Закон от 14.02.2006 г № 4-З

О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области

Статья 1.Отношения, регулируемые настоящим Законом
Настоящий Закон определяет правовые и экономические основы государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области (далее также - область), устанавливает меры государственной поддержки инновационной деятельности, порядок ее оказания органами государственной власти Нижегородской области и направлен на поддержание и развитие инновационной деятельности, обеспечение защиты прав и интересов участников инновационной деятельности.
Статья 2.Основные понятия
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
1) государственная поддержка инновационной деятельности на территории Нижегородской области (далее также - государственная поддержка инновационной деятельности) - совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность на территории Нижегородской области;
2) инновации - введенный в употребление новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга) или процесс, новый метод продаж или новый организационный метод в деловой практике, организации рабочих мест или во внешних связях;
3) инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности;
4) инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг;
5) инновационная программа - комплекс приоритетных инновационных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам их осуществления, обеспечивающих эффективное решение задач по внедрению инноваций;
6) инновационный венчурный фонд - организация, создаваемая для формирования организационной структуры системы венчурного инвестирования и организации привлечения инвестиций в высокорискованные наукоемкие инновационные проекты;
7) инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
8) инновационный фонд - организация, обеспечивающая финансирование инновационных проектов и программ путем предоставления средств на возвратной и безвозвратной основе;
9) коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов - деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов;
10) приоритетный инновационный проект Нижегородской области - проект, реализация которого обеспечивает положительный экономический и социальный эффект для экономики Нижегородской области, прошедший экспертизу и конкурсный отбор и утверждаемый в соответствии с порядком, установленным Правительством области;
11) субъекты инновационной деятельности - юридические лица, в том числе иностранные организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и физические лица, осуществляющие инновационную деятельность;
12) субъекты инновационной инфраструктуры - юридические лица, в том числе иностранные организации, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, физические лица, способствующие осуществлению инновационной деятельности, включая центры трансфера технологий, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, резидентов технопарков и особых экономических зон.
Статья 3.Цель, задачи и принципы государственной поддержки инновационной деятельности
1.Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Нижегородской области оказывается в целях модернизации экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.
2.Основными задачами государственной поддержки инновационной деятельности на территории Нижегородской области являются обеспечение рационального сочетания механизмов государственного стимулирования субъектов инновационной деятельности и рыночных механизмов, реализация институциональной, ресурсно-кредитной, налогово-бюджетной политики, направленной на:
1) интеграцию имеющихся в области научных и производственных ресурсов и концентрацию их на приоритетных направлениях развития реального сектора экономики области;
2) переход организаций реального сектора экономики на режим устойчивой инновационной активности;
3) поддержку разработок в сфере высоких технологий с целью производства на их основе товаров и услуг и выхода на внутренние и внешние рынки, расширение международной интеграции, создание условий для привлечения инвестиций на рынок инновационного капитала;
4) обеспечение условий для формирования прогрессивного технологического уклада и привлекательности инновационного пространства области путем создания инновационной инфраструктуры;
5) расширение системы кадрового обеспечения инновационной деятельности;
6) вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот интеллектуальной собственности и результатов интеллектуальной деятельности.
3.Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Нижегородской области осуществляется на основе следующих принципов:
1) программный подход и измеримость целей при планировании и реализации мер государственной поддержки;
2) доступность государственной поддержки на всех стадиях инновационной деятельности, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
4) публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых мерах государственной поддержки инновационной деятельности на официальном сайте Правительства области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
5) приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;
6) защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
7) приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;
8) обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Российской Федерации и Нижегородской области;
9) целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.
Статья 4.Правовая основа государственной поддержки инновационной деятельности
Государственная поддержка инновационной деятельности на территории Нижегородской области осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и соглашениями Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Нижегородской области.
Статья 5.Объекты государственной поддержки инновационной деятельности
1.Объектами государственной поддержки инновационной деятельности являются субъекты инновационной деятельности, реализующие приоритетный инновационный проект Нижегородской области, и субъекты инновационной инфраструктуры на срок действия Соглашения о предоставлении государственной поддержки.
2.Утратила силу
3.Государственная поддержка инновационной деятельности предоставляется объектам государственной поддержки инновационной деятельности, состоящим на учете в налоговых органах на территории Нижегородской области.
4.Меры государственной поддержки резидентов технопарков предоставляются в соответствии с законодательством Нижегородской области.
Статья 6.Инновационные программы и приоритетные инновационные проекты Нижегородской области
1.Органы государственной власти Нижегородской области и органы местного самоуправления могут выполнять функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также участвуют в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности.
2.Перспективную программу и годовые программные мероприятия (с указанием бюджетных и внебюджетных источников финансирования), включающие приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, формирует Правительство области на основе приоритетов государственной инновационной политики, приоритетных направлений, прогнозов социально-экономического развития Нижегородской области, результатов анализа экономического и экологического состояния области, внешнеэкономических условий.
3.Финансирование инновационной программы предусматривается Правительством области при формировании проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
4.Основными критериями приоритетного инновационного проекта Нижегородской области являются:
1) внедрение и коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов, обеспечивающих:
а) рост производительности труда;
б) снижение себестоимости выпускаемой продукции;
в) выпуск инновационных товаров;
2) социальная эффективность;
3) положительный бюджетный эффект для консолидированного бюджета Нижегородской области;
4) соответствие приоритетным направлениям науки, технологий и техники Нижегородской области;
5) соответствие Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года.
5.Утратила силу
6.Порядок и условия предоставления инновационным проектам статуса приоритетного и дополнительные критерии приоритетного инновационного проекта Нижегородской области устанавливаются Правительством области.
Статья 7.Соглашение о предоставлении государственной поддержки
1.Объекты государственной поддержки инновационной деятельности и Правительство области заключают Соглашение о предоставлении государственной поддержки (далее - Соглашение). Соглашение вступает в силу с момента его подписания сторонами.
2.В случае, если предоставление мер государственной поддержки инновационной деятельности находится в компетенции Законодательного Собрания Нижегородской области (далее - Законодательное Собрание), Соглашение в части находящегося в компетенции Законодательного Собрания предоставления мер государственной поддержки действует со дня вступления в силу закона Нижегородской области об утверждении Соглашения.

     1
    2 . Утратила силу

3.Правительство области утверждает форму примерного Соглашения. В Соглашении устанавливаются: меры государственной поддержки; права и обязанности сторон; объемы и направления финансирования; срок окупаемости приоритетного инновационного проекта; ответственность сторон за нарушение условий Соглашения; срок действия Соглашения; порядок его досрочного расторжения.

     1
    3 .  Максимальное  значение  суммы  планируемых  к  предоставлению  мер
государственной  поддержки  за  период  действия  Соглашения должно быть не
более 90 процентов показателя планируемого бюджетного эффекта.

Планируемый бюджетный эффект для консолидированного бюджета Нижегородской области рассчитывается как сумма планируемых к уплате в консолидированный бюджет Нижегородской области налогов и неналоговых доходов за минусом предоставляемых субъекту инновационной деятельности за счет средств консолидированного бюджета Нижегородской области мер государственной поддержки за период с момента начала действия Соглашения до окончания срока предоставления мер государственной поддержки.
4.Правительство области определяет порядок заключения, регистрации, расторжения, ведения учета Соглашений и контроля за ходом их реализации.
5.Правительство области осуществляет контроль за исполнением обязательств, установленных Соглашением.
При неисполнении объектом государственной поддержки инновационной деятельности обязательств, установленных Соглашением, Правительство области принимает решение о заключении дополнительного Соглашения к действующему Соглашению либо о его расторжении в порядке, установленном Правительством области.
В случае расторжения Соглашения объект государственной поддержки инновационной деятельности лишается всех форм государственной поддержки, предоставленных в соответствии с заключенным Соглашением, а сумма денежных средств, полученная объектом государственной поддержки инновационной деятельности в результате предоставления государственной поддержки, подлежит возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.Правительство области ежегодно направляет в Законодательное Собрание отчет о ходе реализации заключенных Соглашений.
Статья 8.Функции Правительства области в сфере поддержки инновационной деятельности
Правительство области:
1) действует исходя из целей, задач и принципов государственной поддержки инновационной деятельности, установленных настоящим Законом;
2) гарантирует и обеспечивает объектам государственной поддержки инновационной деятельности равные права при осуществлении инновационной деятельности на территории Нижегородской области, гласность и открытость процедуры принятия решений о предоставлении государственной поддержки;
3) учитывает предоставление мер государственной поддержки при разработке проекта областного бюджета и формировании межбюджетных отношений;
4) осуществляет контроль за исполнением объектами государственной поддержки инновационной деятельности принятых на себя обязательств;
5) выполняет функции заказчиков, гарантов и инвесторов инновационных программ и проектов, а также участвует в управлении, координации и регулировании инновационной деятельности;
6) разрабатывает и принимает перспективную и годовые инновационные программы области;
7) принимает решение о признании инновационных проектов приоритетными инновационными проектами Нижегородской области;
8) создает условия для формирования, финансирования и регулирования системы поддержки инновационной деятельности путем нормативного правового регулирования;
9) определяет обоснованную сумму расходов на финансирование инновационной программы и исполнение государственных гарантий Нижегородской области, предоставляемых в соответствии с заключенными Соглашениями, для включения в областной бюджет на очередной финансовый год;
10) разрабатывает и реализует экспертный и экономический механизмы инновационной деятельности;
11) обеспечивает поддержку участия объектов государственной поддержки инновационной деятельности в федеральных и областных программах;
12) осуществляет мониторинг деятельности объектов государственной поддержки инновационной деятельности, находящихся на территории Нижегородской области;

      1
    12 )  осуществляет оценку эффективности расходования бюджетных средств,
направляемых  на  государственную  поддержку  инновационной деятельности, и
достижения  поставленных  целей  в соответствии с Федеральным законом от 23
августа  1996  года  N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической
политике";

13) оказывает содействие объектам государственной поддержки инновационной деятельности в осуществлении международных научных, научно-производственных и производственных связей, а также при проведении выставок и конференций;
14) размещает заказ на создание наукоемкой продукции на территории Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, регулирующим вопросы организации закупок для государственных нужд;
15) осуществляет иные полномочия в сфере государственной поддержки инновационной деятельности в пределах своей компетенции.
Статья 9.Источники финансирования объектов государственной поддержки инновационной деятельности
1.Финансирование объектов государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется за счет:
1) бюджетных средств;
2) средств, привлекаемых объектами государственной поддержки инновационной деятельности из внебюджетных источников, в том числе средств коммерческих, инвестиционных и ипотечных банков, инвестиционных компаний и фондов, страховых организаций, инновационных (венчурных инновационных) фондов и иных инвесторов;
3) средств объектов государственной поддержки инновационной деятельности;
4) других не запрещенных законодательством источников.
2.Финансирование инновационной деятельности за счет бюджетных и внебюджетных источников может осуществляться на возвратной и безвозвратной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Статья 10.Меры государственной поддержки
1.С целью стимулирования и развития инновационной деятельности в Нижегородской области объектам государственной поддержки инновационной деятельности предоставляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, следующие меры государственной поддержки:
1) для субъектов инновационной деятельности:
а) финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета;
б) предоставление инвестиционного налогового кредита на осуществление инновационной деятельности;
в) предоставление налоговых льгот;
г) предоставление государственных гарантий Нижегородской области по обеспечению исполнения обязательств по возврату денежных средств, привлекаемых для реализации приоритетных инновационных проектов на территории Нижегородской области;
д) предоставление субсидий за счет средств областного бюджета субъектам инновационной деятельности, реализующим приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, в целях возмещения части затрат по уплате процентов по кредитным договорам и соглашениям, а также соглашениям об открытии аккредитива, заключенным с коммерческими банками в рамках реализации приоритетных инновационных проектов Нижегородской области, в порядке, установленном Правительством области, при условии, если законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год предусмотрены средства на указанные цели;

     1
    д )  предоставление  грантов  Нижегородской  области   в  сфере  науки,
технологий   и   техники  на  разработку  бизнес-планов  научно-технических
инновационных  проектов  в  порядке  и на условиях, предусмотренных законом
Нижегородской области;
     2
    д )   предоставление  грантов  Нижегородской  области  в  сфере  науки,
технологий  и  техники  на  оформление  прав на результаты интеллектуальной
собственности   в   порядке   и   на   условиях,   предусмотренных  законом
Нижегородской области;

е) освобождение от арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Нижегородской области и используемые в целях реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области;
2) для субъектов инновационной инфраструктуры на территории Нижегородской области - финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
2.Период предоставления государственной поддержки объектам государственной поддержки инновационной деятельности ограничен сроком окупаемости приоритетного инновационного проекта и составляет не более семи лет со дня, определенного Соглашением, но не ранее даты подписания Соглашения. В части находящегося в компетенции Законодательного Собрания предоставления мер государственной поддержки инновационной деятельности Соглашение действует со дня вступления в силу закона Нижегородской области об утверждении Соглашения.
3.Государственная поддержка инновационной деятельности не распространяется на деятельность объекта государственной поддержки инновационной деятельности, не относящуюся к реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области.

    1
   3 .   Утратила силу

4.Положения о порядке и условиях предоставления государственной поддержки инновационной деятельности утверждаются Правительством области.
5.Органы местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области могут осуществлять поддержку инновационной деятельности в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области.
Статья 11.Налоговые льготы
1.Налоговые льготы предоставляются в пределах предоставленных субъекту Российской Федерации прав и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2.На территории Нижегородской области для субъектов инновационной деятельности устанавливаются следующие льготы:
1) снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Нижегородской области в соответствии с федеральным налоговым законодательством, в зависимости от удельного веса выручки, полученной от реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) в следующем порядке:

Удельный вес выручки, полученной от реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, в общей сумме выручки от реализации товаров (работ, услуг) (в процентах)	Снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Нижегородской области (в процентах)
от 0,5 до 2	0,5
от 3 до 10	1,0
от 11 до 15	1,75
от 16 до 20	2,25
от 21 до 30	2,75
от 31 до 40	3,25
от 41 до 45	3,75
от 45 до 50	4,0
свыше 50	4,5

Если организация имеет обособленные подразделения, находящиеся вне территории Нижегородской области, показатель выручки от реализации товаров (работ, услуг) рассчитывается без учета выручки обособленных подразделений, расположенных вне территории Нижегородской области.
Если организация имеет право на снижение ставки по налогу на прибыль в соответствии с несколькими законодательными актами, то суммарное снижение ставки по налогу на прибыль, подлежащему зачислению в бюджет Нижегородской области, не может превышать 4,5 процента.
Льгота предоставляется по итогам налогового периода.
2) не подлежит обложению налогом на имущество организаций имущество организации, создаваемое, приобретаемое, модернизируемое для реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области по ежеквартальному перечню, утвержденному комиссией по отбору приоритетных инновационных проектов Нижегородской области, создаваемой Правительством области, за исключением имущества организации, одновременно используемого для хозяйственной деятельности организации.
Статья 12.Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности за счет средств областного бюджета
1.Расходы на государственную поддержку инновационной деятельности ежегодно предусматриваются законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2.Распределение средств, предусмотренных областным бюджетом на государственную поддержку инновационной деятельности, осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области, в компетенцию которого входят поддержка и развитие инновационной деятельности (далее - уполномоченный орган).
Статья 13.Инновационные и венчурные инновационные фонды
1.В целях финансовой поддержки субъектов инновационной деятельности могут быть созданы инновационные и венчурные инновационные фонды поддержки и развития инновационной деятельности (далее - инновационные фонды).
2.Инновационные фонды оказывают содействие субъектам инновационной деятельности путем предоставления кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов и средств на возвратной и безвозвратной основе.
3.Инновационные фонды могут выполнять функции поручителя и гаранта по обязательствам физических и юридических лиц, являющихся субъектами инновационной деятельности, в порядке, установленном действующим законодательством.
4.Деятельность инновационных фондов может финансироваться за счет средств федеральных фондов в соответствии с действующим законодательством, средств частных инвесторов (в том числе иностранных), а также иных не запрещенных законом поступлений.
Статья 14.Обязанности и ответственность объектов государственной поддержки инновационной деятельности
1.Объекты государственной поддержки инновационной деятельности обязаны:
1) соблюдать законодательство Российской Федерации и Нижегородской области;
2) уплачивать в полном объеме налоги и другие обязательные платежи, установленные законами Российской Федерации, Нижегородской области и нормативными актами органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области;
3) вести в соответствии с законодательством и представлять в установленном порядке бухгалтерскую и статистическую отчетность;
4) в случае выделения бюджетных средств на реализацию инновационного проекта использовать их по целевому назначению.
2.Утратила силу
3.Объект государственной поддержки инновационной деятельности ежеквартально представляет в уполномоченный орган отчет о ходе реализации приоритетного инновационного проекта Нижегородской области, включая сведения о налоговых платежах, документы о финансово-хозяйственной деятельности, в том числе документы бухгалтерской и статистической отчетности, в порядке, установленном Правительством области.
Статья 15.Гарантии прав объектов государственной поддержки инновационной деятельности, реализующих приоритетный инновационный проект Нижегородской области
1.Вступающие в силу законы Нижегородской области, которыми устанавливаются новые налоги и сборы, а также повышаются ставки существующих налогов и сборов, не применяются к объектам государственной поддержки инновационной деятельности, реализующим приоритетные инновационные проекты Нижегородской области, в течение срока действия Соглашения.
2.Если после заключения Соглашения принят закон Нижегородской области, устанавливающий обязательные для сторон нормы иные, чем те, которые действовали при заключении Соглашения, условия заключенного Соглашения сохраняют силу.
3.В случае принятия федерального закона, устанавливающего обязательные для сторон нормы иные, чем те, которые действовали при заключении Соглашения, заключенное Соглашение должно быть приведено в соответствие с федеральным законодательством.
4.Положения данной статьи действуют в части, не противоречащей Налоговому кодексу Российской Федерации.
Статья 16.Вступление в силу настоящего Закона
1.Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
2.Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившим силу Закон Нижегородской области от 15 сентября 2003 года N 79-З "О государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской области".
Губернатор области
В.П.ШАНЦЕВ
Нижний Новгород
14 февраля 2006 года
N 4-З