Решение от 03.09.2013 г № 4
О качестве водоснабжения в городе Нижнем Новгороде и Нижегородской области и принимаемых мерах, направленных на его улучшение
И НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ И ПРИНИМАЕМЫХ МЕРАХ,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ЕГО УЛУЧШЕНИЕ
Приоритетным направлением в плане достижения санитарно-эпидемиологического благополучия в Нижегородской области была и остается проблема обеспечения населения безопасной в эпидемиологическом и радиационном плане, безвредной по химическому составу питьевой водой, что относится к числу определяющих факторов охраны здоровья населения. Высокую эпидемиологическую значимость водного фактора подтверждают имевшие место вспышка вирусного гепатита A в 2005 году, серозного менингита в 2008 году (город Нижний Новгород), периодически возникающие случаи групповой заболеваемости острыми кишечными инфекциями (р.п. Мухтолово Ардатовского района, р.п. Вача, город Павлово, ГУ "Областной центр помощи семье и детям "Юный Нижегородец" Семеновского района, пансионат "Буревестник"), связанные с водным фактором передачи инфекции.
Качество воды, подаваемой населению, за 2012 год характеризовалось следующими показателями:
- удельный вес проб воды, подаваемой населению, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода..." по санитарно-химическим показателям, составил 16,2 процента (в 2011 году - 16 процентов, по РФ - 16 процентов); по городу Нижнему Новгороду - 3,4 процента (2011 год - 3,6 процента);
- удельный вес проб воды, подаваемой населению, не соответствующих требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода..." по микробиологическим показателям, в 2012 году - 4 процента (2011 год - 4,4 процента, по РФ - 4,6 процента), в городе Нижнем Новгороде - 1,6 процента (2011 год - 1,2 процента).
Превышение среднеобластного показателя нестандартности питьевой воды по химическим показателям в 2012 году имело место в 15 районах области, причем в Вадском, Выксунском, Володарском, Чкаловском районах и городе Дзержинске превышение среднеобластного показателя составляет в 3 - 4 раза (удельный вес нестандартности 54 - 72 процента). По микробиологическим показателям, обуславливающим эпидемиологическую безопасность питьевой воды, в 2012 году превышение среднеобластного показателя имело место в 22 районах области, причем в Большемурашкинском, Бутурлинском, Перевозском, Спасском районах превышение составило в 4 - 5 раз (удельный вес нестандартности 16,6 процента - 20,5 процента).
В городе Нижнем Новгороде произошло увеличение нестандартности питьевой воды по микробиологическим показателям за последние 3 года в 2 раза (2010 - 0,76 процента, 2011 - 1,2 процента, 2012 - 1,6 процента), в том числе в Советском районе в 3 раза, в Московском в 2 раза, в Ленинском и Канавинском в 1,6 раза.
С точки зрения Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области основными причинами, обуславливающими несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению, требованиям санитарного законодательства, являются:
- недостаточная защищенность водоисточников, отсутствие организованных зон санитарной охраны;
- отсутствие необходимых комплексов доочистки воды, использование устаревших технологий водоподготовки;
- недостаточный объем планово-профилактических работ в общей структуре мероприятий, проводимых по обеспечению населения питьевой водой, недостаточная материальная оснащенность ресурсообеспечивающих организаций.
В Нижегородской области из 2729 источников централизованного водоснабжения 304 источника не имеют организованных зон санитарной охраны, что составляет 11 процентов. Тридцать процентов источников имеют проекты зон санитарной охраны только по 1-му поясу.
Большинство подземных водозаборов Нижегородской области подают населению воду без дополнительной водоподготовки, несмотря на несоответствие природных показателей качества воды гигиеническим требованиям (жесткость, железо, марганец, бор, фтор, нитраты), что может способствовать возникновению неинфекционных заболеваний среди населения, связанных с водным фактором.
В целях реализации Федеральной целевой программы "Чистая вода" 2011 - 2017 гг." и Водной стратегии Российской Федерации, в Нижегородской области утверждена Региональная адресная программа "Чистая вода на 2013 - 2017 гг.". В 2013 году Программой предусмотрено финансирование объектов водоснабжения и водоотведения Богородского, Городецкого, Пильнинского, Сосновского, Тоншаевского и Шарангского районов. Кроме того, реализация мероприятий по развитию водопроводно-канализационного хозяйства районов области предусмотрена в рамках ОЦП "Развитие социальной инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".
Однако, все действующие программы имеют ряд недостатков и прежде всего то, что они были разработаны без учета оценки риска для здоровья населения, то есть без оценки первоочередности мероприятий по тем районам, где имеют место прогнозируемые наиболее высокие риски возникновения патологических изменений, связанных с употреблением питьевой воды ненадлежащего качества.
Разработанные в 42 районах области целевые программы по улучшению качества воды, подаваемой населению, предусматривают превентивные мероприятия по стабилизации водопроводно-канализационного хозяйства районов, но кардинально существующей проблемы не решают, так как предусматривают лишь замену аварийных и ветхих сетей, закольцовку сетей.
До настоящего времени не утверждена городская инвестиционная программа по модернизации водопроводно-канализационного хозяйства города Нижнего Новгорода. Инвестиционная программа, предусматривающая модернизацию водопроводно-канализационного хозяйства города Нижнего Новгорода, действующая до 2011 года, в полном объеме осталась не выполненной. Не решены вопросы модернизации систем водоподготовки на ВОС "НовоСормовская" и "Березовая пойма", требуется реконструкция станции озонирования на ВОС "Малиновая гряда", крайне недостаточен объем перекладки ветхих сетей по городу. По данным ОАО "Нижегородский Водоканал", в 2012 году был переложен 1 процент от общего количества ветхих сетей города, а по рекомендации Министерства регионального развития РФ необходимо ежегодно менять до 5 процентов ветхих сетей. До настоящего времени не решена проблема дезинфекции как магистральных, так и внутриобъектовых сетей после аварийных ситуаций и при несоответствии качества воды требованиям санитарных норм и правил.
Реализация Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 07.12.2011 предусматривает ряд новых требований к ресурсоснабжающим организациям и органам местного самоуправления. Так, согласно требованиям статьи 23 в случае несоответствия качества воды, подаваемой населению, существующим нормативам, предусмотрена разработка органами местного самоуправления поселений и городских округов (на основании информации, полученной от территориальных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор) технических заданий для подготовки инвестиционных программ. Законом предусмотрена необходимость разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения населенных мест. Ресурсоснабжающими организациями должны быть разработаны инвестиционные программы, которые утверждаются органами законодательной власти и составляющей которых является план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В соответствии с требованиями статьи 25 N 416-ФЗ Ресурсоснабжающие организации обязаны осуществлять лабораторно-производственный контроль качества питьевой воды (холодной и горячей).
В соответствии с требованиями пункта 7 статьи 23 и пункта 5 статьи 25 с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области подлежат согласованию программы производственного контроля качества воды и планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
В связи с вышеизложенным, а также во исполнение Водной стратегии РФ и Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ от 29.11.2011 санитарно-противоэпидемическая комиссия при Правительстве Нижегородской области решает:
1.Главам местного самоуправления районов Нижегородской области:
1.1.Совместно с ресурсоснабжающими организациями разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Срок - до 01.11.2013.
1.2.На основании схем водоснабжения и водоотведения разработать и утвердить инвестиционные программы развития систем водоснабжения с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Срок - до 10.02.2014.
2.Министру жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области В.В. Ульянову:
2.1.Довести до сведения ресурсоснабжающих организаций:
2.1.1.О необходимости разработки (корректировки) и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области программ лабораторно-производственного контроля качества воды, подаваемой населению.
Срок - до 25.09.2013.
2.1.2.О необходимости разработки и согласования с Управлением Роспотребнадзора по Нижегородской области планов по обеспечению качества воды, подаваемой населению, действующим требованиям.
Срок - до 25.11.2013.
2.1.3.Данное решение СПК и обеспечить контроль за его исполнением.
Срок - Постоянно.
2.2.Проинформировать Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области о проведенных мероприятиях.
Срок - до 05.11.2013.
3.Главе администрации города Нижнего Новгорода О.А. Кондрашову выполнить мероприятия, предусмотренные решением городского СПК "О качестве водоснабжения в городе Нижнем Новгороде" N 2 от 27.02.2013:
3.1.Принять меры к ускорению решения вопроса по утверждению в Городской Думе Инвестиционной Программы нового строительства и модернизации водопроводных и канализационных сооружений по проекту плана развития города Нижнего Новгорода.
3.2.Представить в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области информацию о выполнении решения СПК N 2 от 27.02.2013 по следующим мероприятиям:
- Дать поручения соответствующим департаментам и ведомствам разработать и утвердить схему водоснабжения города Нижнего Новгорода.
Срок - до 25.09.2013.
3.3.Определить гарантирующую организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, и установить зоны ее деятельности.
Срок - до 25.09.2013.
4.Директору департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода С.Г. Синицыну представить в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области информацию о выполнении решения городского СПК N 2 от 27.02.2013 по следующим мероприятиям:
- Обеспечение надлежащего состояния внутридомовых сетей, своевременной ликвидации на них аварийных ситуаций и соответствия качества питьевой воды систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных правил.
Срок - до 25.09.2013.
- Проведение производственного лабораторного контроля качества воды, подаваемой населению, в соответствии с требованиями санитарного законодательства.
Срок - до 25.09.2013.
5.Генеральному директору ОАО "Нижегородский Водоканал" А.А. Байеру:
5.1.Провести техническую экспертизу технологического регламента водоподготовки и транспортировки воды в Заречную часть города Нижнего Новгорода в связи с необходимостью обеспечения нормативного качества питьевой воды, и, в случае необходимости, разработать план мероприятий по стабилизации ситуации.
Срок - до 25.09.2013.
- Обеспечить своевременную ликвидацию аварий на водопроводных сетях с последующей их промывкой, дезинфекцией и лабораторным контролем.
- Обеспечить выполнение запланированных объемов по замене ветхих и аварийных сетей водопровода и канализации.
- Обеспечить своевременную передачу информации об аварийных ситуациях в Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области.
Срок - постоянно.
5.2.Активизировать работу по утверждению в Министерстве экологии и природопользования Нижегородской области проекта организации зон санитарной охраны городских водозаборов.
Срок - до 25.09.2013.
5.3.О проведенных мероприятиях проинформировать Управление Роспотребнадзора по Нижегородской области.
Срок - до 29.09.2013.
6.Контроль за исполнением решения СПК возложить на руководителя Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области Е.Ю. Петрова.
Заместитель Председателя
санитарно-противоэпидемической комиссии
при Правительстве Нижегородской области
А.В.КАРЦЕВСКИЙ