Постановление от 11.06.2013 г № 362
Об утверждении региональной программы «Социальный навигатор: современные эффективные социальные услуги для молодых семей и семей с детьми младшего возраста»
В соответствии с пунктом 19 плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года N 1916-р, во исполнение решения правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (протокол заседания от 5 апреля 2013 года N 2), и для привлечения в Нижегородскую область дополнительных инвестиций на реализацию мероприятий, направленных на работу с молодыми семьями, воспитывающими детей младшего возраста, Правительство Нижегородской области постановляет:
1.Утвердить прилагаемую региональную программу "Социальный навигатор: современные эффективные социальные услуги для молодых семей и семей с детьми младшего возраста" (далее - Программа).
2.Министерству социальной политики Нижегородской области обеспечить реализацию мероприятий в рамках Программы совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Нижегородской области, учреждениями и организациями (по согласованию).
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Д.В. Сватковского.
4.Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
5.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Губернатор
В.П.ШАНЦЕВ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"СОЦИАЛЬНЫЙ НАВИГАТОР: СОВРЕМЕННЫЕ ЭФФЕКТИВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ
УСЛУГИ ДЛЯ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ И СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ МЛАДШЕГО ВОЗРАСТА"
(далее - Программа)
1.Паспорт Программы
| 1.1. Наименование Программы | региональная программа "Социальный навигатор: современные эффективные социальные услуги для молодых семей и семей с детьми младшего возраста" | |||
| 1.2. Основание для разработки Программы | протокол заседания правления Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, от 5 апреля 2013 года N 2 | |||
| 1.3. Государственный заказчик Программы | министерство социальной политики Нижегородской области | |||
| 1.4. Основные разработчики Программы | министерство социальной политики Нижегородской области; министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; государственное казенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области"; комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области; некоммерческие общественные организации (по согласованию): некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода"; | |||
| нижегородская областная общественная организация "Семейный центр "ЛАДА"; | ||||
| центр помощи семье и детям "Быть мамой"; | ||||
| абзац исключен. - Постановление Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 N 591 | ||||
| 1.5. Цель Программы | Цель Программы - снижение уровня социального сиротства в Нижегородской области путем обеспечения условий для безопасного проживания и успешного развития детей в семье, модернизации системы ранней профилактики семейного и детского неблагополучия, внедрения новых видов социальных услуг, технологий и методов социальной поддержки молодых семей и семей с детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении | |||
| 1.6. Задачи Программы | 1. Проведение масштабной информационной кампании, пропагандирующей позитивные образы полной, "детной", социально-позитивной молодой семьи, семейные ценности, приоритеты ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и наказания детей, повышение информированности молодых родителей о важности и особенностях полноценного развития ребенка в первые годы жизни, через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения, некоммерческие организации. 2. Формирование и развитие новых моделей социальных служб по профилактике детского и семейного неблагополучия, социальной поддержке молодых семей и семей с детьми младшего возраста "группы социального риска" для укрепления их ресурсного потенциала, организации комплексной работы по предотвращению лишения родителей родительских прав, изъятия из семьи ребенка и отказов от детей. 3. Апробация, распространение и внедрение в практику инновационных социальных технологий и методик, направленных на расширение перечня и повышение качества услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе создание новых и расширение потенциала уже имеющихся социальных служб, разработка и использование критериев эффективности работы служб и программ. 4. Повышение профессиональных компетенций специалистов, задействованных в работе по оказанию социальных услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе обучение специалистов современным способам оценки и реализации программ помощи семьям разного уровня кризиса, адресной работе со случаем в составе междисциплинарных команд до получения позитивного социального результата. 5. Повышение эффективности региональной семейной политики через развитие межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, сохранению детей в кровной семье, оказанию комплексной помощи учреждениями и организациями - субъектами профилактики безнадзорности и социального сиротства | |||
| 1.7. Срок реализации Программы | Программа будет реализована в период 2013 - 2015 годов | |||
| 1.8. Основные исполнители Программы | Основные исполнители: - министерство социальной политики Нижегородской области; - министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области; - государственное казенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области"; - комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области; - некоммерческие общественные организации (по согласованию): - некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода"; | |||
| - нижегородская областная общественная организация "Семейный центр "ЛАДА"; | ||||
| - центр помощи семье и детям "Быть мамой"; | ||||
| абзацы десятый - одиннадцатый исключены. - Постановление Правительства Нижегородской области от 01.09.2014 N 591; | ||||
| - региональная общественная организация "Нижегородский совет женщин" | ||||
| 1.9. Объем и источники финансирования Программы | ||||
| Источники финансирования Программы | Объем финансирования по годам (в тыс. рублей) | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | Всего | |
| Средства областного бюджета | Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей 17 330,1 | Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей 18 439,3 | Часть средств текущего финансирования государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей 19 582,6 | 55 352,0 |
| Средства, запрашиваемые в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации | 7 201,9 | 5 189,3 | 8 489,4 | 20 880,6 |
| Всего: | 24 532,0 | 23 628,6 | 28 072,0 | 76 232,6 |
| 1.10. Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области. Управление Программой осуществляется межведомственной рабочей группой при координационном совете по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области, созданном в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 марта 2007 года N 236-р и возглавляемом заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области. Координатор от Правительства Нижегородской области - министерство социальной политики Нижегородской области | |||
| 1.11. Целевая группа, на которую направлена деятельность по программе (количественные и качественные показатели) | - дети от 0 до 8 лет, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, нуждающиеся в социальной помощи и реабилитации (не менее 6500 детей, что составляет 90%% от нуждающихся в социальной помощи детей, 2,5%% от общего количества в регионе детей от 0 до 8 лет - 254475); - социально неблагополучные, малообеспеченные, многодетные молодые семьи, молодые родители, не выполняющие надлежащим образом своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей (6000 семей, что составляет 5%% от общего количества молодых семей в регионе, в том числе 2360 семей, находящихся в социально опасном положении, состоящие на учете органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений); - несовершеннолетние и молодежь - будущие родители: студенты, старшеклассники, лица из числа детей-сирот, одинокие молодые (несовершеннолетние) матери и беременные, старшие подростки, проживающие стационарно и состоящие на патронаже учреждений социального обслуживания населения (не менее 20000 участников мероприятий Программы); - специалисты учреждений социального обслуживания семьи и детей и некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги семье и детям (1000 специалистов); - социально-позитивные и активные молодые семьи: волонтеры, добровольцы и представители некоммерческих общественных организаций, участники реализуемых органами власти, местного самоуправления и некоммерческими организациями проектов и программ (12000 семей) | |||
| 1.12. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы, в том числе в части изменения положения целевых групп | 1. Снижение численности родителей, лишенных родительских прав, по итогам реализации Программы на 23%% (с 1434 чел. в 2012 году до 1100 чел. в 2015 году). 2. Снижение численности родителей, ограниченных в родительских правах, на 38%% (с 61 чел. в 2012 году до 38 чел. в 2015 году). 3. Увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах, более чем в три раза (на 349%%, с 43 чел. в 2012 году до 150 чел. в 2015 году). 4. Увеличение численности родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах, более чем в 2,5 раза (на 267%%, с 15 чел. в 2012 году до 40 чел. в 2015 году). 5. Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности, на 40%% за период реализации Программы (с 2360 семей в 2012 году до 1420 в 2015 году). 6. Увеличение численности молодых семей, получающих социальные услуги в учреждениях социальной защиты населения, на 50%% (с 6000 семей в 2012 году до 12000 семей в 2015 году). 7. Увеличение количества молодых семей - участников реализуемых органами власти, местного самоуправления и некоммерческими организациями проектов и программ в сфере поддержки молодой семьи в два раза (с 12000 семей в 2012 году до 24000 семей в 2015 году). 8. Увеличение количества специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, задействованных в программах помощи молодой семье и маленькому ребенку, со 100 чел. в 2012 году до 1000 человек по завершении Программы. 9. Расширение доступности, качества и спектра социальных услуг для молодых семей и семей с детьми младшего возраста, в том числе создание новых моделей социальных служб и сервисов: - 2 службы профилактики отказов от новорожденных детей; - 3 службы ранней помощи семьям и детям; - группы социально-психологической поддержки беременных женщин; - группы социально-психологической поддержки молодых семей с детьми раннего возраста; - комплексный социальный сервис "Мать и дитя" с дневным пребыванием; - 5 офисов семейного наставника молодых семей; - пункт социально-правового консультирования молодых семей "Семейное право"; - 3 службы "Социотека" по социальному прокату оборудования для развития маленьких детей с обучением технологиям его использования; - 10 служб домашнего визитирования уязвимых семей с детьми раннего возраста. 10. Апробация, распространение и внедрение в практику инновационных социальных технологий и методик по оказанию социальной помощи адресным категориям граждан Программы, в том числе: - методика домашнего визитирования уязвимых семей с детьми раннего возраста; - технология комплексной социальной поддержки и подготовки молодых беременных женщин к рождению ребенка; - формы работы по профилактике отказов от новорожденных детей; - технологии раннего вмешательства; - программа "Зрелое родительство" по повышению родительской компетенции, оптимизации детско-родительских отношений; - технологии адресной работы "со случаем", кураторства случая по методу "Сеть социальных контактов"; - модель медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью; - технологии семейного примирения и медиации в социальной сфере; - программы для работы с уязвимыми категориями молодежи и молодыми семьями "Семейный факультет", "Твоя будущая семья"; - технология восстановления детско-родительских отношений при угрозе изъятия ребенка из семьи, лишения родительских прав, восстановления в родительских правах; - формы семейного правового консультирования молодых семей; - формы межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми, определения потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, сохранению детей в кровной семье; - межведомственные проекты "Социальный патруль", "Родительский патруль"; - информационные технологии, обеспечивающие формирование общественного мнения и повышение уровня информированности населения о деятельности по приоритетным направлениям Программы. 11. Увеличение количества публичных мероприятий, информационных проектов, публикаций СМИ, радиотрансляций, эфиров, рекламных продуктов и иных форм информационной политики, пропагандирующей приоритеты и результаты Программы | |||
2.ТЕКСТ ПРОГРАММЫ
2.1.Обоснование проблемы
В последнее десятилетие обеспечение благополучия и защиты интересов семьи и детей стало одним из основных национальных приоритетов России. 1 июня 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Указ, утверждающий Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (далее - стратегия). Этот документ определил цели, принципы и направления государственной политики в отношении семьи и детей, важнейшим из которых является семейная политика детствосбережения. Основные задачи, на которые ориентирована политика детствосбережения, - это повышение доступности и качества социальных услуг для семей с детьми, обеспечение для всех детей безопасного и комфортного семейного окружения, эффективная организация профилактики семейного неблагополучия, основанной на его раннем выявлении, индивидуализированной адекватной помощи семье, находящейся в трудной жизненной ситуации, приоритете воспитания ребенка в родной семье.
На региональном уровне инструментом практического решения комплекса вопросов в сфере благополучия семьи и детства является оптимальная система межведомственного и межсекторного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, бизнес-структур, общественных организаций и средств массовой информации. В решении этих задач важно четкое разграничение функций сфер деятельности, но при обязательном условии их тесного, системного взаимодействия в интересах конкретной семьи, конкретного ребенка. Только в этом случае обеспечивается результативность работы как на уровне принятия решений, так и на уровне профилактики и непосредственной помощи семьям и детям.
В Нижегородской области безусловным приоритетом межведомственной работы по сокращению семейного неблагополучия, лишения родительских прав и социального сиротства является профилактика. Прежде всего, это пропаганда семьи, семейных ценностей, укрепление детско-родительских отношений. Во-вторых, формирование активной гражданской позиции населения в отношении защиты прав и законных интересов детей, своевременное выявление на ранних стадиях нарушений прав ребенка, оперативное реагирование на эти случаи. В-третьих, межведомственная комплексная система профилактической работы с семьями и детьми "группы риска". В-четвертых, это адекватная социальная помощь, социальный патронат, доступная и качественная система социальных услуг для семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Крайней мерой воздействия на семью являются так называемые "силовые методы" вмешательства в ситуацию неблагополучия и обеспечения безопасности детей - выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних: от мер административного воздействия до отобрания ребенка у законных представителей и помещения в специализированное учреждение, временного ограничения в родительских правах и лишения родительских прав.
В Нижегородской области в целом в последние годы уже достигнуты значительные положительные результаты по реализации государственной семейной политики и накоплен опыт межведомственного и межсекторного взаимодействия по профилактике детской безнадзорности и социального сиротства. Это говорит о том, что в регионе, в целом, сформирована действенная система межведомственной превентивной (профилактической) работы в отношении семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, направленная на сокращение семейного неблагополучия и социального сиротства детей.
Государственная политика в отношении семьи и детей в регионе реализуется в рамках Концепции семейной политики, Концепции демографического развития, Стратегии государственной молодежной политики, 18 целевых программ. Согласованные действия органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления и некоммерческих общественных организаций по реализации семейной политики обеспечивает координационный совет по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области под председательством заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области. Комплексный межведомственный подход к вопросам поддержки семей с детьми, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактике всех форм семейного неблагополучия - неизменные приоритеты государственной социальной политики Нижегородской области. С 2011 года создана Коалиция некоммерческих организаций "В интересах семьи", в которую вошли представители 13 крупнейших региональных общественных организаций и общественных Фондов, чья деятельность направлена на решение вопросов социальной политики в отношении семьи, детей и женщин. В настоящее время в области действует целый комплекс нормативных правовых документов, регламентирующих предоставление различных мер социальной поддержки семьям с детьми. Государственная поддержка за счет областного бюджета в настоящее время оказывается более чем 180 тысячам детей из многодетных, приемных и малообеспеченных семей.
За последние годы достигнуты значимые результаты по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В течение пяти лет наблюдается стойкая тенденция к сокращению количества преступлений, совершенных детьми и подростками.
Ликвидирована детская беспризорность, значительно снижено количество безнадзорных детей.
| Наименование показателей | 2009 г. (чел.) | 2010 г. (чел.) | 2011 г. (чел.) |
| Выявлено безнадзорных детей сотрудниками ОВД | 3 002 | 2 588 | 2 188 |
| Численность безнадзорных детей, находившихся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей | 1 997 | 1 205 | 1038 |
| Численность безнадзорных детей, склонных к бродяжничеству, состоящих на учете в КДНиЗП | 185 | 155 | 129 |
На четверть снижено количество преступлений против детей.
| Наименование позиций | 2008 г. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года |
| Количество преступлений, совершенных в отношении детей, всего | 2 578 | 2 546 | 2 217 | 1 661 | -25%% |
| Количество совершенных в отношении детей преступлений, сопряженных с насильственными действиями | 1 373 | 1 520 | 1 221 | 993 | -18,7%% |
| Количество преступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей | 135 | 444 | 283 | 116 | -59,0%% |
Введен в действие Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года N 23-З "Об ограничении пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской области", реабилитационные центры и приюты круглосуточно принимают детей в рамках рейдов. Вступило в силу Положение о порядке отобрания ребенка у родителей (законных представителей) при непосредственной угрозе его жизни и здоровью, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 3 сентября 2010 года N 574 (статья 77 Семейного кодекса Российской Федерации), в рамках которого сотрудники социальной защиты совместно с органами опеки и подразделениями по делам несовершеннолетних выходят в семьи для выявления этих ситуаций. В 2012 году по инициативе прокуратуры Нижегородской области дан старт новым проектам: социальный патруль, родительский патруль, наставники (общественные воспитатели).
Решению вопросов повышения уровня безопасности детей, укрепления престижа семьи и родительства посвящены, в первую очередь, межведомственные областные целевые программы "Нижегородская семья" на 2011 - 2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 18 августа 2010 года N 513, и "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 23 августа 2010 года N 526.
Существенный вклад в развитие областной системы поддержки семей и детей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства вносят региональные программы, софинансируемые за счет грантов Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это программы: "Под защитой семьи" по подготовке и сопровождению замещающих (приемных) семей для детей-сирот, "Равные возможности", утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июля 2009 года N 480 (далее - "Под защитой семьи", "Равные возможности"), и "Мы - как все", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 15 августа 2012 года N 552 (далее - "Мы - как все"), по социализации семей, воспитывающих детей-инвалидов, "Смогу жить самостоятельно" на 2010 - 2012 годы, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 1 июня 2010 года N 322 (далее - "Смогу жить самостоятельно"), по социальной адаптации детей-инвалидов из стационарных учреждений, "Бесстрашное детство", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 16 февраля 2011 года N 97 (далее - "Бесстрашное детство"), по профилактике насилия и жестокого обращения с детьми, "Точка возврата", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 2 июня 2010 года N 327 (далее - "Точка возврата"), по ресоциализации детей, находящихся в конфликте с законом.
В рамках региональных программ сформирован ресурсный потенциал, позволивший активизировать поддержку профессиональных сообществ специалистов, работающих с неблагополучными семьями и детьми, разработать, апробировать и внедрить в практику эффективные методики адресного предоставления новых социальных услуг, направленных на сокращение семейного неблагополучия, социального сиротства, детской безнадзорности.
| Региональная программа "Под защитой семьи" | Областной центр социальной помощи семье и детям "Журавушка" | Подготовка и сопровождение замещающих семей |
| Региональная программа "Равные возможности" (продолжение - "Мы - как все") | Центр социальной помощи семье и детям "Дом" Сормовского района города Нижнего Новгорода | Социальная адаптация семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями |
| Региональная программа "Точка возврата" | Областной социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних "Бригантина" | Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних |
| Региональная программа "Бесстрашное детство" | Центр социальной помощи семье и детям города Арзамаса | Профилактика насилия и жестокого обращения с детьми |
По итогам реализации программы "Под защитой семьи" в учреждениях системы социальной защиты, образования и здравоохранения созданы и действуют службы по подготовке и сопровождению замещающих родителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Прохождение будущими родителями такой подготовки минимизирует факторы отказа и изъятия детей из приемных семей, жестокого обращения с детьми. Уже в 2011 году в два раза сократилось количество возвратов детей из приемных семей. Службы позволяют обеспечить условия для регулярного доступного социального психолого-педагогического сопровождения семей, начиная с периода, когда родители стоят на пороге принятия судьбоносного решения о жизнеустройстве ребенка в семью и заканчивая периодом подготовки для перехода ребенка в самостоятельную жизнь.
В рамках программы "Бесстрашное детство" разработана и внедряется межведомственная модель, обеспечивающая единую технологию работы ведомств и учреждений по раннему выявлению и аккумулированию информации о семьях группы риска насилия, о детях, пострадавших от насилия и жестокого обращения. На базе государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей реализуются программы семейного реабилитационного досуга для детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения. Открыты семейные гостиные, комнаты игротерапии, уличные семейно-релаксационные площадки, разработаны специальные программы для детей - жертв и свидетелей насилия, для инициаторов насилия с использованием новых услуг и технологий, в том числе: занятия детско-родительских (семейных) групп и клубов, занятия в творческих мастерских, клубы свободного общения, развитие творческого потенциала семей через изотерапию, арт-терапевтические методики, пластико-терапию, музыкотерапию, рукомесло. Открыты кабинеты психологического здоровья семьи, комнаты психологического комфорта, семейные гостиные, сенсорные комнаты, где реализуются социально-профилактические программы для родителей и детей по основам семейного воспитания, укреплению детско-родительских отношений, профилактике насилия в семье.
Учреждения социальной защиты стали операторами единой общероссийской службы детского телефона доверия - 8-800-2000-122. Ежеквартально в Нижегородской области на него поступает около 10 тысяч звонков, в день - около 110 звонков, 56 процентов - детские обращения, остальные - от родителей, бабушек, родственников, соседей. Разработана межведомственная модель работы службы детского телефона доверия с органами и учреждениями системы профилактики по "кризисным звонкам".
В рамках реализации Программы "Нижегородская семья" проводится работа по поддержке общественных инициатив, направленных на привлечение различных целевых групп семей, общественности и профессиональных сообществ в деятельность по сохранению и укреплению семейных ценностей и традиций, раннюю профилактику семейного неблагополучия. В целях укрепления социального статуса семей с детьми и повышения значимости родительского труда проводятся социально значимые мероприятия, как День семьи и День матери, учреждены региональные награды и премии "Нижегородская семья", "Родительская слава", "Почетный диплом многодетной матери 1, 2, 3 степени".
В 2011 году в городе Нижнем Новгороде состоялась международная конференция "Защита детей от жестокого обращения и насилия: как создать реальную сеть безопасности для ребенка", ставшая достойным продолжением общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми, которая активно проходит во всех регионах России, в том числе в Нижегородской области. Организаторами конференции стали: Фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Представительство Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) в Российской Федерации, Совет Европы, Аппарат Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, Правительство Нижегородской области.
В 2012 году в рамках Дня матери регион принимал Российский Форум многодетных семей "Святость материнства", организованный совместно с Фондом Андрея Первозванного и "Центром национальной славы" при поддержке ОАО "Российские железные дороги".
В рамках реализации Соглашения о сотрудничестве и взаимной деятельности между Правительством Нижегородской области и Межрегиональным общественным Фондом содействия укреплению национального самосознания народа "Центр национальной славы" Нижегородской Епархией при поддержке министерства социальной политики Нижегородской области и министерства здравоохранения Нижегородской области создан центр помощи семье и детям "Быть мамой".
С 2009 года в рамках соглашения о сотрудничестве с консалтинговой компанией "Закрытое акционерное общество КПМГ" в рамках программы корпоративной социальной ответственности бизнеса министерством социальной политики Нижегородской области и министерством здравоохранения Нижегородской области реализован партнерский проект "От закрытого учреждения - к семейной заботе", в рамках которого были реализованы технологии раннего вмешательства, но направленные на детей от 0 до 3-х лет с особыми потребностями и детей "группы риска". В рамках этого проекта обучение технологиям раннего вмешательства прошли около 100 специалистов учреждений, 2000 семей с детьми раннего возраста получили реабилитационные услуги.
Таким образом, в регионе обеспечивается системная работа, необходимые условия, ресурсы и предпосылки для дальнейших позитивных изменений. Поэтому наряду с решением задач по обеспечению базовых социальных гарантий семьям с детьми уже сегодня Нижегородская область переходит к разработке и реализации социальных программ опережающего развития. Именно раннее выявление, профилактика всех форм неблагополучия семьи и ребенка, курс на развитие ресурсности семьи становится приоритетом в семейной политике региона в среднесрочной перспективе.
Особым ресурсом для реализации нового этапа стратегии детствосбережения и ранней профилактики семейного неблагополучия в Нижегородской области являются молодые семьи и семьи, имеющие детей младшего (младенческого, дошкольного и младшего школьного возраста). Для этого есть ряд обоснований. Во-первых, молодая семья (до 35 лет) является наиболее социально уязвимой и неустойчивой, так как не имеет родительского опыта, достаточных материальных и жилищных условий, стабильной работы и доходов, подвержена психологическим кризисам и внешнему негативному вмешательству. Во-вторых, рождение ребенка объективно снижает уровень доходов на одного члена семьи. Для молодой семьи с низким социально-экономическим ресурсом это, к сожалению, является фактором вхождения в так называемую "трудную жизненную ситуацию" автоматически. Рождение и воспитание ребенка для молодой семьи является также большим психологическим испытанием и первым опытом выстраивания их воспитательной позиции. В-третьих, если молодые мама и папа сами имели негативный опыт взросления в неблагополучных семьях, интернатных учреждениях, они, как правило, повторяют ошибки своих родителей или ретранслируют негативный социальный опыт: скандалы, разводы, пьянство, наркомания, жестокое обращение, безразличное отношение к нуждам ребенка, недостаточный уход и т.д. Одновременно с этим, именно молодая семья обладает большим количеством "реабилитационного потенциала", то есть находится в ситуации, когда можно быстро и действенно исправить негативные жизненные и социальные сценарии. То есть экономические и социальные инвестиции в молодую семью являются более эффективными с точки зрения результата помощи - сохранения ребенка в кровной семье и вывода семьи в зону социальной стабильности и саморазвития.
Кроме этого, именно молодые семьи с маленькими детьми, как правило, находятся на ранних этапах семейного неблагополучия, где эффективно можно применять поддерживающие, патронажные, консультационные и иные профилактические социальные программы. Эти программы не имеют стационарного характера, поэтому с точки зрения экономической целесообразности также являются намного более предпочтительными формами государственного социального обслуживания. Именно для молодых семей наиболее обоснованными и результативными являются меры, не связанные с изъятием ребенка из родной семьи, а направленные на восстановление способности и возможностей самой семьи заботиться о ребенке. Именно молодая семья является наиболее "отзывчивой" и имеет необходимый реабилитационный потенциал для полноценного "исправления" и реализации позитивного родительства для удовлетворения потребностей ребенка, обеспечения условий его нормального развития. Таким образом, специализированные программы государственной поддержки молодой семьи и маленьких детей являются достойными стратегическими инвестициями в благополучие завтрашнего дня нашего государства и общества.
Направление "Семья" является приоритетной точкой роста в реализации Стратегии государственной молодежной политики Нижегородской области. Данное направление является базовым и определяет комплекс мер межведомственного характера, направленных на поддержку и укрепление института молодой семьи, обеспечение стартовых возможностей для становления молодой семьи, минимизации рисков семейного неблагополучия и разводов. В области функционирует сеть клубов молодых семей (сейчас их 149), развиваются молодежные семейные предприятия. Нижний Новгород традиционно занимает первые позиции в Приволжье по числу молодых исследователей. Промышленный и интеллектуальный потенциал региона представляет более 170 тыс. молодых людей, занятых в материальном производстве. В городе Сарове открыт молодежно-инновационный центр на базе Технопарка. За последние годы порядка 2 тысячи молодых семей получили жилье в рамках специализированной региональной программы. Регион известен образовательными организациями высшего образования, где обучаются более 200 тысяч студентов. Туристический, духовный и гражданский потенциал Нижегородской области (Дивеевский монастырь, Пушкинское Болдино, Городецкая роспись и пряники, Семеновская хохлома, Ополчение Минина и Пожарского, летчик-герой Валерий Чкалов) традиционно используется в процессе социализации молодежи. В последние годы по решению Губернатора Нижегородской области, Председателя Правительства активно развивается спортивная инфраструктура региона, практически на половину увеличилось число населения, занимающегося физической культурой и спортом в ФОКах. Все эти факторы, в целом, говорят о ресурсности региона в становлении, поддержке и помощи молодому человеку и молодой семье.
Одновременно с этим, анализируя ситуацию в сфере государственной социальной поддержки семьи в Нижегородской области в течение последних лет, отмечен тот факт, что в учреждениях социального обслуживания населения вопросам социальной помощи молодым семьям "группы риска" и детям раннего возраста, проживающим в таких неблагополучных семьях, не уделяется достаточного внимания. Эти категории семей и детей не выделяются в отдельные объекты социальной помощи, нуждающиеся в специализированной поддержке, профильных технологиях и методиках работы, хотя, по данным учреждений, молодые семьи составляют порядка 35 процентов клиентской группы.
Всего в Нижегородской области проживает 808 тысяч 800 граждан, относящихся к категории молодых, это практически 1/3 населения. Регион насчитывает 118 тысяч молодых семей, в 50 тыс. молодых семьях рожден первый ребенок, порядка 5 тысяч молодых семей являются многодетными, то есть имеют 3 и более детей. Всего по состоянию на 1 января 2011 года в Нижегородской области насчитывается 254 тысячи 475 детей от 0 до 8 лет. В настоящее время социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения получают порядка 6 тысяч молодых семей, что составляет 5 процентов от их общего количества. И проблема не в том, что молодые семьи не нуждаются в социальном обслуживании, но в том, что стандартные услуги и процедуры не отвечают ожиданиям, запросам и потребностям молодых семей, не адаптированы для маленьких детей. На учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности состоит 2360 семей, находящихся в социально опасном положении. Этот показатель за последние годы растет в среднем на 5 - 10 процентов в год, что является негативной тенденцией. Не отмечается достаточной активности молодых семей по участию в реализуемых органами власти, местного самоуправления и некоммерческими организациями проектов и программ. В среднем ежегодно в них участвуют порядка 12 тысяч молодых семей, что составляет около 10 процентов от общей численности молодых семей в регионе. Ежегодно порядка 60 тысяч молодых людей оформляют браки, порядка 22 тысяч - расторгают. По аналитическим данным, около 20 процентов (1/5 часть) молодых семей в Нижегородской области - неполные. Происходит отток молодежи из села - в крупные города, где они ведут низкообеспеченный образ жизни, снимают жилье, трудоустраиваются даже на низкооплачиваемые работы. В среднем 22%% безработных (1/4 часть) от общего количества зарегистрированных безработных - молодые люди. Молодежь откладывает брак и рождение первого ребенка до критического уровня, сегодня нормой становится совместное проживание без регистрации брака, замужество и деторождение после 30 - 35 лет.
Несмотря на меры, принимаемые органами государственной власти всех уровней, масштабы семейного неблагополучия и социального сиротства в Нижегородской области, как и в стране в целом, все-таки значительны. В настоящее время в Нижегородской области в органах опеки и попечительства региона состоят на учете почти 16 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет порядка 3-х процентов от общей численности детского населения области. При этом, более 80%% - это социальные сироты. Статистика свидетельствует, что за последние годы показатель численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, практически находится на одном уровне.
Количество детей-сирот в Нижегородской области
| Параметры мониторинга | 2008 г. | 2009 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2010 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2011 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года |
| Общее число детей-сирот в регионе | 16 063 | 15 846 | -1,4 | 15 857 | 0 | 15 895 | +0,2 |
| Количество детей, оставшихся без попечения родителей | 13 654 | 13 469 | -1,3 | 13 479 | 0,07 | 13 511 | +0,2 |
| Количество детских домов | 56 | 53 | -5,4 | 50 | -5,7 | 42 | -16,0 |
| Численность находящихся в них детей | 2 082 | 2 029 | -2,6 | 1 909 | -5,9 | 1 834 | -3,9 |
| Количество домов ребенка | 6 | 6 | 0 | 5 | -16,7 | 5 | 0 |
| Численность находящихся в них детей | 304 | 300 | -1,3 | 311 | +3,7 | 298 | -4,2 |
Положительные результаты по сокращению отказов от детей, изъятия детей из замещающих семей, отстранения опекунов от своих обязанностей не дают веских оснований для позитивных прогнозов, поскольку количество лишений и ограничений родительских прав сокращается достаточно незначительно и нестабильно.
Выявление фактов ненадлежащего исполнения
обязанностей по воспитанию детей-сирот
| Параметры мониторинга | 2008 г. | 2009 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2010 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2011 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | ||
| Количество детей, устроенных на семейные формы воспитания (всего) | 2 866 | 2 025 | -29,3 | 1 806 | -10,8 | 1 636 | -9,4 | ||
| Количество отказов от ребенка сразу после рождения | 242 | 237 | -2,1 | 230 | -3 | 159 | -30,9 | ||
| в т.ч. | отказы от детей несовершеннолетних матерей | 0 | 0 | 0 | 1 | 100 | 1 | 0 | |
| Число повторных отказов от детей: | 237 | 150 | -36,7 | 137 | -8,7 | 65 | -52,6 | ||
| в т.ч. | усыновителями | 1 | 2 | 100 | 0 | -100 | 0 | 0 | |
| опекунами | 236 | 148 | -37,3 | 137 | -7,4 | 65 | -52,6 | ||
| Число отмененных усыновлений детей | 1 | 2 | 100 | 0 | -100 | 2 | 100,0 | ||
| Число фактов изъятия детей из приемных семей | 7 | 32 | 357,1 | 29 | -9,4 | 12 | -58,6 | ||
| в т.ч. | в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию детей | 0 | 1 | 100 | 5 | 400 | 5 | 0 | |
| в связи с фактами жестокого обращения с детьми | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| в т.ч. | повлекшими смерть ребенка | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| Число опекунов, отстраненных от опекунских обязанностей | 290 | 169 | -41,7 | 158 | -6,5 | 106 | -32,9 | ||
| в т.ч. | в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по воспитанию детей | 19 | 25 | 31,6 | 19 | -24,0 | 7 | -63,2 | |
| в связи с фактами жестокого обращения с детьми | 1 | 0 | -100 | 0 | 0 | 0 | 0 | ||
| в т.ч. | повлекшими смерть ребенка | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | |
Информация о лишении родительских прав
| Параметры мониторинга | 2008 г. | 2009 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2010 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | 2011 г. | В % к аналогичному периоду прошлого года | |
| Численность детей, родители которых лишены родительских прав | 1 818 | 1 949 | +7,2 | 1 758 | -9,8 | 1 611 | -8,4 | |
| Численность детей, у которых лишены родительских прав оба родителя или единственный родитель | 1 337 | 1 292 | -3,4 | 1 177 | -8,9 | 999 | -15,1 | |
| Численность родителей, лишенных родительских прав | 1 562 | 1 709 | +9,4 | 1 626 | -4,9 | 1 434 | -11,8 | |
| в т.ч. | в связи с жестоким обращением с детьми | 64 | 9 | -85,9 | 4 | -55,6 | 10 | +150,0 |
| Численность родителей, восстановленных в родительских правах | 34 | 36 | +5,9 | 50 | +38,9 | 43 | -14,0 | |
| Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах | 78 | 74 | -5,1 | 96 | +29,7 | 76 | -20,8 | |
| Численность детей, у которых ограничены в родительских правах оба родителя или единственный родитель | 61 | 57 | -6,6 | 77 | +35,1 | 60 | -22,1 | |
| Численность родителей, ограниченных в родительских правах | 61 | 62 | +1,6 | 84 | +35,5 | 61 | -27,4 | |
| в т.ч. | вследствие их поведения | 48 | 46 | -4,2 | 64 | +39,1 | 55 | -14,1 |
| Численность родителей, в отношении которых отменено ограничение родительских прав | 19 | 13 | -31,6 | 20 | +53,8 | 15 | -25,0 |
Именно поэтому, несмотря на определенные успехи в профилактической работе, вопросы социального благополучия семьи и детства все же остаются актуальными для Нижегородской области. Практически все социально неблагополучные факторы, характерные для современной России, также характерны и для нашего региона: сокращение числа детского населения, риски бедности, рост уровня социального неблагополучия в семьях, сопряженного с жестоким обращением с детьми, алкоголизмом, наркозависимостью, деградацией семейных и социальных ценностей, социальным сиротством, случаи несвоевременного выявления и неоказания эффективной профилактической помощи семьям с детьми на ранних этапах, лишение и ограничение родительских прав, недостаточная эффективность ранней профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми, распространенность практики лишения родительских прав и социального сиротства.
Адекватным ответом вышеперечисленным социальным вызовам могут стать только региональные программно-целевые механизмы, направленные на системную работу по выявлению, сопровождению и реабилитации молодых семей социального риска и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Необходимым условием решения этих задач является организация на областном уровне деятельности, включающей в себя модернизацию работы по ранней профилактике семейного неблагополучия, социального сиротства детей, изъятия детей из семьи, лишения родительских прав, отказов от детей, со смещением основных акцентов на профильную работу с молодыми семьями и семьями с детьми раннего возраста.
Для сохранения позитивной динамики социальной ситуации в регионе важно сформировать, апробировать и внедрить в практику новые технологии, формы и методики работы с семьей и детьми, которые позволили бы наиболее эффективно решать проблемы сокращения социального сиротства и ранней профилактики семейного неблагополучия.
Ресурсным кластером для работы в этом направлении является молодая семья, семья с маленьким ребенком, а также старшие подростки и молодые люди, которые уже завтра, возможно, вступят в брак и станут родителями.
Программы социальной помощи молодым семьям должны включать в себя современные информационные технологии, своевременное выявление семейного неблагополучия в молодой семье, нарушений прав ребенка и его нуждаемости в защите государства на ранней стадии семейного кризиса, оценку ситуации в семье и обеспечение доступа молодой семьи и ребенка младшего возраста к профессиональным и современным социальным услугам, направленным на нормализацию обстановки в семье, ее поддержку, патронаж и реабилитацию. Только в этом случае реально возможно получить весомые результаты по сокращению лишений и ограничений в родительских правах, полноценной реабилитации и социальной адаптации семьи и ребенка.
Обоснованием такого подхода служит то, что первые годы жизни являются чрезвычайно важными для всего дальнейшего развития ребенка, его становления в социуме. Именно в это время формируются основы его личности, характера. Современные данные о возможностях развития мозга позволяют сделать вывод о том, что растущий мозг маленького ребенка является невероятно пластичным, так как в нем формируются миллиарды нейронных связей. Это обеспечивает огромные возможности для развития ребенка и дает возможности для эффективной реализации программ реабилитации и помощи. В возрасте от рождения до 7 - 8 лет ребенок обладает большим потенциалом в плане физического, когнитивного, эмоционального, социального развития.
Оптимальным окружением для развития любого ребенка является заботящаяся семья. Теплые, стабильные отношения с близкими людьми позволяют ребенку реализовать свой потенциал развития. Без этих важных отношений детям очень трудно развиваться. Поэтому работа с ребенком невозможна без организации взаимодействия с его семейным окружением. Появление ребенка в семье приводит к изменению структуры, функций семьи, семейных ролей. Привязанность малыша формируется как к матери, так и к отцу, бабушке и дедушке, старшим братьям и сестрам, если они участвуют в воспитании и заботе о ребенке, проводят с ним значительную часть времени. Это могут быть и приемные родители, и усыновители, и опекуны. Главное - этот человек также должен обладать определенным набором того, что считается традиционно материнскими свойствами: умение создавать для ребенка ощущение безопасной и эмоционально теплой обстановки, сохранять ее и отвечать на эмоциональные и физические потребности ребенка.
Опыт, который получает маленький ребенок, всегда связан с взрослым человеком. Недостаток родительского внимания и заботы, который свойственен для детей, живущих в домах ребенка, социально-реабилитационных центрах, приютах, детских домах или в семье, которая не способна предоставить ему адекватный уровень заботы, приводит к недостаточному умственному, физическому, эмоциональному и социальному развитию детей, которое после 7 - 8 лет (по некоторым исследованиям и ранее, после 3 - 4 лет) просто невозможно полностью компенсировать и восстановить.
То есть все дальнейшие усилия по реабилитации детей, которые провели первые годы жизни в неблагополучной обстановке, практически не дают результатов. Поэтому результат помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в значительной степени зависит от особенностей ближайшего окружения ребенка и от времени начала программы. Серьезные изменения, которые трудно достичь в дальнейшем, в младшем возрасте могут быть достигнуты с меньшими усилиями и меньшими затратами (в том числе и финансовыми).
У технологий социальной поддержки и помощи семьям с маленькими детьми есть две цели. Первая - это как можно раньше выявить нарушения в развитии ребенка раннего возраста и помочь родителям создать оптимальные условия для его развития и обучения. Другая цель - это предупредить социальное неблагополучие в семье, изъятие ребенка из семьи и его помещение в интернатные учреждения. Таким образом, развитие технологий помощи молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста отвечает основным тенденциям развития государственной социальной политики в области поддержки семьи и детей.
Поэтому сегодня "социальный навигатор" на пути "оздоровления" системы профилактики семейного неблагополучия, безнадзорности и социального сиротства детей, повышения эффективности этой работы, мы видим в модернизации системы социальной помощи молодой семье и развитии социальных услуг для семей с детьми младшего возраста, внедрение технологий раннего вмешательства в ситуацию семейного неблагополучия.
2.2.Цель, задачи, сроки реализации Программы
Цель Программы - снижение уровня социального сиротства в Нижегородской области путем обеспечения условий для безопасного проживания и успешного развития детей в семье, модернизации системы ранней профилактики семейного и детского неблагополучия, внедрения новых видов социальных услуг, технологий и методов социальной поддержки молодых семей и семей с детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
Задачи:
1.Проведение масштабной информационной кампании, пропагандирующей позитивные образы полной, "детной", социально-позитивной молодой семьи, семейные ценности, приоритеты ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимость ко всем формам насилия и наказания детей, повышение информированности молодых родителей о важности и особенностях полноценного развития ребенка в первые годы жизни, через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения, некоммерческие организации.
2.Формирование и развитие новых моделей социальных служб по профилактике детского и семейного неблагополучия, социальной поддержке молодых семей и семей с детьми младшего возраста "группы социального риска" для укрепления их ресурсного потенциала, организации комплексной работы по предотвращению лишения родителей родительских прав, изъятия из семьи ребенка и отказов от детей.
3.Апробация, распространение и внедрение в практику инновационных социальных технологий и методик, направленных на расширение перечня и повышение качества услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе создание новых и расширение потенциала уже имеющихся социальных служб, разработка и использование критериев эффективности работы служб и программ.
4.Повышение профессиональных компетенций специалистов, задействованных в работе по оказанию социальных услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, в том числе обучение специалистов современным способам оценки и реализации программ помощи семьям разного уровня кризиса, адресной работе со случаем в составе междисциплинарных команд до получения позитивного социального результата.
5.Повышение эффективности региональной семейной политики через развитие межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, сохранению детей в кровной семье, оказанию комплексной помощи учреждениями и организациями - субъектами профилактики безнадзорности и социального сиротства.
Настоящая региональная Программа будет реализована в течение 2013 - 2015 годов.
2.3.Система программных мероприятий
и ожидаемые результаты
Система программных мероприятий (приложение к настоящей Программе) предусматривает осуществление на основе межведомственного подхода комплекса мероприятий.
Программа состоит из следующих целевых направлений, обеспечивающих реализацию поставленных задач:
1.Управление и оптимизация системы межведомственного взаимодействия по оказанию поддержки молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:
создание межведомственной рабочей группы по управлению программой в составе координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области;
абзацы четвертый - пятый исключены
подготовка ежегодного регионального доклада "О положении детей и семей, имеющих детей в Нижегородской области";
формирование регионального банка инновационных программ и проектов в сфере профилактики детского неблагополучия и социального сиротства;
разработка и внедрение межведомственной модели оказания помощи семьям с детьми младшего возраста с целью повышения родительской компетентности, профилактики социального сиротства, снижения уровня проявления насилия и пренебрежения в семьях;
проведение мониторингов оценки промежуточных и итоговых результатов Программы;
проведение ежегодного регионального форума молодых семей;
проведение ежегодной конференции "Нижегородская область - молодой семье" в рамках работы региональной общественной организации "Ассоциация молодых семей Нижегородской области;
организация поддержки добровольческих, волонтерских и общественных формирований молодых семей в рамках регионального проекта "Академия семейного волонтерства";
проведение научно-практической конференции по итогам реализации программы.
2.Формирование позитивного образа успешной молодой семьи с детьми, организация общепрофилактических публичных мероприятий.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:
разработка и сопровождение специализированного интернет-сайта "Социальный навигатор" по вопросам предоставления социальной поддержки неблагополучным семьям и детям, молодым семьям с детьми раннего возраста;
создание и распространение рекламного и информационного продукта, направленного на пропаганду образа успешной молодой семьи, профилактику жестокого обращения и социального сиротства, отказов от новорожденных детей;
освещение реализации мероприятий Программы в средствах массовой информации г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области (проведение интернет-конференций, круглых столов, пресс-конференций по проблемам тематики Программы);
проведение конкурса социально-просветительских, информационно-медийных проектов средств массовой информации по формированию позитивного образа успешной молодой семьи с детьми;
проведение интернет-фестиваля непрофессиональных видеороликов, фотографий, историй воспитания детей "Радость отцовства";
проведение чемпионата ползунков "Маленький спринтер" среди детей младшего возраста;
проведение акций и конкурсов флешмобов среди молодых семей с детьми, направленных на привитие ценностей здорового образа жизни "Улыбка ребенка";
поддержка клубных и волонтерских объединений для неблагополучных молодых семей Нижегородской области;
награждение лучших семей и матерей специализированными наградами и премиями Нижегородской области;
размещение тематической информации на официальном интернет-сайте Правительства Нижегородской области и министерства социальной политики Нижегородской области в рамках реализации Программы.
3.Совершенствование системы раннего выявления и раннего вмешательства в ситуацию семейного неблагополучия. Развитие профилактических служб социальной поддержки семей с детьми "группы социального риска".
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:
организация скайп-консультирования женщин с намерением отказа от детей первых лет жизни, в том числе беременных женщин, на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
организация работы служб профилактики отказов от новорожденных детей на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
разработка и реализация программ комплексной социальной поддержки молодых беременных женщин к рождению ребенка и мам с детьми раннего возраста, через организацию групп социально-психологической поддержки беременных женщин и мам с детьми раннего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, а также риском изъятия ребенка из семьи;
внедрение технологий раннего вмешательства в ситуацию семейного неблагополучия молодой семьи. Организация работы служб ранней помощи на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в целях оказания междисциплинарной семейно-центрированной помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, нуждающимся в социальной помощи и реабилитации в целях содействия их оптимальному развитию в семье и адаптации в обществе;
внедрение метода "Сеть социальных контактов" на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей в работе, связанной с профилактикой социального сиротства и возврата в стационарные учреждения;
организация первичной профилактики потребления психоактивных веществ, алкоголя, табака на базе ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Арзамасского района";
внедрение технологий медиации в социальной сфере на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
апробирование новой социально-реабилитационной программы "Мать и дитя" с последующим патронатом в рамках совместных групп с дневным пребыванием матерей групп социального риска с маленькими детьми на базе учреждений социального обслуживания семьи и детей;
разработка и внедрение новых программ комплексного социально-психолого-педагогического сопровождения молодых семей с детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, на базе ГБУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Юный нижегородец";
создание "Офисов семейного наставника" для молодых семей с детьми младшего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
внедрение технологий социально-правового просвещения и сопровождения молодых семей с детьми, имеющих проблемы с выплатой алиментов, конфликт с законом, находящимся в стадии развода, и других категорий, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении. Открытие пункта социально-правового консультирования "Семейное право" на базе НКО ОДЖ "Чайка";
социальный прокат для молодых семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, специализированного оборудования для обеспечения нормального развития детей младшего возраста;
реализация программы "Семейный факультет" для молодых семей на содействие формированию семейных ценностей среди молодежи - студентов образовательных организаций высшего образования из неблагополучных, малообеспеченных семей, члены которых страдают алкоголизмом, наркоманией;
проведение цикла специализированных тренингов "Твоя будущая семья" в социально-реабилитационных центрах для несовершеннолетних и социальных приютах для подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении.
4.Модернизация системы социальной помощи молодым семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и социальной реабилитации детей младшего возраста.
Данное направление Программы предусматривает реализацию следующих мер:
модернизация работы ресурсного центра (в части расширения направлений по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства) на базе ГБУ "Областной центр социальной помощи семье и детям "Журавушка";
внедрение эффективных технологий и методов профилактики социального сиротства, включая социальный патронат в отношении молодых семей с детьми, находящимся в социально опасном положении;
проведение постоянно действующей операции "В помощь молодой семье" в рамках работы межведомственных "Социальных патрулей" и выездных социальных бригад;
внедрение социально-психологических программ реабилитации по восстановлению детско-родительских отношений на базе ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних г. Дзержинска" для семей, с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении;
внедрение комплексной модели медико-социальной реабилитации родителей, страдающих алкогольной зависимостью, в рамках деятельности экспериментальной площадки ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Вера" Московского района г. Н.Новгорода";
обеспечение временного стационарного размещения матерей с детьми раннего возраста, находящихся в трудной жизненной ситуации, в центр помощи семье и детям "Быть мамой", созданный Нижегородской епархией при поддержке министерства социальной политики Нижегородской области.
2.4.Управление Программой и контроль
за ходом ее реализации
В целях координации деятельности всех исполнителей в рамках региональной Программы для решения поставленных задач создается рабочая группа в составе координационного совета по реализации государственной семейной политики в Нижегородской области. Данная рабочая группа привлекает к своей работе экспертов, руководителей и специалистов отраслевых министерств и ведомств, подведомственных учреждений, некоммерческих организаций, представителей образовательных организаций высшего образования (науки).
Руководителем рабочей группы является руководитель Программы - заместитель министра социальной политики Нижегородской области, который наделяется необходимыми полномочиями и осуществляет оперативное управление Программой. Руководитель Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой и статистической информации, а также координирующее взаимодействие деятельности субъектов, участвующих в реализации программных мероприятий.
Для обеспечения эффективности деятельности всех ведомств, учреждений и специалистов, участвующих в реализации Программы, внедряется система показателей, на основе которой регулярно составляется анализ результативности.
Министерство социальной политики Нижегородской области как заказчик и разработчик Программы контролирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, анализирует совместно с исполнителями Программы справочно-аналитическую информацию о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.
Текущий контроль за своевременностью и качеством выполнения мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы и Грантополучатель.
Контроль за исполнением Программы, целевым и эффективным использованием средств бюджета и иных источников осуществляется государственным заказчиком и координатором Программы, уполномоченными государственными органами Нижегородской области, финансовыми службами органов исполнительной власти Нижегородской области - участников Программы, контрольно-счетной палатой Нижегородской области.
Государственным заказчиком-координатором Программы и ее основным разработчиком является министерство социальной политики Нижегородской области.
Грантополучателем Программы является некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию).
Исполнителями Программы являются:
1.Органы исполнительной власти Нижегородской области:
министерство социальной политики Нижегородской области;
министерство спорта и молодежной политики Нижегородской области;
государственное казенное учреждение Нижегородской области "Пресс-служба Правительства Нижегородской области";
комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области.
2.Некоммерческие общественные организации (по согласованию):
некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода";
региональная общественная организация "Нижегородский совет женщин";
региональная общественная организация "Ассоциация молодых семей Нижегородской области";
нижегородская областная общественная организация "Семейный центр "ЛАДА";
центр помощи семье и детям "Быть мамой";
абзац исключен
3.Исключен
2.5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в соответствии с действующим законодательством за счет средств областного бюджета и средств, запрашиваемых в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Координатором средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию Программы определено Правительство Нижегородской области.
Объемы финансирования Программы в виде гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, ежегодно уточняются при заключении соглашения о финансировании на очередной финансовый год.
Реализация мероприятий Программы осуществляется в том числе с использованием материально-технических и кадровых ресурсов учреждений, организаций (по согласованию).
2.6.Факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению
Выполнению поставленных задач могут в определенной степени помешать потенциальные риски, которые могут сложиться под воздействием негативных факторов или социально-экономических проблем, в том числе:
Макроэкономические риски:
снижение темпов экономического роста в стране и в Нижегородской области;
высокая инфляция и в этой связи невозможность выполнения запланированных мероприятий в рамках сумм, утвержденных в Программе.
Финансовые риски:
недостаточность финансирования мероприятий Программы;
несвоевременное поступление денежных средств для реализации мероприятий Программы в установленные сроки.
Законодательные риски:
отсутствие федеральных или региональных нормативных правовых актов, необходимых для реализации мероприятий Программы;
противоречивость или неполнота нормативных правовых актов.
Социальные риски:
значительное увеличение числа молодых семей, находящихся в трудной жизненной ситуации в связи с финансовыми кризисами, высоким уровнем безработицы, другими факторами;
значительное увеличение численности лишений родительских прав в связи с более серьезными подходами к выявлению и оценке безопасности ребенка в семье или ужесточением действующего законодательства.
Организационные риски:
несогласованность действий ведомств, участвующих в реализации Программы, неготовность ведомств объединять ресурсы вокруг молодой семьи и ребенка для достижения целей Программы;
ограничения в реализации мероприятий Программы, связанные с необходимостью определенного периода для реорганизации деятельности учреждений и создания на их базе новых служб, подбором и подготовкой кадров для работы в новых условиях;
необеспеченность квалифицированными кадрами, текучесть кадров, высокая загруженность, выгорание персонала, отток высококвалифицированных специалистов, обученных по Программе, в связи с повышением их конкурентоспособности на рынке труда.
На внедрение новых услуг может повлиять общая инертность системы социального обслуживания и так называемый стереотипный "человеческий фактор", который может спровоцировать заторможенность в продвижении новых технологий, когда внедряемые новые методы пилотных учреждений слишком медленно влияют на изменения системы в целом.
Дальнейшее осуществление и финансовое обеспечение из средств областного бюджета деятельности, начатой в рамках реализации данной Программы, предполагается в ходе развития следующих направлений:
обеспечение нормативного правового закрепления инновационной работы, проведенной в рамках Программы, что позволит в дальнейшем обеспечить финансовую и содержательную устойчивость результатов Программы, ввести все вновь созданные структуры и службы в рамки регионального правового и финансового обеспечения за счет средств областного бюджета;
повышение эффективности межведомственного и межсекторного взаимодействия по раннему выявлению социального неблагополучия семей с детьми, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечение защиты прав и законных интересов детей, сохранению детей в кровной семье, оказанию комплексной помощи учреждениями и организациями - субъектами профилактики безнадзорности и социального сиротства;
оптимизация действующей сети государственных учреждений для предоставления новых социальных услуг и внедрения новых технологий за счет перераспределения уже имеющихся ресурсов, включая их перепрофилирование, изменение функционала и содержания работы специалистов;
повышение ресурсности молодых семей в преодолении трудных жизненных ситуаций с опорой на внутрисемейный потенциал, а также за счет федеральных и региональных стратегий и программ повышения качества жизни молодых семей в сферах: жилье, работа, льготное кредитование и т.д.;
развитие социальной активности молодых семей, волонтерского и добровольческого движения, в том числе семейного добровольчества;
активизация институтов гражданского общества, некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи молодым семьям.
2.7.Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы
Оценка показателей эффективности будет производиться на основании мониторинга результатов реализации Программы, ежегодных информационно-аналитических материалов, финансовых и содержательных отчетов о деятельности исполнителей в разрезе мероприятий Программы.
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее средств гранта обеспечивается за счет прозрачности использования средств, в том числе бюджетных средств, средств гранта, привлеченных средств, а также государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления средств гранта грантополучателем и исполнителями Программы со стороны государственного заказчика.
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения ее показателей.
Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить следующий социально-экономический эффект:
| N п/п | Индикатор | Исходное значение 2012 год | Значение индикатора | ||
| 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||
| 1. | Снижение численности родителей, лишенных родительских прав | 1434 чел. | 1420 чел. | 1300 чел. | 1100 чел. |
| 2. | Снижение численности родителей, ограниченных в родительских правах | 61 чел. | 58 чел. | 50 чел. | 38 чел. |
| 3. | Увеличение численности родителей, восстановленных в родительских правах | 43 чел. | 50 чел. | 111 чел. | 150 чел. |
| 4. | Увеличение численности родителей, в отношении которых отменено ограничение в родительских правах | 15 чел. | 20 чел. | 25 чел. | 40 чел. |
| 5. | Снижение численности семей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности | 2360 чел. | 2000 чел. | 1700 чел. | 1420 чел. |
| 6. | Увеличение численности молодых семей, получающих социальные услуги в учреждениях социальной защиты населения | 6000 чел. | 8000 чел. | 10000 чел. | 12000 чел. |
| 7. | Увеличение количества молодых семей - участников реализуемых органами власти, местного самоуправления и некоммерческими организациями проектов и программ в сфере поддержки молодой семьи | 12000 чел. | 16000 чел. | 20000 чел. | 24000 чел. |
| 8. | Увеличение количества специалистов, прошедших обучение в рамках Программы, задействованных в программах помощи молодой семье и маленькому ребенку | 100 | 400 | 700 | 1000 |
| 9. | Расширение доступности, качества и спектра социальных услуг для молодых семей и семей с детьми младшего возраста, в том числе создание новых моделей социальных служб и сервисов | 35 служб | 45 служб | 60 служб | 75 служб |
| 10. | Апробация и распространение инновационных социальных технологий и методик по оказанию социальной помощи адресным категориям граждан Программы | 4 технологии | 7 технологий | 10 технологий | 14 технологий |
| 11. | Увеличение количества публичных мероприятий, информационных проектов, публикаций СМИ, радиотрансляций, эфиров, рекламных продуктов и иных форм информационной политики, пропагандирующей приоритеты и результаты Программы | 15 ед. | 30 ед. | 45 ед. | 60 ед. |
Выполнение мероприятий, направленных на решение цели и задач Программы, позволит получить пролонгированные социально-экономические последствия:
укрепление социальной стабильности Нижегородского региона, ресурсного и родительского потенциала молодых семей;
обеспечение реализации государственной социальной политики, направленной на снижение уровня социального сиротства, семейного неблагополучия, изъятия детей из семьи, лишения родительских прав, минимизации социально обусловленных рисков отказов родителей от содержания и воспитания своих маленьких детей;
создание условий для безопасного проживания, успешного развития и воспитания детей в кровной семье;
повышение уровня психолого-педагогической и правовой культуры молодых родителей, обеспечивающей развитие их ответственности, компетенций, качества ухода и воспитания детей младшего возраста;
повышение эффективности информирования населения по вопросам ответственного родительства, защищенного детства, нетерпимости ко всем формам насилия и наказания детей, о важности и особенностях полноценного развития ребенка в первые годы жизни, через средства массовой информации, систему образования, социальной защиты, здравоохранения, некоммерческие организации;
формирование целостной межведомственной системы раннего выявления социального неблагополучия семей с детьми, определение потребностей в социальной помощи и услугах, компетентной оценке уровня безопасности пребывания ребенка в семье, обеспечения защиты прав и законных интересов детей;
предоставление в соответствии с потребностями населения доступных, качественных, эффективных социальных услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста, дальнейшее внедрение новых видов социальных услуг, технологий и методов социальной поддержки молодых семей;
организация профессионального межведомственного сообщества специалистов в сфере оказания новых эффективных социальных услуг молодым семьям и семьям с детьми младшего возраста через адресную работу со случаем в составе междисциплинарных команд до получения позитивного социального результата;
создание условий для роста общественной активности молодых семей, расширение возможностей их участия в государственных и муниципальных программах, поддержка волонтерского движения молодых семей, семейного добровольчества;
постепенное сокращение финансовых расходов и организационных издержек на функционирование системы стационарного содержания детей, находящихся в социально опасном положении, и детей-сирот в государственных учреждениях стационарного типа.
Таким образом, данная Программа представляет собой обоснованный с социальной и экономической точки зрения межведомственный и межсекторный комплекс мер, позволяющий в результате ее реализации достичь устойчивого долгосрочного эффекта снижения уровня семейного неблагополучия, социального сиротства детей, обеспечения их законных прав и интересов.
2.8.Механизм получения денежных средств Фонда
поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации
Получателем средств, выделенных Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с соглашением о выделении денежных средств в виде гранта на выполнение региональной программы Нижегородской области "Социальный навигатор: современные эффективные социальные услуги для молодых семей и семей с детьми младшего возраста", заключенным между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода", является некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию).
Между некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию) и министерством социальной политики Нижегородской области заключается соглашение о сотрудничестве по реализации Программы, регламентирующее правоотношения сторон.
Выделенные Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, средства в соответствии с соглашением, заключенным между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода", поступают на расчетный счет некоммерческой организации "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию).
В соответствии с заключенным соглашением некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию) для реализации мероприятий Программы перечисляет денежные средства государственным бюджетным учреждениям социального обслуживания населения на лицевые счета учреждений по учету операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.
Мероприятия Программы, реализуемые государственными казенными учреждениями социального обслуживания населения, финансируются с расчетного счета некоммерческой организации "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию) (некоммерческая организация "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" производит закупку материальных ценностей с последующей передачей их в казенные учреждения, осуществляет оплату расходов и услуг).
Мероприятия Программы, реализуемые с участием иных организаций, не являющихся государственными учреждениями Нижегородской области (по согласованию), финансируются некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" (по согласованию) как грантополучателем средств Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в соответствии с условиями заключенного между Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, Правительством Нижегородской области и некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" соглашения, на основании заключаемых некоммерческой организацией "Общественное движение женщин "Чайка" г. Н.Новгорода" с указанными организациями (при условии участия) договоров.