |||
| тепличные клубни (т.к.) (5 руб./шт.) | тыс. шт. | 140 | 700 |
| элита (цена 1,6 тыс. руб./т) | тыс. тонн | 3,4 | 5 440 |
| Многолетние бобовые травы (цена 10 тыс. руб./т) | тонн | 5,0 | 50 |
| Лен-долгунец (18 тыс. руб. за тонну) | тонн | 7,0 | 126 |
| Компенсация за покупку семян высших репродукций | |||
| Зерновые и зернобобовые культуры оригинальные семена, питомники (цена 5 тыс. руб.), приобретенные за пределами области | тыс. тонн | 0,14 | 700 |
| Лен-долгунец: | |||
| оригинальные семена (маточная элита), приобретенные за пределами области (цена 20 тыс. руб.) | тонн | 3 | 60 |
| 1 - 2 репродукция (цена 18 тыс. руб./т) | тонн | 93 | 1 674 |
| Овощные культуры (элита, гибриды 1 поколения) 20% от стоимости | 2 020 | ||
| Всего | 20 000 |
Из средств федерального бюджета компенсируется часть затрат по приобретению элитных семян сельскохозяйственным организациям, что способствует расширению посевов семян высших репродукций.
По предварительным расчетам, потребность средств федерального бюджета на 2006 год составит 15 млн рублей.
2.3.4.Финансовая поддержка развития животноводства
Основной целью является повышение эффективности производства животноводческой продукции и поддержка отечественного товаропроизводителя.
Финансовую поддержку племенного животноводства планируется осуществлять по следующим направлениям:
1.Субсидии из областного бюджета на сохранение генофонда скота (в том числе крупного рогатого скота герефордской породы, гусей линдовской породы, выведенной в Нижегородской области и максимально приспособленной к местным условиям). Наиболее ценными племенными качествами обладают быки-производители, которые являются носителями и поставщиками генофондной биопродукции, субсидии выплачиваются на условную голову.
За счет федерального бюджета выделяются средства на содержание высокопродуктивного племенного маточного поголовья сельскохозяйственных животных в племенных генофондных хозяйствах, включенных в утвержденный перечень.
2.Компенсация из областного бюджета части затрат на содержание племенного прудового рыбоводства.
Это позволит улучшить племенные качества рыбоматочного стада и обновить его на 10 - 15%, что, в свою очередь, приведет к увеличению производства товарной рыбы на 10%.
Использование компенсации дает возможность получить экономический эффект от использования товарными хозяйствами племенного материала около 2 млн рублей в год.
3.Компенсация из областного бюджета части затрат на проведение бонитировки и иммуногенетического тестирования племенных животных.
Компенсация позволяет рядовым хозяйствам улучшить ведение племенной работы и, как следствие, повысить продуктивность животных и количество произведенной животноводческой продукции при снижении ее себестоимости.
4.Возмещение из областного бюджета части затрат на осуществление искусственного осеменения животных, которое является наиболее эффективным методом повышения продуктивных качеств животных в племенных и товарных хозяйствах и позволяет использовать биопродукцию быков-улучшателей с продуктивностью матерей более 8 тысяч килограммов молока за лактацию.
Наряду с другими мероприятиями, направленными на повышение продуктивности коров, использование биопродукции быков-улучшателей в 2006 году позволит увеличить численность высококлассных, высокопродуктивных животных, а также увеличить надой молока на корову в среднем по области на 15%.
5.Компенсация из областного бюджета 40% стоимости закупки племенного скота и приобретения племенного скота в рамках национального проекта развития АПК через ОАО "Росагролизинг" (цель - улучшение породности основного стада).
6.Компенсация части затрат организаций, осуществляющих сбор и утилизацию биоотходов (цель - обеспечение экологической безопасности и предотвращение распространения особо опасных заболеваний животных и человека).
2.3.5.Повышение плодородия земель
1.Финансовая поддержка агрохиммелиорации.
Основной задачей данной поддержки является сохранение и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения за счет проведения комплекса агрохимических, гидромелиоративных, культуротехнических, агролесомелиоративных и других мероприятий.
Важное значение для повышения плодородия почв имеет агрохимическое обследование земель с изготовлением картограмм. Результаты агрохимобследования и мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий показывают проявление технологической деградации почв через ухудшение агрохимических характеристик сельскохозяйственных угодий.
В связи с этим первоочередное значение для восстановления плодородия пахотных земель отводится работам по известкованию и фосфоритованию почв, по которым из средств областного бюджета компенсируется 70% всех производственных затрат.
Для предотвращения загрязнения окружающей среды непригодными и запрещенными для применения в сельском хозяйстве ядохимикатами осуществляется работа по их утилизации специализированными организациями на договорной основе. На данную поддержку из средств областного бюджета в 2006 году выделяется 2 млн рублей.
2.Защита растений от болезней и вредителей.
В целях обеспечения надежной защиты сельскохозяйственных культур от вредителей, болезней и сорняков в 2006 году необходимо:
- усилить борьбу с сорной растительностью, доведя объемы химической прополки посевов до 580 тыс. га, внедряя прогрессивные приемы применения гербицидов с использованием ультрамалообъемного опрыскивания с применением аппаратов сверхлегкой авиации;
- повысить качество защитных мероприятий, направленных на борьбу с вредными объектами в сельском хозяйстве, доведя показатель до 170 тыс. га;
- провести борьбу с болезнями в посевах на площади 50 тыс. га;
- довести объемы протравливания семян до 100 тыс. т.
Применение химических средств защиты растений является важнейшим резервом роста производства растениеводческой продукции.
За счет средств областного бюджета компенсируется сельскохозяйственным товаропроизводителям часть затрат по приобретению химических средств защиты растений, применение которых наиболее распространено на территории области.
За счет средств федерального бюджета субсидируется часть затрат по приобретению более широкого ассортимента средств химизации по установленным ставкам.
3.Проведение агролесомелиоративных работ.
Агролесомелиоративное обустройство обеспечивает повышение класса и разрядов почв с ростом урожайности на 2 - 5 ц/га в зависимости от исходного состояния их плодородия. Кроме того, улучшается гидротермический режим, более чем в 4 раза сокращается поверхностный сток, подавляются дефляционные процессы, в 3 раза увеличивается поглощение излишков углекислого и других парниковых газов. Наибольшие объемы и темпы аккумуляции веществ выявлены под защитными лесными насаждениями.
Сельскохозяйственным товаропроизводителям при выполнении работ по созданию полезащитных лесных полос из средств областного бюджета компенсируется 70% всех производственных затрат.
2.3.6.Финансовая поддержка за реализацию сельскохозяйственной продукции собственного производства
1.Дотация за реализацию льна.
Лен является одной из основных товарных культур ряда северных районов области, под которой ежегодно увеличиваются посевные площади. В 2006 году сельхозорганизациями планируется посеять 2123 га этой культуры.
Из средств областного бюджета на поддержку льноводства в 2006 году предусмотрена дотация в сумме 4 млн рублей из расчета 60 копеек на 1 рубль реализованной продукции.
Из средств федерального бюджета выделяется дотация за реализацию произведенного льноволокна в размере 1740 рублей на каждую тонну.
2.Дотация за реализованную продукцию собственного производства.
Разработанная и введенная в 2004 году финансовая поддержка - дотация на рубль реализованной продукции - останется приоритетной и в 2006 году.
Дотация выплачивается ежеквартально за реализацию овощей открытого и закрытого грунта, молока, мяса крупного рогатого скота, мяса свиней (с производством в одном хозяйстве до 5 тысяч тонн), мяса птицы и яиц, включая продукцию, реализованную в переработанном виде.
С целью контроля за производственной деятельностью сельскохозяйственных организаций введен ряд ограничений. Финансовая поддержка не предоставляется в случае снижения поголовья скота, невыполнения плана посевных площадей, предприятиям, в отношении которых возбуждена процедура признания несостоятельными (банкротами), имеющим задолженность по подоходному налогу за текущий год, имеющим просроченную задолженность по возврату бюджетных средств, полученных на возвратной основе из областного бюджета, и по перечислению платы за пользование ими.
На 2006 год увеличены ставки дотации за реализацию молока. Это связано с необходимостью дальнейшего стимулирования развития данной отрасли и сохранения поголовья молочного стада.
2.3.7.Обновление машинно-тракторного парка
Одним из путей укрепления материально-технической базы является приобретение сельскохозяйственной техники на условиях лизинга. В этих целях предусматривается привлечение в область федеральных средств в виде приобретения техники через ОАО "Росагролизинг", а также через другие лизинговые компании, что позволит сельхозпредприятиям приобретать необходимую им технику с рассрочкой платежа сроком до 5 лет.
Для увеличения объемов поставок техники по лизингу предусматривается компенсация 80% первоначального взноса за счет средств областного бюджета, что позволит приобрести различные машины и агрегаты на сумму более 260 млн рублей.
2.3.8.Зерновой рынок
В целях стабилизации зернового рынка, а также предотвращения неконтролируемого роста цен на зерно, муку и хлебобулочные изделия будет продолжено формирование областного стабилизационного фонда продовольственного зерна.
Для обеспечения населения города Нижнего Новгорода и Нижегородской области хлебом и хлебобулочными изделиями годовая потребность в муке предприятий хлебопекарной и кондитерской промышленности составляет более 216 тыс. тонн, в том числе муки пшеничной - 180 тыс. тонн и муки ржаной - 36 тыс. тонн. В переводе на зерно это означает, что закупки в областной фонд по продовольственной пшенице должны составлять не менее 200 тыс. тонн, продовольственной ржи - 50 тыс. тонн.
По расчетам специалистов, для создания областного стабилизационного фонда продовольственного зерна в объеме 2-месячного запаса требуется порядка 160 млн рублей.
На 2006 год на закупку продовольственного зерна в областном бюджете предусмотрено 23,8 млн рублей.
Кроме того, на закупку продовольственного зерна планируется направить еще 53,9 млн руб., в том числе 37,3 млн рублей, которые планируется получить в результате возвращения Володарским комбинатом хлебопродуктов ранее выделенных заемных средств (с учетом процентов, полученных от использования бюджетных средств, а также средств, полученных в результате применения мер ответственности к заемщикам за неисполнение условий кредитных договоров), и 16,7 млн рублей, которые будут возвращены после реализации запасов продовольственного зерна областного стабилизационного фонда, приобретенного в 2005 году.
2.3.9.Возмещение из областного бюджета части расходов сельхозтоваропроизводителей за изготовление землеустроительной документации
С 27 января 2003 года вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В соответствии со статьей 16 указанного Закона договоры аренды земельных долей должны быть приведены в соответствие с правилами Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 9 Закона до 27 января 2007 года.
Реализация данной нормы предусматривает проведение следующих мероприятий:
- формирование земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности;
- определение их местоположения, описание границ и определение координат;
- постановка земельных участков на государственный кадастровый учет;
- государственная регистрация прав на земельные участки, находящиеся в общей долевой собственности;
- государственная регистрация договоров аренды земельных участков, заключенных между сельскохозяйственными организациями и собственниками земли на срок более одного года.
Необходимым условием выполнения перечисленных мероприятий является наличие землеустроительной документации, которую изготавливают организации, имеющие лицензию на осуществление данного вида деятельности.
Стоимость изготовления землеустроительной документации в Нижегородской области составляет от 50 до 180 рублей за 1 гектар сельхозугодий, что сопоставимо с ценами в других субъектах Российской Федерации.
Конкретная величина стоимости работ по землеустроительному и кадастровому обеспечению зависит от множества факторов (площади сельскохозяйственного предприятия, протяженности его границ, количества земельных долей в хозяйстве, размера земельной доли, наличия актуального картографического материала и других материалов), поэтому она дифференцирована по области и составляет от 150 до 450 тыс. рублей на 1 сельхозпредприятие.
В общей структуре затрат по переоформлению земельных отношений на долю землеустроительного и кадастрового обеспечения приходится около 80% всех затрат.
Как показывает практика, все расходы по переоформлению земельных отношений приходится нести сельскохозяйственным организациям за счет собственных средств.
Вместе с тем в границах практически каждого хозяйства есть земли фонда перераспределения, которые являются потенциальной собственностью области, есть невостребованные земельные доли, которые могут стать собственностью органов местного самоуправления, есть земли, закрепленные за хозяйствами на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые могут стать собственностью сельхозпредприятий. Поэтому представляется необоснованным переложение всех затрат по обеспечению землеустроительного процесса на сельхозорганизации.
Необходима консолидация финансовых усилий за счет средств областного бюджета и собственных средств хозяйствующих субъектов. Только 360 организаций приступили к этой работе.
Именно отсутствие собственных финансовых средств у большинства хозяйств является одной из основных причин, сдерживающих ход работ.
В связи с этим для активизации работ по приведению земельных отношений в соответствие с действующим земельным и гражданским законодательством, а также учитывая тяжелое финансово-экономическое положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, в областном бюджете на 2006 год предусмотрена компенсация части затрат сельхозтоваропроизводителей на изготовление землеустроительной документации - 40 руб. за 1 гектар.
Объем финансирования на 2006 год - 20 млн рублей. Это позволит оформить более 500 тыс. га сельскохозяйственных угодий.
2.3.10.Поддержка развития малых форм хозяйствования
В крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах области производится 50% всей сельскохозяйственной продукции, но в ряде случаев она остается невостребованной. Из-за недостатка финансовых средств производственные возможности малых хозяйств в полной мере не используются. В настоящее время они практически отрезаны от финансово-кредитной системы. Банковские кредиты для этих форм хозяйствования малодоступны, так как их залоговое имущество практически неликвидно.
В рамках реализации национального проекта развития АПК в Нижегородской области в 2005 году началось формирование двухуровневой системы сельскохозяйственной кредитной кооперации. В 2005 году создано 3 кредитных сельскохозяйственных кооператива (в Арзамасском, Борском и Тонкинском районах). В 2006 году планируется создание еще 3 кооперативов.
Для организации закупки сельскохозяйственной продукции у населения предполагается организация 7 закупочно-сбытовых кооперативов.
В целях развития малых форм хозяйствования предусматривается выделение средств областного бюджета на субсидирование части затрат личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств на уплату процентов за пользование коммерческими кредитами на условиях софинансирования из федерального бюджета в сумме 1 млн рублей, обеспечение возврата льготных кредитов, привлекаемых вновь созданными кредитными кооперативами, - 15 млн рублей.
2.3.11.Финансовая поддержка реструктуризации долгов сельхозтоваропроизводителей перед бюджетами и внебюджетными фондами
С целью поддержки организаций АПК, задолженность которых реструктурирована в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", от 8 июня 2001 года N 458 "О порядке и условиях проведения в 2001 году реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов", от 1 октября 2001 года N 699 "О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации", погашение в 2006 году реструктурированной задолженности будет осуществляться за счет средств областного бюджета.
Из областного бюджета на реализацию данной программы в 2006 году потребуется около 13 млн рублей.
2.4.Институциональные преобразования в сельском хозяйстве
На этапе формирования рыночных отношений особое значение приобретают институциональные преобразования, призванные создать необходимые предпосылки для перехода к стадии экономического роста, к повышению отдачи от инвестиций в сельском хозяйстве. Институциональные преобразования в аграрном секторе, как и в российской экономике в целом, рассматриваются как инновационный процесс, вызывающий сложные структурные сдвиги в экономике.
Они призваны формировать и совершенствовать институты, обеспечивающие рост экономики в аграрном секторе.
Основными направлениями формирования и развития рыночных институтов являются:
финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций;
развитие кооперативного движения в аграрном секторе;
формирование механизмов оборота земель сельскохозяйственного назначения;
информационно-консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей, инновационная деятельность в сфере сельскохозяйственного производства.
2.4.1.Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций
Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций области будет осуществляться по следующим направлениям:
1.Реструктуризация имеющейся кредиторской задолженности.
2.Совершенствование внутрихозяйственных отношений и управления.
3.Реструктуризация бизнеса, в том числе совершенствование технологий производства.
4.Привлечение инвесторов, в том числе создание холдинговых структур.
Реструктуризация кредиторской задолженности будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей", Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2003 года N 784 "О дополнительных мерах по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей" и постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 января 2003 года N 52 "О реализации Федерального закона "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" и от 29 августа 2003 года N 535 "О реализации дополнительных мер по улучшению финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей".
Предполагается, что в 2006 году около 50 сельхозпредприятий будут участниками этой программы.
Совершенствование внутрихозяйственных отношений и управления предполагает систему мероприятий, направленных на оптимизацию и построение таких трудовых и социально-экономических отношений в организации, целью которых является максимизация прибыли (компенсация расходов собственными доходами) путем соизмерения затрат и результатов труда отдельных подразделений. Данное направление будет реализовываться в отношении финансово устойчивых сельхозпредприятий.
Реструктуризация бизнеса - это процесс внедрения структурных изменений в деятельность организации. Главной целью реструктуризации бизнеса является создание условий для повышения конкурентоспособности продукции и прибыльности работы организации, а также обеспечение роста стоимости компании.
Реструктуризация бизнеса необходима как проблемным организациям, так и вполне успешным, быстро растущим.
Финансовое оздоровление неплатежеспособной организации путем передачи контроля над организацией инвестору (новому эффективному собственнику) является одним из основных и наиболее эффективных способов восстановления платежеспособности убыточных и низко рентабельных сельхозорганизаций. По данному направлению предусматривается реализация следующих мероприятий:
1.Поиск и привлечение потенциальных инвесторов к участию в программе.
2.Разработка и осуществление комплекса организационно-правовых мероприятий, направленных на передачу инвестору (новому собственнику) контроля над неплатежеспособной организацией, в том числе передача управления и ресурсов должника.
3.Разработка и осуществление мероприятий по инвестированию производственной деятельности неплатежеспособной организации.
Привлечение к управлению неплатежеспособной организацией нового собственника, имеющего положительный опыт управления деятельностью организаций АПК, и инвестирование в производственную базу являются надежной гарантией эффективного использования ресурсов должника и финансового благополучия.
Данный путь оздоровления наиболее приемлем для неплатежеспособных предприятий, в том числе предприятий, в отношении которых возбуждена процедура признания несостоятельными (банкротами).
2.4.2.Развитие кооперативного движения в аграрном секторе
Одним из направлений национального проекта по развитию агропромышленного комплекса Российской Федерации является развитие кооперативного движения. В настоящее время более половины сельскохозяйственных организаций Нижегородской области являются кооперативными. Кооперативный сектор в соответствии с действующим законодательством и по своей социально-экономической сути представляет собой организационно-правовые объединения сельских жителей с целью производства, реализации, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции и оказания финансово-кредитных, сбытовых и иных услуг для своих членов-пайщиков. Первичным звеном сельскохозяйственной кооперации являются сельскохозяйственные производственные кооперативы. Для развития снабженческо-сбытовой и финансово-кредитной инфраструктуры кооперативные организации первичного звена, а также члены крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств вправе создавать снабженческие, сбытовые, страховые и кредитные кооперативы. В связи с труднодоступностью банковских финансовых ресурсов одним из важнейших направлений является развитие кредитной кооперации на селе, целью которой является аккумулирование финансовых ресурсов сельских жителей и их взаимное инвестирование в развитие мелкотоварного производства, подсобных промыслов, инфраструктуры, а также потребительское кредитование. Защита имущественных интересов кооперативов и интересов их членов в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" должна осуществляться аудиторскими союзами кооперативов.
1.Формирование сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации в Нижегородской области.
Развитие производства и повышение товарности сельскохозяйственных товаропроизводителей в первую очередь зависит от возможности их кредитования. Учитывая сложившуюся в этом секторе экономики ситуацию, возникла объективная потребность финансового обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан через создание новых форм организации финансово-кредитного обеспечения села.
Одним из вариантов решения этой проблемы является сельскохозяйственная кредитная потребительская кооперация.
Для развития этого направления планируется последовательная реализация следующих мероприятий:
- проведение информационной кампании по созданию кредитных потребительских кооперативов первого уровня в муниципальных районах Нижегородской области для привлечения к участию в кредитных кооперативах сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств граждан;
- создание кредитных потребительских кооперативов первого уровня в районах области;
- расширение видов и повышение качества информационно-консультационных услуг по вопросам, связанным с привлечением и выдачей займов, оформлением договоров залога, оценкой имущества и рисков, а также иных консультаций по кредитованию;
- создание фонда поддержки и гарантий для привлечения дополнительных финансовых ресурсов и устойчивости деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов области;
- организация обучения и повышения квалификации кадров для работы в сети сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации;
- информационное обеспечение деятельности сельскохозяйственной кредитной потребительской кооперации путем организации выпуска справочной и нормативно-методической литературы.
Реализация указанных мероприятий позволит создать новую финансово-кредитную систему в аграрном секторе экономики и облегчит доступ сельхозпроизводителей всех форм собственности к финансовым ресурсам для расширения производства продукции.
2.Развитие аудита и финансового менеджмента в кооперативном секторе АПК через аудиторские союзы.
Необходимость развития аудита в кооперативном секторе АПК обусловлена требованиями Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", в соответствии с которым каждый сельскохозяйственный кооператив в обязательном порядке должен войти в один из аудиторских союзов. С другой стороны, развитие аудита и финансового менеджмента необходимо для повышения уровня знаний руководителей и специалистов хозяйств по вопросам бухгалтерского, налогового учета и налогообложения.
Для реализации этого направления предлагается реализация следующих мероприятий:
проведение информационной кампании по вовлечению сельскохозяйственных предприятий в деятельность аудиторских союзов;
создание web-сайта аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов "Приволжский" (далее - Аудиторский союз, в настоящее время это единственный аудиторский союз в Нижегородской области) (по согласованию);
формирование информационной базы по результатам проверок сельскохозяйственных предприятий - участников Аудиторского союза о состоянии бухгалтерского и налогового учета, типичных ошибках в бухгалтерском, налоговом учете и налогообложении (по согласованию);
проведение тематических семинаров для специалистов сельскохозяйственных предприятий - участников Аудиторского союза (по согласованию);
разработка методических пособий по проблемным вопросам бухгалтерского, налогового учета и налогообложения, выявленным в ходе аудиторских проверок;
информационно-консультационное обслуживание сельскохозяйственных предприятий - участников Аудиторского союза по вопросам бухгалтерского, налогового учета и налогообложения (по согласованию);
методологическая поддержка сельскохозяйственных предприятий - участников Аудиторского союза во внедрении элементов финансового планирования и управленческого учета (по согласованию).
Участие сельскохозяйственных предприятий в аудиторских союзах, деятельность которых направлена не только на проведение аудиторских проверок, но на информационно-консультационное обслуживание своих членов, разработку и оказание содействия во внедрении современных методов финансового планирования и управленческого учета, позволит вывести сельскохозяйственные предприятия на качественно новый этап своего развития.
2.4.3.Формирование механизмов оборота земель сельскохозяйственного назначения
В результате проведения земельной реформы в Нижегородской области более 300 тысяч граждан стали собственниками земельных долей, в собственности которых находится более 2 млн га сельскохозяйственных угодий. В связи с принятием Земельного кодекса Российской Федерации, введением в действие главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятием Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" еще большую актуальность приобретают вовлечение сельскохозяйственных угодий в гражданский оборот и обеспечение условий справедливого и прозрачного оборота земель сельскохозяйственного назначения.
Большинство сельскохозяйственных организаций Нижегородской области осуществляет свою деятельность на основе аренды сельскохозяйственных угодий у собственников земельных долей на основе заключенных при приватизации земли договоров аренды земельных долей.
Предусмотренная Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" обязанность арендодателей в течение четырех лет со дня вступления Закона в силу (до 27 января 2007 года) привести заключенные ранее договоры аренды земельных долей в соответствие с правилами гражданского и земельного законодательства предполагает пересмотр сложившихся договорных связей между собственниками земельных долей и сельскохозяйственными организациями, направленный на обеспечение собственникам земельных участков гарантии получения справедливого вознаграждения за использование сельскохозяйственными организациями их собственности, а потенциальным арендаторам земли - гарантии прав пользователя, возможность планирования и устойчивого развития организации в долгосрочной перспективе. Кроме этого, надлежащим образом оформленные земельные ресурсы в значительной степени могут пополнить залоговую базу сельхозорганизаций при получении банковских кредитов.
В связи с этим для реализации данного направления предлагается реализация следующих мероприятий:
- разработка и утверждение положения о возмещении из областного бюджета части расходов сельхозпроизводителей за изготовление землеустроительной документации. Для этих целей предусмотрено в бюджете агропромышленного комплекса 20 млн рублей;
- создание базы данных по обороту земель сельскохозяйственного назначения по всем сельхозорганизациям Нижегородской области, включая информацию о цене земли как объекта купли-продажи;
- анализ информации по сделкам с землей сельскохозяйственного назначения. Подготовка рекомендаций с целью совершенствования государственной политики на земельном рынке;
- проведение информационной кампании с целью создания условий для справедливого и прозрачного оборота земель сельскохозяйственного назначения;
- подготовка и проведение краткосрочных семинаров для руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций, работников органов местного самоуправления по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения. Проведение информационных собраний с сельскими жителями с целью защиты их интересов как собственников земельных долей.
Реализация данных мероприятий позволит ускорить процесс оформления земельных отношений, увеличит доступ сельхозорганизаций к банковским кредитам и упорядочит процесс собираемости земельного налога.
2.4.4.Информационно-консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей, опытно-демонстрационная деятельность
Основной задачей информационно-консультационного обслуживания является содействие развитию аграрного производства, улучшению социально-экономических условий жизни на селе, стимулирование инновационных процессов посредством распространения знаний, в том числе об изменениях в законодательстве (гражданском, земельном, налоговом и других), рациональных способах хозяйствования, инновациях, оказания информационно-консультационных услуг, предоставления методической и практической поддержки сельскохозяйственных организаций.
В Нижегородской области действует двухуровневая структура информационного обеспечения АПК, первичным звеном которой является межрайонный сельский консультационный центр (СКЦ), второй уровень представляет Нижегородская консультационная служба АПК (далее - НКС АПК).
В 2006 году планируется расширение деятельности, а также реализация следующих мероприятий:
- издание "Нижегородского аграрного журнала";
- выпуск радиожурнала "Аграрный вестник";
- разработка и выпуск информационных и методических материалов;
- обновление веб-представительства НКС АПК в сети Интернет (по согласованию);
- участие в различных выставках, презентациях, семинарах (планируется проведение ежемесячно по одному семинару районного уровня и по три семинара в хозяйствах по технологическим (агрономия и зоотехника), экономическим, правовым вопросам, а также аспектам бухгалтерского учета и налогообложения);
- обновление выставочных стендов.
Целью опытно-демонстрационной деятельности, проводимой НКС АПК на территории хозяйств, является наглядная пропаганда передового опыта в области растениеводства и животноводства; апробация новых агротехнических мероприятий при возделывании традиционных и нетрадиционных культур, испытание и выявление наиболее перспективных сортов растений для условий нашей области; заготовка кормов и рациональное использование долголетних культурных пастбищ, эффективное кормление и применение биопрепаратов; отработка и пропаганда технологии направленного выращивания мясного и молочного скота, аспекты овцеводства, козоводства и сельскохозяйственного птицеводства с созданием демонстрационных ферм в пилотных районах области.
2.5.Социальное развитие инфраструктуры села
Решение проблемы социального развития села является важной частью общегосударственного процесса стабилизации и перехода к устойчивому развитию экономики, становления и развития местного самоуправления, повышения благосостояния сельского населения.
Капитальное строительство объектов на селе направлено на достижение следующих основных целей:
- улучшение условий жизни сельского населения;
- повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и приемлемого качества базовых социальных благ;
- сокращение разрыва в уровне обеспеченности объектов социальной и инженерной инфраструктуры между городом и селом, создание основ для повышения престижности работы в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики;
- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности, создание основ для повышения престижности проживания на селе;
- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных организаций в ведение органов местного самоуправления;
- расширение возможностей выполнения селом его общественных функций.
Исходя из ресурсных возможностей федерального и областного бюджетов, приоритетными направлениями государственной поддержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений.
Осуществление мероприятий по капитальному строительству объектов АПК базируется на принципах социального партнерства.
По указанным направлениям в 2006 году предполагается осуществить следующие объемы капитальных вложений:
| Направления | Объем капвложений, 2006 год - проект, млн руб. | ||
| Средства областного бюджета | Средства федерального бюджета | Потребность в привлеченных средствах | |
| Газификация села | 15,6 | 35,0 | 50,0 |
| Водоснабжение села | 6,5 | 10,0 | 5,0 |
| Жилищное строительство | 22,2 | 20,0 | 40,0 |
--------------------------------
<*> Предполагаемые к получению средства федерального бюджета в соответствии с заявкой Нижегородской области.
<**> Возможные источники - банковские кредиты, собственные средства сельскохозяйственных организаций и застройщиков, средства местных бюджетов.
Газификация сельских населенных пунктов.
Конечной целью реализации программы газификации села является:
- дальнейшее повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении села;
- сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды проживания селян.
Для достижения поставленной цели планируется:
- сохранение темпов газификации села;
- строительство и реконструкция распределительных газовых сетей;
- более полная загрузка уже существующих сетей;
- повышение уровня газификации жилого фонда;
- внедрение экономичных энергосберегающих технологий и высокоэффективного, экологически безопасного оборудования для использования газового топлива;
- сокращение потерь и повышение эффективности использования природного газа.
Водоснабжение сельских населенных пунктов.
Главные цели - это обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, улучшение на этой основе здоровья населения, а также рациональное использование природных водных источников.
Для достижения указанных целей предусматривается:
- реконструкция и восстановление уже существующих систем водоснабжения;
- строительство водопроводных сетей хозяйственно-питьевого назначения;
- усовершенствование технологий по улучшению качества питьевой воды.
Развитие жилищного строительства на селе.
В целях развития жилищного строительства на селе, в том числе решения жилищной проблемы молодых специалистов, в 2006 году предусматривается выделить из средств областного бюджета 22,2 млн рублей на строительство (приобретение) жилья.
Предполагается привлечение средств федерального бюджета, в том числе в рамках приоритетных национальных проектов.
Освоение объемов строительных работ и целевое вложение средств в развитие указанных направлений позволит в 2006 году ввести в эксплуатацию ориентировочно 200 км газовых сетей, газифицировать около 3,5 тыс. квартир, сдать 25 км водопроводов, более 150 семьям получить свое благоустроенное жилье.
2.6.Кадры и кадровая политика на селе
Развитие эффективной аграрной экономики возможно только при наличии высококвалифицированных кадров, способных работать в новой технологической и информационной среде. Однако комплекс накопившихся на селе производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток из аграрного производства, в первую очередь высококвалифицированных специалистов и молодежи.
Негативным последствием этого процесса является дальнейшее сокращение численности занятых в сельском хозяйстве, особенно управленческих кадров, специалистов, имеющих высшее и среднее специальное профессиональное аграрное образование. В настоящее время доля руководителей, имеющих высшее образование, составляет 58%. Доля главных специалистов хозяйств, имеющих высшее образование, составляет всего лишь 37,3%.
Снижается количество молодых специалистов, занятых в сельскохозяйственном производстве, несмотря на ежегодную подготовку в аграрных образовательных учреждениях. Ухудшается качественный состав кадров. Снижение уровня и качества жизни на селе приводит к сокращению численности и ухудшению качественной структуры занятых в сельскохозяйственном производстве. Усиливается миграционный настрой среди молодежи.
С приходом на село высокотехнологичной, современной техники возрастает потребность в грамотных специалистах, владеющих навыками работы на ней.
Для ускорения процесса вхождения аграрного производства в новый режим развития необходимо обеспечить эффективное использование уже имеющихся в сельском хозяйстве кадров, создать условия для привлечения и закрепления новых кадров, их переподготовки.
Одновременно необходимо вести работу по привлечению новых кадров из числа выпускников профессиональных учебных заведений, мотивированных на работу в сельском хозяйстве.
Для решения кадровой проблемы определены следующие основные направления:
1.Разработка системы мер, направленных на обеспечение мотивации к труду в аграрной сфере и содействующих закреплению кадров в сельской местности. Организация работы по профессиональной профориентации учащихся сельских образовательных школ.
2.Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса. Организация и проведение областных смотров-конкурсов, слетов, семинаров, конференций:
- повышение квалификации начальников районных управлений сельского хозяйства;
- подготовка и переподготовка руководителей и специалистов;
- организация и проведение практических семинаров для работников АПК по внедрению передовых технологий в растениеводстве, животноводстве, эффективности производства сельхозпродукции;
- организация обучения механизаторов на базе ведущих организаций, поставляющих сельскохозяйственную технику;
- проведение конкурсов-смотров операторов машинного доения коров, пахарей, на звание лучшего зоотехника, агронома области, выставки племенного скота, слета доярок-"семитысячниц".
3.Организация школ практического обучения на базе лучших сельскохозяйственных организаций области.
Для реализации указанных направлений потребуется выделение из областного бюджета 3 млн 800 тыс. рублей.
4.Подготовка специалистов по программе "Стипендиат Губернатора" (в том числе в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 5 ноября 2003 года N 332 "Об утверждении Положения о стипендиатах Губернатора Нижегородской области - студентах Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии для агропромышленного комплекса Нижегородской области") для агропромышленного комплекса и направление их на предприятия АПК.
В 2006 году планируется зачисление в Нижегородскую государственную сельскохозяйственную академию стипендиатами Губернатора Нижегородской области 100 человек, в средние специальные учебные заведения - 70.
Выпуск стипендиатов Губернатора Нижегородской области с высшим образованием в 2006 году составит 142 человека, со средним специальным образованием - 45 человек (в соответствии с заключенными с ними договорами выпускники будут направлены на работу в сельхозпредприятия области).
Для реализации направления потребуется выделение средств из областного бюджета - 5,7 млн рублей.
5.Реализация Закона Нижегородской области от 12 мая 2004 года N 40-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области" предусматривает:
- установление ежемесячных доплат к заработной плате руководителям, вновь избранным (назначенным) в убыточную сельхозорганизацию;
- установление ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам сельхозорганизаций;
- установление ежемесячных доплат к трудовой пенсии руководителям сельхозорганизаций за стаж работы в должности руководителя не менее 15 лет.
На эти цели в областном бюджете предусмотрено 4,5 млн рублей.
Обеспечение жильем работников села:
- долевое участие в строительстве (приобретении) жилого дома руководителю сельскохозяйственной организации, вновь избранному (назначенному) на соответствующую должность в убыточную сельскохозяйственную организацию, вновь принятому молодому специалисту. В областном бюджете предусмотрено 12 млн рублей;
- обеспечение жильем работников села путем субсидирования части затрат на уплату процентов за пользование коммерческим кредитом на строительство жилья. В областном бюджете предусмотрено 8 млн рублей.
(В 2006 году планируется внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 мая 2004 года N 40-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области", предусматривающих увеличение ежемесячных доплат к заработной плате молодым специалистам в 2 раза и выделение средств молодым специалистам на строительство (приобретение) жилья за счет областного бюджета).
6.Формирование системы стимулов для инвестиций бизнеса в профессиональное образование, подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса.
7.Ведение информационно-разъяснительной работы по вопросам современных методов управления производством и кадрами.
Выполнение указанных мероприятий необходимо для формирования в общественном сознании, прежде всего у руководителей аграрного сектора экономики, представлений о содержании, месте и роли человеческого капитала в развитии сельского хозяйства, понимания необходимости инвестиций в человеческий капитал как базовый ресурс развития сельского хозяйства.
3.Система первоочередных мероприятий развития агропромышленного комплекса на 2006 год
3.1.Мероприятия по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающих предприятий Нижегородской области
| Наименование мероприятий (направление деятельности) | Исполнители мероприятий | Предполагаемые объемы финансирования, млн рублей | Ожидаемый результат | ||||
| Областной бюджет | Федеральный бюджет (заявлено Нижегородской областью) | Потребность в собственных средствах хозяйствующих субъектов (при условии их участия) | Прочие источники | ||||
| 1 | Увеличение объемов производства продукции растениеводства посредством доведения посевных площадей под зерновыми культурами до 600 тыс. га, картофелем - до 70 тыс. га, льном-долгунцом - до 2,2 тыс. га, сахарной свеклы - до 20 тыс. га, овощами - до 17,5 тыс. га за счет ввода в оборот ранее не используемых земель. Более широкое использование адаптированных сортов и гибридов, сочетающих высокую потенциальную продуктивность и экологическую устойчивость к стрессам | Минсельхоз | 76,5 | 149,6 | 128,7 | 1440 440 млн руб. обл. краткосрочные, 1000 млн руб. федеральн. краткосрочные | Производство продукции в 2006 году по всем категориям хозяйств: зерна - 1050 тыс. тонн, картофеля 840 тыс. тонн, овощей - 385 тыс. тонн, сахарной свеклы - 350 тыс. тонн, льноволокна - 1,5 тыс. тонн, пшеницы - 250 тыс. тонн |
| 2 | Увеличение производства элитных семян сельскохозяйственных культур | Минсельхоз | 22,5 | 15 | 2,5 | 70 обл. краткосрочные | Производство элитных семян зерновых культур - 10 тыс. тонн, картофеля - 8 тыс. тонн. Снижение посевов массовых репродукций зерновых культур до 25% |
| 3 | Внедрение ресурсосберегающих технологий в растениеводстве | Минсельхоз | 5,3 | 7,0 | 8,8 | 300 150 млн руб. обл. долгосрочные, 150 млн руб. федеральн. долгосрочные | Снижение себестоимости продукции, сокращение ручного труда, повышение уровня агротехники, увеличение урожайности |
| 4 | Проведение агрохимической мелиорации почв | Минсельхоз | 49,8 | 151 | 14 | 600 федеральн. краткосрочные | Снижение кислотности почв на площади 23,5 тыс. га (известкование) и увеличение количества почв, богатых фосфором, до 7,7 тыс. га (фосфоритование) |
| 5 | Обеспечение надежной защиты сельскохозяйственных культур от сорняков, болезней и вредителей | Минсельхоз | 4,2 | 39 | Повышение качества защитных мероприятий: химпрополка - 580 тыс. га, борьба с вредителями - 170 тыс. га, болезнями - 50 тыс. га, протравливание семян 100 тыс. тонн | ||
| 6 | Увеличение применения биологических средств защиты растений | Минсельхоз | 1,1 | Увеличение производства экологически чистой продукции овощеводства на площади 1,155 тыс. га | |||
| 7 | Повышение продуктивности дойного стада | Минсельхоз | 326,1 | 58,8 | 27,5 | 1020 90 млн руб. обл. долгосрочные, 220 млн руб. федеральн. долгосрочные, 70 млн руб. обл. краткосрочные, 700 млн руб. федеральн. краткосрочные | Доведение продуктивности молочного стада в общественном секторе до 3500 кг, что позволит получить дополнительно 29 тысяч тонн молока. |
| 8 | Сокращение яловости маточного поголовья на 3% | Минсельхоз | 3 | Получение дополнительно 3500 телят, повышение продуктивности дойного стада, увеличение производства молока на 10000 тонн | |||
| 9 | Увеличение сети племенных репродукторов мясных пород скота | Минсельхоз | 0,2 | 0,3 | Расширение ареала мясных специализированных пород скота, что обеспечит снижение капитальных затрат и более эффективное использование естественных кормовых угодий | ||
| 10 | Обновление и приобретение оборудования для внедрения ресурсосберегающих технологий в животноводстве | Минсельхоз | 3,2 | 81,3 | 43,8 | 1780 90 млн руб. обл. долгосрочные, 1690 млн руб. федеральн. долгосрочные | Приобретение 60 доильных установок, 40 охладителей молока, 45 кормосмесителей |
| 11 | Повышение конкурентоспособности продукции предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности путем технического перевооружения и модернизации существующих производств, расширения ассортимента выпускаемой продукции | Минсельхоз | 16,8 | 1 120 | 480 | Наращивание производственных мощностей по выпуску важнейших видов пищевой продукции; обеспечение населения продуктами питания в широком ассортименте с более высокими потребительскими качествами; увеличение налогооблагаемой прибыли предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности на 300 млн рублей по сравнению с уровнем 2005 года | |
| 12 | Инвентаризация существующих производственных мощностей предприятий перерабатывающей промышленности | Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности (при условии их участия), минсельхоз | |||||
| 13 | Формирование стабилизационного фонда продовольственного зерна | Минсельхоз | 23,8 | Обеспечение населения хлебобулочными изделиями | |||
| 14 | Проведение организационных мероприятий, направленных на привлечение капитала крупных отечественных и иностранных инвесторов в развитие пищевой и перерабатывающей промышленности | Минсельхоз | Ликвидация убыточности предприятий; увеличение производственного потенциала области | ||||
| 15 | Сохранение и поддержание в технически исправном состоянии имеющегося парка сельскохозяйственных машин | Минсельхоз | 23,3 | 11,6 | 500 федеральн. краткосрочные | Проведение всего комплекса сельскохозяйственных работ в оптимальные агротехнические сроки | |
| 16 | Развитие машинно-технологических станций и оснащение их высокопроизводительной сельскохозяйственной техникой | Минсельхоз, органы местного самоуправления (при условии их участия) | 2,1 | 2,1 | 60 обл. долгосрочные | Увеличение объемов выполняемых сельскохозяйственных работ на 8% | |
| 17 | Обновление машинно-тракторного парка в сельхозпредприятиях области, привлечение кредитных средств коммерческих банков, лизинговых компаний. Внедрение новых технологий с применением тракторов пятого класса, современных высокопроизводительных зерноуборочных и кормоуборочных комбайнов, многофункциональных широкозахватных сельскохозяйственных машин и современного животноводческого оборудования отечественного и импортного производства | Минсельхоз | 128,8 | 121,5 | 188,4 | 760 250 млн руб. обл. долгосрочные, 510 млн руб. федеральн. долгосрочные | Приобретение за счет льготного кредитования и через федеральный лизинг с оплатой 80% первоначального взноса за счет областного бюджета: 405 тракторов, 205 зернои 95 кормоуборочных комбайнов, 85 грузовых автомобилей, а также 488 ед. различной прицепной техники. Приобретение 349 ед. тракторов нового поколения К-744/701, Т-150К, "Джон-Дир", "Арис", "Валтра" и др.; 140 ед. зерноуборочных комбайнов "Дон-1500", "Мега", "Медион", "Сампо"; 21 ед. кормоуборочных комбайнов "Дон-680", КЗР-10 "Полесье", "Марал-125", "Ягуар"; 190 ед. различной прицепной техники |
| 18 | Финансовое оздоровление сельскохозяйственных организаций. Реструктуризация долгов сельскохозяйственных организаций перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами | Минсельхоз | 13 | 1,5 | Реструктуризация кредиторской задолженности в объеме около 90 млн рублей в отношении 50 сельскохозяйственных организаций. Частичное списание задолженности (по пеням и штрафам) перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами организаций, выполнивших условия реструктуризации в 2006 году | ||
| 19 | Развитие кооперативного движения в аграрном секторе | Минсельхоз | 16 | 7,2 | Организация 6 сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и 7 потребительских кооперативов | ||
| 20 | Формирование механизмов оборота земель сельскохозяйственного назначения | Минимущества, минсельхоз | 20,0 | 30,0 | Будут приведены в соответствие с действующим гражданским и земельным законодательством права собственников на землю общей площадью более 500 тыс. га | ||
| 21 | Информационно-консультационное обслуживание сельхозтоваропроизводителей, опытно-демонстрационная деятельность | Минсельхоз | 6,0 | Формирование доступного информационного обеспечения товаропроизводителей, проведение 100 семинаров с общим количеством слушателей 3000 человек, оказание консультационных услуг по всем направлениям сельскохозяйственного производства | |||
| 22 | Повышение доли газомоторного топлива в общем энергопотреблении села | Минсельхоз | 15,6 | 35,0 | 50,0 | Ввод в эксплуатацию порядка 200 км газовых сетей, газифицировать около 3,5 тыс. квартир | |
| 23 | Обеспечение сельского населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве | Минсельхоз | 6,5 | 10,0 | 5,0 | Ввод в эксплуатацию 25 км водопроводов | |
| 24 | Развитие жилищного строительства на селе | Минсельхоз | 30,2 | 20,0 | 40,0 | 100,0 обл. долгосрочные | Обеспечение 150 семей благоустроенным жильем |
| 25 | Повышение квалификации кадров агропромышленного комплекса. Организация и проведение областных смотров-конкурсов, слетов, семинаров, конференций | Минсельхоз | 3,8 | 1. Повышение квалификации специалистов сельхозорганизаций (500 чел.). 2. Проведение практических семинаров по использованию и эксплуатации сельскохозяйственной техники (150 механизаторов). 3. Проведение конкурса операторов машинного доения. 4. Проведение слета доярок-"семитысячниц". 5. Организация выставки племенного скота. 6. Проведение конкурса на лучшего зоотехника. 7. Проведение областного конкурса пахарей | |||
| 26 | Обучение специалистов по программе "Стипендиат Губернатора" для агропромышленного комплекса и направление их на предприятия АПК | Минсельхоз | 5,7 | В 2005/2006 учебном году в НГСХА обучается 504 чел. Выпуск стипендиатов составит 140 чел. В 2006 году планируется зачислить по программе 100 чел. В средних специальных учебных заведениях обучается 113 чел. | |||
| 27 | Реализация Закона Нижегородской области от 12 мая 2004 года N 40-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области" | Минсельхоз | 4,5 | Выплата ежемесячных доплат руководителям, вновь избранным (назначенным) в убыточную сельхозорганизацию. Выплата молодым специалистам ежемесячных доплат к заработной плате. Выделение субсидии из областного бюджета на строительство (приобретение) жилья руководителям, вновь избранным в убыточную сельхозорганизацию, молодым специалистам, вновь принятым в сельхозорганизацию. Выплата установленных ежемесячных доплат к трудовой пенсии 150 руководителям сельхозорганизаций за стаж работы в должности не менее 15 лет и установление новых доплат | |||
| 28 | Разработка системы предварительного строительства жилья для руководителей и молодых специалистов в перспективных сельскохозяйственных организациях за счет бюджетного финансирования. Внесение изменений в Закон Нижегородской области от 12 мая 2004 года N 40-З "О государственной поддержке руководящего кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий Нижегородской области" | Минсельхоз | Обеспечение молодых специалистов благоустроенным жильем | ||||
--------------------------------
<*> Прочие источники - кредиты банков с указанием части кредитной массы, в отношении которой субсидирование части процентной ставки планируется осуществить за счет средств областного и федерального бюджетов.
3.2.Мероприятия по регулированию продовольственного рынка
| Цели | Наименование мероприятий | Исполнители | Соисполнители | Потребность в финансовых средствах, млн рублей | Ожидаемый результат | ||
| Областной бюджет | Федеральный бюджет (заявлено Нижегородской областью) | Собственные средства хозяйствующих субъектов (при условии их участия) | |||||
| 1. Расширение рынка продовольственных товаров собственного производства | Обеспечение при выделении в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 106-р "Об утверждении положений по финансовой поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей в 2006 году" льготных кредитов предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности первоочередности предоставления поддержки предприятиям, закупающим сырье у местных сельскохозяйственных товаропроизводителей | Минсельхоз | Увеличение закупок сырья для пищевой и перерабатывающей промышленности Нижегородской области на 2,4% | ||||
| Организация заключения трехсторонних соглашений между минсельхозом, предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственными организациями области, а также содействие заключению договоров между предприятиями и сельскохозяйственными организациями на поставку сырья в целях более полного использования мощностей перерабатывающих предприятий | Минсельхоз | Предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности, сельхозорганизации (при условии их участия) | Увеличение объема реализации продуктов питания предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности на 11% | ||||
| Содействие организации торгово-закупочных и сбытовых кооперативов, оптовых сельскохозяйственных рынков | Минсельхоз, минпредпринимательства, НКС (по согласованию) | Россельхозбанк (по согласованию), органы местного самоуправления (при условии их участия) | 5,0 | Увеличение объемов закупки сельхозпродукции от КФХ и ЛПХ на 3% | |||
| Организация торговых мест для местных сельхозтоваропроизводителей на Нижегородской валютно-фондовой бирже для участия в интервенционных торгах зерном, картофелем, овощами и другой сельскохозяйственной продукцией | НВФБ (по согласованию) | Минсельхоз | Обеспечение гарантированного рынка сбыта для сельхозтоваропроизводителей | ||||
| Разработка и реализация схемы продвижения высококачественной продукции местных товаропроизводителей в крупных сетях розничной торговли | Минсельхоз, минпредпринимательства | Союз магазинов (по согласованию) | Увеличение объема продаж продукции местных товаропроизводителей | ||||
| 2. Контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов | Организация мониторинга поступления на нижегородский потребительский рынок пищевых продуктов и продовольственного сырья с целью выявления некачественных и опасных для здоровья населения товаров (информация представляется контролирующими и надзорными органами (по согласованию с ними) в соответствии с их полномочиями ежеквартально, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом) | Минсельхоз, ГП НО "Областной лизинговый центр", ООО "Нижоблконтроль" (по согласованию) | Роспотребнадзор, Россельхознадзор, ГУВД, Приволжское МТУ, Нижегородская таможня (по согласованию), Госветнадзор, лицензионная палата | Усиление контроля за качеством и легальностью ввоза продовольственного сырья на территорию Нижегородской области | |||
| Усиление контроля за ввозом в Нижегородскую область сельскохозяйственной продукции и продовольственного сырья, прежде всего из регионов, неблагополучных по инфекционным зооантропозным заболеваниям, с целью недопущения ввоза продукции и сырья ненадлежащего качества, без соответствующих сертификатов качества | Россельхознадзор, Госветнадзор, ГУВД, Нижегородская таможня (по согласованию) | Минсельхоз | Повышение качества пищевых продуктов нижегородских товаропроизводителей | ||||
| Организация в минсельхозе телефона "горячей линии" для обращения граждан по фактам наличия на потребительском рынке некачественной и опасной для здоровья населения пищевой продукции | Минсельхоз | Роспотребнадзор, ГУВД (по согласованию) | Оперативное реагирование на жалобы граждан | ||||
| Проведение комплексных проверок предприятий оптовой и розничной торговой сети, реализующих пищевые продукты на территории Нижегородской области (в соответствии с утвержденным графиком и обращениями граждан) | Россельхознадзор, Роспотребнадзор, ГУВД, ООО "Нижоблконтроль" (по согласованию), лицензионная палата | Минпредпринимательства, минсельхоз, органы местного самоуправления (при условии их участия) | Предотвращение поступления на региональный рынок некачественной и фальсифицированной пищевой продукции | ||||
| Информирование населения о результатах проверок контролирующих и надзорных органов через средства массовой информации | Минсельхоз | ||||||
| Содействие сельскохозяйственным организациям, предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности в распространении информации о видах и качестве выпускаемой продукции в средствах массовой информации | Минпредпринимательства | Минсельхоз | 3,0 | Информирование населения о качестве и безопасности пищевых продуктов | |||
| Создание комиссии по урегулированию взаимоотношений между кредиторами и социально значимыми сельскохозяйственными организациями и предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности | Минимущества, минсельхоз, УФНС (по согласованию) | Предотвращение банкротства социально значимых предприятий | |||||
| 3. Регулирование цен на рынке сельскохозяйственной продукции | Заключение ценовых соглашений между Правительством Нижегородской области и участниками технологической цепочки на поставку, переработку и реализацию продукции, закупленной за счет средств областного бюджета | Минэкономики, минпредпринимательства, минсельхоз | Союз магазинов (по согласованию), перерабатывающие предприятия, сельскохозяйственные организации (при условии их участия) | Сокращение уровня колебания цен на социально значимые виды продовольственных товаров | |||
| Разработка проекта нормативного правового акта, регулирующего вопросы продовольственной безопасности Нижегородской области | Минсельхоз | ||||||
| Подготовка обращения Правительства Нижегородской области к Правительству г. Москвы о выделении торговых площадей для нижегородских товаропроизводителей и создании оптово-розничного рынка для реализации сельскохозяйственной и пищевой продукции в районе Московской кольцевой автодороги | Минсельхоз | ||||||
Список используемых сокращений:
| Минсельхоз | министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области |
| Минимущества | министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области |
| Минпредпринимательства | министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области |
| Минэкономики | министерство экономики Нижегородской области |
| УФНС | управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области |
| Россельхознадзор | управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области |
| Роспотребнадзор | территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области |
| Госветнадзор | комитет государственного ветеринарного надзора Нижегородской области |
| Россельхозбанк | Нижегородский региональный филиал ОАО "Россельхозбанк" |
| ГУВД | Главное управление внутренних дел Нижегородской области |
| НКС | Нижегородская консультационная служба АПК |
| НВФБ | ЗАО "Нижегородская валютно-фондовая биржа" |
| Союз магазинов | некоммерческое партнерство "Союз магазинов" |
| Приволжское МТУ | Приволжское межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии |
| ГП НО "Областной лизинговый центр" | государственное предприятие Нижегородской области "Областной лизинговый центр" |
| лицензионная палата | лицензионная палата Нижегородской области |
| КФХ | крестьянские (фермерские) хозяйства |
| ЛПХ | личные подсобные хозяйства |
4.ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ПЛАНА
И ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Предполагаемые затраты на реализацию Плана в 2006 году составят:
из федерального бюджета (в соответствии с заявкой Нижегородской области) - 844,7 млн рублей, в том числе капитальное строительство в сельском хозяйстве - 82,1 млн рублей;
из областного бюджета - 840,6 млн рублей, в том числе капитальное строительство в сельском хозяйстве - 77,2 млн рублей;
кредиты банков, всего - 7,1 млрд рублей, в том числе 3,7 млрд рублей - инвестиционные, из них 400,2 млн рублей - на строительство и реконструкцию животноводческих помещений в рамках реализации приоритетного национального проекта развития АПК.
Показатели экономической эффективности, достижение которых предполагается по итогам реализации Плана:
индекс физического объема сельскохозяйственного производства - 102%;
прирост товарной сельскохозяйственной продукции на 3,2% (в сопоставимых ценах 2005 года);
увеличение прибыли от реализации продукции сельского хозяйства на 200 млн рублей по сравнению с уровнем 2005 года;
уровень рентабельности сельхозпроизводства - 10%;
индекс физического объема производства по пищевой промышленности - 102%;
увеличение объема реализации продуктов питания предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности на 11%;
увеличение налогооблагаемой прибыли предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности на 300 млн рублей по сравнению с уровнем 2005 года.
Социальная эффективность Плана:
рост оплаты труда в 1,2 раза;
улучшение качества жизни на селе.
Первоочередные мероприятия плана развития агропромышленного комплекса Нижегородской области учитывают ресурсные возможности федерального и областного бюджетов, а также финансовые возможности хозяйствующих субъектов. Этот временной период позволяет подойти к решению наиболее острых проблем сельского хозяйства области.
Комплексный характер задач обусловлен многообразием условий и факторов агропромышленного сектора и подразумевает взаимосвязанное развитие как производственной, так и социальной сфер.
План на 2006 год направлен на стабилизацию производства с определением возможных путей решения поставленных задач в ближайшей перспективе.
Реализация в полной мере поставленных задач и выход на планируемые параметры экономической эффективности позволят, начиная с 2007 года, создать необходимые условия для роста производства сельскохозяйственной продукции, более полной загрузки существующих мощностей перерабатывающей промышленности и удовлетворения населения более качественной и разнообразной продукцией.
План первоочередных мероприятий по развитию агропромышленного комплекса Нижегородской области в 2006 году в сочетании с реализацией приоритетных национальных проектов позволит в дальнейшем создать необходимые предпосылки для снижения социальной напряженности на селе, создать дополнительные рабочие места, повысить уровень заработной платы, снизить отток рабочих кадров и специалистов из села, сделать отрасль более инвестиционно привлекательной.
Основные направления развития агропромышленного комплекса Нижегородской области, обоснованные в данном Плане, сохранят свою актуальность и после 2006 года.