Решение Нижегородского УФАС России от 17.10.2013 г № 748-ФАС52-07/13

О нарушении законодательства о рекламе

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 17 октября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Смирнов С.В.    - председатель    Комиссии,    заместитель     руководителя
управления;
Айзман О.И.     - член   Комиссии,   специалист-эксперт   отдела   контроля
финансовых    рынков,    рекламы    и    недобросовестной
конкуренции;
Гришков Д.А.    - член  Комиссии,  специалист  1  разряда  отдела  контроля
финансовых    рынков,    рекламы    и    недобросовестной
конкуренции,

рассмотрев дело N 748-ФАС52-07/13, возбужденное по обращению ООО "Н" (адрес: г. Нижний Новгород, <...>) в отношении ОАО "М" (юридический адрес: <...>, г. Нижний Новгород, <...>, фактический адрес: <...>, г. Нижний Новгород, <...>) при замене ненадлежащего лица на надлежащее - ИП Б.Д.И. (адрес: <...>, Московская область, г. <...>), по признакам нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", в присутствии представителя ОАО "М" по доверенности от 10.07.2013 г., ОАО "Э" по доверенности от 04.10.2013 г., ОАО "П" по доверенности от 04.10.2013 г., ОАО "Т" по доверенности от 04.10.2013 г. - К.В.Ф., представителя ИП Б.Д.И. по доверенности N 17 от 10.09.2013 г. - М.Е.А.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области 03.07.2013 г. поступило обращение ООО "Н" по поводу рекламы ОАО "М". В своем обращении заявитель сообщил, что 02.07.2013 г. в сети Интернет на сайтах: http://www.<...>
http://www.<...>
распространялись видеоролики с рекламой Нижегородского отеля "M" с участием депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области И.Я., Е.Л. и депутатом Госдумы РФ С.П., которые позитивно отзываются о Нижегородском отеле "M", выделяя его среди других: "...Созданы условия для комфортной работы..."; "...В основу решения легла экономическая целесообразность. Здесь удобно: центр, все гости размещаются, великолепный конференц-зал, есть все возможности для того, чтобы плодотворно поработать...". На сайте http://nn.<...> в интернет-версии газеты "Д" в мае 2013 года распространялось рекламное сообщение, содержащее сведения о проведенном круглом столе в "М", в котором представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Д.П. дает положительную оценку отелю, отмечая, что М: "соответствует высочайшему европейскому уровню", имеет "хороший конференц-зал, современное оборудование и вежливый, отзывчивый персонал, к которому можно обратиться с любым вопросом". По мнению заявителя, рекламное сообщение содержит признаки нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".
Специалисты Нижегородского Управления Федеральной антимонопольной службы произвели осмотр вышеуказанных сайтов, о чем составлен акт осмотра от 08.07.2013 г.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 10 июля 2013 г. вынесло Определение о возбуждении дела N 748-ФАС52-07/13 по признакам нарушения пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в отношении ОАО "М".
Изучив материалы дела, представленные документы и выслушав доводы ответчика, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующим выводам.
08 июля 2013 года в сети Интернет на сайтах
http://www.<...>
http://www.<...>
http://nn.<...>
распространялась реклама Нижегородского отеля "M".
Данные сообщения являются рекламой, так как отвечают определению, указанному в пункте 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе": реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама, пункт 3 этой же статьи определил, что товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Рекламные сообщения направлены на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - отелю "M".
Согласно пункту 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" в рекламе не допускается указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами. Таким образом, рекламные сообщения противоречат требованиям пункта 2 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 5 несет рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что между ОАО "М" и ОАО "Э" заключен договор купли-продажи N <...> от 28.03.2013 г., согласно которому собственником здания отеля "M" является ОАО "Э". Между ОАО "Э" и ООО "П" заключен договор аренды нежилого помещения от 20.04.2013 г. На основании заключенного договора субаренды от 20.04.2013 г. между ООО "П" и ООО "Т", ООО "П" предоставляет нежилое помещение, находящееся на 8-м этаже отеля "M". Подбором клиентов отеля, в том числе организацией мероприятий в Конгресс-Центре "М Нижний Новгород" занимается ООО "Т" на основании агентского договора от 20.04.2013 г. В свою очередь ИП Б.Д.И. на основании договора оказания услуг от 22.04.2013 г., заключенного с ООО "Т", осуществляет проведение различных мероприятий в здании отеля, занимается созданием и распространением рекламы гостиницы.
Производство и размещение рекламных сообщений в сети Интернет осуществлял ИП Б.Д.И., который и выступал в данном случае в качестве рекламодателя и рекламопроизводителя.
Таким образом, реклама ИП Б., распространенная 08 июля 2013 года в сети Интернет на сайтах
http://www.<...>
http://www.<...>
http://nn.<...>
противоречит требованиям пункта 2 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе".
В настоящее время рекламные сообщения, содержащие одобрения представителей органов государственной власти отеля "M" и противоречащие требованиям пункта 2 части 5 статьи 5 ФЗ "О рекламе", в сети Интернет на вышеуказанных сайтах не распространяются.
В связи с этим, у Комиссии Нижегородского УФАС России отсутствуют основания для выдачи предписания о прекращении нарушения. Комиссия считает, что нарушение произошло по вине ИП Б.Д.И.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу ИП Б.Д.И. Нижегородского отеля "M", распространенную 08.07.2013 г. в сети Интернет на сайтах
http://www.<...>
http://www.<...>
http://nn.<...>
поскольку она противоречит требованиям пункта 2 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".
2.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
О.И.АЙЗМАН
Д.А.ГРИШКОВ