Приложение к Постановлению от 01.03.2006 г № 60 Методика
Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов нижегородской области
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Методика оценки уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов области (далее - Методика) отражает основные принципы, систему индикаторов и алгоритм расчета интегрального показателя уровня социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - территории).
1.2.Оценка уровня социально-экономического развития территорий используется при сравнительном анализе развития территорий области за отчетный и ретроспективный периоды, разработке прогнозов социально-экономического развития, а также при формировании федеральных и областных адресных инвестиционных программ.
1.3.Основной целью Методики является определение уровня социально-экономического развития территорий области и степени эффективности мер, предпринимаемых Правительством Нижегородской области и органами местного самоуправления по реализации территориальной политики.
Определение уровня социально-экономического развития территорий области позволяет выявлять как положительный опыт решения территориальных проблем, так и негативные тенденции по конкретным направлениям.
Кроме того, оценка уровня развития территорий инициирует определенную соревновательность между органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов и стимулирует внедрение положительного опыта, формирующегося на тех или иных территориях.
1.4.Источниками информации для определения уровня социально-экономического развития территорий области являются:
- статистическая отчетность территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области, представляемая в соответствии с Федеральной программой статистических работ и региональным заказом на статистическую информацию;
- оперативная информация органов исполнительной власти Нижегородской области.
1.5.Для расчета интегрального показателя оценки социально-экономического развития территорий используется 20 индикаторов, разделенных на 3 блока: экономические, финансовые и социальные (приложение 1 к Методике).
2.ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ
В настоящей Методике используются следующие основные термины и понятия:
- интегральный показатель оценки социально-экономического развития территорий - показатель, определяемый как сумма отклонений индикаторов, характеризующих социально-экономическое развитие территорий, от среднеобластного значения с поправкой каждого отклонения на весовой коэффициент;
- весовой коэффициент - коэффициент значимости (важности) каждого индикатора; весовые коэффициенты установлены экспертным путем по шкале от 0 до 1 (0 - совершенно незначимый, 1 - наиболее значимый), при этом сумма весовых коэффициентов всех индикаторов (экономических, финансовых и социальных) равна 1 (приложение 1 к Методике);
- ранжирование - выстраивание территорий по значению интегрального показателя от лучшего к худшему;
- рейтинг - порядковое место территории по результатам ранжирования.
3.ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ
В основу оценки уровня социально-экономического развития территорий положены следующие основные принципы:
- использование наиболее значимых экономических, финансовых и социальных индикаторов, учитывающих основные направления Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года и реализацию программ развития производительных сил, принятых в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области;
- учет взаимосвязей индикаторов развития территорий;
- достоверность исходных данных;
- соответствие индикаторов показателям прогноза социально-экономического развития области и существующей статистической отчетности;
- группировка территорий с учетом различий в производственной специализации (промышленность, сельское хозяйство) и природно-климатических условиях территорий.
4.КЛАССИФИКАЦИЯ ТЕРРИТОРИЙ ПО ГРУППАМ
4.1.В целях более объективного анализа социально-экономического развития все территории области по своей производственной специализации и природно-климатическим условиям разделены на 5 групп согласно приложению 2 к Методике:
- промышленные;
- со смешанным типом производства;
- центральные сельскохозяйственные;
- южные сельскохозяйственные;
- северные сельскохозяйственные.
4.2.При формировании групп учтены следующие факторы (по значениям показателей за 2009 год):
- доли промышленного производства территории в объеме произведенной продукции (работ, услуг) в фактических ценах соответствующего года по области (По) и по территории (Пт);
- доли сельскохозяйственного производства территории в объеме валовой продукции в фактических ценах соответствующего года по области (Схо) и по территории (Схт).
4.3.По произведениям значений показателей, указанных в пункте 4.2 Методики (П = По x Пт и Сх = Схо x Схт), определяется принадлежность территории к той или иной группе по следующим соотношениям:
- П > 5 x Сх - промышленные города и районы;
- 0,33 x Сх < П < 5 x Сх - районы со смешанным типом производства;
- Сх > 3 x П - сельскохозяйственные районы.
5.ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
Определение уровня социально-экономического развития территорий области осуществляется автоматизированным способом в следующей последовательности:
- сбор и введение в базу исходных данных (информационное обеспечение указано в приложении 3 к Методике);
- определение расчетных индикаторов на основе исходных данных;
- расчет относительных отклонений индикаторов территорий от среднеобластного значения;
- применение весовых коэффициентов;
- расчет интегрального показателя территорий по каждому блоку индикаторов и общего по всей совокупности индикаторов;
- ранжирование территорий по уровню социально-экономического развития в целом по области и в группах;
- оценка уровня социально-экономического развития территорий в целом по области и в группах (осуществляется по значению интегральных показателей в сравнении со среднеобластным и среднегрупповыми интегральными показателями).
6.РАСЧЕТ ИНТЕГРАЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ
6.1.На первом этапе вычисляется интегральный показатель территории по каждому блоку индикаторов (экономических, финансовых и социальных) по следующей формуле:
Kj = SUM (Wi x Pi) / 6 + 0,2,
где: Kj - интегральный показатель j-й территории по блокам индикаторов (Кэкj - по экономическим; Кфj - финансовым; Ксj - социальным);
Pi - относительное отклонение i-го индикатора территории от среднеобластного значения;
Wi - значение весового коэффициента i-го индикатора;
6 и 0,2 - постоянные коэффициенты для приведения интегрального показателя в диапазон от 0 до 1.
Расчет относительного отклонения индикаторов от среднеобластного для индикаторов 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 3.1, 3.2, 3.3, 3.9 (приложение 1 к Методике) осуществляется по формуле:
Xi
Pi = ------ - 1
XсрiРасчет относительного отклонения индикаторов от среднеобластного для индикаторов 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 (приложение 1 к Методике) осуществляется по формуле:
Xi
Pi = 1 - ------
Xсрiгде:
Pi - относительное отклонение i-того индикатора территории от среднеобластного;
Xi - значение i-того индикатора территории;
Xсрi - среднее значение i-того индикатора по области.
6.2.На втором этапе вычисляется общий интегральный показатель по каждой территории по следующей формуле:
Кобj = (Кэкj + Кфj + Ксj)
6.3.Среднеобластной (среднегрупповой) интегральный показатель рассчитывается по формуле:
n
Kср = SUM Кобj / n,
j=1где: Kср - среднеобластной (среднегрупповой) интегральный показатель;
Kобj - общий интегральный показатель j-той территории;
n - количество территорий.
7.РАНЖИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ
7.1.Ранжирование территорий производится в целом по области и в группах (раздел 4 Методики).
7.2.Ранжирование территорий в целом по области:
7.2.1.Ранжирование территорий осуществляется по интегральному показателю отдельно по каждому блоку индикаторов (экономических, финансовых и социальных) и в целом по всем индикаторам.
7.2.2.По каждому из блоков индикаторов первое место занимает территория с максимальным значением интегрального показателя, рассчитанного в соответствии с пунктом 6.1 Методики (пример приведен в приложении 4 к Методике).
Абзацы второй - пятый исключены
7.2.3.При ранжировании территорий по всем индикаторам первое место занимает территория, имеющая максимальное значение интегрального показателя, рассчитанного в соответствии с пунктом 6.2 Методики (приложение 5 к Методике, графа 1).
7.3.Ранжирование территорий в группах осуществляется исходя из их рейтинга в целом по области (т.е. чем выше рейтинг территории по области, тем выше место в своей группе), аналогично пункту 7.2 раздела 7 (приложение 6 к Методике, графа 1).
8.ОЦЕНКА УРОВНЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
8.1.Оценка развития территорий относительно среднеобластного интегрального показателя
Оценка уровня социально-экономического развития территорий (приложение 5 к Методике, графа 3) относительно среднеобластного интегрального показателя (далее - среднеобластное значение), рассчитанного в соответствии с пунктом 6.3 Методики, осуществляется следующим образом:
- на областном уровне выделяют четыре оценки развития (от лучшего к худшему) - с уровнем развития выше среднего, средним, низким и крайне низким уровнями социально-экономического развития в пределах определенных диапазонов значений <*>.
Диапазон значений интегрального показателя относительно среднеобластного значения (не приводится).
8.2.Оценка развития территорий в сравнении со среднегрупповыми интегральными показателями
Определение уровня социально-экономического развития территорий (приложение 6 к Методике, графа 4) относительно среднегрупповых интегральных показателей (далее - среднегрупповые значения), рассчитанных в соответствии с пунктом 6.3 Методики, осуществляется следующим образом:
- на групповом уровне выделяются три оценки развития (от лучшего к худшему) - выше среднего, средний и ниже среднего - в пределах определенных диапазонов значений <*>.
Диапазон значений интегрального показателя относительно среднегруппового значения (не приводится).
--------------------------------
<*> Границы в каждом рассматриваемом периоде определяются в зависимости от среднеобластного (среднегруппового) уровня.
9.ОФОРМЛЕНИЕ И ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ
Результаты оценки уровня социально-экономического развития территорий выполняются в Microsoft Word и оформляются в виде информационно-аналитического бюллетеня "Социально-экономическое развитие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области: оценка, анализ и тенденции развития". В состав бюллетеня входит пояснительная записка с диаграммами, табличными приложениями (Microsoft Office Excel 2003), картой социально-экономического развития в сравнении со среднеобластным уровнем (Microsoft Power Point).
Периодичность подготовки бюллетеня - ежеквартально.
Информационно-аналитические бюллетени "Социально-экономическое развитие муниципальных районов и городских округов Нижегородской области: оценка, анализ и тенденции развития" представляются: на бумажном носителе - Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства, заместителям Губернатора Нижегородской области, на электронных носителях - руководителям органов исполнительной власти Нижегородской области, главам муниципальных районов и городских округов.