Решение Нижегородского УФАС России от 02.09.2014 г № 562-ФАС52-07/14

О нарушении законодательства о рекламе, выразившемся в распространении в эфире телеканала рекламных сообщений без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывании телепрограммы рекламой в объеме более 15% времени вещания в течение часа

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2014 года.
Решение в полном объеме изготовлено 02 сентября 2014 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.	-	председатель Комиссии, заместитель руководителя управления;
Швецова О.Ю.	-	член Комиссии, начальник отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
Михайлова Н.В.	-	член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 562-ФАС52-07/14, возбужденное в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Вк" (юридический адрес: <...>, г. Москва, <...>; адрес Филиала Вк ГК "Нижний Новгород": <...>, г. Нижний Новгород, ул. <...>) по признакам нарушения частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителей ФГУП "Вк": Е. по доверенности от 25.06.2014 г., С. по доверенности от 25.06.2014 г.,
Установила:
В ходе рассмотрения дела N 154-ФАС-52-07/14 Комиссия Нижегородского УФАС России выявила в программе "В-П Нижний Новгород" от 18.04.2014 г. рекламу ОАО КБ "Вн", распространяемую под видом информационного сообщения.
Нижегородское УФАС России выделило в отдельное производство дело N 562-ФАС52-07/14 в отношении ФГУП "Вк" по признакам нарушения Федерального закона "О рекламе", выявленным в ходе рассмотрения дела N 154-ФАС52-07/14, в части распространения рекламы ОАО КБ "Вн" под видом информационного сообщения.
ФАС России в письме от 08.05.2014 г. N АК/18686/14 наделило Нижегородское УФАС России полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в отношении ФГУП "Вк".
Заслушав доводы представителей ответчика, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия приходит к следующим выводам.
18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Р" (Р-1) в программе "В-П" (утренний выпуск) в период с 11.00 часов по 12.00 часов после программы "В" распространялось следующее сообщение:
- "Диктор: Помощь в оплате коммунальных платежей готовы оказать банки. К примеру, в Нижнем Новгороде Вэб представил социальную программу, по которой поможет сократить просроченные платежи нижегородцев за коммунальные услуги. За любую операцию: получение кредита, снятие наличных или расчет товаров в магазине клиенту начисляются бонусы, которые могут быть использованы только на оплату услуг ЖКХ. Время и сумму оплаты можно выбрать самостоятельно.
Директор Приволжского территориального управления ОАО КБ "Вн": Проект очень простой. Очень важно, что он направлен на решение первичных проблем, и это потому, что коммунальные платежи все платим, это постоянная статья расходов. Очень важно, что он несет в себе выгоду для всех участников, то есть для клиента это экономия времени и денег, конечно, для банка это, кроме социальной миссии, что для нас особенно важно, это улучшение качества клиентской базы и кредитного портфеля, для коммунальщиков - это более устойчивый денежный поток".
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что указанное сообщение является рекламным.
Сообщение содержит объект рекламирования - ОАО КБ "Вн", и товар - программу начисления бонусов, идущих в погашение задолженности за услуги ЖКХ.
Указанная программа содержалась на сайте Банка www.<...>.ru под названием "Программа "ЖКХ Бонус". По данному факту составлен акт осмотра сайта от 06 мая 2014 года.
Программа предусматривает начисление бонусов и перечисление денежных средств, равных сумме начисленных бонусов, в счет оплаты услуг ЖКХ. Согласно части 2 Правил Программы "ЖКХ Бонус" за совершение в период участия в Программе каждой бонусной операции Банк начисляет бонусы на бонусный счет участника. Срок действия Программы не ограничен.
Согласно части 4 Правил Программы "ЖКХ Бонус" начисление бонусов производится Банком при совершении участником следующих видов бонусных операций:
- перевод денежных средств со счета с использованием карты в счет оплаты товаров или услуг (расчеты по карте в торгово-розничной сети);
- получение наличных денежных средств со счета с использованием карты в банкоматах Банка, а также в банкоматах и пунктах выдачи наличных иных кредитных организаций.
Размер бонуса за совершение бонусной операции составляет:
- при совершении операции по переводу денежных средств - 4% от суммы операции;
- при совершении операции по получению наличных денежных средств - 1,5% от суммы операции.
Согласно части 5 Правил Программы "ЖКХ Бонус" Банк осуществляет перевод денежных средств в оплату услуг ЖКХ не ранее, чем через 2 месяца с даты заключения договора кредитования при отсутствии просроченной задолженности.
18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Р" (Р-1) транслировались рекламные ролики ОАО КБ "Вэб" о Программе "ЖКХ Бонус" на основании договора от 28.01.2014 г. N <...>, заключенного между ЗАО "Р-М" и ОАО "Вэб".
18.04.2014 г. в 07.22.21 часов распространялся ролик "ЖКХ подруги" следующего содержания:

"- А мы кредит взяли и все никак ремонт не закончим;
- Надо было в Вэб брать, как мы. Банк часть нашей коммуналки за свой счет платит, поэтому кредит быстрее возвращаем;
- Я думала, так не бывает;
- Бывает, в этом месяце банк полторы тысячи за свой счет заплатил.
Кредит с экономией на ЖКХ до 100%. Вэб".

18.04.2014 г. в 18:05:09 часов распространялся ролик "ЖКХ офис" следующего содержания:
1."У меня на коммуналку ползарплаты уходит, а тут все просто. Взяла кредит, а банк помогает с оплатой ЖКХ";
2."По мне все честно: мы платим кредит, а он за свой счет коммуналку оплачивает";
3."Просто гора с плеч, и в очередях не стоим. А мы экономим и время, и деньги.
Кредит с экономией на ЖКХ до 100%. Вэб".
Указанные рекламные ролики ОАО КБ "Вн" содержат информацию о Программе "ЖКХ Бонус" в части оплаты услуг ЖКХ при взятии кредита. Данная информация содержится и в спорном сообщении, распространенном в программе "В-П" 18.04.2014 г.
Таким образом, спорное сообщение, распространенное в программе "В-П" 18.04.2014 г., содержит все признаки рекламы:
- распространялось путем трансляции в эфире Телеканала "Р" (Р-1) в программе "В-П";
- содержит объект рекламирования - ОАО КБ "Вн", и рекламируемый товар - Программу выдачи кредита с начислением бонусов, идущих в погашение задолженности за услуги ЖКХ;
- направлено на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к Программе "ЖКХ Бонус";
- содержит основные условия Программы "ЖКХ Бонус": сведения о порядке начисления бонусов за совершение банковских операций и их использование на оплату услуг ЖКХ.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
Реклама Программы "ЖКХ Бонус" ОАО КБ "Вн" распространялась под видом информационного сообщения, поэтому сообщение о последующей трансляции рекламы отсутствовало.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе" общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
15% времени вещания в течение часа составляет 9 минут или 540 секунд.
Согласно Эфирной справки прохождения рекламных материалов в эфире СМИ "Телеканал "Р" (Р-1) за 18.04.2014 г. в период с 11.00 часов по 12.00 часов, продолжительность рекламы составила 520 секунд, продолжительность спорной рекламы ОАО КБ "Вн" составила 60 секунд, то есть всего 580 секунд. Следовательно, прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа, установленного частью 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе", составило 40 секунд.
Таким образом, прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа противоречит требованиям части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 Федерального закона "О рекламе".
Согласно свидетельства о регистрации средства массовой информации от 30.12.2011 г. Эл N <...> учредителем СМИ Телеканал "Р" (Р) является ФГУП "Вк". Следовательно, рекламораспространителем рекламных сообщений является ФГУП "Вк".
Таким образом, реклама ОАО КБ "Вн", распространенная ФГУП "Вк" 18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Р" (Р) в программе "В-П" (утренний выпуск), без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа противоречит требованиям частей 1 и 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
Поскольку реклама распространялась только 18.04.2014 г., Комиссия Нижегородского УФАС России считает нецелесообразным выдачу предписания.
В соответствии с пунктом 2 Должностной инструкции заместителя директора филиала - начальника службы информационных программ телевидения, утвержденной директором филиала Вк ГК "Нижний Новгород" З.Н.М. 01.11.2012 г., заместитель директора филиала организует и руководит всеми видами творческой и производственной деятельности службы, организует и направляет работу ее структурных подразделений на создание телевизионных передач на высоком профессиональном уровне. Согласно подпункта 2.6, 2.14, 2.21 заместитель директора филиала в соответствии с календарно-тематическим планом вещания обеспечивает создание информационных выпусков программы "В-П" и "В. Нижний Новгород" на канале "Р-1" и "Р-24"; редактирует, отсматривает и принимает решение о выдаче в эфир всех информационных выпусков службы; осуществляет координационную работу между информационной службой ГК "Нижний Новгород" и информационной службой телеканала "Р-1" и "Р-24".
Согласно Приказа от 15.02.2010 г. N <...> директора филиала Вк ГК "Нижний Новгород", с 15.02.2010 г. заместителем директора филиала Вк ГК "Нижний Новгород" - начальником службы информационных программ телевидения назначена К.
Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что действия должностного лица - заместителя директора филиала Вк ГК "Нижний Новгород" - начальника службы информационных программ телевидения К. по ненадлежащему исполнению своих должностных обязанностей привели к нарушению рекламного законодательства, в связи с чем, должностное лицо должно нести административную ответственность за выявленное нарушение.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ОАО КБ "Вн", распространенную ФГУП "Вк" 18.04.2014 г. в эфире Телеканала "Р" (Р-1) в программе "В-П" (утренний выпуск), без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, а также прерывание телепрограммы рекламой более 15% времени вещания в течение часа, поскольку она противоречит требованиям части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона "О рекламе".
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.Ю.ШВЕЦОВА
Н.В.МИХАЙЛОВА