Постановление от 24.10.2013 г № 772
Об утверждении государственной программы «Управление государственным имуществом Нижегородской области до 2016 года»
В целях реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127, Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую государственную программу "Управление государственным имуществом Нижегородской области до 2016 года" (далее - государственная программа).
2.Министерству финансов Нижегородской области предусмотреть финансирование мероприятий государственной программы за счет средств областного бюджета.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
5.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2016 ГОДА"
1.Паспорт государственной программы
"Управление государственным имуществом
Нижегородской области до 2016 года"
| 1.1. Наименование Программы | Государственная программа "Управление государственным имуществом Нижегородской области до 2016 года" (далее - Программа) | ||||
| 1.2. Основание разработки Программы | Закон Нижегородской области от 8 мая 2003 года N 31-З "Об осуществлении права государственной собственности Нижегородской области"; Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 | ||||
| 1.3. Государственный заказчик программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | ||||
| 1.4. Основные разработчики Программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | ||||
| 1.5. Цель Программы | Существенное повышение эффективности управления государственным имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления, качественное развитие процесса разгосударствления собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых и неналоговых доходах областного бюджета | ||||
| 1.6. Задачи Программы | Совершенствование учета и разграничения государственного имущества. Внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Развитие имущественно-земельных отношений на территории Нижегородской области. Оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества. Развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами в сфере имущественно-земельных отношений. Совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления. Формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственным имуществом | ||||
| 1.7. Срок реализации Программы | Срок реализации программы - 2014 - 2016 годы Программа реализуется в один этап | ||||
| 1.8. Исполнители мероприятий Программы | Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | ||||
| 1.9. Объемы и источники финансирования Программы (в тысячах рублей) | |||||
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными. Конкретные расходы на 2014 - 2016 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | ||||
| Всего, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| Областной бюджет, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| капвложения | 542 082,1 | 28 678,5 | 26 288,6 | 597 049,2 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 135 897,5 | 81 599,9 | 81 599,9 | 299 097,3 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Итого по Программе: | Всего, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 |
| Областной бюджет, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| капвложения | 542 082,1 | 28 678,5 | 26 288,6 | 597 049,2 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 135 897,5 | 81 599,9 | 81 599,9 | 299 097,3 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| 1.10. Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов Программы | |||||
| 1. Повышение стоимости имущества Нижегородской области: по окончании реализации Программы стоимость имущества Нижегородской области составит 79300,0 млн рублей. | |||||
| 2. Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет: по окончании реализации Программы составит 625,8 млн рублей | |||||
2.Текст Программы
2.1.Содержание проблемы
Управление государственным имуществом является неотъемлемой частью деятельности Правительства Нижегородской области по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в областной бюджет. Конкретные доходы на 2014 - 2016 годы будут устанавливаться в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Основной составляющей поступлений в областной бюджет доходов от управления государственным имуществом Нижегородской области определены доходы от земли, которые поступят в виде перечислений за продажу права аренды на земельные участки, находящиеся в собственности Нижегородской области. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и перехода ее в разряд частного капитала, динамика поступления доходов по остальным источникам в основном имеет тенденцию лишь несущественного роста. Указанный прогноз повышения доходности от распоряжения государственной собственностью Нижегородской области (далее - область, регион) возможен благодаря реализации программных мероприятий, которые позволят повысить эффективность управления государственным имуществом.
От эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием Нижегородской области, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления. В ходе реализации Программы предполагается осуществить максимальную реорганизацию/ликвидацию государственных предприятий Нижегородской области, которые не приносят прибыль и, соответственно, не перечисляют часть ее в областной бюджет, а также оптимизировать количество долей области в хозяйствующих обществах с неэффективными показателями деятельности и без значимых для области активов.
Структура и состав государственной собственности Нижегородской области включает в себя много самостоятельных элементов: землю, государственный жилищный фонд, нежилые помещения, имущественные комплексы, пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ, иное движимое и недвижимое имущество. Каждый из указанных элементов характеризуется качественной однородностью, имеет ярко выраженную специфику, в том числе и с точки зрения форм и методов управления.
Необходимость изменения способов и методов управления имуществом Нижегородской области обусловлена рядом причин. Нижегородская область, являясь собственником, исполняет две функции: собственника имущества и управляющего субъекта. При этом, методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности, что, в свою очередь, может привести к снижению поступлений средств в областной бюджет. С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности возможно привлечение профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами.
Программа представляет собой комплексный план действий по внедрению и использованию современных методов, механизмов и инструментов в организации управления имущественно-земельными ресурсами на территории Нижегородской области.
2.2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является существенное повышение эффективности управления государственным имуществом Нижегородской области на основе современных принципов и методов управления, качественное развитие процесса разгосударствления собственности и увеличение доли имущественных и земельных ресурсов в налоговых и неналоговых доходах областного бюджета.
При управлении областным имуществом определяются следующие основные цели: инфраструктурные, политические, экономические и финансовые. Эти цели касаются градостроительства, экологии, отношений с федеральным центром и другими регионами, занятости населения и повышения уровня жизни, областного обеспечения, привлечения инвестиций, пополнения бюджета Нижегородской области.
Основными задачами Программы являются:
- совершенствование учета и разграничения государственного имущества;
- внедрение современных форм и методов управления государственным имуществом Нижегородской области. Развитие имущественно-земельных отношений на территории Нижегородской области;
- оптимизация государственного сектора экономики Нижегородской области. Проведение сбалансированной политики в сфере приватизации и продажи государственного имущества;
- развитие взаимоотношений с муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области в сфере имущественно-земельных отношений;
- совершенствование организационной и административной деятельности государственных органов управления;
- формирование благоприятной среды для повышения эффективности управления государственным имуществом.
2.3.Сроки реализации Программы
Срок реализации Программы - 2014 - 2016 годы.
Программа реализуется в один этап.
2.4.Управление Программой и механизм ее реализации
Оперативное управление реализацией Программы и обеспечение взаимодействия программных мероприятий осуществляет министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области (далее - Мингосимущество) готовит отчеты о ходе выполнения и на основе полученных данных проводит аналитическую работу.
Для реализации мероприятий Программы Мингосимущество осуществляет взаимодействие с министерством финансов Нижегородской области, министерством сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, министерством инвестиционной политики Нижегородской области, министерством строительства Нижегородской области, министерством жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, департаментом градостроительного развития территории Нижегородской области, управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, предприятиями, учреждениями, организациями, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии их участия в реализации Программы).
Информация о финансировании и итогах реализации Программы по итогам года направляется Мингосимуществом в министерство экономики Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области в отчетном периоде в соответствии с действующим законодательством.
Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области.
2.5.Система программных мероприятий
Система программных мероприятий приведена в приложении к настоящей Программе.
2.6.Ресурсное обеспечение Программы
Источники и объемы финансирования Программы (в тысячах рублей)
| Наименование государственного заказчика | Источники финансирования | Годы | Всего за период реализации Программы | ||
| 2014 | 2015 | 2016 | |||
| Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области | Объемы финансирования, заложенные в Программе, являются предварительными. Конкретные расходы на 2014 - 2016 годы будут устанавливаться в соответствии с законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период | ||||
| Всего, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| Областной бюджет, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| капвложения | 542 082,1 | 28 678,5 | 26 288,6 | 597 049,2 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 135 897,5 | 81 599,9 | 81 599,9 | 299 097,3 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Итого по Программе: | Всего, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 |
| Областной бюджет, в том числе: | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 | 896 146,5 | |
| капвложения | 542 082,1 | 28 678,5 | 26 288,6 | 597 049,2 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 135 897,5 | 81 599,9 | 81 599,9 | 299 097,3 | |
| Федеральный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Местный бюджет, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| Прочие источники, в том числе: | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| капвложения | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
| прочие расходы | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | |
2.7.Индикаторы достижения цели (целей) Программы
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей программы | Значения индикаторов целей программы | ||
| На момент разработки Программы | По окончании реализации Программы | Без программного вмешательства | ||
| Повышение стоимости имущества Нижегородской области | млн рублей | 77 900,0 | 79 300,0 | 78 000,0 |
| Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет | млн рублей | 1 259,4 | 625,8 | 590,0 |
| Наименование индикаторов целей Программы | Единицы измерения индикаторов целей программы | Значения индикаторов целей Программы | |||
| 2014 | 2015 | 2016 | Без программного вмешательства | ||
| Повышение стоимости имущества Нижегородской области | млн рублей | 78 850,0 | 79 100,0 | 79 300,0 | 78 000,0 |
| Величина прямых финансовых поступлений в областной бюджет | млн рублей | 1363,9 | 599,9 | 625,8 | 590,0 |
2.8.Показатели непосредственных результатов реализации Программы
| Показатели | Плановый период | |||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | ||
| 1 | Количество площадей в объектах нежилого фонда государственной собственности области, прошедших техническую инвентаризацию (тыс. кв. м) | 240 | 250 | 260 |
| 2 | Количество ликвидированных предприятий (ед.) | 2 | 1 | 0 |
2.9.Оценка эффективности реализации Программы
| Наименование оценки | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Доходы от управления областной собственностью, поступающие в областной бюджет (тыс. руб.) | 1 363 851,3 | 599 867,5 | 625 839,0 |
| Расходы (тыс. руб.) | 677 979,6 | 110 278,4 | 107 888,5 |
| Экономическая эффективность | 2,0 | 5,4 | 5,8 |
Изменение экономической эффективности в ходе реализации Программы обусловлено объективным уменьшением физического объема имущественно-земельных ресурсов государственной собственности области, ликвидацией и реорганизацией государственных предприятий, а также повышением затрат на управление госимуществом (капитальный ремонт нежилого фонда, освобождение земельных участков от самовольно возведенных объектов и прав третьих лиц, изъятие земельных участков сельскохозяйственного назначения, не используемых в соответствии с целевым назначением в течение трех лет, и др.).
Низкая экономическая эффективность в 2014 году и последующий рост в 2015 - 2016 годах обусловлен значительными расходами на подготовку к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года: выкуп имущества на земельном участке, где будет вестись строительство стадиона, оформление земельных участков для размещения объектов спортивной, транспортной, туристической инфраструктуры и т.д. Соответственно, в 2015 - 2016 годах расходы областного бюджета на реализацию мероприятий Программы планируются без указанных расходов, что в совокупности с ростом доходов от управления государственным имуществом приведет к росту экономической эффективности реализации Программы.
2.10.Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию
Программы, и мероприятия по их снижению
При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с существенным изменением федерального законодательства, выбором доверительных управляющих, проведением работ и финансированием мероприятий Программы.
1.Риск с изменением федерального законодательства связан с тем, что возникнет необходимость вносить существенные изменения в законодательство Нижегородской области, значительно корректировать документы, подготовленные для реализации мероприятий Программы, что повлечет за собой либо отставание от графика реализации мероприятий Программы, либо сделает реализацию некоторых мероприятий экономически невыгодной или невозможной.
Снизить негативный эффект от данного риска возможно путем скорейшего приведения законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным, анализом воздействия того или иного изменения федерального законодательства на реализацию мероприятий Программы и принятия управленческих решений и инициатив в каждом конкретном случае.
2.Риск, связанный с повреждением или утратой объектов государственного имущества вследствие пожара, наводнения, иных обстоятельств непреодолимой силы, что может повлечь снижение поступлений в областной бюджет.
Данный риск может быть минимизирован путем ремонта объектов недвижимости в целях недопущения их разрушения.
3.Риск, связанный с проведением работ в рамках мероприятий Программы, может быть минимизирован привлечением к выполнению работ по аудиту предприятий, техническому обследованию, инвентаризации, межеванию и т.д. только компаний, имеющих опыт работы в данных сферах и отобранных в установленном порядке на основе действующего законодательства. Кроме того, министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области будет осуществлять как постоянный мониторинг выполнения мероприятий, так и выборочный контроль качества выполненных работ.
4.Риск, связанный с сокращением бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Программы, может быть минимизирован путем перераспределения части работ на будущий финансовый период.
2.11.Система организации контроля за исполнением Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Приложения
2013-10-24 Приложение к Постановлению от 24 октября 2013 года № 772 Программа