Постановление от 30.04.2014 г № 300
Об утверждении государственной программы «Информационное общество Нижегородской области»
Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Информационное общество Нижегородской области".
2.Признать утратившим силу с 1 января 2015 года постановление Правительства Нижегородской области от 31 октября 2013 года N 800 "Об утверждении государственной программы "Информационное общество Нижегородской области (2014 - 2017 годы)".
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(далее - Программа)
1.Паспорт Программы
| Государственный заказчик - координатор Программы | министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Программы | министерство здравоохранения Нижегородской области |
| Подпрограммы Программы | подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы"; подпрограмма 2 "Информационная среда"; подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы" |
| Цель Программы | Улучшение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Нижегородской области, повышение безопасности жизнедеятельности и качества жизни населения Нижегородской области за счет: - использования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; - обеспечения конституционного права граждан на получение информации |
| Задачи Программы | - повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112"; - создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области |
| Этапы и сроки реализации Программы | 2015 - 2020 годы Программа реализуется в один этап. Реализация мероприятий подпрограмм осуществляется в соответствии со сроками и этапами подпрограмм. |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета (в разбивке по подпрограммам) | всего по Программе 2015 - 2020 годы 3351881,9 тыс. рублей. по годам: 2015 - 525568,1 тыс. рублей 2016 - 751689,4 тыс. рублей 2017 - 486681,1 тыс. рублей 2018 - 512809,9 тыс. рублей 2019 - 529205,7 тыс. рублей 2020 - 545927,7 тыс. рублей по подпрограммам: подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы": всего по подпрограмме 2015 - 2017 годы - 376826,2 тыс. рублей по годам: 2015 - 87107,5 тыс. рублей 2016 - 285091,5 тыс. рублей 2017 - 4627,2 тыс. рублей подпрограмма 2 "Информационная среда": всего по подпрограмме 2015 - 2020 годы - 2529828 тыс. рублей по годам: 2015 - 373726,6 тыс. рублей 2016 - 397438,4 тыс. рублей 2017 - 408534,5 тыс. рублей 2018 - 434278,1 тыс. рублей 2019 - 449939,0 тыс. рублей 2020 - 465911,4 тыс. рублей подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы": всего по подпрограмме 2015 - 2020 годы - 445227,7 тыс. рублей по годам: 2015 - 64734,0 тыс. рублей 2016 - 69159,5 тыс. рублей 2017 - 73519,4 тыс. рублей 2018 - 78531,8 тыс. рублей 2019 - 79266,7 тыс. рублей 2020 - 80016,3 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | По окончании реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие значения индикаторов: Среднемесячная заработная плата одного работающего, в отрасли "связь" - 71577,1 рублей. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (полный круг) по отрасли "связь" - 29,1 млрд рублей. Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания: 90%. По окончании реализации Подпрограммы 1 в 2017 году индикаторы достигнут следующих значений: - доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона - 100%; - количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы; - доля муниципальных образований Нижегородской области, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС - 100%; - доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб (далее - ДДС), прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по Нижегородской области - 100%. Показатели непосредственных результатов: - сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб (далее - комплексное реагирование) на обращения населения по номеру "112" на территории Нижегородской области на 20%, по сравнению с 2011 годом; - снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом; - снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом; сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 11% по сравнению с 2011 годом. По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 2 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными средствами массовой информации (далее - СМИ) жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2020 году сохранится на уровне 2014 года и составит 113,5 экз. на тыс. человек. Показатели непосредственных результатов: - количество издательских проектов, представленных для рассмотрения издательским советом Нижегородской области в рамках финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области, за 2015 - 2020 годы составит - 180 экз. - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета, за 2015 - 2020 годы составит - 78 экз. - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию, за 2015 - 2020 годы составит - 2010 чел. - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2015 - 2020 годы составит - 24. По окончании реализации Подпрограммы 3 в 2020 году индикаторы достигнут следующих значений: - укомплектование должностей государственной гражданской службы в министерстве информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области - 100%; - выполнение государственного задания государственными учреждениями, находящимися в ведении министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области - 100% |
2.Текст Программы
2.1.Характеристика текущего состояния сферы реализации Программы
Информационные технологии - неотъемлемая часть современных социально-экономических отношений, непосредственно влияющая на их развитие. Чем выше скорость информационных потоков, тем динамичнее развивается экономика, институты гражданского общества, социальная сфера.
Однако информатизация таит в себе опасность: не поддающиеся контролю глобальные информационные потоки могут стать причиной распространения терроризма, экстремизма, хакерства, пиратства и других социально опасных явлений. Обеспечение информационной и физической безопасности информационного общества - одна из важнейших задач современности.
Нижегородская область - динамично развивающийся регион, обладающий высоким уровнем информатизации. Уровень проникновения сотовой связи в Нижегородской области в 2013 году составил 137%. Операторами сотовой связи в 2013 году было подключено более 1,6 миллиона новых симкарт. Общее количество базовых станций, размещенных на территории региона, составляет 5282 единицы. В 2013 году количество абонентов мобильного доступа информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Интернет) превысило 1,8 миллиона человек. Число пользователей Интернет по фиксированному доступу по сравнению с 2012 годом в 2013 году увеличилось более чем на 15% и составило 1,6 миллиона абонентов, из них 98% подключены по технологиям широкополосного доступа.
Однако работа по обеспечению безопасности населения не соответствует существующему уровню технологий, в частности, вызов аварийных служб до сих пор осуществляется по номерам, предусмотренным для проводных телефонов.
Для решения данных проблем будет осуществляться подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" в рамках настоящей Программы.
Кроме того, настоящей Программой предусматривается поддержка местных СМИ, также являющихся неотъемлемой частью современного информационного общества. Поддержка СМИ будет осуществляться в рамках подпрограммы 2 "Информационная среда".
Для обеспечения эффективной реализации настоящей Программы вводится подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы".
2.2.Цели и задачи Программы
Цель Программы - улучшение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Нижегородской области, повышение безопасности жизнедеятельности и качества жизни населения Нижегородской области за счет:
- использования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
- обеспечения конституционного права граждан на получение информации.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
2.Создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области.
Исходя из необходимости решения поставленных задач сформированы соответствующие подпрограммы:
подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы";
подпрограмма 2 "Информационная среда";
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы".
В рамках каждой подпрограммы сформирована система основных мероприятий, направленных на решение соответствующей задачи.
2.3.Сроки и этапы реализации Программы
Программа рассчитана на 6 лет: 2015 - 2020 годы. Реализация Программы осуществляется в один этап.
Подпрограмма "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" реализуется в течение 2015 - 2017 годов без разделения на этапы.
Подпрограммы "Информационная среда" и "Обеспечение реализации Программы" реализуются в течение 2015 - 2020 годов без разделения на этапы.
2.4.Перечень основных мероприятий Программы
Мероприятия Программы выполняются в рамках двух подпрограмм и обеспечивают решения задач Программы.
Мероприятия подпрограммы 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" обеспечивают решение задачи повышения безопасности населения Нижегородской области и снижения социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Мероприятия подпрограммы 2 "Информационная среда" обеспечивают решение задачи создания и развития в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействия в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области.
Информация об основных мероприятиях Программы отражена в таблице 1.
Таблица 1
Перечень основных мероприятий Программы
| N п/п | Наименование мероприятия | Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы) | Сроки выполнения | Исполнители мероприятий | Объем финансирования (по годам) за счет средств областного бюджета | ||||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | Всего | |||||
| Цель: Улучшение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности Нижегородской области, повышение безопасности жизнедеятельности и качества жизни населения Нижегородской области за счет: - использования системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; - обеспечения конституционного права граждан на получение информации | |||||||||||
| Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" | 87107,5 | 285091,5 | 4627,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 376826,2 | ||||
| Основное мероприятие 1.1. Внедрение научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112 | НИОКР | 2015 - 2017 | Мининформ, ГУ МЧС России НО (по согласованию); Минздрав, ОАО "Газпром газораспределение г. Нижний Новгород (по согласованию) | 1365,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1365,0 | |
| Основное мероприятие 1.2. Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области | Прочие расходы | 2016 - 2017 | Мининформ; ГУ МЧС России НО (по согласованию); ГУ МВД России НО (по согласованию); органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (далее - ОМСУ) (по согласованию) | 0,0 | 1520,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 1520,0 | |
| Основное мероприятие 1.3. Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112 | Прочие расходы | 2015 - 2017 | Мининформ, ГУ МЧС России НО (по согласованию); ГУ МВД России НО (по согласованию); ОАО "Газпром газораспределение г. Нижний Новгород (по согласованию), ОМСУ (по согласованию) | 83925,8 | 279075,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 363001,3 | |
| Основное мероприятие 1.4. Создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112 | Прочие расходы | 2015 - 2017 | Мининформ; Минздрав; ГУ МЧС России НО (по согласованию); ОМСУ (по согласованию) | 1600,0 | 4296,0 | 4441,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 10337,2 | |
| Основное мероприятие 1.5. Организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне | Прочие расходы | 2015 - 2017 | Мининформ | 216,7 | 200,0 | 186,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 602,7 | |
| Подпрограмма 2 "Информационная среда" | 373726,6 | 397438,4 | 408534,5 | 434278,1 | 449939,0 | 465911,4 | 2529828,0 | ||||
| Основное мероприятие 2.1. Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 40671,6 | 43156,4 | 43606,4 | 46117,5 | 48889,1 | 50988,7 | 273429,7 | |
| Основное мероприятие 2.2. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 40367,1 | 42829,5 | 42829,5 | 45356,4 | 47941,8 | 50578,5 | 269902,8 | |
| Основное мероприятие 2.3. Выделение субсидий на выполнение государственного задания на выполнение государственных работ по информированию населения по вопросам, имеющим большую социальную значимость путем производства и выпуска печатных средств массовой информации и телевизионных программ | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 189976,7 | 202387,6 | 210418,6 | 223984,2 | 230370,1 | 236883,1 | 1294020,3 | |
| Основное мероприятие 2.4. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки областным средствам массовой информации, входящим в Реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 63251,9 | 67256,8 | 68634,7 | 72889,6 | 75905,3 | 78981,1 | 426919,4 | |
| Основное мероприятие 2.5. Оказание финансовой поддержки издателям, осуществляющим выпуск социально значимой литературы в рамках финансовой поддержки регионального книгоиздания в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 года N 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области" | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 5044,5 | 5352,2 | 5352,2 | 5668,0 | 5991,1 | 6320,6 | 33728,6 | |
| Основное мероприятие 2.6. Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных выставках и фестивалях средств массовой информации; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и муниципальных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 3213,2 | 3158,3 | 2708,3 | 2929,8 | 2954,0 | 3705,7 | 18669,3 | |
| Основное мероприятие 2.7. Информационное обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области | прочие расходы | 2015 - 2020 | ГКУ НО "Пресс-служба Правительства Нижегородской области" (по согласованию) | 31201,6 | 33297,6 | 34984,8 | 37332,6 | 37887,6 | 38453,7 | 213157,9 | |
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы" | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 | 445227,7 | ||||
| Основное мероприятие 3.1. Обеспечение функционирования аппарата министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области | прочие расходы | 2015 - 2020 | Мининформ | 51047,3 | 54536,1 | 57951,4 | 61895,3 | 62513,6 | 63144,2 | 351087,9 | |
| Основное мероприятие 3.2. Поддержка функционирования инфраструктуры электронного правительства Нижегородской области | прочие расходы | 2015 - 2020 | ГБУ НО "ЦИТ" (по согласованию) | 13686,7 | 14623,4 | 15568,0 | 16636,5 | 16753,1 | 16872,1 | 94139,8 | |
2.5.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Программы
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.
Таблица 2
Сведения об индикаторах и непосредственных результатах
| N п/п | Наименование индикатора/непосредственного результата | Ед. измерения | Значение индикатора/непосредственного результата | |||||||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| Государственная программа "Информационное общество Нижегородской области (2015 - 2020 годы)" | ||||||||||
| 1 | Среднемесячная заработная плата одного работающего в отрасли связь, руб. | руб. | 28361,7 | 32472,6 | 36938,6 | 42326,9 | 48601,7 | 54197,3 | 60430,0 | 67379,4 |
| 2 | Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (полный круг) по отрасли связь, млрд руб. | млрд руб. | 11,2 | 13,7 | 15,6 | 17,8 | 20,2 | 22,8 | 25,8 | 29,1 |
| Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" | ||||||||||
| 4 | Индикатор 1.1 Доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона | % | 0 | 0 | 0 | 40 | 100 | - | - | - |
| 5 | Индикатор 1.2 Количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система-112 реализована в полном объеме | единиц | 0 | 0 | 0 | 2 | 52 | - | - | - |
| 6 | Индикатор 1.3 Доля муниципальных образований Нижегородской области, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС | % | 0 | 0 | 20 | 85 | 100 | - | - | - |
| 7 | Индикатор 1.4 Доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по региону | % | 0 | 0 | 0 | 50 | 100 | - | - | - |
| 8 | Непосредственный результат 1.1 Снижение числа пострадавших при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112 по сравнению с 2011 годом | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | - | - | - |
| 9 | Непосредственный результат 1.2 Сокращение среднего времени комплексного реагирования экстренных оперативных служб на вызовы (обращения) населения по номеру "112" на территории Нижегородской области по сравнению с 2011 годом | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 20 | - | - | - |
| 10 | Непосредственный результат 1.3 Снижение числа погибших при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112 по сравнению с 2011 годом | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 7 | - | - | - |
| 11 | Непосредственный результат 1.4 Сокращение экономического ущерба при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с экономическим ущербом в 2011 году | % | 0 | 0 | 0 | 0 | 11 | - | - | - |
| Подпрограмма 2 "Информационная среда" | ||||||||||
| 12 | Индикатор 2.1 Уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области | Экз./тыс. чел. | 113,3 | 113,5 | 113,5 | 113,5 | 113,5 | 113,5 | 113,5 | 113,5 |
| 13 | Непосредственный результат 2.1 Количество издательских проектов, заявленных для рассмотрения издательским советом Нижегородской области в рамках финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области | Ед. | 21 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 | 30 |
| 14 | Непосредственный результат 2.2 Количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета | Ед. | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 | 13 |
| 15 | Непосредственный результат 2.3 Количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию | Чел. | 335 | 335 | 335 | 335 | 335 | 335 | 335 | 335 |
| 16 | Непосредственный результат 2.4 Количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области | Ед. | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 | 4 |
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы" | ||||||||||
| Индикатор 3.1 Укомплектование должностей государственной гражданской службы в министерстве информационных технологий, связи и массовых коммуникаций | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Индикатор 3.2 Выполнение государственного задания государственными учреждениями, находящиеся в ведении министерства информационных технологий, связи и массовых коммуникаций | % | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
2.6.Меры правового регулирования
В рамках Программы предусматривается принятие нормативных правовых актов Нижегородской области:
- регулирующих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112;
- обеспечивающих предоставление субсидий редакциям средств массовой информации и издателям.
Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в Таблице 3.
Таблица 3
Сведения об основных мерах правового регулирования
| N п/п | Вид правового акта | Основные положения правового акта (суть) | Ответственный исполнитель и соисполнители | Ожидаемые сроки принятия |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" | ||||
| Основное мероприятие 1.1 Внедрение научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112 | ||||
| 1. | Постановление Правительства Нижегородской области | Организация межсетевого взаимодействия программно-технического комплекса автоматизированной системы обмена информацией между Нижегородской областью и соседними субъектами Российской Федерации (далее - РФ) в рамках системы-112 | Мининформ | 2016 - 2017 |
| 2. | Постановление Правительства Нижегородской области | Разработка программы и методики испытаний системы-112 в Нижегородской области, инструкций по эксплуатации системы-112 и методики оценки эффективности ее функционирования | Мининформ; ГУ МЧС России по Нижегородской области (по согласованию) | 2016 - 2017 |
| 3. | Постановление Правительства Нижегородской области | О вводе в эксплуатацию системы-112 в Нижегородской области | Мининформ | 2017 |
| 4. | Соглашения Нижегородской области с сопредельными субъектами РФ об информационном взаимодействии при обеспечении вызова экстренных оперативных служб (далее - ЭОС) по единому номеру "112" | Организация межсетевого взаимодействия программно-технического комплекса автоматизированной системы обмена информацией между соседними субъектами Российской Федерации в рамках системы-112. | Мининформ | 2016 - 2017 |
| 5. | Соглашения об информационном взаимодействии | 1. Соглашения между субъектом РФ и федеральными органами исполнительной власти (далее - ФОИВ) (территориальными подразделениями ФОИВ), которым подведомственны ЭОС, а также аварийно-восстановительные службы (далее - АВС) и иные службы и организации, для которых обеспечивается информационное взаимодействие (в том числе на уровне предоставления информационного обеспечения) в системе-112. 2. Соглашения об информационном взаимодействии между Нижегородской областью и коммерческими службами и организациями, для которых обеспечивается информационное взаимодействие в системе-112. 3. Соглашения между Нижегородской областью и операторами фиксированной связи, реализующими не менее 10% номерной емкости в коде АВС, закрепленном за Нижегородской областью, а также с операторами подвижной радиотелефонной связи, имеющими лицензии на предоставление услуг в Нижегородской области | Мининформ; Минздрав; ГУ МЧС России НО; ГУ МВД России НО, операторы связи (по согласованию) | 2016 - 2017 |
| Подпрограмма 2 "Информационная среда" | ||||
| Основное мероприятие 2.2. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации. Основное мероприятие 2.4. Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки областным средствам массовой информации, входящим в Реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета. | ||||
| 1. | Распоряжение Правительства Нижегородской области | В соответствии с Положением о порядке оказания финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2006 года N 176: ежегодно утверждается областной реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета в будущем году | Мининформ | Ежегодно 3 квартал |
| 2. | Распоряжение Правительства Нижегородской области | В соответствии с пунктом 6 Положения о порядке оказания финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 года N 379: решение о финансовой поддержке издания конкретного литературного произведения за счет средств областного бюджета, а также об объеме средств, направляемых на финансирование расходов, связанных с его изданием, (на основании протокола заседания издательского совета Нижегородской области) принимается Правительством Нижегородской области путем издания распоряжения | Мининформ | Ежегодно 3 квартал |
2.7.Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области предусмотрено в рамках подпрограммы 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" и подпрограммы 2 "Информационная среда".
Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями Нижегородской области, и порядок предоставления на них субсидий из областного бюджета указаны в подпрограммах.
2.8.Участие в реализации Программы государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием
Нижегородской области, общественных, научных и иных
организаций, внебюджетных фондов
В реализации мероприятий Подпрограммы 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" предусматривается участие ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в части создания подсистемы аварийной службы газовой сети системы-112 в газифицированных природным газом муниципальных районах Нижегородской области. Данные о прогнозных расходах ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" учтены в составе внебюджетных источников и приведены в таблице 5.
2.9.Обоснование объема финансовых ресурсов
Общий объем финансирования Программы составляет 4373883,5 тысяч рублей, в том числе за счет средств областного бюджета - 3351881,9 тысяч рублей.
Средства на реализацию Программы утверждаются законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. По результатам ежегодной оценки эффективности и результативности реализации Программы возможно перераспределение объемов средств по направлениям, отдельным мероприятиям и годам.
Информация по ресурсному обеспечению Программы за счет средств областного бюджета отражена в таблице 4.
Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников отражена в таблице 5.
Таблица 4
Ресурсное обеспечение реализации государственной
программы за счет средств областного бюджета
| Статус | Подпрограмма государственной программы | Государственный заказчик-координатор, соисполнители | Расходы (тыс. руб.), годы | |||||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Государственная программа "Информационное общество Нижегородской области" | Всего: | 525568,1 | 751689,4 | 486681,1 | 512809,9 | 529205,7 | 545927,7 | |
| Мининформ | 495225,2 | 702346,3 | 482639,9 | 512809,9 | 529205,7 | 545927,7 | ||
| Минздрав | 30342,9 | 49343,1 | 4041,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 1 | "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" | Всего: | 87107,5 | 285091,5 | 4627,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Мининформ | 56764,6 | 235748,4 | 586,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Минздрав | 30342,9 | 49343,1 | 4041,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 2 | "Информационная среда" | Всего | 373726,6 | 397438,4 | 408534,5 | 434278,1 | 449939,0 | 465911,4 |
| Мининформ | 373726,6 | 397438,4 | 408534,5 | 434278,1 | 449939,0 | 465911,4 | ||
| Подпрограмма 3 | "Обеспечение реализации Программы" | Всего | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 |
| Мининформ | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 | ||
Таблица 5
Прогнозная оценка расходов на реализацию
государственной программы за счет всех источников
| Статус | Подпрограмма государственной программы | Источники финансирования | Оценка расходов (тыс. руб.), годы | |||||
| 2015 год, тыс. руб. | 2016 год, тыс. руб. | 2017 год, тыс. руб. | 2018 год, тыс. руб. | 2019 год, тыс. руб. | 2020 год, тыс. руб. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | |||
| Государственная программа "Информационное общество Нижегородской области (2015 - 2020 годы)" | Всего | 649664,8 | 1108655,1 | 691907,9 | 618641,6 | 641069,8 | 663944,3 | |
| Областной бюджет | 525568,1 | 751689,4 | 486681,1 | 512809,9 | 529205,7 | 545927,7 | ||
| Местный бюджет | 101396,3 | 128869,8 | 109716,8 | 105831,7 | 111864,1 | 118016,6 | ||
| Федеральный бюджет | 16411,7 | 213461,5 | 95255,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 6288,7 | 14634,4 | 255,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 1 | "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы" | Всего | 117014,3 | 542121,7 | 109918,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 87107,5 | 285091,5 | 4627,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 7206,4 | 28934,3 | 9781,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 16411,7 | 213461,5 | 95255,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 6288,7 | 14634,4 | 255,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 1.1 | Внедрение научно методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112. | Всего | 1365,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 1365,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 1.2 | Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области | Всего | 0,0 | 9968,0 | 8448,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 0,0 | 1520,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 8448,0 | 8448,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 1.3 | Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112 | Всего | 111182,3 | 525007,4 | 94193,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 83925,8 | 279075,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 5873,1 | 19153,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 15349,7 | 212399,5 | 94193,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 6033,7 | 14379,4 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 1.4 | Создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112 | Всего | 4250,3 | 6946,3 | 7091,5 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 1600,0 | 4296,0 | 4441,2 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 1333,3 | 1333,3 | 1333,3 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 1062,0 | 1062,0 | 1062,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 255,0 | 255,0 | 255,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 1.5 | Организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне | Всего | 216,7 | 200,0 | 186,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| Областной бюджет | 216,7 | 200,0 | 186,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 2 "Информационная среда" | Всего, в т.ч. | 467916,5 | 497373,9 | 508470,0 | 540109,8 | 561803,1 | 583928,0 | |
| Областной бюджет | 373726,6 | 397438,4 | 408534,5 | 434278,1 | 449939,0 | 465911,4 | ||
| Местный бюджет | 94189,9 | 99935,5 | 99935,5 | 105831,7 | 111864,1 | 118016,6 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.1 | Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость | Всего, в т.ч. | 40671,6 | 43156,4 | 43606,4 | 46117,5 | 48889,1 | 50988,7 |
| Областной бюджет | 40671,6 | 43156,4 | 43606,4 | 46117,5 | 48889,1 | 50988,7 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.2 | Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации | Всего, в т.ч. | 134557,0 | 142765,0 | 142765,0 | 151188,1 | 159805,9 | 168595,1 |
| Областной бюджет | 40367,1 | 42829,5 | 42829,5 | 45356,4 | 47941,8 | 50578,5 | ||
| Местный бюджет | 94189,9 | 99935,5 | 99935,5 | 105831,7 | 111864,1 | 118016,6 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.3 | Выделение субсидий на выполнение государственного задания на выполнение государственных работ по информированию населения по вопросам, имеющим большую социальную значимость, путем производства и выпуска печатных средств массовой информации и телевизионных программ. | Всего, в т.ч. | 189976,7 | 202387,6 | 210418,6 | 223984,2 | 230370,1 | 236883,1 |
| Областной бюджет | 189976,7 | 202387,6 | 210418,6 | 223984,2 | 230370,1 | 236883,1 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.4 | Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки областным средствам массовой информации, входящим в Реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета | Всего, в т.ч. | 63251,9 | 67256,8 | 68634,7 | 72889,6 | 75905,3 | 78981,1 |
| Областной бюджет | 63251,9 | 67256,8 | 68634,7 | 72889,6 | 75905,3 | 78981,1 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.5 | Оказание финансовой поддержки издателям, осуществляющим выпуск социально значимой литературы в рамках финансовой поддержки регионального книгоиздания в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 года N 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области". | Всего, в т.ч. | 5044,5 | 5352,2 | 5352,2 | 5668,0 | 5991,1 | 6320,6 |
| Областной бюджет | 5044,5 | 5352,2 | 5352,2 | 5668,0 | 5991,1 | 6320,6 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.6 | Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных выставках и фестивалях средств массовой информации; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и муниципальных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами | Всего, в т.ч. | 3213,2 | 3158,3 | 2708,3 | 2929,8 | 2954,0 | 3705,7 |
| Областной бюджет | 3213,2 | 3158,3 | 2708,3 | 2929,8 | 2954,0 | 3705,7 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 2.7 | Информационное обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 31201,6 | 33297,6 | 34984,8 | 37332,6 | 37887,6 | 38453,7 |
| Областной бюджет | 31201,6 | 33297,6 | 34984,8 | 37332,6 | 37887,6 | 38453,7 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы" | Всего, в т.ч. | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 | |
| Областной бюджет | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 3.1 | Обеспечение функционирования аппарата министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 51047,3 | 54536,1 | 57951,4 | 61895,3 | 62513,6 | 63144,2 |
| Областной бюджет | 51047,3 | 54536,1 | 57951,4 | 61895,3 | 62513,6 | 63144,2 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Основное мероприятие 3.2 | Поддержка функционирования инфраструктуры электронного правительства Нижегородской области | Всего, в т.ч. | 13686,7 | 14623,4 | 15568,0 | 16636,5 | 16753,1 | 16872,1 |
| Областной бюджет | 13686,7 | 14623,4 | 15568,0 | 16636,5 | 16753,1 | 16872,1 | ||
| Местный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Федеральный бюджет | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| Прочие источники | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
2.10.Анализ рисков реализации Программы
К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Программы, относятся:
- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Программой;
- изменение федерального законодательства.
Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Программы компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Программы.
Использование программно-целевого метода и принятие Программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски успешной реализации Программы:
- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия мотивации их использования. В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения;
- риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Данный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;
- риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области. В целях минимизации данного риска в рамках выполнения Программы планируется обеспечить реализацию задач, имеющих комплексный межведомственный характер и затрагивающих интересы многих органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области.
3.Подпрограммы
Перечень подпрограмм, реализуемых в рамках Программы:
подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы";
подпрограмма 2 "Информационная среда";
подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы".
3.1.Подпрограмма 1 "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области на 2015 - 2017 годы"
(далее - Подпрограмма 1)
3.1.1.Паспорт Подпрограммы 1
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Подпрограммы | министерство здравоохранения Нижегородской области |
| Цель Подпрограммы | повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112" |
| Задачи Подпрограммы | - разработка нормативной правовой базы и организационно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112 на территории Нижегородской области; - создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области; - создание информационно-технической инфраструктуры системы-112; - дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи; - создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112; - организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | реализацию Подпрограммы 1 предполагается осуществить в течение 3 лет (2015 - 2017 годы) без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета | всего по Подпрограмме 2015 - 2017 годы - 376826,2 тыс. рублей по годам: 2015 - 87107,5 тыс. рублей 2016 - 285091,5 тыс. рублей 2017 - 4627,2 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | По окончании реализации Подпрограммы 1 в 2017 году индикаторы достигнут следующих значений: - доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона - 100%; - количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система - 112 реализована в полном объеме - 52 единицы; - доля муниципальных образований Нижегородской области, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС - 100%; - доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по Нижегородской области - 100%. Показатели непосредственных результатов: - сокращение среднего времени совместного реагирования нескольких экстренных оперативных служб (далее - комплексное реагирование) на обращения населения по номеру "112" на территории Нижегородской области на 20%, по сравнению с 2011 годом; - снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом; - снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 7% по сравнению с 2011 годом; - сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 11% по сравнению с 2011 годом |
3.1.2.Текст Подпрограммы 1
3.1.2.1.Характеристика текущего состояния Подпрограммы 1
За последнее время социально-экономические условия жизнедеятельности населения кардинально изменились. Активная его часть стала чрезвычайно мобильной, напряженные грузопотоки и пассажиропотоки, высокая плотность населения в городах, большое количество мест массового пребывания людей, значительный уровень террористической угрозы и т.д. - поставили перед государством и его экстренными оперативными службами новые, более высокие требования к оперативности и эффективности реагирования на поступающие от населения вызовы (сообщения о происшествиях).
В 1998 году Россия совместно со странами Евросоюза подписала телекоммуникационное соглашение, согласно которому единым номером экстренного вызова стал "112" - сейчас он действует на всей территории Европы (решения Совета Европы от 29 июля 1991 года, 26 февраля 1998 года это решение было закреплено директивой 98/10/EC, принятой Европейским Парламентом и Советом Европы).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" установлено, что на всей территории Российской Федерации начиная с 2008 года вводится единый номер вызова экстренных оперативных служб "112". В перечень экстренных оперативных служб входят:
- служба пожарной охраны;
- служба реагирования в чрезвычайных ситуациях;
- полиция;
- служба скорой медицинской помощи;
- аварийная служба газовой сети;
- служба "Антитеррор".
Введение на местных сетях связи единого номера вызова экстренных оперативных служб осуществляется в целях создания более комфортных условий для обращения населения за экстренной помощью. До введения единого номера вызова экстренных оперативных служб системы - 112 на местных сетях телефонной связи используется действующая нумерация:
- 01 - номер вызова пожарных и спасателей;
- 02 - служба полиции;
- 03 - служба скорой медицинской помощи;
- 04 - аварийная служба газовой сети.
Существующая нумерация экстренных оперативных служб сложилась на сетях фиксированной телефонной связи. Такая нумерация не отвечает принятым международным стандартам и неприемлема для сетей подвижной радиотелефонной связи, так как большинство моделей мобильных аппаратов не поддерживает двузначный набор номера. В настоящее время в сетях подвижной радиотелефонной связи существует множество вариантов номеров доступа к экстренным оперативным службам, в зависимости от оператора связи и модели мобильного телефонного аппарата, в то время как соединение по номеру системы - 112 технически возможно с любого мобильного телефонного аппарата даже при отсутствии в аппарате SIM-карты.
Для выполнения данного требования необходимо провести комплекс системно-технических и организационных мероприятий по модернизации сетей связи и дежурно-диспетчерских служб для создания возможности приема и обработки вызовов от населения в адрес всех существующих и вновь создаваемых экстренных оперативных служб.
Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 года N 142 "Об утверждении и введении в действие Российской системы и плана нумерации" утверждено, что для доступа абонентов и пользователей услугами фиксированной телефонной связи и услугами подвижной связи к экстренным оперативным службам на всей территории Российской Федерации используется единый номер "112". Формат номера для доступа к экстренным оперативным службам: "112".
Согласно Федеральному закону от 7 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан обеспечить возможность круглосуточного бесплатного для пользователя услугами связи вызова экстренных оперативных служб.
Бесплатный вызов экстренных оперативных служб должен быть обеспечен каждому пользователю услугами связи посредством набора номера, единого на всей территории Российской Федерации для каждой экстренной оперативной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2005 года N 328 "Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи" установлено, что вызов экстренных оперативных служб обеспечивается оператором связи каждому абоненту бесплатно и круглосуточно посредством набора номера (номеров), единого на всей территории Российской Федерации для соответствующей службы (служб).
Зарубежный опыт и работы экстренных оперативных служб в регионах Российской Федерации, в которых номер "112" введен (Курская область, республика Татарстан), показывает, что для эффективного оказания помощи при происшествиях или чрезвычайных ситуациях в 10 процентах случаев требуется привлечение более одной экстренной службы.
Актуальность проблемы обуславливается значительным числом погибших и пострадавших, а также крупным размером прямого и косвенного ущерба от происшествий и чрезвычайных ситуаций.
По данным МЧС России, в Нижегородской области в 2010 году (согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 "О Федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" (далее - ФЦП) 2010 год выбран в качестве базового периода) всего погибло 1320 человек, в том числе: 3 человека - при 8 чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС), 756 человек - в результате 5547 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), 419 человек - в результате 4136 пожаров, 142 человек - в результате происшествий на водных объектах. Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории региона за 2010 год составил 5144104,5 тысяч рублей, в 2011 году эта цифра составила 204898,4 тысяч рублей. Ниже представлены статистические данные по Нижегородской области за период с 2011 по 2013 годы.
| Нижегородская область | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Количество погибших при ДТП, пожарах, на водных объектах, всего человек | 1320 | 1281 | 1230 | 1220 |
| Пострадало при ДТП, пожарах, на водных объектах, всего человек | 7438 | 7045 | 6574 | 7434 |
| Экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области, в тыс. руб. | 5144104,5 | 204898,4 | 255464,8 | 229590,0 |
| Количество ЧС | 8 | 3 | 6 | 5 |
| Погибло при ЧС, человек | 3 | 2 | 20 | 17 |
| Пострадало при ЧС, человек | 9 | 39 | 29 |
Следует заметить, что наиболее тяжкие последствия отмечаются при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, требующих комплексного реагирования. Важнейшим показателем эффективности действий экстренных оперативных служб является время их оперативного реагирования. Его сокращение непосредственно влияет на последствия происшествия или чрезвычайной ситуации (сокращение числа умерших и пострадавших, а также уменьшение общего материального ущерба).
На сегодняшний день в 52 муниципальных образованиях Нижегородской области создана в составе объединенных систем оперативно-диспетчерского управления (далее - ОСОДУ) муниципальных образований 51 единая дежурно-диспетчерская служба муниципальных образований (далее - ЕДДС) (объединены ЕДДС городской округ г. Арзамас и Арзамасского района).
Существующее взаимодействие ЕДДС и ДДС на территории Нижегородской области характеризуется недостаточным качеством их взаимодействия с момента поступления вызова до оказания помощи пострадавшим при привлечении нескольких экстренных оперативных служб вследствие отсутствия либо недостаточной емкости каналов доступа между узлами вызова экстренных оперативных служб ОАО "Ростелеком" и ЕДДС муниципальных районов и городских округов, недостаточной обеспеченности данных служб необходимыми техническими средствами (автоматизированными рабочими местами), а также вследствие недостаточной квалификации задействованного персонала.
В настоящее время также отсутствует единая база данных для аварийных и диспетчерских служб, не организована система приема и передачи информации между службами жизнеобеспечения Нижегородской области. Качественную обработку постоянно растущего количества вызовов, поступающих от населения, невозможно осуществлять без проведения ремонта (реконструкции) ЕДДС и последующего оснащения ЕДДС и ДДС и прочих объектов системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб современными техническими средствами информатизации.
Главной проблемой, требующей скорейшего решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы экстренных служб.
Кроме этого, в обеспечении обращения населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях в экстренные оперативные службы с помощью единого номера "112" отсутствует информирование населения о такой возможности.
В результате реализации Подпрограммы 1 будет снижаться уровень смертности и число пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечиваться рост безопасности и благополучия граждан региона, что соответствует Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.
3.1.2.2.Цели и задачи Подпрограммы 1
Основной целью Подпрограммы 1 является повышение безопасности населения Нижегородской области и снижение социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий путем сокращения времени реагирования экстренных оперативных служб при обращениях населения по единому номеру "112".
Для достижения цели требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования экстренных оперативных служб, создание и организацию функционирования информационной и телекоммуникационной инфраструктуры "системы-112", подсистем приема и обработки вызовов от населения, хранения и актуализации баз данных системы, подсистемы защиты информации, подсистемы электронного межведомственного взаимодействия, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
В соответствии с целью Подпрограммы 1 сформированы следующие задачи:
- разработка нормативной правовой базы и организационно-методического обеспечения создания и функционирования системы-112 на территории Нижегородской области;
- создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области;
- создание информационно-технической инфраструктуры системы-112;
- дооснащение станций и центров скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информацией, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;
- создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112;
- организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.
3.1.2.3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 1
Подпрограмма 1 реализуется в 2015 - 2017 годах в один этап.
3.1.2.4.Перечень основных мероприятий Подпрограммы 1
В рамках Подпрограммы 1 реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 1.1 Внедрение научно-методических документов, обеспечивающих организационные и технические мероприятия по созданию и вводу в эксплуатацию системы-112.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является создание нормативно-правовой базы по урегулированию взаимодействия различных структур при функционировании на территории Нижегородской области сиситемы-112, а также разработаны критерии приема и алгоритмы ввода в эксплуатацию региональной системы-112.
Основное мероприятие 1.2 Создание телекоммуникационной инфраструктуры системы-112 на территории Нижегородской области.
Ожидаемым результатом является разработка и реализация Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Нижегородской области.
Основное мероприятие 1.3 Создание информационно-технической инфраструктуры системы-112.
Ожидаемым результатом реализации мероприятия является
- полномасштабное развертывание объектов инфраструктуры системы-112 во всех муниципальных образованиях Нижегородской области: созданы центры обработки вызовов системы-112 в г. Нижнем Новгороде (произведена реконструкция помещения, закуплено и установлено оборудование программно-технического обеспечения), в части интеграции с системой-112 оснащены техническими средствами и осуществлены пусконаладочные работы программно-технического комплекса в ЕДДС муниципальных образований и городских округов Нижегородской области и ДДС ФОИВ, станций и подстанций скорой медицинской помощи и аварийно-диспетчерских служб газовой сети Нижегородской области;
- аттестация объектов системы-112 (центр обработки вызовов/резервный центр обработки вызовов (далее - ЦОВ/РЦОВ)) по требованиям обеспечения безопасности информации;
- проведение опытной эксплуатации и государственных испытаний системы-112 на территории Нижегородской области;
- ввод в опытную эксплуатацию системы-112 Нижегородской области в целом во взаимодействии со всеми экстренными оперативными службами;
- государственные испытания системы-112.
Основное мероприятие 1.4 Создание на территории Нижегородской области системы обучения персонала системы-112.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является наличие в регионе обученного преподавательского состава и персонала системы-112. Операторский состав центров обработки вызовов системы-112, ЕДДС муниципальных образований и ДДС 01, 02, 03, 04 прошел первоначальное профессиональное обучение на базе высших учебных заведений МЧС России и учебно-методических центров МЧС России.
Основное мероприятие 1.5 Организация и проведение информирования населения Нижегородской области о создании и функционировании системы-112 на региональном уровне.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИ, интернет-ресурсы социально значимой информации - о создании и функционировании системы-112.
Сведения об основных мероприятиях Подпрограммы отражены в таблице 1.
Государственным заказчиком - координатором Подпрограммы 1 является министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области (далее - координатор Подпрограммы).
Координатор Подпрограммы в рамках своих полномочий, в соответствии с пунктом 4.1 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2013 года N 470, (далее - Порядок) организует реализацию Подпрограммы 1.
Министерство здравоохранения Нижегородской области (далее - Минздрав) выполняет функции соисполнителя Подпрограммы 1 и обеспечивает в соответствии с пунктом 4.2 Порядка разработку и реализацию Подпрограммы 1 и ее мероприятий в рамках своей компетенции, кроме этого осуществляет:
- подготовку технических требований для проведения конкурса отбора исполнителя для выполнения работ по мероприятиям Подпрограммы 1;
- разработку технических заданий к государственному контракту, заключаемому с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по мероприятиям Подпрограммы 1;
- заключение государственного контракта с исполнителем, выбранным по результатам конкурсных процедур, на выполнение работ по реализации мероприятий Подпрограммы 1;
- промежуточный контроль качества и хода работ по реализуемым в рамках государственного контракта мероприятиям Подпрограммы 1.
Минздрав организует выполнение мероприятий, связанных с дежурно-диспетчерскими службами станций и подстанций скорой медицинской помощи, интегрированных в систему-112 Нижегородской области, в том числе мероприятия по четвертой задаче Подпрограммы 1.
Координатор Подпрограммы 1 на основании информации соисполнителей представляет в министерство экономики Нижегородской области в бумажном и электронном виде:
- ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в соответствии с формами, установленными министерством экономики Нижегородской области, сводный отчет о финансировании, итогах реализации Подпрограммы 1;
- ежегодно, в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, годовой отчет о финансировании, итогах реализации и оценке эффективности Подпрограммы 1.
Ежегодно в срок до 1 апреля органы исполнительной власти - исполнители мероприятий Подпрограммы 1 направляют координатору Подпрограммы предложения о корректировке мероприятий Подпрограммы 1 на следующий год с обоснованным объемом финансирования.
Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год.
Сведения об основных мероприятиях Подпрограммы 1 приведены в таблице 1.
3.1.2.5.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 1
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.
По завершении реализации Подпрограммы 1 планируется достижение следующих значений целевых индикаторов:
- доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона - 100%;
- количество муниципальных образований Нижегородской области, в которых система-112 реализована в полном объеме - 52 единицы;
- доля муниципальных образований Нижегородской области, в которых создана автоматизированная система управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи на базе системы-112 с использованием технологий ГЛОНАСС - 100%;
- доля персонала системы-112 и сотрудников взаимодействующих ДДС, прошедших обучение, в общем требуемом количестве такого персонала по Нижегородской области - 100%.
В целях проведения мониторинга реализации Подпрограммы 1 в таблице 2 представлены промежуточные значения целевых индикаторов Подпрограммы.
Первый целевой индикатор позволяет оценить ход создания системы-112 в Нижегородской области в целом безотносительно к завершенности работ в отдельных муниципальных образованиях Нижегородской области.
Второй и третий целевые индикаторы отражают создание системы-112 и автоматизированной системы управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи в муниципальных образованиях Нижегородской области как завершенных и принятых в эксплуатацию систем.
Четвертый (дополнительный) целевой индикатор предназначен для контроля над ходом обучения персонала как необходимым для реализации системы-112 процессом.
В случае неиспользования механизма государственных программ, подпрограмм значения "непосредственных результатов реализации Подпрограммы" могли бы быть следующими:
- сокращение комплексного реагирования на обращения населения по номеру "112" на территории Нижегородской области на 8,2%, по сравнению с 2011 годом;
- снижение числа пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
- снижение числа погибших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 3%, по сравнению с 2011 годом;
- сокращение экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и происшествий на территориях муниципальных образований, в которых развернута система-112, на 2,9%, по сравнению с 2011 годом.
При условии полного финансирования в ходе реализации Подпрограммы 1 планируется достижение следующих непосредственных результатов:
Снижение доли погибших от внешних причин смерти (несчастные случаи, аварии и т.д.) на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом на 7%. Прогноз показателей гибели людей, сделанный на основании анализа статистических данных предшествующих лет (данные аналитического отдела ЦУКС ГУ МЧС по Нижегородской области), позволяет предположить, что реализация Подпрограммы 1 в течение четырех лет (2014 - 2017 годы) позволит сберечь жизни порядка 140 человек, которые в противном случае могли бы погибнуть в различных происшествиях (количество погибших при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области в 2011 году - 1233 человека).
Снижение доли пострадавших при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом на 7%, эта цифра составит более 700 человек, к кому помощь прибудет своевременно.
Сокращения на 20% времени прибытия экстренных оперативных служб по вызовам от населения к месту происшествия, что составит 7,3 мин. (среднее время реагирования экстренных оперативных служб на вызовы (обращения) населения на территории Нижегородской области в 2011 году составляло 9,2 минуты).
Снижение на 11% доли материального ущерба при пожарах и чрезвычайных ситуациях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, по сравнению с 2011 годом за весь период реализации Подпрограммы 1 составит порядка 20 млн рублей (экономический ущерб при ЧС и происшествиях на территории Нижегородской области за 2011 год составил 204898,45 тыс. рублей).
Согласно Концепции федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2012 - 2017 годы", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации 4 мая 2012 года N 716-р (далее - Концепция), в качестве базового периода рекомендовано принять 2010 год. В 2010 году были зарегистрированы 5 чрезвычайных ситуаций природного характера (3 федеральных, 1 региональная, 1 муниципальная), возникновение которых было связано с засухой и регистрацией крупных природных пожаров. Сумма ущерба составила 4882813,9 тыс. рублей, затраты 1785178,767 тыс. рублей, что превысило среднемноголетнее значение в тысячи раз. Поэтому для корректности представленных для сравнения данных предлагаем в качестве базового взять 2011 год, показатели по которому не выходят за рамки среднестатистических значений.
3.1.2.6.Меры правового регулирования
Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в таблице 3 пункта 2.6 настоящей Программы.
3.1.2.7.Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными образованиями
Финансирование мероприятий за счет средств местных бюджетов осуществляется на основании соглашений (гарантийных писем), заключаемых с государственным заказчиком-координатором Подпрограммы. Объемы финансирования ежегодно уточняются после принятия решения о бюджетах представительными органами местного самоуправления Нижегородской области, но не менее 50% от общего объема средств на мероприятие.
Уровень софинансирования рассчитывается министерством финансов Нижегородской области в зависимости от уровня дотационности муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области:
| Уровень дотационности, % | Уровень софинансирования из местного бюджета, % |
| до 20% | 70% |
| более 20% | 50% |
В настоящую Подпрограмму 1 включены мероприятия, относящиеся к полномочиям органов местного самоуправления - это вопросы информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований.
Согласно уровню дотационности на 2013 год, оснащение телекоммуникационным оборудованием в части интеграции с системой-112 и проведение монтажных и пусконаладочных работ в ЕДДС для городского округа города Н.Новгорода и Кстовского муниципального района осуществляется за счет муниципального бюджета в полном объеме. Все остальные муниципальные образования Нижегородской области, за исключением городского округа города Выкса, получают на данное мероприятие 50% софинансирования из областного бюджета, для города Выкса, в качестве субсидии из областного бюджета выделяется 286,53 тыс. рублей, что составляет 30% от его общей стоимости.
Далее приведены суммы распределения субсидий по муниципальным образованиям Нижегородской области в рамках реализации Подпрограммы 1 в период 2015 - 2016 годов.
| Наименование муниципального образования Нижегородской области | Областной бюджет, тыс. руб. | Местный бюджет, тыс. руб. |
| Ардатовский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Арзамасский муниципальный район | 351,10 | 351,10 |
| Балахнинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Богородский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Большеболдинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Большемурашкинский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Бутурлинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Вадский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Варнавинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Вачский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Ветлужский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Вознесенский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Володарский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Воротынский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Воскресенский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Городской округ город Выкса | 286,53 | 668,58 |
| Городской округ город Н.Новгород | 0,00 | 1346,98 |
| Городской округ город Бор | 477,55 | 477,55 |
| Городской округ город Дзержинск | 491,45 | 491,45 |
| Городской округ город Саров | 440,04 | 440,04 |
| Городской округ Семеновский | 477,55 | 477,55 |
| Гагинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Городецкий муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Дальнеконстантиновский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Дивеевский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Княгининский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Ковернинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Краснобаковский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Краснооктябрьский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Кстовский муниципальный район | 0,00 | 702,21 |
| Кулебакский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Лукояновский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Лысковский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Навашинский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Павловский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Городской округ город Первомайск | 440,04 | 440,04 |
| Перевозский муниципальный район | 440,04 | 440,04 |
| Пильнинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Починковский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Сергачский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Сеченовский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Сокольский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Сосновский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Спасский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Тонкинский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Тоншаевский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Уренский муниципальный район | 351,10 | 351,10 |
| Чкаловский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Шарангский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Шатковский муниципальный район | 477,55 | 477,55 |
| Городской округ город Шахунья | 440,04 | 440,04 |
| Итого: | 22 594,83 | 25 026,07 |
3.1.2.8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 1
Информация по ресурсному обеспечению Подпрограммы 1 за счет средств областного бюджета отражена в таблице 4.
Прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников отражена в таблице 5.
Финансирование Подпрограммы 1 из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
Для реализации Подпрограммы 1 будут использованы материально-технические, информационные и трудовые ресурсы органов исполнительной власти Нижегородской области и по согласованию органов местного самоуправления Нижегородской области, участвующих в реализации Подпрограммы 1.
Информационная поддержка будет осуществляться исполнителями основных мероприятий Подпрограммы 1 под общей координацией министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области с использованием официальных веб-ресурсов исполнителей основных мероприятий, сайта министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, а также иных средств массовой информации.
Для определения объемов расходов, связанных с созданием и развертыванием системы-112 в регионе, в МЧС России разработаны Методические рекомендации по программно-целевому планированию мероприятий по созданию системы обеспечения мероприятий по созданию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на 2012 - 2017 годы в субъекте РФ ("размер затрат на создание системы-112 на одного человека составляет 268 руб./чел. (федеральная составляющая - 125 руб./чел., региональная - 142 руб./чел.)").
Таким образом, предполагаемый объем финансирования Подпрограммы 1 (без прочих источников) может составить 880511,8 тыс. рублей, из которых средства региона - 468287,17 тыс. рублей, или 53,2 процента от общего объема финансирования, федерального бюджета - 412224,63 тыс. рублей, или 46,8 процента от общего объема финансирования.
В соответствии с подпунктом "г" п. 19 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2011 года N 958, специалистами министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области разработано и согласовано с МЧС России техническое задание "Разработка проектной документации на создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Нижегородской области" (далее - ТЗ), также получено согласование МЧС России технического проекта на создание и эксплуатацию системы-112 в Нижегородской области, который разработан на основании ТЗ.
Таким образом, исходя из предусмотренных в Подпрограмме 1 мероприятий сформировано ресурсное обеспечение Подпрограммы 1, подтвержденное локально-сметным расчетом технического проекта (по всем источникам финансирования), общая сумма расходов составляет 769054,5 тыс. рублей:
- федеральное финансирование - 325128,2 тыс. рублей, из них:
- на создание базовой инфраструктуры системы-112 - 267297,0 тыс. рублей,
- на финансирование служб федеральных органов исполнительной власти, интегрированных в систему-112 - 57831,2 тыс. рублей,
- за счет средств областного бюджета - 376826,2 тыс. рублей, с учетом софинансирования бюджетов муниципальных образований Нижегородской области,
- за счет средств местного бюджета (по согласованию) - 45922,0 тыс. рублей,
- за счет прочих источников финансирования (по согласованию) - 21178,1 тыс. рублей, в части аварийно-диспетчерских служб ОАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" в газифицированных природным газом муниципальных районах Нижегородской области, интегрированных в систему-112.
Согласно федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 года N 223 (далее - ФЦП), предусмотрено привлечение средств федерального бюджета для финансирования и софинансирования следующих мероприятий настоящей Подпрограммы 1:
- разработка системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112 Нижегородской области (Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет обследование существующей на территории Нижегородской области телекоммуникационной инфраструктуры сетей операторов связи, разработку опросных форм, сбор, обработку и анализ данных, подготовку заключений по результатам аудита и разработку системного проекта телекоммуникационной подсистемы системы-112);
- софинансирование создания основных и резервных центров обработки вызовов (в приложении 6 ФЦП определен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Подпрограммы 1);
- интеграция дежурно-диспетчерских служб федеральных органов исполнительной власти с системой-112 Нижегородской области, в том числе оснащение комплексами средств автоматизации и обучения персонала;
- дооснащение станций скорой медицинской помощи современными автоматизированными системами обмена информации, обработки вызовов и управления мобильными бригадами скорой медицинской помощи;
- разработка учебно-методических комплектов и создание головных центров обучения для подготовки преподавателей и персонала системы-112 на базе МЧС России. Финансирование Подпрограммы 1 из областного бюджета осуществляется в пределах средств, предусматриваемых в областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В качестве внебюджетных источников финансирования мероприятий Подпрограммы 1 рассматривается возможность привлечения средств операторов связи, которые выделяются на модернизацию сетей связи и передачи данных для обеспечения функционирования системы-112 (суммы в полном объеме будут определены только после создания министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации регионального системного проекта системы-112) - внебюджетные источники.
По прочим мероприятиям Подпрограммы 1, в случае участия органов местного самоуправления Нижегородской области в их реализации, возможно помимо средств местных бюджетов привлечение софинансирования организаций, отвечающих за деятельность соответствующих ДДС муниципальных образований (в части создания подсистемы аварийной службы газовой сети системы-112 в газифицированных природным газом муниципальных районах Нижегородской области) с ежегодным уточнением их объемов.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы 1 рассчитано на основе представленного расчета "Локального сметного расчета, локальные сметы и сводный сметный расчет" на создание системы-112 в рамках исполнения государственного контракта N 9 от 26 июля 2012 года по теме: "Разработка проектной документации на создание системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Нижегородской области (система 112)" компанией ЗАО "Стинс Коман", а также анализа трудозатрат и длительности выполнения каждого мероприятия Подпрограммы 1, затрат на поставляемое программное обеспечение и вычислительную технику в рамках реализации проектов. Стоимость человеко-дня принимается исходя из средней заработной платы специалиста (эксперта) в составе организации-исполнителя с учетом необходимых накладных расходов. При этом, учитывается характер работ и определяются соответствующие статьи расходов бюджета.
Объемы бюджетного финансирования Подпрограммы 1 корректируются ежегодно в процессе формирования областного бюджета на очередной финансовый год.
3.1.2.9.Анализ рисков реализации Подпрограммы 1 и меры управления рисками реализации Подпрограммы 1
К возможным внешним факторам, негативно влияющим на реализацию Подпрограммы 1, относятся:
- отсутствие финансирования (неполное финансирование) из источников, предусмотренных Подпрограммой 1;
- изменение федерального законодательства;
- рост числа решаемых задач;
- рост числа взаимодействующих организаций;
- форс-мажорные обстоятельства.
Отсутствие или неполное финансирование мероприятий Подпрограммы 1 компенсируется через проведение мероприятий по корректировке сроков исполнения и сумм финансирования на последующие периоды реализации Подпрограммы 1.
Фактор изменения федерального законодательства может быть скомпенсирован принятием соответствующего областного законодательства.
Кроме вышеперечисленного можно выделить еще существенные риски успешной реализации Подпрограммы 1:
- риск пассивного сопротивления распространению и внедрению органами государственной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления Нижегородской области результатов выполнения мероприятий Подпрограммы 1 и отсутствия мотивации их использования.
В целях минимизации данного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Подпрограммы 1 формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных территориальных органов ФОИВ, органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области для планирования и оперативной координации их выполнения.
3.2.Подпрограмма 2 "Информационная среда"
(далее - Подпрограмма 2)
3.2.1.Паспорт Подпрограммы 2
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Подпрограммы | нет |
| Цель Подпрограммы | создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительства Нижегородской области |
| Задачи Подпрограммы | - всестороннее информационное освещение социально-экономического и общественно-политического развития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достоверной социально значимой информацией. - создание благоприятных условий для функционирования государственного информационного ресурса средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации. - создание благоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области. - распространение и пропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов, повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы 2 | 2015 - 2020 годы без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета | всего по Подпрограмме 2015 - 2020 годы - 2529828,0 тыс. рублей по годам: 2015 - 373726,6 тыс. рублей 2016 - 397438,4 тыс. рублей 2017 - 408534,5 тыс. рублей 2018 - 434278,1 тыс. рублей 2019 - 449939,0 тыс. рублей 2020 - 465911,4 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | По окончании реализации мероприятий Подпрограммы 2 будут достигнуты следующие значения индикаторов: - уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2020 году сохранится на уровне 2014 года и составит 113,5 экз. на тыс. человек. Показатели непосредственных результатов: - количество издательских проектов, заявленных для рассмотрения издательским советом Нижегородской области в рамках финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области, за 2015 - 2020 году составит - 180 экз. - количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета, за 2015 - 2020 годы составит - 78 экз. - количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию, за 2015 - 2020 годы составит - 2010 чел. - количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области за 2015 - 2020 годы составит - 24 |
3.2.2.Текст Подпрограммы 2
3.2.2.1.Характеристика текущего состояния Подпрограммы 2
Государственная информационная политика Нижегородской области является составной частью стратегии социально-экономического развития региона, в основании которой лежит ориентация на улучшение качества жизни населения.
Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение социально ориентированного информационного общества, органичное вхождение области на новом, более высоком уровне в российское и мировое информационное пространство, а также массовое медиа-образование населения. Необходимым условием для этого является создание и развитие единого информационно-телекоммуникационного пространства области.
Согласно данным Всероссийского центра изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) по состоянию на 22 июня 2012 года, наиболее влиятельным общественным институтом страны граждане России считали средства массовой информации (3,64 балла из 5). На втором и третьем месте соответственно оказались политические партии (3,1 балла) и Православная церковь (3,09 балла). Наименее влиятельным институтом названы профсоюзы (1,8 балла). По сравнению с 2000 годом, оценка роли СМИ практически не изменилась (тогда она оценивалась в 3,6 балла), что уже само по себе говорит о важности данного направления.
Правительство Нижегородской области является учредителем либо соучредителем более 88 региональных СМИ, в редакциях которых работают около 1,5 тысяч журналистов.
Всего же, по данным управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу, на территории Нижегородской области по состоянию на декабрь 2013 года - 621 СМИ:
- 465 печатных средств массовой информации (315 газет, 126 журналов, 4 бюллетеня, 13 сборников, 6 альманахов, 1 справочник);
- 143 электронных СМИ (41 теле- и 54 радиоканала, 26 теле- и 20 радиопрограмм, 2 иных электронных периодических издания);
- 13 информационных агентств.
Кроме того, на территории Нижегородской области работают 664 редакции средств массовой информации, территория распространения которых - несколько регионов или вся Российская Федерация, а также ближнее зарубежье.
Таким образом, информационное пространство области заполнено многочисленными разнообразными средствами массовой информации, выражающими самые различные точки зрения на те, или иные события и явления, которые происходят в мире, России и области.
Ключевой особенностью современного медийного пространства, в том числе регионального и муниципального, стала интерактивность. Политика руководства страны вынуждает местную прессу работать в условиях расширения информационной открытости органов власти. То есть учиться организовывать дискуссии, обсуждать повестку дня своих территорий и участвовать в выработке принимаемых решений. Специалисты по стратегическому развитию утверждают, что без региональной и муниципальной газеты на этом уровне уже невозможно создание приемлемой для населения стратегии. Именно газета является той площадкой, где местное сообщество может коллективно выработать модель будущего и определить критерии эффективности политики муниципальных органов власти.
Вместе с тем, это требует от издателей печатных СМИ принятия мер по реформированию своих изданий и развитию обратной связи с аудиторией. Но сделать это непросто ввиду отсутствия общего подхода и единства путей решения поставленных задач, слабости кадрового состава СМИ, скудности информации о передовом опыте и инновациях, влияющих на работу местных редакций.
Информационное пространство России в различных регионах и муниципалитетах имеет как свою специфику, так и общие черты. Но типология этих медийных рынков недостаточно исследована, особенно в малонаселенных территориях. В том числе состояние и соотношение на них долей печатных СМИ, телевидения, радио, интернет-сайтов, конкурентной среды, места и роли государственных СМИ. Все это мешает пониманию особенностей функционирования местной прессы, необходимому при решении ее проблем, а также выработке издателями стратегии развития бизнеса СМИ, адекватной современной ситуации.
Частичному решению данной задачи было посвящено исследование на тему: "Типология муниципальных информационных пространств в цифровую эпоху и роль местной прессы, как канала обратной связи органов муниципальной власти с населением", которое по заказу Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям в 2012 году выполнил Фонд развития информационной политики (ФРИП). Исследователи систематизировали медийное пространство восьми муниципальных образований, в том числе и в Нижегородской области, репрезентативных с точки зрения поставленных задач (территории определялись по критериям численности и плотности населения, а также с учетом социально-экономических особенностей развития). При этом оказалось, что, в отличие от печатных и традиционных электронных СМИ (ТВ, радио), интернет-ресурсы в абсолютном большинстве муниципальных образований официально СМИ не являются, поскольку не зарегистрированы как таковые, хотя они регулярно размещают новости и другую муниципальную информацию.
Анализ каждого сегмента в отдельности показал, что муниципальные информационные пространства даже в рамках одного региона существенно разнятся как по количеству СМИ, так и по объему местной информации, особенностям функционирования и степени влияния на население. Специфику муниципальных медийных пространств в основном определяют особенности территорий, и это четко прослеживается во всех муниципальных образованиях.
Другими словами, насыщенность СМИ и особенности работы местных медиа прямо зависят от статуса муниципального образования (город или сельский район) и, следовательно, от разных информационных запросов сельской или городской аудитории. Причем характерная сегодня конкуренция общественно-политическим печатным СМИ со стороны рекламных изданий, каналов теле-, радиовещания и интернета "перекраивает" муниципальные медийные пространства не всегда.
В сельских районах (Сокольский район Нижегородской области) численностью до 20 тыс. человек при отсутствии рекламных бюджетов речи о "перекройке" медийного пространства нет в принципе. Такие муниципальные образования остаются традиционным полем районных газет и гораздо реже - муниципальных радио- и телестудий. При сохранении тиража (а именно на малых территориях охват местной прессой наиболее высок), выработке собственной стратегии доставки, умелом взаимодействии с аудиторией газета остается лидером общественного мнения и главным источником информации.
Информационные рынки более развитых и населенных территорий (Лысковский район Нижегородской области) с населением до 60 тыс. человек дифференцированы больше. Районная газета и здесь может работать без прямых конкурентов, хотя потенциальный приход новых СМИ в таких территориях более вероятен.
В сфере телевизионной, например, чаще появляется альтернатива или дополнение к эфирному вещанию - городские кабельные сети. На территориях с проблемным приемом телесигнала они решают вопрос доступа к региональной, федеральной и местной информации. Правда, не для всех: кабельное ТВ, как правило, смотрят лишь районный центр и его ближайшие окрестности. Эта ситуация характерна не только для телевидения, но и для интернета, и даже прессы, что фактически делит муниципальные информационные пространства на две разные части - районный центр и остальные поселения. Основной территорией распространения и рекламных денег для муниципальных СМИ становится районный центр, где обычно сосредоточено до половины населения муниципального образования, основные промышленные и торговые ресурсы.
Принципиально иной выглядит картина медиарынков в городских муниципальных образованиях с населением от 60 тыс. человек и более (города Арзамас, Дзержинск).
Здесь промышленное производство, трудовые ресурсы и торговля уже создают предпосылки для сравнительно активного развития рекламного рынка, появления частных СМИ, особенно рекламно-информационных газет.
Тем самым для местных печатных СМИ (в первую очередь общественно-политических) в таких условиях обостряется проблема сохранения аудитории, активно "перетягиваемой" рекламными изданиями и новыми медиа. Решить ее невозможно без налаженного взаимодействия с аудиторией и поиска новых читателей, в том числе через присутствие издания в интернете.
В целом как традиционные, так и новые виды местных СМИ еще недостаточно активно используют различные виды коммуникаций, предпочитая узкий набор инструментов. При этом интернет не может полноценно заменить ни региональные телекомпании, ни радиостанции, ни, тем более, печать, которая взаимодействует с населением в офлайне наиболее плодотворно. Вот почему искусственное выталкивание традиционных СМИ из информационного пространства не приносит усиления обратной связи новым медиапроектам, а, наоборот, усложняет коммуникацию между органами власти и населением. Тогда как осознанное и целенаправленное использование традиционной прессой возможностей интернета и мобильной связи на постоянной основе представляет реальный путь к увеличению аудитории и вовлечению граждан в обсуждение местной повестки дня.
Определенное представление о нынешнем месте, роли и значении региональной прессы в информационном пространстве российских регионов дают рейтинги цитируемости СМИ, регулярно публикуемые в последнее время компанией "Медиалогия" (информационно-аналитическая система мониторинга и эффективного анализа российских СМИ).
Нижегородская область: рейтинг СМИ за 2013 год
| ТОП-20 самых цитируемых СМИ Нижегородской области | |||
| N | СМИ | Категория | ИЦ |
| 1 | НИА Нижний Новгород | Информагентство | 109,28 |
| 2 | РИА Время Н | Информагентство | 72,07 |
| 3 | НТА Приволжье | Информагентство | 67,28 |
| 4 | Newsroom24 | Информагентство | 63,66 |
| 5 | Волга ТВ | ТВ | 59,68 |
| 6 | Nn.ru | Интернет | 33,34 |
| 7 | Комсомольская правда - Нижний Новгород | Газета | 31,15 |
| 8 | ННТВ Нижний Новгород | ТВ | 26,41 |
| 9 | Нижегородская правда | Газета | 24,43 |
| 10 | Аргументы и факты - Нижний Новгород | Газета | 23,55 |
| 11 | Нижегородские новости | Газета | 16,97 |
| 12 | ГТРК Нижний Новгород | ТВ | 16,44 |
| 13 | КоммерсантЪ - Нижний Новгород | Газета | 13,62 |
| 14 | Биржа | Газета | 13,34 |
| 15 | NewsNN | Информагентство | 13,26 |
| 16 | Нижегородский рабочий | Газета | 11,40 |
| 17 | Innov.ru | Интернет | 10,12 |
| 18 | АПН - Нижний Новгород | Информагентство | 7,37 |
| 19 | Newnn.ru | Интернет | 6,42 |
| 20 | ТК Дзержинск | ТВ | 5,83 |
Методика
- В медиарейтинг вошли СМИ Нижегородской области, специализированные СМИ при подсчете не учитывались.
- Основой для построения рейтинга стал Индекс Цитируемости (ИЦ) "Медиалогии".
- Рейтинг построен на основе базы СМИ системы "Медиалогия", включающей порядка 16400 источников: ТВ, радио, газеты, журналы, информационные агентства, Интернет-СМИ.
- Период исследования: 1 января - 31 декабря 2013 года.
Поскольку данный рейтинг составляется по показателю цитирования, где в оперативности прессе трудно угнаться за информационными агентствами, интернетом, телевидением и радио, то итоговый результат, на наш взгляд, выглядит вполне удовлетворительным. Таким образом, печатную прессу цифровые СМИ в настоящее время заменить не могут, да и в будущем, наверное, тоже.
Здесь также важно отметить, что, за исключением газет "Комсомольская правда", реже "АиФ" и "Коммерсантъ", в таблицах ИАС "Медиалогия" по субъектам Российской Федерации лишь изредка представлены региональные выпуски других центральных изданий, что тоже говорит о высокой информационной значимости местной прессы. Не действует применительно к ней и общая для рынка тенденция падения тиражей и объемов продаж печатной периодики.
Если тиражи большинства региональных общественно-политических газет (изданий общего спроса) за годы российских реформ сократились порой на порядки, то, согласно данным ФРИП, тиражи районных/городских газет в целом остаются стабильными или даже растут, а количественно муниципальная печать продолжает превалировать в сегменте качественной периодики России.
Согласно "Атласу региональной и муниципальной прессы Российской Федерации", доля таких изданий в структуре общественно-политической прессы регионов по наименованиям составляет 77%, а по тиражу - более 50%. Преобладание муниципальных СМИ характерно как на уровне отдельных территорий, так и всех без исключения федеральных округов. В 53 субъектах России тиражи муниципальных газет составляют от 40% до 88% тиражей всей местной общественно-политической прессы. На уровне федеральных округов доля "муниципалов" колеблется от 38% (Дальневосточный федеральный округ) до 55% (Сибирский, Уральский федеральные округа).
Общая ситуация позволяет сделать вывод, что именно региональные, муниципальные и сетевые издания являются основным печатным информационным ресурсом за пределами столиц. Остальная печатная пресса в российских регионах по большей части представляет собой развлекательные, прикладные либо информационно-рекламные издания, а собственно московских выпусков ежедневных газет в субъектах Российской Федерации, исключая крупные города, реализуются единицы.
Вместе с тем качественные характеристики муниципальных газет часто далеки от современных стандартов. Больше половины из них выходят в черно-белом исполнении, 32% печатаются с добавлением цвета и лишь 16% являются полностью цветными. По данным ФРИП на начало 2012 года, свои сайты или страницы на официальных порталах муниципалитетов имели всего 43% муниципальных общественно-политических газет. Говорить об интернете как заметном источнике их дохода вообще не приходится, поэтому все затраты на ведение веб-сайта ложатся на доходы от выпуска печатных изданий.
Чрезвычайно важным для местных СМИ является вопрос об их техническом и ресурсном обеспечении.
Редакции оснащены устаревшим к настоящему времени оборудованием, ограниченным в своих возможностях и уже не отвечающим требованиям времени.
Еще одной проблемой является проблема привлечения в редакционные коллективы профессиональных кадров. В настоящее время журналистские коллективы редакций в большинстве составляют люди без профессиональной подготовки, пришедшие из различных сфер деятельности. Их средний возраст составляет около 50 лет.
Другой проблемой является проблема профессиональной переподготовки и повышения квалификации журналистских кадров. Особенно актуальной она становится в связи с внедрением новых информационно-коммуникативных технологий и процессов.
Важнейшей же проблемой для государственных СМИ является проблема обеспечения их адекватного экономического положения.
Нельзя не коснуться темы поддержки государством книгоиздания, особенно в части некоммерческих и социально значимых проектов. Одной из наших общих задач является сохранение и поддержка самобытного регионального книгоиздания как основы отечественного книгоиздания и культуры в целом. Сохранение при всех обстоятельствах, но тем более в нынешних сложных условиях.
Поддержка книжного рынка в Нижегородской области осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 года N 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области".
В 2013 году решением Издательского совета Нижегородской области было рекомендовано к изданию за счет средств областного бюджета 13 социально значимых издательских проектов.
Подавляющая часть тиража данных книг, изданных при поддержке Правительства Нижегородской области, безвозмездно передана в библиотеки города и области, часть направлена в архивы, общественные организации, презентационные фонды.
В настоящее время завершился прием заявок для рассмотрения Издательским советом Нижегородской области на финансовую поддержку проектов книгоиздания в 2014 году.
С учетом вышеизложенного, решить задачи развития информационного пространства региона возможно только в рамках программно-целевого подхода. Принятие решения по их реализации позволит улучшить ситуацию в отраслях СМИ и книгоиздания, перераспределить бюджетные средства, снизить издержки, а в перспективе повысить эффективность работы СМИ, до сих пор с трудом адаптирующихся к рыночным условиям.
3.2.2.2.Цели и задачи Подпрограммы 2
Приоритетами государственной политики в сфере реализации Подпрограммы являются формирование информационных направлений и трендов, обеспечивающих широкое и объективное освещение в СМИ деятельности органов исполнительной власти Нижегородской области, социально-экономических преобразований и общественных процессов, происходящих в Нижегородской области, укрепление положительного имиджа Нижегородской области в российском и мировом информационном пространстве, защиту национальных интересов государства, а также создание условий для дальнейшего эффективного функционирования государственных СМИ, составляющих основу регионального медийного поля.
Целью Подпрограммы является создание и развитие в Нижегородской области системы единого информационного пространства, соответствующего интересам и потребностям населения области, а также содействие в формировании благоприятного имиджа Нижегородской области посредством проведения целенаправленной информационной политики Правительством Нижегородской области.
Для достижения указанной цели решаются следующие задачи:
1.Всестороннее информационное освещение социально-экономического и общественно-политического развития Нижегородской области. Обеспечение жителей Нижегородской области достоверной социально значимой информацией.
2.Создание благоприятных условий для функционирования средств массовой информации в Нижегородской области. Оказание поддержки по обеспечению бесперебойного выхода средств массовой информации.
3.Создание благоприятных условий для развития книгоиздания в Нижегородской области.
4.Распространение и пропаганда журналистского опыта, поддержка творчества молодых журналистов, повышение уровня квалификации журналистских кадров Нижегородской области.
3.2.2.3.Сроки и этапы реализации Подпрограммы 2
Подпрограмма 2 реализуется в 2015 - 2020 годах в один этап.
3.2.2.4.Перечень основных мероприятий Подпрограммы 2
В рамках подпрограммы 2 реализуются следующие основные мероприятия:
Основное мероприятие 2.1 Организация информирования населения Нижегородской области о деятельности органов государственной власти, а также по вопросам, имеющим большую социальную значимость.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является доведение до населения через СМИ социально значимой информации. Укрепление положительного имиджа Нижегородской области в информационном пространстве России и за рубежом.
Основное мероприятие 2.2 Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации.
Основное мероприятие 2.3 Выделение субсидий на выполнение государственного задания на выполнение государственных работ по информированию населения по вопросам, имеющим большую социальную значимость путем производства и выпуска печатных средств массовой информации и телевизионных программ.
Основное мероприятие 2.4 Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки областным средствам массовой информации, входящим в Реестр средств массовой информации, получающих государственную поддержку за счет средств областного бюджета.
Ожидаемым результатом реализации данных мероприятий (2.2, 2.3, 2.4) является: доведение до населения через СМИ социально значимой информации; сохранение и развитие государственного информационного ресурса Нижегородской области, укрепление конкурентоспособности государственных СМИ; обеспечение права жителей Нижегородской области на получение информации через государственные средства массовой информации.
Основное мероприятие 2.5 Оказание финансовой поддержки издателям, осуществляющим выпуск социально значимой литературы, в рамках финансовой поддержки регионального книгоиздания в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 14 ноября 2006 года N 379 "О финансовой поддержке книгоиздания в Нижегородской области".
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является издание в Нижегородской области социально значимой литературы для дальнейшего распространения основной части тиража на безвозмездной основе среди библиотечных, школьных, архивных, общественных организаций и в презентационные фонды.
Основное мероприятие 2.6 Проведение методических и обучающих семинаров для работников средств массовой информации Нижегородской области; организация и/или участие в профессиональных выставках и фестивалях средств массовой информации; проведение творческих журналистских конкурсов для представителей областных и муниципальных средств массовой информации; поощрение редакций подведомственных средств массовой информации в связи с юбилейными и знаменательными датами.
Ожидаемым результатом реализации данного мероприятия является повышение профессионального уровня журналистов; стимулирование региональных СМИ к объективному освещению социально-экономических преобразований и общественных процессов в Нижегородской области.
Основное мероприятие 2.7 Информационное обеспечение деятельности Губернатора и Правительства Нижегородской области.
Сведения об основных мероприятиях Подпрограммы отражены в таблице 1.
3.2.2.5.Индикаторы достижения цели и непосредственные результаты реализации Подпрограммы 2
По завершении реализации Подпрограммы 2 планируется достижение следующих значений целевых индикаторов:
Уровень обеспеченности местными печатными СМИ жителей муниципальных образований Нижегородской области к 2020 году сохранится на уровне 2014 года и составит 113,3 экз. на тыс. человек.
Количество издательских проектов, заявленных для рассмотрения издательским советом Нижегородской области в рамках финансовой поддержки книгоиздания в Нижегородской области, к 2020 году составит - 180.
Количество книг (наименований), издание которых поддержано за счет средств областного бюджета, к 2020 году составит - 78 экз.
Количество работников редакций средств массовой информации Нижегородской области, повысивших квалификацию, к 2020 году составит - 2010 чел.
Количество профессиональных творческих конкурсов для журналистов печатных и электронных средств массовой информации Нижегородской области к 2020 году составит - 24 экз.
Информация о составе и значениях индикаторов и непосредственных результатов приведена в таблице 2.
3.2.2.6.Меры правового регулирования Подпрограммы 2
Сведения об основных мерах правового регулирования приведены в таблице 3 Программы.
3.2.2.7.Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов области
Сотрудничество с бюджетами муниципальных районов и городских округов области осуществляется в рамках реализации мероприятия 2 Подпрограммы 2 "Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации".
Выделение субсидий на оказание частичной финансовой поддержки районных (городских) средств массовой информации осуществляется на основании постановления Правительства Нижегородской области от 19 мая 2006 года N 176 "О порядке оказания финансовой поддержки средствам массовой информации Нижегородской области".
Настоящее Положение определяет порядок оказания государственной финансовой поддержки, предоставляемой за счет средств областного бюджета редакциям средств массовой информации Нижегородской области.
Государственная финансовая поддержка выделяется в виде субсидий через бюджеты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных и городских СМИ.
Определение объема финансовой поддержки средств массовой информации из областного бюджета производится министерством финансов Нижегородской области на основании предложений министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области. Предложение формируется на основании отчетных данных за предшествующий год и анализа обоснованных смет доходов и расходов, представленных редакциями средств массовой информации с учетом изменений тиража и количества часов вещания. На сумму остатка неиспользованной субсидии в отчетном году производится уменьшение объема финансирования в текущем финансовом году.
Доля областного бюджета в общем объеме средств на обеспечение бесперебойного выхода средств массовой информации устанавливается исходя из возможностей доходной части областного бюджета.
Порядок формирования, распределения и использования субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на оказание частичной финансовой поддержки районных и городских СМИ определяется законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Общий объем финансовых средств из областного бюджета на реализацию данного мероприятия Подпрограммы 2 за весь период реализации составит 269902,8 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств из муниципальных бюджетов за весь период реализации составит 629773,3 тыс. рублей.
3.2.2.8.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Подпрограммы 2
Расходы на реализацию Подпрограммы 2 в целом осуществляются в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Объем финансового обеспечения реализации Подпрограммы 2 за счет средств областного бюджета за весь период ее реализации составляет: 2529828,0 тысяч рублей. В том числе по годам: 2015 - 373726,6 тыс. рублей; 2016 - 397438,4 тыс. рублей; 2017 - 408534,5 тыс. рублей; 2018 - 434278,1 тыс. рублей; 2019 - 449939,0 тыс. рублей; 2020 - 465911,4 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств из муниципальных бюджетов за весь период реализации составит 629773,3 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы 2 и прогнозная оценка расходов на реализацию Программы за счет всех источников представлены в таблицах 4, 5.
3.2.2.9.Анализ рисков реализации Подпрограммы 2
Основными внешними факторами, негативно влияющими на реализацию Подпрограммы 2, могут явиться:
- отсутствие (неполное) финансирования Подпрограммы 2 из областного и местных бюджетов;
- изменение федерального законодательства.
В качестве механизмов минимизации негативного влияния внешних факторов предполагается:
- подготовка предложений, направленных на финансирование мероприятий Программы в полном объеме, и оперативная разработка и принятие соответствующих нормативных правовых актов Нижегородской области;
- оперативное реагирование на изменение федерального законодательства.
4.Подпрограмма 3 "Обеспечение реализации Программы"
(далее - Подпрограмма 3)
4.1.Паспорт Подпрограммы 3
| Государственный заказчик - координатор Подпрограммы | министерство информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области |
| Соисполнители Подпрограммы | нет |
| Цель Подпрограммы | создание управленческой структуры, обеспечивающей эффективную реализацию Программы |
| Задачи Подпрограммы | - участие в формировании и реализации единой государственной политики на территории Нижегородской области в сферах: внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий, массовой информации, массовых коммуникаций, полиграфии, книгоиздания, распространения печатной продукции, развития услуг связи и экономического потенциала отрасли связи; - создание благоприятных условий развития средств массовой информации, массовых коммуникаций, полиграфии, книгоиздания, услуг связи на территории Нижегородской области; - координация и контроль в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области, деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Нижегородской области в сферах, подведомственных министерству; - организация освещения хода и результатов реализации важнейших федеральных и региональных социально-экономических программ; - формирование и продвижение положительного имиджа Нижегородской области в Российской Федерации и за рубежом посредством региональных, федеральных и зарубежных средств массовой информации; - развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Нижегородской области; - развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Нижегородской области и организация единого информационного пространства; - участие в обеспечении устойчивого функционирования системы связи Нижегородской области при чрезвычайных ситуациях и в условиях гражданской обороны. |
| Этапы и сроки реализации Подпрограммы | 2015 - 2020 годы без разделения на этапы |
| Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств областного бюджета | всего по Подпрограмме 2015 - 2020 годы - 445227,7 тыс. рублей по годам: 2015 - 64734,0 тыс. рублей 2016 - 69159,5 тыс. рублей 2017 - 73519,4 тыс. рублей 2018 - 78531,8 тыс. рублей 2019 - 79266,7 тыс. рублей 2020 - 80016,3 тыс. рублей |
| Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов | - уровень укомплектованности министерства информационных технологий, связи и массовых коммуникаций Нижегородской области штатными единицами - 100%; - выполнение государственного задания государственными учреждениями, находящимися в ведении министерства информационных технологий, связи и массовых коммуникаций - 100% |
Таблица 6
Аналитическое распределение средств областного бюджета
Подпрограммы 3 "Обеспечение реализации Программы"
по подпрограммам (тыс. руб.)
| Статус | Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы | Код бюджетной классификации | Расходы (тыс. руб.), годы | ||||||||
| ГРБС | РзПр | ЦСР | ВР | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 |
| Госпрограмма | "Информационное общество Нижегородской области" | 062 | Всего: | 64734,0 | 69159,5 | 73519,4 | 78531,8 | 79266,7 | 80016,3 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 100 | 42839,3 | 45827,4 | 48948,6 | 52361,3 | 52436,2 | 52512,5 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 200 | 8139,0 | 8635,5 | 8929,6 | 9456,5 | 9995,5 | 10545,3 | ||
| 062 | 0113 | 0020059 | 600 | 13686,7 | 14623,4 | 15568,0 | 16636,5 | 16753,1 | 16872,1 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 800 | 69,0 | 73,2 | 73,2 | 77,5 | 81,9 | 86,4 | ||
| подпрограмма 1 | "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Нижегородской области" | 062 | Всего: | 25523,6 | 27268,0 | 28975,7 | 30947,5 | 31256,7 | 31572,0 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 100 | 21419,6 | 22913,7 | 24474,3 | 26180,6 | 26218,1 | 26256,2 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 200 | 4069,5 | 4317,7 | 4464,8 | 4728,2 | 4997,7 | 5272,6 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 800 | 34,5 | 36,6 | 36,6 | 38,7 | 40,9 | 43,2 | ||
| подпрограмма 2 | "Информационная среда" | 062 | Всего: | 25523,7 | 27268,1 | 28975,7 | 30947,8 | 31256,9 | 31572,2 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 100 | 21419,7 | 22913,7 | 24474,3 | 26180,7 | 26218,1 | 26256,3 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 200 | 4069,5 | 4317,8 | 4464,8 | 4728,3 | 4997,8 | 5272,7 | ||
| 062 | 0410 | 0020019 | 800 | 34,5 | 36,6 | 36,6 | 38,8 | 41,0 | 43,2 | ||
| Поддержка функционирования инфраструктуры электронного правительства Нижегородской области (средства ГБУ "ЦИТ") | 062 | 0113 | 0020059 | 600 | 13686,7 | 14623,4 | 15568,0 | 16636,5 | 16753,1 | 16872,1 | |
5.Оценка планируемой эффективности Программы
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется министерством информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области по итогам реализации Программы и оценки результативности Программы на основании данных, представленных исполнителями мероприятий подпрограмм.
Доля населения Нижегородской области, проживающего на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, в общем количестве населения региона в 2016 году составит 100%, снижение числа погибших при ЧС и происшествиях на территории муниципальных образований, в которых развернута система-112, снизится до 7%, таким образом общественная эффективность показывает тенденцию роста непосредственного результата реализации подпрограммных мероприятий: чем большему количеству населения Нижегородской области созданы социально приемлемые уровни безопасности, создана эффективная скоординированная система реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях и обеспечено оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб, тем интенсивнее сокращаются потери населения вследствие ЧС и происшествий. Данный показатель будет иметь ежегодную тенденцию к росту в результате работы, проводимой в средствах массовой информации, с целью информирования населения Нижегородской области о вводе единого номера "112" для вызова экстренных оперативных служб и в 2016 году составит 14,3%.
Обеспечение средств массовой информации Нижегородской области подготовленными и профессиональными сотрудниками, приведет к повышению качества информации, предоставляемой населению региона.
Уровень укомплектованности министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области профессиональными, обученными и опытными сотрудниками обеспечит качественную и бесперебойную работу по реализации Программы. Постоянное, плановое повышение квалификации, должностной рост государственных гражданских служащих, увеличение заработной платы существенно повысит привлекательность государственной службы.