Постановление от 02.02.2006 г № 25
Об утверждении Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области
В соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области Правительство Нижегородской области" постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области.
2.Исключен
И.о. Губернатора области
В.В.КЛОЧАЙ
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ
КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - Управление) создано в соответствии с Законом Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области" и действует на основании настоящего Положения с целью реализации государственных полномочий органа исполнительной власти Нижегородской области в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.
1.2.Управление входит в структуру органов исполнительной власти Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Нижегородской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также штампы и иные реквизиты, предусмотренные законодательством.
1.3.Управление руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Нижегородской области, нормативными правовыми актами Правительства Нижегородской области, а также настоящим Положением.
1.4.Управление подчиняется Правительству Нижегородской области, в своей деятельности непосредственно курируется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области.
1.5.Управление в части своих полномочий является правопреемником следующих органов исполнительной власти Нижегородской области:
- комитета по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области;
- департамента охраны историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области;
- министерства культуры Нижегородской области в вопросах осуществления функций государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия;
- департамента градостроительного развития территории Нижегородской области в вопросах осуществления функций государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.
1.6.Имущество Управления относится к областной собственности и закрепляется за Управлением на праве оперативного управления.
1.7.Работники Управления являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области и на них распространяется законодательство о государственной гражданской службе Российской Федерации и Нижегородской области и трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными законодательством о государственной гражданской службе, а также работниками, замещающими должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской области.
1.7.1.Работники Управления, замещающие должности государственной гражданской службы Нижегородской области, имеют служебные удостоверения установленной формы.
1.8.Финансирование расходов на содержание Управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете, а также субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий в отношении объектов культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Положение об Управлении, предельную численность работников Управления и размер ассигнований на содержание Управления в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, утверждает Правительство Нижегородской области.
Структура Управления утверждается Правительством Нижегородской области по согласованию с заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
1.9.Местонахождение Управления и почтовый адрес: 603109, город Нижний Новгород, ул. Ильинская, д. 51.
2.ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ
Основными задачами Управления являются:
2.1.Осуществление на территории Нижегородской области государственной областной политики в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на участие в культурной жизни Нижегородской области и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям и направленной на сохранение исторического и культурного наследия.
2.2.Определение целей и приоритетов в сохранении историко-культурного наследия на территории Нижегородской области.
2.3.Разработка нормативных правовых актов в целях эффективной реализации государственной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия.
2.4.Обеспечение сохранения и популяризации культурного наследия во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.
3.ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Управление в соответствии с возложенными на него полномочиями выполняет следующие основные функции:
3.1.Разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Нижегородской области по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
3.2.Принимает правовые акты в форме приказов.
3.3.Разрабатывает и реализует в порядке, установленном законодательством Нижегородской области, областные целевые программы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; разрабатывает предложения для внесения в установленном порядке в федеральные целевые программы, принимает участие в разработке и реализации иных областных программ по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, реализует федеральные целевые программы в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в случаях, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
3.3.1.Осуществляет государственную охрану объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
3.3.2.Осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Нижегородской области в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
3.4.Выдает обязательные для исполнения предписания в случаях и порядке, определенных действующим законодательством.
3.5.Осуществляет государственный контроль в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), а также контроль за состоянием объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), выявленных объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
3.5.1.Принимает меры по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности и государственной собственности Нижегородской области.
3.6.Осуществляет работу по выявлению и учету объектов, представляющих историко-культурную ценность и рекомендуемых для включения в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по Нижегородской области (далее - реестр).
3.7.Осуществляет учет объектов культурного наследия, обладающих признаками объектов культурного наследия, формирует совместно с федеральным органом государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия реестр, предоставляет информацию об объектах культурного наследия, находящихся на территории Нижегородской области и включенных в реестр.
3.8.Организует проведение государственной историко-культурной экспертизы в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
3.9.Организует подготовку документов и представляет их в Правительство Нижегородской области для принятия решений:
- об отнесении объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального или объектам культурного наследия местного (муниципального) значения и о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе включить такой объект в реестр;
- об изменении категории историко-культурного значения в отношении объекта культурного наследия регионального значения и об учете его в реестре как объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, а в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - об учете его в реестре как объекта культурного наследия регионального значения;
- о воссоздании утраченного объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения за счет средств областного бюджета по представлению Управления, основанному на заключении государственной историко-культурной экспертизы с учетом общественного мнения, а в случае воссоздания объекта религиозного назначения - с учетом мнения религиозных организаций.
3.10.Обеспечивает подготовку:
- обращения Правительства Нижегородской области в Правительство Российской Федерации об исключении из реестра объекта культурного наследия регионального и местного (муниципального) значения;
- обращения Правительства Нижегородской области в Правительство Российской Федерации об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия регионального значения и включении его в реестр как объекта культурного наследия федерального значения.
3.11.Представляет в установленном порядке на утверждение границы зон охраны объектов культурного наследия с определением режима использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.
3.12.Выдает задания и разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; согласовывает проектную документацию на данные виды работ; осуществляет приемку данных работ.
3.13.В случаях и порядке, установленных законодательством, согласовывает и выдает разрешения на проведение землеустроительных, земляных, строительных, хозяйственных и иных работ на территории объектов культурного наследия и их зон охраны.
3.14.Организует работу по установлению информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).
3.15.Согласовывает в установленном порядке землеустроительную, градостроительную, проектную документацию, градостроительные регламенты, а также решения органов исполнительной власти, органов местного самоуправления о целевом использовании земель и изменении их правового режима.
3.16.Представляет на утверждение в Правительство Нижегородской области границы территорий объектов культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты, устанавливаемые в границах данных территорий.
3.17.Готовит в установленном порядке представления об организации историко-культурного заповедника, его границ и режима содержания.
3.18.Согласовывает сделки с объектами культурного наследия в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
3.19.Оформляет охранную документацию путем заключения охранных обязательств с собственниками и пользователями объектов культурного наследия в соответствии с законодательством.
3.19.1.Рассматривает обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
3.20.Готовит представления для принятия решения по ограничению или запрещению движения транспортных средств на территории объекта культурного наследия или в его зонах охраны.
3.20.1.Составляет протоколы об административных правонарушениях в пределах полномочий, возложенных на должностных лиц Управления в соответствии с действующим законодательством.
Перечень должностных лиц Управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждается приказом Управления.
3.20.2.Осуществляет рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах и порядке, установленных действующим законодательством.
3.21.Обращается в соответствующие органы для привлечения виновных лиц к уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности по вопросам, отнесенным к компетенции управления.
3.22.Представляет для ведения градостроительных и земельных кадастров, реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним информацию по объектам культурного наследия, их территориям, зонам охраны, установленным обременениям и ограничениям по использованию объектов культурного наследия и земельных участков, на которых они находятся.
3.23.Выдает заключения о наличии или отсутствии объектов культурного наследия на испрашиваемых земельных участках в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.
3.24.Представляет заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области доклады и отчеты о положении дел в установленной сфере деятельности.
3.25.Принимает участие в разработке перспективных и ежегодных прогнозов, программ социально-экономического развития Нижегородской области в установленной сфере деятельности.
3.26.Обобщает практику федерального и областного законодательства в установленной сфере деятельности, разрабатывает предложения по его совершенствованию.
3.27.Готовит информацию, необходимую для осуществления процедуры размещения государственного заказа в установленной сфере деятельности, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
3.28.Выступает учредителем государственных учреждений Нижегородской области и осуществляет функции учредителя в порядке, установленном действующим законодательством.
3.29.Организует профессиональную подготовку государственных гражданских служащих Управления, переподготовку, повышение их квалификации и стажировку.
1
3.29 . Осуществляет ведение трудовых книжек лиц, замещающих должности
государственной гражданской службы, и работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской
области, в Управлении.
1
2
3.29 . Осуществляет ведение личных дел лиц, замещающих должности
государственной гражданской службы, и работников, замещающих должности, не
являющиеся должностями государственной гражданской службы Нижегородской
области, в Управлении.
2
3.30.Вносит предложения по составу резерва кадров государственных гражданских служащих Управления.
3.31.Осуществляет функции главного распорядителя средств, выделяемых из областного бюджета Нижегородской области на мероприятия по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия.
3.32.Организует мероприятия по популяризации культурного наследия области (конференции, семинары, выставки, публикации в СМИ и т.п.).
3.33.Участвует в подготовке и представлении Губернатору Нижегородской области документов по присвоению работникам сферы культуры государственных и ведомственных наград, премий и почетных званий в установленном порядке.
3.33.1.Обеспечивает подготовку информации Губернатору Нижегородской области для своевременного представления в Министерство культуры Российской Федерации:
- ежеквартальных отчетов о расходовании предоставленных субвенций;
- экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Нижегородской области, по вопросу переданных полномочий;
- иных документов и информации, необходимых для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления Нижегородской областью переданных полномочий.
3.34.На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области принимает решения:
1) о согласии или несогласии с заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также о назначении в случае необходимости повторной государственной историко-культурной экспертизы;
2) об утверждении особенностей объекта культурного наследия регионального значения, послуживших основанием для включения его в реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмета охраны);
3) о возможности проведения публичного мероприятия на территории объекта культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации);
4) о выдаче (об отказе в выдаче) разрешения на строительство в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, а также разрешения на ввод данного объекта в эксплуатацию, за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;
5) о подписании акта технического состояния объекта культурного наследия федерального и регионального значения, выявленного объекта культурного наследия;
6) о выдаче письменного предписания о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в случае возникновения угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия, а также в случае обнаружения при производстве работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия;
7) о выдаче письменного разрешения о возобновлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, ранее приостановленных по письменному предписанию Управления;
8) об утверждении форм документов при предоставлении государственных услуг (за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации предусмотрена свободная форма подачи этих документов).
3.35.Осуществляет деятельность по составлению паспортов объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) и регионального значения.
3.36.Разрабатывает и представляет на утверждение в Правительство Нижегородской области перечень исторических поселений регионального значения, предмет охраны исторического поселения регионального значения, границы территории исторического поселения регионального значения.
3.37.Осуществляет согласование в соответствии с действующим законодательством проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений регионального значения.
3.38.Осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в результате деятельности Управления.
3.39.Осуществляет согласование проектов рекламных конструкций, вывесок, средств размещения информации, инженерного и технического оборудования, устанавливаемых на объектах культурного наследия федерального и регионального значения, выявленных объектах культурного наследия, а также в границах их территорий.
3.40.Осуществляет иные функции в соответствии с законодательством.
4.ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ
Управление имеет право:
4.1.Запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления Нижегородской области и организаций независимо от их организационно-правовых форм и ведомственной подчиненности информацию, необходимую для принятия решений по отнесенным к сфере деятельности Управления вопросам.
4.2.Расходовать полученные из областного бюджета средства строго в соответствии с утвержденной росписью и в пределах установленных лимитов финансирования.
4.2.1.Использовать средства, предусмотренные в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджету Нижегородской области на осуществление полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных для осуществления Правительству Нижегородской области, по их целевому назначению.
4.3.Исключен
4.4.Принимать участие в подготовке проекта закона Нижегородской области "Об областном бюджете" в части определения объемов финансирования областных программ и мероприятий в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.
4.5.Принимать на свой баланс объекты культурного наследия, а также иные объекты недвижимости, необходимые для деятельности Управления.
4.5.1.Применять к лицам, виновным в совершении административных правонарушений в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры административной ответственности.
4.6.Создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности; привлекать экспертов и специалистов, работающих в государственных и негосударственных органах, организациях (по согласованию с ними), к решению проблем, относящихся к ведению Управления.
4.7.Организовывать проведение конференций, семинаров и других мероприятий в установленной сфере деятельности.
4.8.Осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в сфере государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия.
5.РУКОВОДСТВО УПРАВЛЕНИЕМ
5.1.Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Нижегородской области, Председателем Правительства в соответствии с действующим законодательством.
Назначение на должность руководителя Управления подлежит согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры и историко-культурного наследия.
Руководитель Управления подчиняется Губернатору Нижегородской области, Председателю Правительства и заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области.
5.2.Руководитель Управления имеет заместителя, назначаемого на должность и освобождаемого от должности Губернатором Нижегородской области, Председателем Правительства в соответствии с действующим законодательством.
5.3.Руководитель Управления:
- осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление функций;
- подписывает от имени Управления в пределах своей компетенции приказы, дает указания, подлежащие обязательному исполнению всеми работниками Управления, контролирует их исполнение. Акты иных наименований (положения, указания, правила, методические рекомендации, инструкции и другие) утверждаются приказами Управления. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается;
- утверждает штатное расписание Управления в пределах утвержденных Правительством Нижегородской области размеров ассигнований и предельной численности работников по согласованию с руководителем аппарата Правительства Нижегородской области - министром Правительства Нижегородской области и заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области;
- утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты работников Управления - государственных гражданских служащих Нижегородской области, за исключением должностных регламентов работников Управления - государственных гражданских служащих Нижегородской области, замещающих должности категории "Руководители", и должностные инструкции работников Управления;
- принимает на работу и увольняет работников Управления в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, законодательством о государственной гражданской службе и нормативными актами Губернатора и Правительства Нижегородской области, принимает решения по их поощрению и наложению на них дисциплинарных взысканий;
- решает в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении;
- заключает договоры и соглашения от имени Управления для решения задач, возложенных на Управление, в пределах своей компетенции или по специальному поручению заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области;
- распоряжается в установленном порядке материальными средствами, финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Управления;
- без доверенности представляет Управление в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти Нижегородской области и органах местного самоуправления в Нижегородской области, иных органах и организациях по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
- осуществляет иные функции в пределах своей компетенции.
6.КОЛЛЕГИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ
6.1.В целях рассмотрения наиболее важных вопросов, отнесенных к ведению Управления, образуется научно-методический экспертный совет (НМЭС) в составе руководителя Управления (председатель совета), его заместителей, а также других работников Управления и иных лиц по представлению руководителя Управления (авторитетные специалисты в сфере охраны объектов культурного наследия; научные деятели в сфере истории, архитектуры, градостроительства, культурологи; деятели культуры; депутаты профильных комитетов различных уровней). НМЭС является коллегиальным консультативно-экспертным и совещательным органом.
Персональный состав НМЭС (кроме лиц, входящих в его состав по должности) и количество членов НМЭС утверждаются приказом по Управлению.
НМЭС действует на основе Положения, утвержденного приказом по Управлению, в целях выработки рекомендаций и предложений по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Нижегородской области.
Решения НМЭС носят рекомендательный характер и оформляются протоколами.
7.ВЗАИМООТНОШЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, а также творческими союзами и иными организациями всех форм собственности, международными организациями, иностранными организациями и гражданами по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
8.РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ЛИКВИДАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Реорганизация и ликвидация Управления осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.