Решение от 03.09.2013 г № 5
О повышении качества обслуживания пассажиров городского и междугороднего автотранспорта
За последние годы отмечается рост обращений граждан в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области на оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ненадлежащего качества. Так, в 2012 году в Управление поступило 62 письменных обращения, в том числе одно коллективное от 151 гражданина, что в 3 раза превышает количество обращений, поступивших в 2011 году. До 2010 года в адрес Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области поступали единичные обращения. Аналогичные обращения поступают в адрес Департамента транспорта Нижегородской области, Департамента транспорта и связи администрации г. Нижнего Новгорода. В типовых обращениях граждан содержатся жалобы на курение водителей во время рейса, грубость по отношению к пассажирам, нарушение графика движения автобусов, неудовлетворительное содержание пассажирских салонов - грязь, отсутствие отопления в холодное время года, а также на неполную информацию для пассажиров, размещенную в салоне транспортного средства и на автовокзалах.
Анализ поступающих обращений, а также результаты проводимых проверок свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны перевозчиков (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров и багажа) за действиями водителей и состоянием салонов транспортных средств перед выходом на линию.
Помимо вышеизложенного, в части межмуниципальных перевозок остро стоит вопрос обеспечения круглосуточно работающими санузлами по пути следования пассажирских автобусов, отсутствие которых приводит к антисанитарному состоянию территории населенных мест и может способствовать распространению инфекционных заболеваний, так как, водители организуют стоянки автобусов по пути следования в не приспособленных для этого местах (в лесополосе, в ночное время у неработающих автостанций, др.).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака" от 10.07.2001 N 87 "курение табака запрещено на рабочих местах в городском, пригородном транспорт...", нарушение положений данной статьи влечет за собой привлечение к административной ответственности в соответствии с законодательством. Однако, КоАП РФ не устанавливает административной ответственности за курение на рабочих местах, не определены органы, уполномоченные на возбуждение дел об административном правонарушении за нарушение данной нормы закона, что способствует возникновению множественных жалоб на курение водителей. Существующая практика при рассмотрении данных жалоб свидетельствует, что влиять на курящих водителей могут сами перевозчики путем принятия к ним дисциплинарных мер. В связи с этим, одним из возможных решений данной проблемы является создание перевозчиком заинтересованности водителя на отсутствие жалоб на курение. Благодаря совместной работе Управления и департамента транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода в маршрутных такси появились объявления для пассажиров с указанием телефонов, по которым можно обратиться к перевозчику с сообщением информации о случаях курения водителя и отказе прекратить курить по просьбе пассажиров. Аналогичные нормы закреплены и в новом Федеральном законе от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака".
Нарушение расписания движения транспортных средств по маршрутам регулярного сообщения связано, в том числе, и с неукомплектованностью штата водительского состава.
Отсутствие нормативно-правовых актов, регламентирующих требования к содержанию пассажирских салонов, не позволяет принять соответствующие меры административного воздействия к перевозчикам. Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области были разработаны "Временные методические рекомендации по санитарному состоянию и содержанию пассажирского авто- и электротранспорта", однако они носят рекомендательный характер.
Согласно сведениям, представленным департаментом транспорта и связи администрации города Нижнего Новгорода, в договорах, заключаемых с перевозчиками, на исполнителя услуги возложена обязанность по содержанию транспортных средств, в том числе в надлежащем санитарном состоянии.
Департаментом транспорта Нижегородской области рассматривается вопрос о включении в договор с перевозчиком требований, регламентирующих контроль за санитарным состоянием салона, исправностью системы отопления в салоне перед выходом автобусов на линию, а также по информированию водителей о запрете курения табака во время рейса. Обращения граждан рассматриваются в установленном порядке, при этом сведения о содержании обращений заносятся в наблюдательные дела. Проводится разъяснительная работа с перевозчиками, направленная на устранение причин жалоб.
Кроме того, поступали обращения граждан с жалобами на необоснованно завышенную стоимость проезда в нарушение Постановления Правительства Нижегородской области от 28.06.2012 N 379 "Об установлении тарифов на проезд пассажиров и провоз багажа автомобильным транспортом на маршрутах регулярного сообщения" (маршрут N 107, 117 станция Ильино - деревня Дева, перевозчик - ИП Ерохина Е.Г.), отказ в предоставлении льгот при проезде по контрольному талону социального проездного билета (маршрут N 100 города Заволжье - ИП Реухин И.Ю.).
Имели место факты отсутствия информации для пассажиров в зданиях автовокзалов МУП "Городецкий пассажирский автомобильный транспорт", МУП г. Дзержинска "Городское пассажирское предприятие", регламентированной требованиями Правил перевозки пассажиров и багажа автотранспортом и городским наземным электротранспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Поступали неоднократные жалобы (17) от граждан на действия ИП Осинцева С.С., оказывающего услуги по перевозке пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом, ущемляющие права потребителя (отказ от исполнения договора перевозки, нарушение сроков доставки пассажиров до пункта назначения, невозврат денежных средств за неоказанную услугу). По каждому обращению принимались меры в соответствии с законодательством и полномочиями. За 2012 год и истекший период 2013 года в отношении данного перевозчика составлено 13 протоколов, в том числе 5 по статье 19.4.1 (воспрепятствование проведению проверок). Управлением планируется направить иск в суд для прекращения деятельности данного индивидуального предпринимателя по деятельности по перевозкам по заказам.
В ходе проводимых проверок в 2012 году было обследовано 435 единиц пассажирских транспортных средств, в отношении перевозчиков вынесено 24 постановления об административном наказании на сумму 78,7 тысячи рублей.
Учитывая вышеизложенное, в целях повышения качества обслуживания пассажиров автобусов в городском и межмуниципальном сообщении, санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Нижегородской области решает:
1.Директору департамента транспорта Нижегородской области А.В. Зубареву:
1.1.Включать в условия договоров с перевозчиками об организации и осуществлении регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении требования по:
- обеспечению контроля со стороны перевозчика за надлежащим санитарным состоянием пассажирского салона транспортного средства перед выходом на линию (в том числе за чистотой в салоне, наличием отопления в салоне в холодное время);
- информированию водителей о запрете курения на рабочих местах, вежливом обращении с пассажирами;
- наличию в салонах необходимой и достоверной информации для пассажиров, регламентированной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Срок - Постоянно.
1.2.Определить перечень и обеспечить информирование перевозчиков, осуществляющих междугородние перевозки пассажиров, о местах расположения круглосуточно работающих туалетов по пути следования автобусов для использования данной информации при составлении заданий водителям на выполнение рейса.
Срок - до 30.09.2013.
2.Директору департамента транспорта Нижегородской области А.В. Зубареву, директору департамента транспорта и связи Администрации города Нижнего Новгорода О.А. Семечкину:
2.1.Учитывать сведения о поступивших жалобах на качество оказываемых услуг при заключении договоров с перевозчиками "Об организации и осуществлении регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом".
2.2.Совместно с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области проработать вопрос о внесении дополнений в положение "Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Нижегородской области", утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 06.03.2009 N 100, а также в Положение об организации транспортного обслуживания населения в городе Нижнем Новгороде, утвержденное постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 21 июня 2006 года N 45, в целях установления возможных дополнительных требований к перевозчикам.
Срок - до 01.10.2013.
2.3.Обеспечить наличие на автостанциях, автовокзалах города и области информации, регламентированной Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112.
Срок - до 30.09.2013.
4.Рекомендовать Руководителю Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Е.Ю. Петрову обеспечить действенный надзор за выполнением требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей с принятием мер административного воздействия при выявлении фактов нарушения законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров, в пределах предоставленных полномочий.
5.Контроль за исполнением решения возложить на руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Е.Ю. Петрова.
Заместитель Председателя
санитарно-противоэпидемической комиссии
при Правительстве Нижегородской области
А.В.КАРЦЕВСКИЙ