Постановление от 12.07.2013 г № 470
Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 22 апреля 2011 года N 287 "Об утверждении Программы Правительства Нижегородской области "Повышение эффективности бюджетных расходов Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", а также в целях совершенствования программно-целевого планирования Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области.
2.Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по разработке и реализации государственных программ Нижегородской области.
3.Министерству экономики Нижегородской области совместно с министерством финансов Нижегородской области и министерством строительства Нижегородской области в срок до 1 ноября 2013 года разработать нормативный правовой акт о порядке формирования и мониторинга адресной инвестиционной программы Нижегородской области.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
6.Порядок и Методические рекомендации, утверждаемые настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, возникающим при утверждении государственных программ Нижегородской области, необходимых для формирования областного бюджета на 2015 и последующие годы.
7.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
И.о. Губернатора
В.А.ИВАНОВ
ПОРЯДОК
РАЗРАБОТКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
(далее - Порядок)
I.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области, а также контроля за ходом их реализации.
1.2.Разработка и реализация государственной программы Нижегородской области (далее - государственная программа) осуществляется органом исполнительной власти Нижегородской области, определенным Правительством Нижегородской области в качестве государственного заказчика - координатора государственной программы (далее - государственный заказчик - координатор), совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители).
1.3.Государственная программа разрабатывается на период реализации Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 (далее - Стратегия).
По решению Правительства Нижегородской области могут устанавливаться иные сроки реализации государственных программ Нижегородской области.
1.4.Государственная программа включает в себя подпрограммы.
1.5.Мероприятия государственной программы не могут дублировать мероприятия других государственных программ.
1.6.Настоящий Порядок не распространяется на правоотношения, связанные с разработкой, реализацией и оценкой эффективности государственной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2014 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 14 октября 2013 года N 724.
II.Основные понятия и определения, используемые в настоящем порядке
2.1.Государственная программа Нижегородской области (далее - государственная программа) - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, направленный на наиболее эффективное решение задач социально-экономического развития Нижегородской области.
Государственная программа состоит из подпрограмм государственной программы, которые должны быть направлены на решение конкретных задач государственной программы.
2.2.Подпрограмма государственной программы (далее - подпрограмма) - комплекс мероприятий, взаимоувязанных по целям, срокам и ресурсам, выделенный исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках государственной программы.
2.3.Перечень государственных программ (далее - Перечень) - перечень, содержащий сведения о государственных программах Нижегородской области, утверждаемый Правительством Нижегородской области.
Перечень государственных программ содержит:
а) наименование государственной программы;
б) наименование государственного заказчика-координатора государственной программы;
в) наименование соисполнителей государственной программы.
Внесение изменений в Перечень производится по решению Правительства Нижегородской области.
2.4.Государственный заказчик-координатор государственной программы - орган исполнительной власти Нижегородской области, определенный ответственным в соответствии с Перечнем и обладающий соответствующими полномочиями.
Государственный заказчик-координатор государственной программы обеспечивает координацию деятельности участников государственной программы в соответствии с Регламентом Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 11 декабря 2009 года N 920 (далее - Регламент), настоящим Порядком и иными правовыми актами Нижегородской области, утвержденными в целях реализации государственных программ.
2.5.Соисполнители государственной программы - органы исполнительной власти Нижегородской области, участвующие в разработке, реализации и оценке эффективности реализации государственной программы. Соисполнители государственной программы обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм и мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции.
2.6.План реализации государственной программы - перечень мероприятий государственной программы, включающий мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция) с указанием сроков их выполнения (строительства, реконструкции), непосредственных результатов реализации мероприятий, бюджетных ассигнований, а также информации о финансировании из других источников.
2.7.Годовой отчет по исполнению государственной программы - отчет, составленный государственным заказчиком-координатором государственной программы по итогам каждого года ее реализации.
2.8.Оценка планируемой эффективности государственной программы - оценка планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие Нижегородской области, содержащее количественное, а при обосновании невозможности его проведения - качественное описание связи динамики значений индикаторов реализации государственной программы с динамикой уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития Нижегородской области.
1
2.8 . Оценка эффективности реализации государственной программы -
оценка фактической эффективности по итогам реализации государственной
программы с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, а также
реализовывавшихся рисков и социально-экономических эффектов, оказывающих
влияние на изменение соответствующей сферы социально-экономического
развития Нижегородской области.
1
2.9.Индикатор достижения цели - количественно выраженный показатель, характеризующий целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере.
2.10.Непосредственный результат - характеристика (в числовом выражении) объема реализации мероприятия государственной программы.
III.Требования к структуре и содержанию государственных программ
3.1.Формирование государственных программ осуществляется исходя из следующих принципов:
- соответствия стратегическим целям, определенным Стратегией;
- соответствия аналогичным государственным программам Российской Федерации (при наличии);
- установления измеримых результатов их реализации (индикаторов и непосредственных результатов);
- соответствия Указам Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 602, 606;
- соответствия целям, задачам и мероприятиям приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах.
3.2.Государственная программа содержит:
а) паспорт государственной программы;
б) текстовую часть программы, которая содержит:
- приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития Нижегородской области, характеристику текущего состояния, описание основных целей и задач государственной программы;
- сроки и этапы реализации государственной программы;
- перечень основных мероприятий государственной программы;
- индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов, характеризующие выполнение целей и задач государственной программы;
- основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых правовых актов;
- информацию по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет средств областного бюджета;
- информацию по ресурсному обеспечению реализации государственной программы за счет всех источников;
- анализ рисков реализации государственной программы.
в) подпрограммы, реализуемые в составе государственной программы;
г) аналитическое распределение средств подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы" по подпрограммам государственной программы;
д) оценку планируемой эффективности реализации государственной программы;
е) условия предоставления и методику расчета субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, включая уровень софинансирования из местных бюджетов (в случае, если государственной программой предусмотрено предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области).
Подробные указания по разработке каждого элемента программы приведены в Методических рекомендациях по разработке и реализации государственных программ Нижегородской области, утверждаемых Правительством Нижегородской области (далее - Методические рекомендации).
IV.Полномочия государственного заказчика-координатора и соисполнителей при разработке и реализации государственных программ
4.1.Государственный заказчик-координатор:
а) обеспечивает разработку государственной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке в Правительство Нижегородской области, а также координацию деятельности соисполнителей государственной программы;
б) рассматривает предложения соисполнителей о корректировке государственной программы и выносит на рассмотрение Правительства Нижегородской области предложения по корректировке государственной программы;
в) организует реализацию государственной программы, готовит предложения о внесении изменений в государственную программу в соответствии с установленными настоящим Порядком требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также конечных результатов ее реализации;
г) представляет по запросу министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
д) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области;
е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации государственной программы;
ж) исключен
з) подготавливает ежеквартальные отчеты и годовой отчет и представляет их в министерство экономики Нижегородской области, министерство финансов Нижегородской области;
и) обеспечивает достоверность сведений о ходе реализации государственной программы, включая достижение индикаторов государственной программы.
4.2.Соисполнители:
а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм и мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
б) предоставляют в части своей компетенции предложения государственному заказчику-координатору по корректировке государственной программы;
в) представляют в установленные сроки государственному заказчику-координатору необходимую информацию для подготовки ответов на запросы министерства экономики Нижегородской области и министерства финансов Нижегородской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
г) представляет государственному заказчику-координатору информацию, необходимую для подготовки отчета о ходе реализации государственной программы и проведения оценки эффективности государственной программы;
д) представляют государственному заказчику-координатору копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации мероприятий государственной программы.
V.Формирование и утверждение государственной программы
5.1.Формирование государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Нижегородской области.
Проект перечня формируется министерством экономики Нижегородской области совместно с министерством финансов Нижегородской области и утверждается Правительством Нижегородской области.
5.2.Разработка проекта государственной программы производится государственным заказчиком-координатором совместно с соисполнителями.
5.3.Структура и содержание государственной программы должны соответствовать требованиям, изложенным в настоящем Порядке и Методических рекомендациях.
5.4.Государственной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам.
Условия и методика расчета предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, включая уровень софинансирования из местных бюджетов, устанавливаются в рамках государственной программы отдельным приложением.
Уровень софинансирования по строительству, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках государственной программы, определяется в порядке, установленном Правительством Нижегородской области в отношении адресной инвестиционной программы Нижегородской области.
Ответственность за целевое использование субсидий и достоверность представляемой отчетности несут органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
1
5.4 . К проекту государственной программы при ее подготовке
прилагаются следующие дополнительные и обосновывающие материалы:- прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы (при оказании государственными учреждениями государственных услуг (работ) в рамках государственной программы) по форме, представленной в приложении 3 к настоящему Порядку;
- характеристика целей, задач и мероприятий приоритетных национальных проектов, реализуемых в соответствующих сферах, а также сведения об их ресурсном обеспечении;
- в случае участия в разработке и реализации государственной программы муниципальных районов и городских округов Нижегородской области - информацию о прогнозных расходах муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также перечень реализуемых ими мероприятий.
1
5.5.К проекту государственной программы, направляемой на согласование, кроме документов, представленных в соответствии с Регламентом, в обязательном порядке прилагаются:
- финансово-экономическое обоснование с приложением необходимых расчетов расходов по всем мероприятиям и объектам, которые предполагается реализовывать за счет средств областного бюджета. Расчет производится на основании затрат на единицу по основным мероприятиям;
- проект плана реализации государственной программы на первый год и плановый период реализации (по форме, представленной в приложении 2 к Порядку);
- документы согласно требованиям, изложенным в постановлении Правительства Нижегородской области от 30 января 2008 года N 22 "О формировании рекомендуемых предельных (максимальных) цен на товары, работы, услуги для государственных нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных и автономных учреждений Нижегородской области";
- соглашения (договоры) о намерениях между государственными заказчиками программы с предприятиями, организациями, органами местного самоуправления, подтверждающие объемы софинансирования государственной программы.
1
5.5 . Государственные заказчики-координаторы включают в проект
государственной программы объемы бюджетных ассигнований на осуществление
бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основании
адресной инвестиционной программы, утвержденной постановлением
Правительства Нижегородской области, по соответствующим государственным
программам, подпрограммам без указания объектов.
1
5.6.После согласования с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с министерством экономики Нижегородской области и министерством финансов Нижегородской области.
Министерство экономики Нижегородской области и министерство финансов Нижегородской области осуществляют экспертизу проекта государственной программы в течение 30 рабочих дней с момента поступления государственной программы на рассмотрение.
5.7.Государственные программы вносятся на рассмотрение Правительства Нижегородской области до внесения проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в Правительство Нижегородской области и утверждаются до начала финансового года. Нормативные правовые акты, определяющие механизмы осуществления финансирования мероприятий государственной программы, утверждаются до начала финансового года.
5.8.В целях обеспечения выполнения переданных государственных полномочий государственной программой предусматривается предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов
5.9.Государственные программы утверждаются постановлением Правительства Нижегородской области.
VI.Финансовое обеспечение государственной программы
6.1.Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Нижегородской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Распределение средств областного бюджета на реализацию государственных программ утверждается законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.2.Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в форме капитальных вложений для государственных (муниципальных) нужд Нижегородской области, нужд государственных бюджетных учреждений, государственных казенных и государственных автономных учреждений в рамках государственной программы осуществляются в порядке, установленном Правительством Нижегородской области в отношении адресной инвестиционной программы Нижегородской области.
6.3.Внесение изменений в государственные программы является основанием для подготовки законопроекта о внесении изменений в закон об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
6.4.Информация о расходах на реализацию государственной программы приводится по годам реализации государственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средств областного бюджета (по государственному заказчику-координатору и соисполнителям государственной программы) по форме, установленной в таблице 5 Методических рекомендаций.
6.5.Расходы на обеспечение создания условий для реализации государственной программы (содержание аппарата управления органов исполнительной власти Нижегородской области, являющихся государственными заказчиками-координаторами государственной программы) указываются в подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы". Данная подпрограмма формируется в рамках каждой государственной программы.
Расходы на содержание аппарата управления органов исполнительной власти Нижегородской области, являющихся соисполнителями государственной программы, относятся к непрограммным расходам и в государственную программу не включаются.
6.6.Планирование бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ в очередном финансовом году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта областного бюджета и планирование бюджетных ассигнований.
VII.Реализация и контроль за ходом выполнения государственной программы
7.1.Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется государственным заказчиком-координатором, текущее управление реализацией подпрограмм государственной программы осуществляется государственным заказчиком-координатором совместно с соисполнителями в соответствии с их компетенцией.
7.2.Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее - план реализации), содержащим перечень мероприятий государственной программы, включая мероприятия подпрограмм, объекты капитального характера (строительство, реконструкция), включенных в адресную инвестиционную программу Нижегородской области, с указанием сроков их выполнения, бюджетных ассигнований, а также информации о расходах из других источников.
План реализации государственной программы разрабатывается ежегодно на очередной финансовый год и плановый период.
План реализации государственной программы подлежит утверждению постановлением Правительства Нижегородской области в течение трех недель после принятия Законодательным Собранием Нижегородской области закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, но не позднее 1 января очередного финансового года.
7.3.Внесение изменений в государственную программу осуществляется по инициативе государственного заказчика-координатора либо во исполнение поручений Правительства Нижегородской области, в том числе по результатам мониторинга реализации государственных программ в порядке, предусмотренном для утверждения проектов государственных программ.
Государственный заказчик - координатор по согласованию с соисполнителями подготавливает предложения Правительству Нижегородской области о внесении изменений в перечни и состав мероприятий, сроки их реализации, а также в соответствии с законодательством Нижегородской области в объемы бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в пределах бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы в целом.
7.4.Контроль за реализацией государственных программ осуществляет Правительство Нижегородской области.
VIII.Мониторинг реализации государственной программы и оценка ее эффективности
8.1.Мониторинг реализации государственной программы представляет собой периодическое наблюдение за ходом реализации государственной программы с помощью сбора информации по определенной системе показателей.
8.2.Процедуре мониторинга подлежат в обязательном порядке все государственные программы, реализуемые на территории Нижегородской области.
8.3.Соисполнители государственной программы представляют государственному заказчику-координатору:
- ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о финансировании и ходе реализации государственной программы;
- ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, информацию о финансировании и ходе реализации государственной программы.
8.4.Государственный заказчик-координатор на основании информации соисполнителей представляет в министерство экономики Нижегородской области в бумажном и электронном виде:
- ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в соответствии с формами, установленными министерством экономики Нижегородской области, сводный отчет о финансировании, итогах реализации государственной программы;
- ежегодно, в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о финансировании и итогах реализации государственной программы согласно приложению 1 к настоящему Порядку и информацию, необходимую для проведения оценки эффективности государственной программы в соответствии с формами, установленными министерством экономики Нижегородской области.
8.5.Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется министерством экономики Нижегородской области в соответствии с Методикой оценки эффективности государственных программ, утверждаемой Правительством Нижегородской области.
8.6.Министерство финансов Нижегородской области:
- ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в министерство экономики Нижегородской области информацию о кассовых расходах областного бюджета на реализацию государственных программ;
- ежегодно, в срок до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет в министерство экономики Нижегородской области информацию о кассовых расходах областного бюджета на реализацию государственных программ.
8.7.Министерство экономики Нижегородской области на основании данных государственных заказчиков-координаторов:
- ежеквартально, в срок до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, готовит сводный отчет о финансировании, итогах реализации государственных программ;
- ежегодно, до 25 апреля года, следующего за отчетным, готовит сводный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ;
- информирует Губернатора Нижегородской области, Председателя Правительства, Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области и заместителей Губернатора, заместителей Председателя Правительства Нижегородской области об итогах финансирования и эффективности реализации государственных программ.
8.8.Итоги реализации государственной программы при необходимости заслушиваются на заседании Правительства Нижегородской области.
Информация к заседанию готовится государственным заказчиком-координатором государственной программы совместно с соисполнителями на основании годового отчета.
8.9.Основные сведения о результатах мониторинга реализации государственных программ размещаются на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
8.10.Исключен