Распоряжение от 25.12.2013 г № 2707-Р

Об утверждении Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Нижегородской области


В целях принятия мер по обеспечению сбалансированности бюджета Нижегородской области, а также во исполнение пункта "б" Перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 сентября 2013 года N Пр-2193:
1.Утвердить прилагаемый План мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Нижегородской области (далее - План).
2.Органам исполнительной власти Нижегородской области ежеквартально направлять в министерство финансов Нижегородской области отчет о выполнении Плана по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев и отчетного года - не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
3.Министерству финансов Нижегородской области ежеквартально формировать сводный отчет о выполнении Плана по итогам 1 квартала, 1 полугодия, 9 месяцев и отчетного года - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, и направлять его в Министерство финансов Российской Федерации.
4.Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области до 1 января 2014 года разработать планы мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики.
5.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ПЛАН
МЕРОПРИЯТИЙ ПО РОСТУ ДОХОДОВ, ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ
И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДОЛГОВОЙ ПОЛИТИКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
N п/п Наименование мероприятия Срок реализации Ответственный исполнитель Целевой показатель Значение целевого показателя
2014 год 2015 год 2016 год
I. Мероприятия по росту доходов
1. Проведение оценки эффективности налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с законодательством Нижегородской области По итогам I полугодия, 9 месяцев и за год Министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
2. Подготовка предложений по отмене льгот по налогам, не имеющим стимулирующего влияния на налогоплательщиков и бюджетной отдачи (за исключением налоговых льгот, носящих социальный характер) Ежегодно июнь Министерство финансов Нижегородской области В случае признания налоговой льготы неэффективной разработка проекта закона Нижегородской области об ее отмене
3. Активизация претензионно-исковой работы с неплательщиками, осуществление мер принудительного взыскания задолженности в областной бюджет, проведение своевременных мероприятий по недопущению возникновения задолженности по текущим платежам В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области, являющиеся главными администраторами доходов областного бюджета Отчет о проделанной работе
4. Осуществление мониторинга основных экономических показателей организаций курируемых отраслей, в том числе по таким показателям как объем отгруженных товаров собственного производства, выручка от продажи товаров, продукции (работ, услуг), валовая прибыль, стоимость основных фондов, фонд оплаты труда, среднемесячная численность работающих в организациях Ежеквартально Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
5. Проведение на постоянной основе работы с организациями курируемых отраслей по недопущению роста задолженности перед бюджетом и погашению имеющейся задолженности В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
6. Организация работы с предприятиями курируемых отраслей, направленной на увеличение размера заработной платы работающих, погашение имеющейся задолженности по заработной плате, предотвращение выплаты "теневой" заработной платы, рост прибыли и ликвидацию убытков В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
7. Осуществление взаимодействия с управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области и управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области по вопросам повышения собираемости налоговых доходов В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
8. Осуществление мероприятий по разграничению земель в собственность Нижегородской области в целях увеличения доходов областного бюджета от использования и продажи земельных ресурсов В течение 2014 - 2016 годов Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Увеличение количества земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области
9. Обеспечение формирования позиции акционера в акционерных обществах, акции которых находятся в государственной собственности Нижегородской области, в части обязательной выплаты дивидендов в размере не менее 25%% чистой прибыли акционерного общества, а начиная с 2016 года - не менее 35%% 2015 - 2016 годы Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Поступление дивидендов в объеме не менее запланированного, млн рублей 10,0 10,0 10,0
10. Проведение инвентаризации государственного имущества Нижегородской области IV квартал 2015 года (далее 1 раз в 3 года) Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
11. Проведение мероприятий по выявлению неиспользуемых основных фондов государственных предприятий и государственных учреждений и принятие мер по изъятию их в казну с целью дальнейшей их продажи или сдаче в аренду В течение 2014 - 2016 годов Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
12. Повышение арендной платы за земельные участки и объекты нежилого фонда на уровне планируемого среднегодового индекса потребительских цен Ежегодно в 4 квартале Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Поступление доходов от сдачи в аренду имущества и земельных участков в объеме не менее запланированного, млн рублей 95,0 100,0 105,0
13. Оптимизация структуры государственной собственности путем приватизации имущества, не используемого для обеспечения полномочий Нижегородской области В течение 2014 - 2016 годов Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Поступление доходов от продажи имущества в объеме не менее запланированного, млн рублей 500,0 50,0 50,0
14. Обеспечение перечисления в областной бюджет не менее 50%% чистой прибыли государственных предприятий Нижегородской области, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей Ежегодно Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Поступление части чистой прибыли государственных предприятий в объеме не менее запланированного, млн рублей 50,0 52,0 55,0
15. Ежегодное обновление Плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры в Нижегородской области в рамках внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 408 Ежегодно до 1 октября Министерство экономики Нижегородской области Отчет о проделанной работе
16. Внедрение процедур оценки регулирующего воздействия в Нижегородской области в рамках внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 24 сентября 2013 года N 408 В течение 2014 - 2016 годов Министерство экономики Нижегородской области, органы исполнительной власти Нижегородской области Ежегодный доклад
17. Подготовка перечня объектов недвижимого имущества, по которым в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость В течение 2014 года Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
18. Проведение государственной кадастровой оценки земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) До 1 декабря 2014 года Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета, млн рублей - 30,0 35,0
19. Реализация на территории Нижегородской области приоритетных инновационных и инвестиционных проектов, предусматривающих модернизацию действующих, введение новых производственных мощностей и создание дополнительных рабочих мест В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области Поступление дополнительных налоговых доходов, млн рублей 2500,0 3000,0 3500,0
20. Внедрение системы автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения В течение 2014 - 2016 годов Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Поступление штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения в объеме не менее запланированного, млн рублей 650,0 900,0 1000,0
II. Мероприятия по оптимизации расходов
1. Проведение анализа по объектам незавершенного строительства областной и муниципальной формы собственности с целью оптимизации расходов бюджета В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Отчет о проделанной работе
2. Подготовка предложений по включению в приоритетном порядке объектов незавершенного строительства областной и муниципальной формы собственности высокой степени готовности в государственные программы Нижегородской области В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
3. Осуществление анализа хода строительства (реконструкции) объектов в рамках реализации государственных программ с целью оптимизации бюджетных инвестиций Ежеквартально Органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Отчет о проделанной работе
4. Осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по подготовке, направлению и сопровождению заявок Нижегородской области на включение объектов и мероприятий Нижегородской области в федеральные целевые программы, федеральную адресную инвестиционную программу, государственные программы Российской Федерации Ежемесячно Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
5. Формирование рекомендуемых предельных (максимальных) цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 30 января 2008 года N 22 В течение 2014 - 2016 годов Министерство экономики Нижегородской области Отчет о проделанной работе
6. Инвентаризация социальных выплат и льгот, установленных нормативными правовыми актами Нижегородской области, и их пересмотр на основе принципов адресности и нуждаемости В течение 2015 - 2016 годов Министерство социальной политики Нижегородской области Внесение изменений в нормативные правовые акты
7. Проведение оценки возможной оптимизации сети учреждений социальной сферы Нижегородской области путем реорганизации, ликвидации или преобразования в организации иных организационно-правовых форм государственных учреждений, в том числе:
7.1. Реструктуризация сети В течение 2014 - 2016 годов Министерство культуры Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему), тыс. рублей 400,0 200,0 200,0
В течение 2014 - 2016 годов Министерство социальной политики Нижегородской области 2900,0 6000,0 56300,0
7.2. Ликвидация государственных казенных образовательных учреждений, в том числе: Министерство образования Нижегородской области
7.2.1. учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детские дома) В течение 2014 - 2015 годов Объем высвободившихся средств, тыс. рублей 49612,0 13699,1
7.2.2. учреждений, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы (специальные (коррекционные) школы-интернаты) В течение 2014 года Объем высвободившихся средств, тыс. рублей 23554,5
7.3. Реорганизация учреждений, в том числе:
7.3.1. профессиональных образовательных учреждений В течение 2014 - 2015 годов Министерство образования Нижегородской области Объем высвободившихся средств, тыс. рублей 9113,9 9286,3
7.3.2. учреждений здравоохранения В течение 2014 - 2016 годов Министерство здравоохранения Нижегородской области Объем высвободившихся средств, тыс. рублей 26170,0 35281,3 43510,6
8. Проведение мониторинга выполнения государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Нижегородской области Ежегодно, I квартал Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Отношение объема фактически оказанных государственных услуг к параметрам государственного задания, % В соответствии со значениями, установленными органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области
9. Проведение мониторинга потребности в государственных услугах и формирование с учетом его результатов проектов государственных заданий на оказание государственных услуг государственными учреждениями Нижегородской области Ежегодно, апрель - август Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Отчет о проделанной работе
10. Осуществление контроля за проведением инвентаризации имущества (основных фондов), находящегося в оперативном управлении государственных учреждений Нижегородской области, в целях выявления неиспользуемых основных фондов с последующей передачей их в казну либо сдачей в аренду Ежегодно I квартал Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Отчет о проделанной работе
11. Проведение мероприятий по оптимизации и сокращению численности работников учреждений социальной сферы Нижегородской области, в том числе:
11.1. оптимизация численности работников учреждений культуры В течение 2014 - 2016 годов Министерство культуры Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 79700,0 56000,0 86600,0
11.2. сокращение численности социальных работников В течение 2014 - 2016 годов Министерство социальной политики Нижегородской области Кол-во единиц/объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 83/20308,0 135/44067,0
11.3. сокращение численности иных категорий работников Кол-во единиц/ объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 159/38756,0 158/43504,0 156/48559,0
12. Разработка методики расчета нормативов финансового обеспечения реализации федеральных государственных образовательных стандартов на одного студента (обучающегося) в государственных бюджетных профессиональных образовательных организациях среднего профессионального образования IV квартал 2014 года Министерство образования Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
13. Внедрение механизмов подушевого финансирования в учреждениях социального обслуживания населения Нижегородской области в соответствии с методическими рекомендациями Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации В течение 2016 года Министерство социальной политики Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
14. Проведение мероприятий по обеспечению дифференциации оплаты труда основного и прочего персонала Ежегодно Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Соотношение средней заработной платы основного и вспомогательного персонала государственных учреждений Нижегородской области (с учетом типа учреждения) В соответствии со значениями, установленными органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области
15. Проведение мероприятий по оптимизации расходов на административно-управленческий персонал Ежегодно Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Предельная доля оплаты труда работников административно-управленческого персонала в фонде оплаты труда государственного учреждения Нижегородской области В соответствии со значениями, установленными органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области
16. Разработка и утверждение показателей оценки эффективности деятельности подведомственных учреждений с критериями оценки деятельности руководителя государственного учреждения В течение 2014 года Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
17. Заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений Нижегородской области, предусматривающих (помимо обязательных элементов) показатели оценки эффективности и результативности их деятельности В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Соотношение количества заключенных трудовых договоров с руководителями, предусматривающих показатели оценки эффективности и результативности их деятельности, к общему количеству трудовых договоров, заключенных с руководителями учреждений, % 100 100 100
18. Разработка предложений по оптимальному соотношению гарантированной части заработной платы и стимулирующих надбавок работникам государственных учреждений Нижегородской области В течение 2014 года Органы исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя государственных учреждений Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
19. Проведение инвентаризации расходных обязательств Нижегородской области, принятых в рамках реализации прав по финансированию полномочий, отнесенных к ведению Российской Федерации, подготовка предложений по исключению финансирования полномочий, не отнесенных в соответствии с федеральным законодательством к полномочиям субъектов Российской Федерации В течение 2014 года Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
20. Проведение оценки эффективности предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям), в том числе в форме грантов, включая расходы на оказание финансовой поддержки некоммерческим организациям Ежегодно в I квартале Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
21. Составление и ведение кассового плана исполнения областного бюджета по доходам и расходам, доведение предельных объемов финансирования до главных администраторов Ежеквартально Министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
22. Разработка порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Нижегородской области в целях обеспечения оптимизации расходов при осуществлении закупок для государственных нужд 2014 год Министерство финансов Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
23. Доработка региональных информационных систем в сфере закупок (НЭТИС, АЦК "Государственные закупки") в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" До 1 января 2015 года Департамент по регулированию контрактной системы в сфере закупок Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
24. Проведение мероприятий по вовлечению организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями, в процесс оказания государственных и муниципальных услуг В течение 2014 - 2016 годов Органы исполнительной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
25. Осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита В течение 2014 - 2016 годов Главные распорядители бюджетных средств Главные администраторы доходов бюджета Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Отчет о проделанной работе
26. Проведение анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
27. Осуществление ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области В течение 2014 - 2016 годов Органы государственной власти Нижегородской области Отчет о проделанной работе
28. Проведение анализа осуществления органами государственной власти Нижегородской области ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Нижегородской области В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Отчет о проделанной работе
29. Введение запрета на увеличение предельной численности работников органов государственной власти Нижегородской области, за исключением случаев увеличения численности работников органов государственной власти, связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти, связанных с перераспределением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями В течение 2014 года Аппарат Правительства Нижегородской области Принятие нормативного правового акта
30. Установление размера платежей населения за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с федеральными стандартами В течение 2016 года Региональная служба по тарифам Нижегородской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области Внесение изменений в нормативные правовые акты
31. Проведение мероприятий по сокращению и оптимизации расходов на содержание учреждений В течение 2014 - 2016 годов Министерство культуры Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 400,0 200,0 200,0
Министерство социальной политики Нижегородской области Объем высвободившихся средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 800,0
32. Привлечение внебюджетных источников на повышение заработной платы отдельных категорий работников, отраженных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2014 года В течение 2014 - 2016 годов Министерство культуры Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Объем средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 25900,0 55800,0 65500,0
Министерство социальной политики Нижегородской области Объем средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 6726,8 11301,6 14780,2
33. Увеличение объема внебюджетных средств, привлеченных физкультурно-оздоровительными комплексами Нижегородской области, от оказания услуг населению на платной основе В течение 2014 - 2016 годов Министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области (по согласованию) Объем средств (прирост к предыдущему году), тыс. рублей 1030,9 1041,2 1051,6
34. Сокращение финансовой поддержки книгоиздания за счет увеличения софинансирования со стороны издателей и авторов литературных произведений до 30%% В течение 2015 - 2016 годов Министерство информационных технологий, связи средств массовой информации Нижегородской области Объем высвободившихся средств, тыс. рублей 630,6 669,0
III. Мероприятия по совершенствованию долговой политики
1. Реструктуризация существующих долговых обязательств, в том числе бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета по состоянию на 1 мая 2014 года (со сроком на 5 лет) В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Долговая нагрузка на бюджет по погашению долговых обязательств, % 26,5 31,5 35,0
2. Диверсификация портфеля долговых обязательств с увеличением доли долгосрочных (среднесрочных) долговых обязательств в структуре государственного долга не менее 60%% для минимизации рисков при управлении ликвидностью бюджета и снижения долговой нагрузки по погашению долговых обязательств В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области
3. Мониторинг ставок по привлеченным кредитам коммерческих банков и использование механизма оперативного рефинансирования существующих долговых обязательств под меньшую процентную ставку В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета без учета субвенций, % 4,5 6,7 7,4
4. Реализация использования механизма привлечения бюджетных кредитов на пополнение остатков на счетах бюджета В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области
5. Предоставление государственных гарантий Нижегородской области в соответствующем финансовом году осуществлять в объеме не более 10%% от долговой емкости бюджета на соответствующий финансовый год В течение 2014 - 2016 годов Министерство финансов Нижегородской области Отношение объема предоставленных государственных гарантий в соответствующем финансовом году к долговой емкости бюджета, % 3,8 0 0

Бюджетный эффект от реализации Плана мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики Нижегородской области
2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год
1. Прирост налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, % не менее 6 не менее 6 не менее 6 не менее 6 не менее 6 не менее 6
2. Отношение государственного долга к сумме налоговых и неналоговых доходов областного бюджета, % 60,1 64,3 68,0 61,2 55,1 49,8
3. Доля расходов на обслуживание государственного долга в общих расходах бюджета без учета субвенций (отношение расходов на обслуживание государственного долга к расходам бюджета без учета субвенций), % 4,5 6,3 6,6 6,0 5,0 5,0
4. Долговая нагрузка на бюджет по погашению долговых обязательств к объему налоговых, неналоговых доходов и дотаций с учетом вынужденного рефинансирования кредитов коммерческих банков, % 27,4 31,3 25,5 19,9 18,0

Приложения

2013-12-25 Приложение к Распоряжению от 25 декабря 2013 года № 2707-Р План