Решение Нижегородского УФАС России от 18.09.2013 г № 791-ФАС52-03/13
О прекращении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства в ходе проведения открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями станций железной дороги
Резолютивная часть решения оглашена 05.09.2013
В полном объеме решение изготовлено 18.09.2013
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
- Шумилов А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя управления; - Горохова М.В. - член комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий; - Литвиненко Н.В. - член комиссии, начальник отдела контроля естественных монополий; - Уватьев И.В. - член комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля естественных монополий, -
с участием:
- Ч.И.И. - представителя ООО "Предприятие "М" (доверенность N %s от 28.08.2013);%s - К.Н.В. - представителя ОАО "В" (доверенность N %s от%s 12.08.2013); - У.А.А. - представителя ОАО "В" (доверенность N %s от%s 26.08.2013); - Б.А.А. - представителя ЗАО "Группа Компания "И" (доверенность от 01.08.2013), -
рассмотрев дело N 791-ФАС52-03/13 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения открытым акционерным обществом "В" (<...>, г. Нижний Новгород, <...>, ИНН <...>) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО "Предприятие "М" (далее также - заявитель) на действия ОАО "В" (далее также - заказчик, ответчик, ОАО "В"), связанные с проведением открытого конкурса N 60 на право заключения договора на выполнение работ по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями. По мнению заявителя, заказчиком к претендентам на участие в конкурсе предъявлялись необоснованные требования, что привело к ограничению количества участников торгов.
По результатам рассмотрения указанного заявления Нижегородским УФАС России возбуждено дело N 791-ФАС52-03/13 в отношении ОАО "В" по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" (приказ Нижегородского УФАС России от 23.07.2013 N 309).
На заседании комиссии представитель заявителя пояснил, что установленные в пунктах 4.4, 2.2.1 конкурсной документации требования к товару, его производителю, работам, услугам в их совокупности (в части необходимости представления документов в подтверждение прохождения сотрудниками претендента обучения у производителя турникетов УТ-2000 на предмет осуществления их модернизации) позволяют принять участие в конкурсе только тем претендентам, которые на момент его проведения имеют необходимые документы от производителя искомых турникетов, и исключают возможность участия в торгах иных лиц, которые не имеют возможности в короткие сроки выполнить условия конкурсной документации в указанной части.
Представитель ответчика пояснила, что ОАО "В" при проведении искомого конкурса N 60 каких-либо действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции допущено не было.
Указала, что, исходя из положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Положения о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "В", к основным обязанностям заказчика относится установление требований к выполняемым работам и претендентам. При этом определение состава данных требований является правом заказчика с учетом соответствующих потребностей и целей проводимых закупочных процедур.
Требование конкурсной документации рассматриваемого открытого конкурса N 60 о наличии в штате претендента работников, прошедших обучение у производителя турникетов на предмет осуществления их модернизации, обусловлено тем, что проведение данных работ лицами, не обладающими навыками работы с такого типа оборудованием, может привести к его повреждению или выходу из строя, что, в свою очередь, может парализовать деятельность ОАО "В" в части перевозки пассажиров.
Данное требование позволяет ОАО "В" быть уверенным, что претендент способен выполнить указанные работы качественно и в установленные сроки.
Включение в конкурсную документацию требования о предоставлении документа, подтверждающего совместимость решения по модернизации турникетного комплекса с оборудованием турникетов УТ-2000 производства ЗАО "Э", также направлено на получение заказчиком результата работ, удовлетворяющего его потребностям.
При этом конкурсной документацией всем потенциальным участникам были предоставлены равные права и условия участия в конкурсе; никому из потенциальных участников торгов преимуществ предоставлено не было.
Представителем заинтересованного лица по существу рассматриваемого дела пояснено, что ЗАО "Группа компаний "И" являлось единственным участником искомого открытого конкурса, с которым ОАО "В" и был заключен договор на выполнение работ по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями станций Нижний Новгород - Московский и Владимир Горьковской железной дороги. На данный момент договор исполняется сторонами.
Также считает, что требование конкурсной документации о наличии в штате претендента работников, прошедших соответствующее обучение, является законным и обоснованным. Так, согласно Руководству по эксплуатации турникета УТ-2000 Л2.045.008-03 РЭ пусконаладочные работы и ремонт технических средств комплекса УТ-2000 должны производить специалисты, прошедшие специальный курс обучения на предприятии-изготовителе ЗАО "Э".
В ходе заседания комиссии на основании статьи 46 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" объявлен перерыв до 05.09.2013 14 часов 00 минут.
Изучив материалы настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, комиссия считает установленными следующие обстоятельства.
ОАО "В" осуществляет естественно-монопольный вид деятельности по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
В силу статей 2 и 8 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" с 1 января 2013 года субъекты естественных монополий при размещении заказов на приобретение товаров (включая работы и услуги) для собственных нужд обязаны руководствоваться требованиями указанного Федерального закона и разработать собственные правовые акты, регламентирующие правила закупки (положения о закупке).
Во исполнение указанных норм права решением Совета директоров ОАО "В" (протокол от 16.03.2012 N <...>) утверждено Положение о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления основных видов деятельности ОАО "В" (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения основными принципами размещения заказов, в частности, являются:
- отсутствие ограничений допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки;
- соблюдение норм законодательства Российской Федерации.
Абзацем 3 подпункта 3 пункта 8 Положения определено, что установление требований, не связанных с предметом процедуры размещения заказа, а также требований, создающих преимущественные условия претендентам, не допускается.
Разделом 4 Положения (пункты 40 - 83) регламентирован порядок проведения открытого конкурса на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В частности, пунктом 47 Положения установлено, что конкурсная документация не должна содержать требования к товару, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с рассматриваемым Положением 16.05.2013 генеральным директором ОАО "В" издан приказ N 455 о проведении в срок до 30 июня 2013 года открытого конкурса на право заключения договора на выполнение работ по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями (далее - Открытый конкурс N 60).
16 мая 2013 года генеральным директором ОАО "В" утверждена конкурсная документация Открытого конкурса N 60, заказчиком и организатором которого являлось само общество (далее - Конкурсная документация).
Согласно извещению о проведении Открытого конкурса N 60, размещенному 17 мая 2013 года на сайте http://<...> <1>, дата и время окончания подачи заявок - 07.06.2013 10:00, то есть продолжительность приема заявок составила 20 полных календарных дней. В тот же день (07.06.2013) согласно условиям Конкурсной документации назначены процедуры вскрытия конвертов, рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса.
--------------------------------
<1> http://www.<...>
Пунктом 2.2.1 Конкурсной документации установлены обязательные квалификационные требования к участникам, среди которых - наличие в штате претендента работников, прошедших обучение у производителя турникетов на предмет осуществления модернизации турникетов УТ-2000, что должно быть подтверждено копией действующего сертификата/иного документа, выданного производителем турникетов УТ-2000 работнику/работникам претендента, о том, что он/они прошли обучение у производителя турникетов на предмет осуществления модернизации турникетов УТ-2000 (подпункт 1 пункта 2.2.1 Конкурсной документации).
Разделом IV Конкурсной документации определено Техническое задание на выполнение работ по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями станций Нижний Новгород - Московский и Владимир Горьковской железной дороги (далее - Техническое задание).
Согласно пункту 4.3 Технического задания в конкурсной заявке претендента должны быть изложены условия, соответствующие требованиям настоящего технического задания либо более выгодные для Заказчика.
Так, пунктом 4.4 (раздел 2 таблицы) в качестве обязательных требований к работам определено следующее: представленное претендентом решение по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями станций Нижний Новгород - Московский и Владимир Горьковской железной дороги должно быть совместимо с оборудованием турникетов УТ-2000 производства ЗАО "Э". В подтверждение соответствия решения по модернизации требованиям, указанным в настоящем пункте, претендент представляет соответствующий документ/копию документа, выданный производителем турникетов УТ-2000.
Условия доступа претендента к участию в Открытом конкурсе N 60 определены в пункте 2.3 конкурсной документации.
Так, подпунктом 2.3.3 Конкурсной документации установлено, что претендент не допускается к участию в конкурсе в следующих случаях:
1) непредставления претендентом документов, указанных в конкурсной документации, либо наличия в этих документах неполной информации и/или информации о претенденте или о работах, в целях закупки которых проводится конкурс, не соответствующей действительности;
2) несоответствия претендента требованиям, содержащимся, в частности, в подпункте 2.2.1 конкурсной документации.
Таким образом, для участия в рассматриваемом конкурсе претендентам, в числе прочего, необходимо было представить следующие документы:
а) сертификат/иной документ, выданный производителем турникетов УТ-2000 работнику/работникам претендента, о том, что он/они прошли обучение у производителя турникетов на предмет осуществления модернизации турникетов УТ-2000;
б) документ, выданный производителем турникетов УТ-2000, подтверждающий совместимость представленного претендентом решения по модернизации с оборудованием турникетов УТ-2000 производства ЗАО "Э".
В целях получения разъяснений Конкурсной документации, а именно по пункту 2.2.1, ООО "Предприятие "М" 29 мая 2013 года направлен соответствующий запрос заказчику (исх. N <...>).
04.06.2013 ОАО "В" в адрес названных лиц направлены ответы (исх. N <...>, соответственно), из которых следует, что производителем турникетов УТ-2000 является ЗАО "Э", которое осуществляет обучение специалистов по программе "Электромеханик по монтажу и наладке турникетов УТ-2000" и выдает по его итогам соответствующий сертификат. Также заявителю сообщено, что "длительность обучения составляет 5 рабочих дней"; "начало обучения подлежит предварительному согласованию и зависит от загруженности специалистов ЗАО "Э", задействованных в процессе обучения".
Указанный ответ ОАО "В" основан на ответе ЗАО "Э" (ЗАО "Э") в адрес заказчика (письмо от 30.05.2013 исх. N <...>).
В свою очередь, ООО "Предприятие "М" 30 мая 2013 года самостоятельно, не дожидаясь ответа заказчика, направило запрос в ЗАО "Э" о проведении в максимально короткие сроки обучения трех сотрудников предприятия на предмет осуществления модернизации турникетов УТ-2000, по результатам которого выдать сертификат (иной документ), необходимый для участия в Открытом конкурсе N 60. Кроме того, заявитель просил ЗАО "Э" выдать документ, подтверждающий совместимость решения ООО "Предприятие "М" по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями с оборудованием турникетов УТ-2000.
В ответ на указанный запрос ЗАО "Э" письмом от 31.05.2013 (исх. N <...>) сообщило, что готово провести обучение специалистов предприятия в период с 10 по 14 июня по вышеуказанной программе и выдать по результатам соответствующий сертификат. Одновременно ЗАО "Э" сообщило, что для подтверждения совместимости решения по модернизации ООО "Предприятие "М" с оборудованием турникетов УТ-2000 последнему необходимо предоставить описание соответствующего решения по модернизации, указав, что экспертное заключение по указанному вопросу будет предоставлено в срок 5 рабочих дней после предоставления необходимых документов.
В ответ на данное разъяснение 03 июня 2013 года ООО "Предприятие "М" направило в адрес ЗАО "Э" письмо (исх. N <...>), в котором сообщило, что решение по модернизации будет проводиться путем обновления программного обеспечения оборудования и АРМ-оператора турникетными линиями без каких-либо конструктивных и функциональных изменений турникетных комплексов. В срок до 04.06.2013 заявитель просил ЗАО "Э" предоставить два документа, необходимых для участия в Открытом конкурсе N 60 (документ, подтверждающий совместимость решения по модернизации с оборудованием турникетов УТ-2000, а также сертификат, подтверждающий прохождение обучения сотрудниками предприятия).
Письмом от 04.06.2013 (исх. N <...>) ЗАО "Э" подтвердило заявителю "совместимость универсального турникета УТ-2000 с оборудованием контроля доступа ООО "Предприятие "М", аналогичным с используемым в настоящее время на станциях Нижний Новгород - Московский и Владимир Горьковской железной дороги, в случае отсутствия каких-либо конструктивных и функциональных изменений в составе турникетных комплексов".
07 июня 2013 года ОАО "В" проведен искомый Открытый конкурс N 60.
Так, согласно протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с конкурсными заявками на участие в данной закупке поступила одна заявка от ЗАО "Группа компаний "И" (<...>, Москва, <...>; далее - ЗАО "ГК "И"). Указанная заявка согласно журналу регистрации конвертов с заявками поступила 06.06.2013 в 14:35.
В протоколе N 2 заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок указано, что названное общество допущено к участию в открытом конкурсе и, соответственно, признано его участником.
Среди документов, представленных ЗАО "ГК "И" имеются:
1) письмо ЗАО "Э" от 04.06.2013 исх. N <...>, адресованное в конкурсные комиссии пригородных компаний, в котором указано следующее: "настоящим подтверждаем, что решение по модернизации турникетного комплекса и АРМ-оператора управления турникетными линиями совместимо с оборудованием турникетов УТ-2000 производства ЗАО "Э". Совместимость подтверждается актом N 1 проведения испытаний аппаратно-программного комплекса модернизации турникета УТ-2000 от 25 февраля 2011 года и соответствующим протоколом N 1 от 25.02.2011".
Указанные акт проведения испытаний и соответствующий протокол также приложены участником конкурса к заявке. Из анализа названных документов следует, что они утверждены ОАО "С" и подписаны также представителями ЗАО "Э", ЗАО "РТ", которыми подтверждено "успешное проведение с "24" по "25" февраля 2011 г. испытаний аппаратно-программного комплекса модернизации турникета УТ-2000, расположенного на станции "У" <...> железной дороги, в части расширения функционала турникета до возможности работы с любым средством криптографической защиты проездных документов, в том числе, "штрихкодом "И" и "штрихкодом "М", а также записанными на электронные носители информации метками, имеющих криптографическую защиту (проездные документы, записанные на бесконтактные СМАРТ-карты)".
2) сертификат N СП <...>, которым ЗАО "Э" удостоверяет, что сотрудники ЗАО "ГК "И" (всего 9 человек) прошли обучение по программе "Электромеханик по монтажу и наладке турникетов УТ-2000, УТ-2000.9, УТ-2005, УТ-2009".
Согласно вышеупомянутому протоколу N 2 заседания конкурсной комиссии от 07.06.2013 ввиду подачи только одной заявки конкурс признан несостоявшимся на основании подпункта 2 пункта 78 положения и пункта 1.10.8 Конкурсной документации.
В соответствии с абзацем 1 пункта 79 Положения, пунктом 1.10.9 Конкурсной документации заказчик в течение 3 (трех) дней со дня подписания протокола, передает ЗАО "ГК "И" один экземпляр протокола, а также проект договора на выполнение работ, являющихся предметом искомого Открытого конкурса N 60.
По результатам анализа приведенных фактических обстоятельств, оценки доводов лиц, участвующих в деле, доказательств в их взаимосвязи комиссия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок) запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности создание участнику торгов, запроса котировок или нескольким участникам торгов, запроса котировок преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (пункт 2).
В рассматриваемом случае комиссией установлено, что требования пункта 4.4 Конкурсной документации N 60 о необходимости представления в составе заявки документа, подтверждающего совместимость решения по модернизации с соответствующим оборудованием производителя турникета УТ-2000, ООО "Предприятие "М" могли быть исполнены, поскольку фактически письмом от 04.06.2013 (исх. N <...>), то есть до окончания срока приема заявок на участие в торгах (до 07.06.2013), ЗАО "Э" подтвердило совместимость универсального турникета УТ-2000 с оборудованием контроля доступа ООО "Предприятие "М".
В отношении условия конкурсной документации (пункт 2.2.1) относительно обязательного наличия в составе конкурсной заявки претендента сертификата о прохождении обучения у производителя турникетов УТ-2000 комиссия приходит к следующему.
В материалах дела имеется письмо ЗАО "Э" (от 03.09.2013 исх. N <...>), полученное в ходе рассмотрения настоящего дела о нарушении антимонопольного законодательства, в котором названное лицо, привлеченное к участию в деле как располагающее сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, поясняет, что ЗАО "Э" осуществляет обучение специалистов по программе "Электромеханик по монтажу и наладке турникетов УТ-2000". Срок обучения составляет 5 рабочих дней, начало периода обучения подлежит предварительному согласованию и зависит от загруженности специалистов ЗАО "Э".
В указанном письме также поясняется, что обучение по вышеуказанной программе было возможно с 17 по 31 мая 2013 года включительно в случае обращения за прохождением указанного обучения и явкой специалистов для прохождения обучения в срок не позднее 27 мая 2013 года включительно.
Комиссия принимает во внимание тот факт, что у заявителя имелось достаточно времени для того, чтобы решить вопрос о прохождении обучения сотрудников в ЗАО "Э". Между тем первоначальные запросы с просьбой о разъяснении условий конкурсной документации и порядке прохождения соответствующего обучения организатору торгов (ОАО "В") и производителю турникетов (ЗАО "Э") совершены заявителем лишь 30 мая 2013 года, то есть спустя 14 дней с момента объявления конкурса.
При указанных обстоятельствах у ООО "Предприятие "М", равно как и у иных возможных претендентов на участие в искомом конкурсе, имелось достаточно времени для получения документов, необходимых для участия в Открытом конкурсе N 60. Между тем заявителем не предпринято необходимых мер для получения требуемых документов.
При указанных обстоятельствах у комиссии отсутствуют основания для квалификации действий ОАО "В" как нарушающие часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку факт создания преимущественных условий участия в торгах отдельным претендентам (участникам), не находит своего документального подтверждения.
На основании изложенного комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, 48 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении ОАО "В" (<...>, г. Нижний Новгород, <...>, ИНН <...>) прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) общества.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.А.ШУМИЛОВ
Члены комиссии
М.В.ГОРОХОВА
Н.В.ЛИТВИНЕНКО
И.В.УВАТЬЕВ