Решение Нижегородского УФАС России от 24.09.2013 г № 917-ФАС52-07/13
О признании ненадлежащей рекламой размещенных в подъездах и в лифтах многоквартирных домов рекламных сообщений о предоставлении услуг по выдаче кредита
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2013 года.
Решение изготовлено в полном объеме 24 сентября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции; Бакулина Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции,
рассмотрев дело N 917-ФАС52-07/13, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью "ГМ" (<...>, г. Н.Новгород, <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),
Установила:
В ходе внепланового контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований ФЗ "О рекламе" при размещении в период с 01.01.2013 г. по 28.02.2013 г. рекламы в подъездах и в лифтах многоквартирных домов в городе Нижнем Новгороде, проведенного с 1 марта по 12 апреля 2013 года по Поручению Прокуратуры Нижегородской области (исх. N <...> от 21.02.2013 г.), Инспекцией Нижегородского УФАС России выявлено рекламное сообщение "GM", содержащее признаки нарушения рекламного законодательства.
В связи с указанными обстоятельствами, Нижегородское УФАС России 11 июля 2013 г. вынесло Определение N 917-ФАС52-07/13 о возбуждении дела по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" в отношении ООО "ГМ".
Исследовав имеющиеся в деле документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.
В лифтах, и на информационных досках, размещенных в подъездах многоквартирных домов в городе Нижнем Новгороде, выявлено следующее сообщение: "GM автомобили с пробегом. <...>, павильон N <...>. Продажа, комиссия, выкуп - дорого, обмен, кредит, страхование. <...>. Все трудности берем на себя!".
Пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара. Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" определено, что товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Указанное сообщение является рекламой, так как ориентировано на неопределенный круг лиц и направлено на мотивацию потребителя рекламы к тому, чтобы воспользоваться предложенной услугой - приобретением товара, в том числе, в кредит, и страхованием транспортного средства.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 ФЗ "О защите конкуренции" финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Правовое регулирование обязательств по кредиту осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. Главой 42 ГК РФ установлено несколько видов кредитования: банковский, товарный и коммерческий.
Из части 1 статьи 819 ГК РФ следует, что под кредитом понимаются денежные средства, предоставленные заемщику банком или иной кредитной организацией (кредитором) по кредитному договору в размере и на условиях, предусмотренных договором.
Для осуществления деятельности по выдаче кредитов, предусмотренных статьей 819 ГК РФ, необходимо наличие у юридического лица лицензии Банка России на осуществление банковских операций.
Согласно статье 822 ГК РФ товарный кредит предусматривает обязанность одной стороны предоставить другой стороне вещи, определенные родовыми признаками.
В силу статьи 823 ГК РФ договорами, исполнение которых связано с передачей в собственность другой стороне денежных сумм или других вещей, определяемых родовыми признаками, может предусматриваться предоставление кредита, в том числе в виде аванса, предварительной оплаты, отсрочки и рассрочки оплаты товаров, работ и услуг (коммерческий кредит). Предоставление данного кредита неразрывно связано с тем договором, условием которого является. Коммерческим кредитом может считаться всякое несовпадение во времени встречных обязанностей по заключенному договору, когда товары поставляются (работы выполняются, услуги оказываются) ранее их оплаты, либо платеж производится ранее передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
При этом товарный и коммерческий кредиты могут предоставляться и не финансовыми организациями.
Каждый из предусмотренных ГК РФ видов кредитов имеет свои особенности при заключении договоров и их исполнении, которые могут влиять на оценку потребителей своих возможностей по фактическому приобретению товаров и услуг.
Из рекламного сообщения невозможно установить, какой именно кредит рекламируется. Комиссия считает, что рекламодатель предлагает финансовую услугу - банковский кредит.
Правовое регулирование обязательств по страхованию осуществляется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации. В силу статьи 929 ГК по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).
Частью 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе" установлено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В рекламном сообщении рекламируются, в том числе, финансовые услуги - банковский кредит и страхование транспортного средства. Однако в рекламе финансовых услуг отсутствуют наименования лиц, оказывающих эти услуги. Таким образом, рекламное сообщение противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".
Частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" установлено, что ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель.
Пунктом 5 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определено, что рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Рекламное сообщение распространялось на основании договора от 26.11.2012 г. N <...>, заключенного между ООО "ГМ" и ООО "ЛБ" в период с 17 по 31 января 2013 года в лифтовых кабинах элитных домостроений <...> районов в количестве 306 штук.
Таким образом, рекламодателем рекламы является ООО "ГМ".
Реклама распространялась в период с 17 по 31 января 2013 года в лифтовых кабинах элитных домостроений <...> районов в количестве 306 штук.
В ходе рассмотрения заседания, представитель ООО "ГМ" сообщил, что макет был согласован с рекламораспространителем. Описательная часть макета, где должны были быть указаны существенные условия получения кредита и название финансовых организаций, была предусмотрена, но в конечном итоге макет вышел без нее.
Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что макет был согласован сторонами, следовательно, ООО "ГМ" не предприняло всех возможных мер для предотвращения правонарушения.
Комиссия Нижегородского УФАС России установила, что рекламное сообщение "GM", изготовленное ООО "ГМ", распространенное с 17 по 31 января 2013 года в лифтовых кабинах элитных домостроений <...> районов (306 штук) в городе Нижнем Новгороде, противоречит требованиям части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
В ходе рассмотрения дела представитель ООО "ГМ" признал факт нарушения требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе", и в соответствии с пунктами 37 - 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 года N 508, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу "GM", изготовленную ООО "ГМ" в лифтовых кабинах элитных домостроений <...> районов, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".
2.Выдать ООО "ГМ" предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены Комиссии
Н.В.МИХАЙЛОВА
Д.А.БАКУЛИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 24 сентября 2013 г. по делу N 917-ФАС52/07-13-01
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О РЕКЛАМЕ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дел о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:
Смирнов С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя управления; Михайлова Н.В. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции, Бакулина Д.А. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля финансовых рынков, рекламы и недобросовестной конкуренции;
на основании своего решения от 19.09.2013 по делу N 917-ФАС52/07-13 о признании ненадлежащей рекламы ООО "ГМ" поскольку она противоречит требованиям части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33, частями 1, 3 статьи 36 ФЗ "О рекламе", пунктами 44, 45 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2006 N 508,
Предписывает:
1.ООО "ГМ" в срок до 27 сентября 2013 года прекратить нарушение части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе", а именно: прекратить распространение рекламного сообщения ООО "GM" без указания наименования лица, оказывающего финансовые услуги.
2.ООО "ГМ" представить в Нижегородское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания до 28 сентября 2013 года.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного кодекса Российской Федерации.
В случае невыполнения в установленный срок предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе Нижегородское УФАС России вправе, в соответствии с пунктом 2.4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложить на должностных лиц штраф в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает Общество от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
С.В.СМИРНОВ
Члены комиссии
Н.В.МИХАЙЛОВА
Д.А.БАКУЛИНА